■ 胡獻(xiàn)忠

(中國(guó)青少年研究中心 共青團(tuán)中央青運(yùn)史檔案館，北京 100051)

共青團(tuán)改革的邏輯回歸：歷史與政治的解讀

■ 胡獻(xiàn)忠

(中國(guó)青少年研究中心 共青團(tuán)中央青運(yùn)史檔案館，北京 100051)

在當(dāng)代中國(guó)諸多政治關(guān)系中，“黨—團(tuán)—青”的邏輯架構(gòu)始于歷史、重在現(xiàn)實(shí)、指向未來。作為黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，以黨的價(jià)值觀引領(lǐng)青年，通過服務(wù)青年為黨贏得青年，是共青團(tuán)成立之初心，也是改革的邏輯起點(diǎn)。而共青團(tuán)改革的核心要義在于變革工作運(yùn)作模式，回歸群團(tuán)自身邏輯，更加有效地服務(wù)青年，在國(guó)家與原子化社會(huì)之間，不依賴于行政體系而要通過基層組織和骨干重建社會(huì)中間層網(wǎng)絡(luò)。密切聯(lián)系青年是共青團(tuán)對(duì)政治組織轉(zhuǎn)型之路有重要價(jià)值的實(shí)踐探索。

共青團(tuán) 改革創(chuàng)新 邏輯回歸 歷史維度 政治維度

當(dāng)今世界，任何一個(gè)打算長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，不僅需要制定正確的國(guó)家戰(zhàn)略，通過政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，而且總會(huì)把關(guān)注的目光投向青年和青年組織。中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系、運(yùn)作模式來源于列寧式政黨，其與青年組織(共青團(tuán))的密切程度截然不同于松散的歐美式政黨。當(dāng)代中國(guó)，執(zhí)政黨正在著力推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，亟須清除黨的外圍組織尤其是共青團(tuán)多年來形成的積弊，深度拓展其原有功能，恢復(fù)其聯(lián)系群眾、凝聚群眾的活力。2016年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《共青團(tuán)中央改革方案》(中辦發(fā)[2016]47號(hào))，此方案先后經(jīng)中共中央書記處辦公會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議，政治規(guī)格如此之高，凸顯了執(zhí)政黨對(duì)于共青團(tuán)改革的高度重視和殷切期望。正如文件所指出的，“推進(jìn)共青團(tuán)改革，是全面從嚴(yán)治黨的一部分”。所有這一切的立足點(diǎn)，在于中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)共青團(tuán)“特殊的政治關(guān)系”[1]。進(jìn)而言之，黨希望能夠通過建設(shè)更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力的外圍輔翼，贏得廣大青年、贏得未來。如何從歷史與政治的雙重維度去理解共青團(tuán)改革的邏輯、認(rèn)識(shí)共青團(tuán)改革目的與建團(tuán)初心的關(guān)系、把握政治組織的轉(zhuǎn)型之路，構(gòu)成了本文研究的主要框架。

一、不忘初心：聚攏青年的多少?zèng)Q定著對(duì)政黨價(jià)值的大小

世界政黨發(fā)展規(guī)律告訴我們，一個(gè)政黨執(zhí)政日久，如果缺乏有效監(jiān)督和權(quán)力制衡，該政黨及與其共享執(zhí)政資源的機(jī)構(gòu)、組織均難免滋生官僚化、貴族化甚至發(fā)生嚴(yán)重的腐敗，乃至迷失成立時(shí)的初衷。中國(guó)共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級(jí)政黨，當(dāng)初為什么會(huì)成立？其奮斗目標(biāo)何在？說到底，就是要打倒帝國(guó)主義、推翻封建制度，建立勞苦大眾當(dāng)家作主的真正的民主共和國(guó)，進(jìn)而建立一個(gè)共產(chǎn)主義社會(huì)。如此巨大的社會(huì)革命，僅靠政黨的力量是不夠的，還需要有廣大人民群眾的積極參與和支持。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初，面對(duì)“一盤散沙”式的中國(guó)社會(huì)，除了將自身組織滲透于基層民間之外，著手組建、壯大青年團(tuán)、工會(huì)及婦女組織等，從多角度、多層面聚攏群眾、組織群眾就成為重要的政治戰(zhàn)略。

中國(guó)共青團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨的青年組織，是作為黨的輔翼而誕生的，主要功能是在青年群體中傳播黨的意志、主張，為黨凝聚后備力量。1920年，陳獨(dú)秀在籌建上海共產(chǎn)黨早期組織過程中，就主張“組織一個(gè)社會(huì)主義青年團(tuán)，作為中共的后備軍，或可說是共產(chǎn)主義預(yù)備學(xué)?！?。1928年中共六大稱，共青團(tuán)“是青年無產(chǎn)階級(jí)革命的政治組織，在革命運(yùn)動(dòng)中他是黨很有力的助手”[2]。1929年中共六屆二中全會(huì)在《組織問題決議案》中指出，共青團(tuán)“是無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)中的青年組織，是黨的后備軍，故黨必須將幫助團(tuán)發(fā)展工作看作是自己的任務(wù)”[3]。這說明中國(guó)共產(chǎn)黨從成立開始就面臨著艱巨的革命任務(wù)和嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)形勢(shì)，需要通過發(fā)展共青團(tuán)這樣的外圍組織，把更多的青年團(tuán)結(jié)在黨的旗幟之下。大革命失敗后，在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)堅(jiān)持斗爭(zhēng)的共青團(tuán)處于嚴(yán)重的白色恐怖之中，由于過分注重組織的先進(jìn)性而忽視群眾性，形成了關(guān)門主義、狹隘主義的不利局面，因而在抗戰(zhàn)前夕被黨改造為“民族解放性質(zhì)的抗日的”青年救國(guó)會(huì)。

伴隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的隆隆炮聲，在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，青年團(tuán)得以重建。新建立的青年團(tuán)既注重克服原來共青團(tuán)的狹隘性，又力避青年救國(guó)會(huì)的松散性。中共中央從戰(zhàn)略高度對(duì)共青團(tuán)的作用予以肯定：“過去和現(xiàn)在的經(jīng)驗(yàn)都證明，青年團(tuán)是黨的有價(jià)值的助手和后備軍”[4]，“是黨去團(tuán)結(jié)與領(lǐng)導(dǎo)廣大青年群眾的核心”[5]。當(dāng)時(shí)“青年團(tuán)的基本任務(wù)是要團(tuán)結(jié)和教育整個(gè)青年一代”[6]。當(dāng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)來臨之際，青年團(tuán)創(chuàng)造性地組建了各種青年突擊隊(duì)，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)了青年群體改變“一窮二白”面貌的奮斗熱情。因此，1956年9月中共八大再次重申，“共產(chǎn)主義青年團(tuán)的整個(gè)歷史表明，它是黨的可靠的后備軍和有力的助手。”[7]

共青團(tuán)在革命年代之所以有價(jià)值，是因?yàn)檫@一革命團(tuán)體能夠在黨的統(tǒng)一部署下，有效發(fā)起學(xué)生運(yùn)動(dòng)、青年運(yùn)動(dòng)，造成群眾運(yùn)動(dòng)的浩大聲勢(shì)；能夠發(fā)動(dòng)青年工農(nóng)、青年學(xué)生參軍參戰(zhàn)，成為革命軍隊(duì)的重要兵源之一。共青團(tuán)在建設(shè)年代之所以有價(jià)值，是因?yàn)樵谶@一群眾團(tuán)體的動(dòng)員帶領(lǐng)下，各行各業(yè)的廣大青年已成為建設(shè)社會(huì)主義的生力軍和突擊隊(duì)，并在此過程中被塑造成一代新人，以至當(dāng)時(shí)的西方記者也驚呼：“共產(chǎn)主義已經(jīng)在中國(guó)青年中找到了最大的力量”。改革開放年代共青團(tuán)的價(jià)值在于：圍繞中心，服務(wù)大局，把培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。

在中國(guó)的政治體系中，執(zhí)政黨與青年組織是理念相同、行動(dòng)相應(yīng)的政治關(guān)系，即“黨有號(hào)召，團(tuán)有行動(dòng)”。作為助手，黨在青年工作領(lǐng)域需要什么，共青團(tuán)就應(yīng)該能夠提供什么。胡耀邦在改革開放后曾談到，黨好比砌墻的建筑師，團(tuán)好比打下手的小工。黨向后一伸手，團(tuán)要馬上明白需要的是什么，磚還是灰，或者別的什么工具，并能馬上遞過去。這就是共青團(tuán)的功能定位與政治價(jià)值所在。從陳獨(dú)秀到毛澤東，從鄧小平到習(xí)近平，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視青年的戰(zhàn)略地位，其意義不僅在于未來，更在于當(dāng)下。正因?yàn)槿绱?，黨才倡導(dǎo)、推動(dòng)成立共青團(tuán)，發(fā)展、壯大共青團(tuán)，寄厚望于共青團(tuán)。如果共青團(tuán)脫離了廣大青年群眾，只與精英群體打交道，或孤立為若干團(tuán)干部的集合體，就違背了建團(tuán)的初衷，整個(gè)團(tuán)組織也就失去了存在的基本價(jià)值。

二、互動(dòng)邏輯：只有維護(hù)青年利益才能為黨贏得青年的信仰

從“黨—團(tuán)—青”政治關(guān)系的制度設(shè)計(jì)上看，作為中國(guó)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)是一個(gè)基本內(nèi)核，黨的各級(jí)組織、黨員干部、普通黨員在這個(gè)核心的外圍形成第一個(gè)同心圓，作為助手和后備軍的共青團(tuán)干部和共青團(tuán)員形成第二個(gè)同心圓，更廣大的青少年又在共青團(tuán)周圍形成第三個(gè)同心圓。但社會(huì)運(yùn)作不是標(biāo)準(zhǔn)的圖上作業(yè)，“不怕團(tuán)不跟黨走，就怕青年不跟團(tuán)走”的論調(diào)，也并非杞人憂天。中國(guó)共青團(tuán)作為先進(jìn)青年的群眾組織，靠什么來凝聚8 600萬共青團(tuán)員呢？筆者認(rèn)為，一靠信仰，二靠紀(jì)律，三靠利益，四靠情感。而且，這個(gè)順序是不能顛倒的。一支沒有堅(jiān)定信仰的隊(duì)伍，無異于一群“烏合之眾”。信仰認(rèn)同是首要條件和基本前提，因?yàn)楣睬鄨F(tuán)員是先進(jìn)青年。我們要做的是，在任何情況下，都要保證共青團(tuán)員堅(jiān)定不移地跟黨走。這樣，才有資格去談吸引和凝聚廣大青年。當(dāng)然，對(duì)普通青年與共青團(tuán)員需要差異化對(duì)待，既不能把共青團(tuán)員簡(jiǎn)單混同于普通青年，也不能隨意把普通青年拔高為共青團(tuán)員，盡管二者有著千絲萬縷的聯(lián)系。要通過共青團(tuán)員的有效帶動(dòng)來贏得青年，需要從信仰與利益的關(guān)系說起。

中國(guó)經(jīng)過近四十年的改革開放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被多彩多姿的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取代，“大一統(tǒng)”的單位制讓位于靈活多樣的就業(yè)方式和生活方式，公共服務(wù)單一的政府供給融匯于社會(huì)化服務(wù)體系之中，排浪式消費(fèi)模式式微，個(gè)性化“定制”勃興，青少年的成長(zhǎng)發(fā)展獲得了多重選擇和機(jī)會(huì)。一個(gè)多元化、個(gè)性化的時(shí)代到來了。在此背景下，青少年價(jià)值觀多元化成為必然趨勢(shì)。固然，一個(gè)期望達(dá)到百分之百共識(shí)的社會(huì)肯定令人窒息；同樣，一個(gè)無限多元、沒有底線共識(shí)的社會(huì)，必然淪為一盤散沙。那么，當(dāng)代中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)一元主導(dǎo)、多元并存的理性局面，如何幫助80后、90后乃至00后青年堅(jiān)守共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想呢？

馬克思說過，人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。1922年團(tuán)一大綱領(lǐng)明確指出：“中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)，一方面要為改良青年工人、農(nóng)人的生活狀況而奮斗，并為青年婦女、青年學(xué)生的利益而奮斗；另一方面要養(yǎng)成青年革命的精神，使其向?yàn)榻夥乓话銦o產(chǎn)階級(jí)而奮斗路上走?！边@里講得非常清楚，“革命的精神”養(yǎng)成要建立在“為改良生活狀況、為利益奮斗”的基礎(chǔ)上。大革命時(shí)期的共青團(tuán)總書記任弼時(shí)認(rèn)為，要領(lǐng)導(dǎo)群眾為其利益而斗爭(zhēng)。使他們?cè)诙窢?zhēng)中認(rèn)識(shí)到我們是代表他們利益而奮斗的團(tuán)體并使其獲得信仰。他還專門撰寫《怎樣青年群眾化》一文，分析了中國(guó)青年運(yùn)動(dòng)雖然有很好的下層基礎(chǔ)而卻未能使其深入發(fā)展的根本原因，在于“沒有能注意到學(xué)生本身利益的斗爭(zhēng)及文化運(yùn)動(dòng)，以致使學(xué)生群眾不能堅(jiān)固地團(tuán)結(jié)在學(xué)生團(tuán)體之下，反而不滿于自己的團(tuán)體，不覺得學(xué)生團(tuán)體是他們利益的保護(hù)者。在工人方面，因?yàn)槲覀兾茨茏⒁馇喙だ娴亩窢?zhēng)和宣傳，很難取得他們的信仰。換言之，就是我們?cè)谶^去各方面工作中，未能使青年群眾感覺到本團(tuán)是為他們的利益而斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)者”[8]。革命年代的共青團(tuán)工作有這樣一條基本定律：起于利益，收于信仰；起于社會(huì)，收于政治。

在利益格局深度變化、社會(huì)矛盾和問題相互疊加、青年自主意識(shí)和個(gè)性化需求明顯增強(qiáng)的社會(huì)背景下，廣大青少年可以有更多的選擇，政治思想教育不可能再進(jìn)行“填鴨式”灌輸?！熬W(wǎng)絡(luò)一代”并不像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)單位體制下的青少年具有很強(qiáng)的同質(zhì)性，在那樣一個(gè)“政治掛帥”的社會(huì)氛圍中自然會(huì)接受主流價(jià)值觀，但今天這些思想視野更加開闊、權(quán)利意識(shí)更為強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)原住民們對(duì)社會(huì)運(yùn)作和政治現(xiàn)象抱有很大的好奇心和理性質(zhì)疑。多元化時(shí)代的青少年接受執(zhí)政黨所推行的價(jià)值理念(盡管這些理念是順應(yīng)時(shí)代和國(guó)情的)的邏輯是什么？筆者認(rèn)為，就如同革命年代廣大青年通過斗爭(zhēng)實(shí)踐和考驗(yàn)選擇中國(guó)共產(chǎn)黨一樣，當(dāng)代青年需要通過社會(huì)體驗(yàn)來獲取對(duì)執(zhí)政黨的思想理念主張、路線方針政策的理解和認(rèn)同。換句話說，作為社會(huì)個(gè)體，青少年在通過自身實(shí)踐選擇的價(jià)值歸依，遠(yuǎn)比外力灌輸要更持久、更牢固。正因如此，從服務(wù)青年成長(zhǎng)發(fā)展、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)青少年利益入手，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)思想引領(lǐng)，也就成了共青團(tuán)改革的基本邏輯。所以，2003年團(tuán)十五大把“竭誠(chéng)服務(wù)青年作為團(tuán)的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”寫進(jìn)了團(tuán)章，并堅(jiān)持至今。共青團(tuán)各級(jí)組織只有深深植根于青年之中，通過為青年成長(zhǎng)提供有效服務(wù)而達(dá)到思想引導(dǎo)、信仰認(rèn)同，才能為執(zhí)政黨所倚重。

三、核心要義：變革工作運(yùn)作模式以利更加有效地服務(wù)青年

1978年以來，人們對(duì)改革的認(rèn)識(shí)和接納逐漸由觀念層面轉(zhuǎn)向利益層面。緣于利益導(dǎo)向的觀察視角，一提起改革，體制內(nèi)人員所關(guān)注的往往是領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)配置、機(jī)構(gòu)部門調(diào)整、工作人員去留等。不可否認(rèn)，組織創(chuàng)新是共青團(tuán)改革的重要內(nèi)容，而其根本目的在于更好地聯(lián)系青年、服務(wù)青年、引導(dǎo)青年。 我們常說，要讓青年在改革中有獲得感。換言之，當(dāng)前共青團(tuán)改革最核心的問題，就是要密切共青團(tuán)與青年群眾的聯(lián)系，讓普通青年能夠感受到共青團(tuán)的溫度，改革的指揮棒要圍繞青年的需求轉(zhuǎn)。破除“行政化”“機(jī)關(guān)化”“貴族化”“娛樂化”的目的也在于此。所以，共青團(tuán)作為群眾組織的運(yùn)作模式，應(yīng)該回歸群團(tuán)的自身邏輯。我們知道，教師有教師的工作方式，可以在辦公室備課、批改作業(yè)，更多的是在課堂上傳道授業(yè)、在學(xué)生中答疑釋惑；警察有警察的工作方式，可以在辦公室辦理證照、研究案情，更多的是在街區(qū)里服務(wù)百姓、在人海中破案追逃。群團(tuán)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，可以在辦公室分析材料、研究對(duì)策，但更多的應(yīng)該是走出高樓大院，走進(jìn)基層群眾。

共青團(tuán)要實(shí)現(xiàn)密切聯(lián)系青年這一重要目標(biāo)，顯然不能完全依托于行政體系對(duì)青年發(fā)號(hào)施令，不能完全依賴于文件、會(huì)議、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表，要像1949年元旦中共中央在建團(tuán)議決中所指出的那樣，“以不知疲倦地說服教育工作和自己的模范行動(dòng)”來贏得青年。對(duì)于基層團(tuán)組織來說尤其如此，每一名共青團(tuán)員都要充分發(fā)揮在青年群體中的模范作用和對(duì)青年的凝聚作用。胡耀邦在20世紀(jì)50年代就講過，共青團(tuán)各級(jí)負(fù)責(zé)同志要深入到青年群眾中去，要廣泛、直接地聯(lián)系青年群眾，要親自了解不同階層青年的思想感情。不要成天舒舒服服地坐在辦公室的沙發(fā)上“想青年”，不要在辦公室中透過玻璃“看青年”，也不能只滿足于在下邊送來的報(bào)告、材料中“找青年”。團(tuán)的干部要親自到青年中去，聽取青年的呼聲，掌握第一手材料。要找那些學(xué)習(xí)、工作成績(jī)優(yōu)異的青年座談，更要找那些有困難、上不起學(xué)、找不到工作，甚至吃不飽、穿不暖的青年座談，到工廠、到農(nóng)村、到學(xué)校、到街道、到機(jī)關(guān)去和青年直接交朋友。盡管經(jīng)歷了六十多年的斗轉(zhuǎn)星移，但政治組織的運(yùn)行規(guī)律依然如昨。也就是說，在某種意義上，政治組織的運(yùn)作機(jī)制影響甚至決定著該組織的生命力和戰(zhàn)斗力。在重慶的群團(tuán)改革試點(diǎn)中，重慶婦聯(lián)實(shí)行了村社聯(lián)系點(diǎn)制度。按照制度設(shè)計(jì)要求，全市市區(qū)兩級(jí)婦聯(lián)干部今后“穩(wěn)坐機(jī)關(guān)”而不深入基層開展工作，將被視為考核不合格。

當(dāng)代中國(guó)正處于深刻的社會(huì)變革之中，作為執(zhí)政黨的青年組織，社會(huì)結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，越需要深入基層之中；青年需求越多元，越需要提升精準(zhǔn)服務(wù)能力?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》指出：“群團(tuán)組織要重點(diǎn)幫助群眾解決日常工作生活中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題和最困難、最操心、最憂慮的實(shí)際問題?！边@其中也包括維護(hù)青少年合法權(quán)益。眾所周知，改革開放的時(shí)代實(shí)際上也是一個(gè)利益分化的時(shí)代，個(gè)體逐漸成為一級(jí)利益主體，城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)間收入差距拉大，由階層分化帶來的各利益群體間的矛盾日益凸顯。為了更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)青年利益，共青團(tuán)需要站在青年發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略全局的高度，審時(shí)度勢(shì)，在現(xiàn)有政治體制內(nèi)盡力而為。各個(gè)層次的團(tuán)組織要按照本級(jí)職能邊界和自身特點(diǎn)，分工協(xié)作，既要從政策層面關(guān)注青年普遍性需求的實(shí)現(xiàn)，又要調(diào)動(dòng)全團(tuán)資源為青年的個(gè)性需求提供個(gè)性化服務(wù)。

目前正在推進(jìn)的共青團(tuán)改革，是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的改革，涉及諸多體制機(jī)制，包括代表大會(huì)和委員會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)關(guān)職能機(jī)構(gòu)和運(yùn)行方式、干部選拔使用和管理、工作活動(dòng)內(nèi)容和基層組織建設(shè)等。要深化這些改革，必須澄清認(rèn)識(shí)，擺正心態(tài)和位置，深刻反思產(chǎn)生“行政化”、“機(jī)關(guān)化”、“貴族化”、“娛樂化”的原因。比如，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益沖擊、被黨政體制裹挾、來自傳統(tǒng)從政理念的影響以及從嚴(yán)治團(tuán)不夠等。無論從哪個(gè)角度講，共青團(tuán)干部都不應(yīng)該是行政領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)是黨的青年工作的實(shí)施者，要當(dāng)好廣大青年的知心人、引路人，這是團(tuán)干部的基本定位。從組織層面講，共青團(tuán)應(yīng)該是干事業(yè)的地方，而不是別人眼中“出干部”的地方。換言之，只有較為徹底地破除“官本位”意識(shí)和等級(jí)觀念，共青團(tuán)的各項(xiàng)改革才能真正落到實(shí)處，才能建立團(tuán)青相融的工作模式和長(zhǎng)效機(jī)制。

四、回歸社會(huì)：在密切聯(lián)系青年中探索政治組織轉(zhuǎn)型之路

不論是政黨執(zhí)政、國(guó)家發(fā)展，還是社會(huì)進(jìn)步，一個(gè)繞不開的基本邏輯是政黨與群眾的關(guān)系、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，這兩對(duì)關(guān)系的基本內(nèi)涵是一致的。這些關(guān)系處理好了，則會(huì)政通人和，理性有序；處理不好，則可能民怨四起，矛盾激化。中國(guó)共產(chǎn)黨來源于人民，根植于人民，黨最大的政治優(yōu)勢(shì)就是密切聯(lián)系群眾。奪取中國(guó)革命的勝利要靠這條經(jīng)驗(yàn)，治國(guó)理政也要靠這條經(jīng)驗(yàn)。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，把脫離人民群眾視為黨執(zhí)政最大的危險(xiǎn)。因?yàn)槿嗣袢罕娛菤v史的創(chuàng)造者，“老百姓是那定盤的星”。政治不僅僅需要廟堂之上的運(yùn)籌帷幄，更需要來自基層民眾的支持和擁護(hù)。西方政黨普遍認(rèn)為，“擁有選票的選民是政黨的生命”。法國(guó)社會(huì)黨提出，“黨要回歸社會(huì)”。土耳其正義與發(fā)展黨、南非非國(guó)大則將執(zhí)政比作是簽署了“人民的合同”。不論是競(jìng)爭(zhēng)性政黨還是協(xié)商性政黨，脫離基層民眾的后果必然是被民眾所拋棄。

世界各種政黨的執(zhí)政理念雖然也多有相通，但要堅(jiān)持且做好并非易事?，F(xiàn)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，以及精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)。2015年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》又重申了這四種考驗(yàn)、四種危險(xiǎn)。這既是面向全黨的，也是面向所有群團(tuán)組織的。因?yàn)槿簣F(tuán)組織本身就是黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織，更沒有任何理由脫離群眾。眾所周知，群團(tuán)各級(jí)機(jī)關(guān)均屬體制內(nèi)組織，依托執(zhí)政黨和現(xiàn)有行政體系，得先天之利，擁既定之勢(shì)，在很大程度上存在著“機(jī)關(guān)化”、“行政化”等現(xiàn)象。在物質(zhì)條件不斷改善的情況下，群團(tuán)組織離群眾不是近了，而是遠(yuǎn)了；聯(lián)系群眾不是多了，而是少了。為什么？這與在長(zhǎng)期執(zhí)政環(huán)境中形成的既得利益的“政治城堡”以及群團(tuán)對(duì)政治體系的路徑依賴有很大關(guān)系。如果你有時(shí)間和興趣，不妨在鬧市街頭做一個(gè)隨機(jī)攔訪，就明白群團(tuán)組織的公信力和影響力在普通群眾中跌落到何種程度。我們常說，形勢(shì)會(huì)教育人，危機(jī)倒逼改革，“不改革不轉(zhuǎn)型，早晚變恐龍”。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。群團(tuán)組織沒有任何理由陶醉于局部的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)而拒絕或延遲改革。

中國(guó)共青團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，在眾多的群團(tuán)中政治屬性最強(qiáng)，甚至可以說與政黨一樣，具有利益表達(dá)和整合功能、政府和個(gè)人之間溝通的橋梁功能、政治社會(huì)化功能、政治精英培訓(xùn)功能等。而且，中國(guó)共青團(tuán)與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系最為密切，“黨的基本任務(wù)就是團(tuán)的基本任務(wù)”，黨的重大戰(zhàn)略就是團(tuán)的歷史使命?，F(xiàn)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，需要整合社會(huì)各方力量，最大限度地調(diào)動(dòng)全體中華兒女的積極性?，F(xiàn)代社會(huì)尤其是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，社會(huì)主體之間一改農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)背景下的封閉狀態(tài)，不再是工業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下批量生產(chǎn)、排浪式的消費(fèi)關(guān)系，而是要構(gòu)建虛實(shí)相生的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)與縱橫交錯(cuò)的社會(huì)關(guān)系。這也就意味著，社會(huì)整合的工作量和難度都在增大。執(zhí)政黨要以共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想對(duì)全體社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)整合，共青團(tuán)同樣要以共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想對(duì)全體青年進(jìn)行整合，雖然一個(gè)是全局，一個(gè)是局部，但卻有著很強(qiáng)的內(nèi)在相似性。

自1978年中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型至今，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)與廣大青少年形影不離，利益對(duì)信仰的剝蝕依然持續(xù)，青少年價(jià)值多元化趨勢(shì)加強(qiáng)，各種青年社會(huì)組織蓬勃興起，共青團(tuán)傳統(tǒng)工作空間面臨空前的壓力和挑戰(zhàn)。組織青年遭遇青年原子化和自組織化的雙重逆襲，引導(dǎo)青年遭遇青少年政治意識(shí)弱化的嚴(yán)酷沖擊，服務(wù)青年受限于資源不足，維護(hù)權(quán)益受限于力量不強(qiáng)。共青團(tuán)自身備受“機(jī)關(guān)化”“行政化”“貴族化”“娛樂化”的襲擾，基層組織渙散，團(tuán)員意識(shí)淡薄。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，如何走出政治組織在利益時(shí)代的功能困境，重構(gòu)共青團(tuán)與青年的密切關(guān)系，不借助國(guó)家行政體系而是依靠基層骨干組織，通過構(gòu)建樞紐型平臺(tái)去整合青年，鞏固政治組織在國(guó)家與民眾之間的結(jié)構(gòu)性地位，正是共青團(tuán)改革的前瞻性價(jià)值。如果說共青團(tuán)的改革能對(duì)黨組織有所啟發(fā)和幫助，其意義大抵也在于此。

結(jié)語：透過歷史的長(zhǎng)鏡頭，我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共青團(tuán)作為中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系青年群眾的制度化組織載體，誕生錘煉于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)下的革命歲月，蓬勃成長(zhǎng)于國(guó)家開始工業(yè)化的建設(shè)年代，發(fā)展探索于現(xiàn)代化進(jìn)程中的改革初期，轉(zhuǎn)型求變于進(jìn)入信息化的21世紀(jì)。有什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及政治結(jié)構(gòu)，就有什么樣的政治組織結(jié)構(gòu)。也就是說，隨著時(shí)代和環(huán)境的變化、黨的歷史方位的變遷和政策調(diào)整、青年世代特征的新發(fā)展和青年群體結(jié)構(gòu)新特點(diǎn)的顯現(xiàn)，共青團(tuán)事業(yè)需要與時(shí)俱進(jìn)，因此共青團(tuán)的改革創(chuàng)新就成為必然。無論共青團(tuán)如何改革，總離不開兩個(gè)基本點(diǎn)：一是貫徹黨的戰(zhàn)略意圖，二是融入青年群眾之中。兩者如車之雙輻，鳥之兩翼，缺一不可。我們需要從歷史經(jīng)驗(yàn)中尋求智慧，在政治格局中重拾初心。當(dāng)然，改革是一個(gè)“摸著石頭過河”的過程，也是一個(gè)政策選擇的過程。很多問題是日積月累形成的，而之前的破解力度有些不足。要一攬子解決這些問題，必須立足有效的歷史經(jīng)驗(yàn)和正確的政治方向，蹄疾步穩(wěn)，持久發(fā)力，創(chuàng)造出新的組織形態(tài)和運(yùn)行模式，以制度固化改革成果。

[1]《江澤民文選》(第3卷)，北京：人民出版社2006年版，第487頁。

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室 中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》(第5冊(cè))，北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第492頁。

[3]中央檔案館：《中共中央文件選集1929》(第5冊(cè))，北京：中共中央黨校出版社1983年版，第241頁。

[4]胡獻(xiàn)忠：《中國(guó)共青團(tuán)歷次全國(guó)代表大會(huì)概覽》，北京：中國(guó)青年出版社2012年版，第232頁。

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室 中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》(第26冊(cè))，北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第2頁。

[6][8]《任弼時(shí)選集》，北京：人民出版社1987年版，第486、20頁。

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》(第9冊(cè))，北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第140頁。

(責(zé)任編輯:邢 哲)

2016-10-29

胡獻(xiàn)忠，中國(guó)青少年研究中心共青團(tuán)中央青運(yùn)史檔案館常務(wù)副館長(zhǎng)，副研究員，政治學(xué)博士，主要研究中國(guó)政治與群團(tuán)發(fā)展、國(guó)家建構(gòu)與青年運(yùn)動(dòng)。