■ 郭海軍

(國防大學 馬克思主義教研部，北京 100091)

青年的社會公平正義問題及其對策

■ 郭海軍

(國防大學 馬克思主義教研部，北京 100091)

公平正義是中國特色社會主義的內在要求，但在我國現(xiàn)階段也存在大量社會不公現(xiàn)象，收入差距、機會不均、階層固化等問題已引起廣大青年的普遍關注。要客觀分析、正確對待這些社會不公問題，認識到這是發(fā)展中的問題，是多種原因綜合作用的結果。破解社會不公難題，不僅需要全社會共同努力，綜合施策，把實現(xiàn)社會公平正義作為核心價值，把深化社會體制改革作為重要工程，把大力促進機會公平作為堅實基礎，把調控社會利益關系作為關鍵環(huán)節(jié)，把構建有效制度體系作為根本保證，更需要當代青年把促進公平正義作為價值追求，樹立和踐行社會主義公正觀。

青年 公平正義 社會不公

公平正義是人類社會孜孜追求的美好理想，也是中國特色社會主義的內在要求。改革開放三十多年來，我國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾享受著越來越多的改革發(fā)展成果，公平正義得到更多重視和保障。由聯(lián)合國開發(fā)計劃署完成的《中國人類發(fā)展報告2016》開篇講到，“中國是近30余年來在人類發(fā)展領域增長最快的國家之一，并于2011年邁入高人類發(fā)展水平國家行列”，同時指出，“在35年的經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，中國面臨的社會不平等問題逐漸加劇”[1]。習近平總書記深刻指出，“在我國現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象”，人民群眾“對社會不公問題反映越來越強烈”[2]。當代中國青年是面向未來發(fā)展、決定中國前途的社會群體，實現(xiàn)公平正義已成為廣大青年重要的價值訴求。當前，中國正處于社會快速轉型、全面深化改革、決勝全面小康的關鍵期，如何妥善處理好社會公平正義問題，確保社會安全運行、良性發(fā)展，已成為廣大青年普遍關心和亟須解決的重大課題。

一、當前青年普遍關注的社會不公問題

社會公平正義，簡稱社會公正，就是各種社會權利、利益和義務的合理分配，每個人都能得到其所應得。它是程序公正與實質公正、起點公正與結果公正的統(tǒng)一，是享有權利與承擔義務的統(tǒng)一。作為協(xié)調社會關系的基本準則，公平正義在維護社會安全運轉、促進社會協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著中國社會轉型的不斷深入，隨之而來的社會公平正義問題越發(fā)引起人們的普遍重視。當代中國青年是富有民主意識、權利意識的群體，特別是一些公平正義問題與廣大青年的成長發(fā)展息息相關、緊密相連，青年群體對社會不公問題的關切也在持續(xù)增強。

(一)分配差距問題

社會財富是人們生存發(fā)展的重要基礎，財富分配是否公平，是社會公平正義最顯性的標尺，也是廣大青年最直接關注的問題。改革開放以來，人們的收入水平普遍提高，但社會成員之間(包括城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)之間)收入差距擴大的趨勢仍未得到根本扭轉?；嵯禂?shù)是國際上用來衡量收入分配公平的重要指標，以0.4為分界線，超過0.4反映分配不公較為嚴重。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國基尼系數(shù)2008年達到最高點0.491，然后連續(xù)七年下降，2015年是0.462。雖然近年來我國收入分配差距有所縮小，但仍然超過了0.4的“警戒線”。

任何一個社會不可能完全消除分配差距，但是這種差距不能過大，否則就成為誘發(fā)社會矛盾沖突的直接原因。中國社會科學院發(fā)布的《2016年中國社會形勢分析與預測》調查表明，45.1%的被調查者認為，當前我國貧富之間存在嚴重甚至非常嚴重的社會沖突。美國政治學家阿爾蒙德說過，“在貧富之間存在巨大鴻溝的社會里，正規(guī)的利益表達渠道很可能是由富人掌握的，而窮人要么是保持沉默，要么是時而采取暴力的或激進的手段來使人們聽到他們的呼聲”[3]。財富分配嚴重分化，不僅影響當前社會安全穩(wěn)定，而且還將影響中國未來的發(fā)展。對這個問題，鄧小平在晚年非常擔憂：“少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題?！盵4]2012年11月《中國青年報》一項調查表明，在最有可能阻礙中國未來10年發(fā)展的問題中，排在首位的(75.4%的被調查者認為)是“貧富分化嚴重”[5]。

面對收入分配差距過大問題，青年群體容易產(chǎn)生“相對剝奪感”，進而會導致消極情緒的產(chǎn)生。從客觀上講，由于市場化進程的加快，不同的人必然在經(jīng)濟地位、分配機會等方面存在一定差異，再加上社會轉型和改革過程中收入分配、社會保障等體制機制的不完善，因而容易造成收入分配差距不斷擴大。當收入相對低的青年與周圍人群進行比較時，容易產(chǎn)生一種不如別人的“相對剝奪感”。青年群體普遍生活閱歷淺、社會心態(tài)易變，如果這種“相對剝奪感”不斷加劇、累積，將會對一些青年的人生態(tài)度和價值追求產(chǎn)生不良影響。

(二)機會不均問題

著名政治哲學家羅爾斯在其著作《正義論》中指出：“在社會的所有部分，對每個具有相似動機和稟賦的人來說，都應當有大致平等的教育和成就前景?！盵6]機會公平是社會成員成長發(fā)展、實現(xiàn)夢想的重要前提。對于當代中國青年一代來說，只有在公平正義的社會環(huán)境下，才能獲得更多更好的發(fā)展機會；同時，只有廣大青年擁有機會、活力迸發(fā)時，“中國夢”的實現(xiàn)才能獲得巨大推動力。

教育是人生發(fā)展的重要起點。當前，我國教育資源分布不均衡、不合理，教育機會存在較大差異。在基礎教育方面，農(nóng)村與城市、市區(qū)與郊區(qū)、東部與西部教育條件差別很大。在高等教育方面，農(nóng)村青年能夠考上重點大學、名牌大學的機會遠低于城市青年。雖然近年來高校連續(xù)擴大招生，但高昂的學費使得一些來自貧困家庭的青年負擔不起，不得不放棄上大學的機會。

就業(yè)是改變命運的重要途徑。當前，世界經(jīng)濟并不景氣，我國經(jīng)濟下行壓力較大，當代青年包括大學畢業(yè)生就業(yè)遇到一些難題，青年就業(yè)機會不公平問題在一定時期內無法避免?！?014年中國社會形勢分析與預測》調查表明，2013年農(nóng)村家庭出身的大學畢業(yè)生的就業(yè)率、進入公有單位的比例，均低于城市家庭出身的大學畢業(yè)生，特別是來自農(nóng)村家庭的本科畢業(yè)生就業(yè)率只有69.5%，這意味著近三分之一的農(nóng)村家庭出身的本科生面臨“畢業(yè)即失業(yè)”的困境。另外，本地和外地青年之間在就業(yè)、待遇方面也不平等，進城務工的農(nóng)村青年從事的大多是城市青年不愿干的臟累差、待遇低、風險大的工作。

社會的活力在于青年的朝氣，而青年的朝氣來自機會平等、待遇公正。機會的平等是起點的公平，是影響未來發(fā)展的重要前提。因而，當代青年非?？粗刈约旱纳仙臻g與發(fā)展機遇，“再苦再累都不怕，就怕沒機會”是他們的共同心聲。在機會不均面前，青年人覺得自己的努力得不到現(xiàn)實的回報，更容易產(chǎn)生失落感、挫敗感，進而對人生前途和發(fā)展動力產(chǎn)生反向作用。

(三)階層固化問題

隨著我國社會利益的不斷分化，社會階層結構發(fā)生巨大分化和重組。由于社會主要群體的弱勢化、中間階層發(fā)育緩慢和精英群體結盟，導致產(chǎn)生社會分層“凝固化”和社會流動“緩慢化”趨勢，出現(xiàn)較為嚴重的階層固化傾向。

2011年北京大學一名博士生撰寫的《中縣干部》的社會調查引起轟動：在一個化名為“中縣”的地方，重要的公務員職位大多出于本縣的21個政治“大家族”、140個政治“小家族”，沒有這些家族背景，很難進入當?shù)卣尉Ⅲw系。2016年上半年，中國工商銀行巡視整改情況通報提到，總行管理的691名干部中，有220名干部的配偶、子女共240人在本系統(tǒng)內工作。近年來，伴隨著“官二代”“富二代”“星二代”“窮二代”等詞匯，社會階層固化現(xiàn)象逐漸增多，任人唯親、裙帶關系、金錢交換等不正當途徑嚴重干擾著青年群體職業(yè)提升的秩序，廣大青年強烈期待社會能夠營造不同階層合理流動的機制。

合理順暢的社會流動，是社會充滿生機和活力的源泉，是實現(xiàn)社會公平正義的保障。因為社會流動縮小了人與人之間的差異，有效緩解由社會地位差異而產(chǎn)生的隔閡和沖突，從而發(fā)揮了社會穩(wěn)定的功能。而階層固化阻塞社會流動，致使階層間利益關系嚴重失衡，破壞階層間互惠互利關系，長久下去社會將失去生機和活力。階層固化還容易激化階層間對立情緒，誘發(fā)社會沖突。當?shù)讓用癖娛ジ淖兠\的希望，當富裕被壟斷、貧困被世襲，在階層固化所筑成的一堵堵冷森森“社會圍墻”面前，利益受損的青年群體會對自身的前途感到絕望，變得越來越焦慮，以至于一些人發(fā)出了“投資不如投胎、拼搏不如拼爹”的質疑。一旦大面積蔓延，不僅會累積為結構性的社會張力，更會滋生出難以預料的社會風險，對整個社會運行造成極大危害。

二、社會不公的深層原因

面對這些社會不公問題，當代青年要客觀看待、理性分析，既不能以偏概全，只看到存在的問題而看不到取得的成績，也不能一味地抱怨或持過激的態(tài)度，缺乏理性的思考。任何社會的公平正義都是具體的、相對的和歷史的，不存在絕對的、抽象的、永恒不變的公平正義。正確認識當前中國社會公平正義，要從最廣大人民根本利益出發(fā)，多從社會發(fā)展水平、從社會大局、從全體人民的角度看待和處理這個問題。當前中國社會不公問題是發(fā)展中的問題，是成長中的煩惱，是多種因素綜合作用的結果。從宏觀上講是經(jīng)濟社會發(fā)展失衡造成的，進一步講，既有地理條件不同、資源分布不均的自然因素，又有長期存在的城鄉(xiāng)二元結構的歷史原因，同時還受特權思想、官僚主義等文化影響。除此之外，一些深層的現(xiàn)實原因更需要引起重視。

(一)個別領域改革失誤

當前，我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的過程中，市場體制還不完善，公平競爭的環(huán)境還沒有完全形成。特別是國企、金融、股市等一些重要經(jīng)濟領域市場化改革不配套、不到位、不徹底，導致了機會、資源分配不公。比如，價格“雙軌制”改革，產(chǎn)生了大批“倒爺”，成為改革開放后第一批暴發(fā)戶。對此，習近平總書記曾深有感觸地說：“改革是一個破舊立新的過程，如果不注意配套和銜接，不注意時序和步驟，也容易產(chǎn)生體制機制上的縫隙和漏洞，為一些人提供尋租、搞腐敗的機會……價格雙軌制，肥了多少人？國有企業(yè)改制，又肥了多少人？”[7]現(xiàn)在，我國改革中最大問題是經(jīng)濟領域改革市場化不足，而社會領域改革市場化過度。前些年，教育、醫(yī)療、住房市場化，把許多關系基本民生、社會保障的公共事務全部推向市場，催生了學費貴、看病難、房價高等問題。

(二)某些公共權力失控

我國市場經(jīng)濟體制是在政府主導下逐步建立的，利益豐厚的地方，政府權力容易越位；利益寡淡的地方，政府權力容易缺位；利益糾結的地方，政府權力容易錯位。在行政審批、國有資源出讓、重要工程管理等領域和環(huán)節(jié)，一些公共權力的運行失去應有的規(guī)范，造成公共利益部門化、部門利益私有化等亂象。公共權力是維護公共利益的，一旦失去監(jiān)督和約束，反過來會成為以權謀私的工具。近年來，披露出來的一些腐敗案件觸目驚心，一些小官大貪是“蒼蠅的級別、老虎的胃口”，涉案金額動輒上億元。難怪老百姓說，“我們不是在仇富、仇官，而是仇腐”。特別是一些精英結盟、官商勾結、權錢交易，侵占公共利益，破壞公平競爭，阻塞社會流動，加劇社會不公，引起社會普遍不滿。

(三)相關調控機制失靈

在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟過程中，利益分化是不可避免的，關鍵是要加強調控，把這種分化控制在一定限度內?，F(xiàn)在的問題是，在我國社會利益不斷分化的過程中，成熟有效的利益調控機制和公平保障制度還不夠健全，還不能發(fā)揮應有作用。一方面，制度建設滯后。在新舊體制轉換過程中，收入分配、社會保障等調節(jié)和維護公平正義的體制機制建設，跟不上社會發(fā)展的需要，造成一定程度上“規(guī)范斷裂”和“制度缺席”。另一方面，制度執(zhí)行不力。已經(jīng)制定的維護公平正義的法規(guī)制度，在實踐中沒有很好地貫徹落實。例如，司法是維護公平正義的最后一道防線，但現(xiàn)實生活中，司法不公造成的冤假錯案不斷發(fā)生，對社會公正造成致命破壞。

(四)部分人誠信缺失

現(xiàn)在，我國正處在社會急劇轉型期，社會充滿了強烈的利益沖動，存在一種焦慮情緒和浮躁心理。在這種背景下，一方面，在社會心理層面，往往會加重和放大低收入者對社會不公問題的感受，加劇大多數(shù)社會成員對公平正義問題的不滿。另一方面，在市場經(jīng)濟領域，強烈的利益沖動和焦慮浮躁往往引發(fā)越軌行為，造成無序現(xiàn)象，使得一些人傾向于通過違規(guī)行為來追逐利益的最大化。一部分人社會誠信意識缺失、核心價值觀缺位，投機鉆營，非法經(jīng)營，牟取暴利，嚴重影響了社會公平正義。

三、積極探求社會不公的破解對策

面對社會不公問題，習近平總書記告誡全黨，“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)”，“這個問題不抓緊解決，不僅會影響人民群眾對改革開放的信心，而且會影響社會和諧穩(wěn)定 ”；同時他還指出，“我國現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問題，是能夠通過不斷發(fā)展，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的”[8]。破解社會不公、促進公平正義，是一個復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的戰(zhàn)略任務，需要全社會共同努力、綜合施策。作為社會建設的主體和未來發(fā)展的中堅，當代中國青年在維護和促進社會公平正義中義不容辭、責無旁貸。

(一)把實現(xiàn)社會公平正義作為核心價值

實現(xiàn)公平正義是馬克思主義的崇高價值。在高度發(fā)達的經(jīng)濟基礎上消滅一切不公正的社會現(xiàn)象，追求全人類的徹底解放，實現(xiàn)真正意義上的公平正義，這是馬克思主義的最終追求，也是馬克思主義之所以具有感召力的根本所在。因而，公平正義是社會主義和共產(chǎn)主義的內在要求，人人共享、普遍受益是人類社會發(fā)展的終極目標。

以馬克思主義為指導的中國共產(chǎn)黨，始終高舉公平正義的大旗，把實現(xiàn)公平正義作為堅定不移的目標追求。一部中國共產(chǎn)黨的歷史，就是一部不懈追求社會公平正義的歷史。自誕生之日起，我們黨一直致力于促進公平正義的實現(xiàn)。特別是黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央把維護和促進公平正義，作為奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”[9]。在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上，習近平總書記強調，“全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行?！盵10]黨的十八屆五中全會提出“五大發(fā)展理念”，其中“共享發(fā)展”體現(xiàn)了公平正義的價值追求。在2016年“七一”重要講話中，習近平總書記提出不忘初心、繼續(xù)前進，其中一個重要方面就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標穩(wěn)步邁進。由此可見，維護和促進公平正義，是貫穿習近平總書記治國理政思想的一條紅線。

促進社會公平正義是引領當代中國發(fā)展的核心理念，也理應成為當代中國青年的核心價值追求。中國現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，促進了廣大青年主體意識的覺醒，民主、權利意識逐漸增強。公平正義強調享有權利與承擔義務的統(tǒng)一，廣大青年在正確行使權利的同時，要自覺履行自己擔當?shù)牧x務，培養(yǎng)權利與義務相統(tǒng)一的公正觀。在實現(xiàn)公平正義的過程中，不可避免地涉及自由與平等、形式公正與實質公正、效率與公正等矛盾，這就需要當代青年堅持嚴謹審慎的思辨態(tài)度，理性應對社會轉型中存在的復雜、多元的價值沖突，樹立科學理性的公正觀。

(二)把深化社會體制改革作為重要工程

實現(xiàn)社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟社會發(fā)展水平。如果沒有發(fā)展做基礎，公平正義就是空中樓閣。為此，習近平總書記指出：“我們必須緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，進一步把‘蛋糕’做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實物質基礎”，“要在不斷發(fā)展的基礎上盡量把促進社會公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行”[11]。

一個健康的社會應該是經(jīng)濟建設與社會進步協(xié)調發(fā)展的社會，但是我們過去一段時間重經(jīng)濟增長、輕社會發(fā)展，社會進步滯后于經(jīng)濟增長，造成經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題，進而帶來一系列社會不公問題的產(chǎn)生。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展進步的物質基礎，但經(jīng)濟發(fā)展不等于單純的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長如果不能同人民生活水平的整體提高結合起來，不能促進普遍的公平正義和社會進步，就可能加劇社會矛盾。因而，當前中國需要進行一場社會體制改革的攻堅戰(zhàn)。社會體制改革起著承上啟下的作用，既承接經(jīng)濟體制改革深化、完善的任務，又為政治體制改革創(chuàng)造更為良好的社會環(huán)境和條件。

全面深化改革需要把最大公約數(shù)找出來，凝聚共識，形成合力。促進社會公平正義就是共識之一，是其中最大公約數(shù)之一。因此，習近平總書記強調：“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點。”[12]

(三)把大力促進機會公平作為堅實基礎

機會公平就是具有大致相同潛能和意愿的社會成員，應當有著大致相同的發(fā)展機會和發(fā)展前景；能夠有一個平等競爭的起點，能夠做到各得其所、各盡其能。習近平總書記就曾指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。有夢想，有機會，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來?！盵13]對廣大青年成長發(fā)展來說，機會公平最為重要。

一方面，要大力促進參與機會公平。在政治參與機會上，要保證廣大群眾平等參與現(xiàn)代化建設進程、平等參與民主運作、平等參與社會治理。在就業(yè)參與機會上，要消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，堅持公開透明，打破身份壁壘，杜絕暗箱操作。另一方面，要大力促進發(fā)展機會公平。發(fā)展機會公平主要包括城鄉(xiāng)發(fā)展機會公平、教育機會公平和職業(yè)升遷機會公平等方面。其中，教育機會公平對廣大青年更加具有全局意義和現(xiàn)實緊迫性。受教育的機會不同，往往意味著把握生存發(fā)展機會能力的不同，將會影響一個人未來發(fā)展和終身利益。因此，要大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每位有志青年都能接受優(yōu)質教育，從而成為國家建設的優(yōu)秀人才。

(四)把調控社會利益關系作為關鍵環(huán)節(jié)

馬克思曾指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關?！盵14]利益關系是人類一切社會關系的基礎，公平正義的實質說到底是利益問題。目前我國各種社會矛盾所引發(fā)的風險，在相當大的程度上是由利益關系失衡所引起的，是缺乏相應利益協(xié)調機制而加劇的。因此，要將加強利益關系的協(xié)調作為維護公平正義的關鍵環(huán)節(jié)。

收入分配問題是社會利益關系的基礎，加大收入分配調節(jié)要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調節(jié)并重，繼續(xù)完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制，以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序為重點，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。對于廣大青年群體，要重點保障他們的收入水平能夠穩(wěn)定、有序地改善與提升，減少“相對被剝奪感”的產(chǎn)生。

正確處理各種社會利益矛盾，是關系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性課題，是促進社會和諧的基礎性工作。這就需要構建動態(tài)調節(jié)和矛盾化解機制，使社會矛盾和問題得到及時化解，盡可能做到不積累、不激化、不蔓延、不升級、不向壞的方面轉化?，F(xiàn)階段，制度化、規(guī)范化的社會利益表達渠道相對有限，青年人群表達自身利益訴求的合理渠道相對狹窄。因此，需要采用綜合手段拓寬青年表達訴求的多元渠道，建立廣大青年權利意識實現(xiàn)的平臺，幫助他們通過合理、合法的途徑來表達和實現(xiàn)其利益訴求。

(五)把構建有效制度體系作為根本保證

公平正義最為重要的應當是制度的公正性，沒有行之有效的制度作為保證，公平正義就可能變成一句空話。習近平總書記指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與，平等發(fā)展的權利。”[15]要把公平正義轉化為必須遵循和堅持的原則性規(guī)范，加緊建設對保障公平正義具有重要作用的制度。具體來講，要完善民主權利的保障制度，鞏固人民當家做主的政治地位；全面推進依法治國，以法治的力量實現(xiàn)社會公正；完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化；完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序；完善社會保障制度，保障群眾基本生活；強化權力運行制約和監(jiān)督體系，把權力關進制度的籠子，等等。

推進這些制度建設，從當前來說，首先需要加大力度推進制度創(chuàng)新。要把實踐中行之有效的成功做法進一步制度化，對一些不合時宜的制度要及時加以廢除，特別是對改革發(fā)展進程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題、新事物，要抓緊研究制定相應的制度進行規(guī)范，防止出現(xiàn)“制度盲區(qū)”、“制度斷裂”，積極探索適應未來發(fā)展需求的新制度。從長遠來看，要更加注重制度的頂層設計。制度建設要堅持科學性和協(xié)調性，立足全局和整體來設計制度改革，科學規(guī)劃制度改革的步驟、方式、布局，使各個領域、各個環(huán)節(jié)的制度建設相協(xié)調、相銜接、相配套，從而織牢織密公平正義的制度保障網(wǎng)，使廣大人民群眾的幸福生活獲得有力的制度保障。

對于廣大青年來說，維護和促進社會公平正義，需要培養(yǎng)和樹立現(xiàn)代規(guī)則意識和法治精神。長期以來，中國社會存在較為深厚的人治傳統(tǒng)，使很多人遇事首先想到的不是依靠規(guī)則，而是通過找熟人、送禮、拉關系來化解矛盾、處理問題?，F(xiàn)代規(guī)則意識和法治精神的缺失，越來越成為阻礙中國制度公正建設的“瓶頸”。社會公平正義的實現(xiàn)，需要嚴格遵守程序的公正，需要嚴格依法辦事、按程序行事。在現(xiàn)代政治文明不斷發(fā)展進步的今天，在建立公正社會的強烈訴求中，培養(yǎng)當代中國青年的規(guī)則意識和法治精神，理應成為推進全面依法治國的一項重要任務。

實現(xiàn)社會公平正義是我們黨的奮斗目標和不懈追求。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央采取了一系列舉措和行動，著力破解社會不公，維護和促進公平正義。如“打虎拍蠅”強力反腐倡廉，簡政放權轉變政府職能，黨風政風煥然一新；機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進，養(yǎng)老待遇逐步實現(xiàn)并軌；實施精準扶貧方略，瞄準扶貧對象，進行重點施策，每年有一千萬以上貧困人口脫貧；收入分配改革全面展開，限制國有企業(yè)負責人高薪酬，著力增加科研人員、高校教師、醫(yī)務人員等群體收入，收入差距不斷縮??；司法改革向縱深推進，社會治理得到加強和創(chuàng)新，人們日益感受到了風清氣正的社會環(huán)境。

從總體上看，實現(xiàn)社會公平正義是一個持續(xù)努力、永無止境的過程。在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的進程中，我們要把公平正義作為一種本質要求，貫穿于全國建成小康的全過程，不斷增強價值引導力；作為一種核心理念，貫注于全國深化改革的各方面，不斷增強實踐滲透力；作為一種基本準則，貫通于全面依法治國的各環(huán)節(jié)，不斷增強制度保證力；作為一種崇高追求，貫徹于全國從嚴治黨的各領域，不斷增強政治影響力。

[1]貢 森 葛延風 斯汀·庫勒：《中國人類發(fā)展報告2016：通過社會創(chuàng)新促進包容性的人類發(fā)展》，北京：中譯出版社2016年版，第1頁。

[2][8][11][12][13][15]中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社2014年版，第552、552-553、553、553、235、553頁。

[3]加布里埃爾·A·阿爾蒙德等：《比較政治學：體系、過程和政策》，曹沛霖等譯，上海：上海譯文出版社1987年版，第230頁。

[4]冷 溶 汪作玲：《鄧小平年譜(1975-1997)》(下)，北京：中央文獻出版社2004年版，第1364頁。

[5]向 楠：《萬人民調：未來十年公眾最焦慮貧富分化阻礙國家發(fā)展》，載《中國青年報》，2012年11月6日。

[6]約翰·羅爾斯：《正義論(修訂版)》，何懷宏等譯，北京：中國社會科學出版社2009年版，第56頁。

[7]中共中央文獻研究室：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社2014年版，第81-82頁。

[9]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社2013年版，第3頁。

[10]《領導干部要做遵法學法守法用法的模范 帶動全黨全國共同全面推進依法治國》，載《人民日報》，2015年2月3日。

[14]《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，北京：人民出版社1995年版，第187頁。

(責任編輯：王建敏)

2016-10-12

郭海軍，國防大學馬克思主義教研部科學社會主義教研室副主任，副教授，碩士生導師，法學博士，主要研究中國特色社會主義社會建設理論與實踐問題。

本文系國家社科基金重大項目“‘四個全面’戰(zhàn)略布局研究”(課題編號：2015MZD003)、“國家文化軟實力建設研究”(課題編號：2015MZD044)的階段性研究成果。