毛煒翔

（江西省標準化研究院，南昌 330029）

標準化支撐江西生態(tài)文明建設(shè)的思考與政策措施

毛煒翔

（江西省標準化研究院，南昌 330029）

本文介紹了江西省用標準化手段支撐生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢和意義，對當前存在的問題進行了分析和思考，并提出了相應的政策措施。

標準化；生態(tài)文明；思考；政策措施

“澤國芳草碧，梅黃煙雨中。”江西山川秀美，天藍水碧，是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障， 有著得天獨厚的生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)勢。綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國“江西樣板”。 如果說生態(tài)文明建設(shè)融于經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，那么標準化的脈搏也早已伴隨著生態(tài)文明建設(shè)而跳動。

1 江西省生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢

1.1 區(qū)域優(yōu)勢

江西河網(wǎng)密集，河流總長約18400公里，有全國最大的淡水湖——鄱陽湖，已發(fā)現(xiàn)野生高等植物5117種，野生脊椎動物845種。全省現(xiàn)有世界遺產(chǎn)地5處、世界地質(zhì)公園4處、國家級風景名勝區(qū)14處、5A級旅游景區(qū)10處，林業(yè)自然保護區(qū)220個、森林公園161個、濕地公園51個。國務(wù)院近幾年先后批準發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的批復》、《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》、《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》、《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》等重大國家戰(zhàn)略支持江西省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。2014年江西列入全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，2016年又納入首批統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，生態(tài)文明區(qū)域優(yōu)勢明顯。

1.2 產(chǎn)業(yè)環(huán)境

江西作為農(nóng)業(yè)大省，初步形成了糧食、油料、蔬菜、柑橘、茶葉、獼猴桃、生豬、水禽、大宗淡水魚、特種水產(chǎn)等十大主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，并通過大力實施“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌發(fā)展戰(zhàn)略，致力于綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。在工業(yè)領(lǐng)域，已形成有色金屬、電子信息、健康產(chǎn)業(yè)、航空制造、新能源等最具特色、優(yōu)勢突出、成長性好、帶動性強的五大產(chǎn)業(yè)，順應綠色發(fā)展導向的產(chǎn)業(yè)正逐步壯大為我省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，生態(tài)旅游、文化、物流等產(chǎn)業(yè)也處于高速發(fā)展階段。整體來看，綠色循環(huán)低碳發(fā)展步伐加快，循環(huán)經(jīng)濟平臺打造快速，產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗成效明顯，綠色產(chǎn)業(yè)體系已初步構(gòu)建，生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，這種產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)文明建設(shè)高度契合。

1.3 標準化環(huán)境

“十二五”期間，全省標準化工作者在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，推動標準化戰(zhàn)略實施，推進標準化改革創(chuàng)新發(fā)展，取得了豐碩的標準化工作成果?？萍紕?chuàng)新方面，對重大科技專項涉及的標準項目給予優(yōu)先立項和重點支持，扶持了晶能光電、泰豪科技、江中集團、洪都集團等龍頭企業(yè)建立科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準機制；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，先后實施八批國家級和六批省級農(nóng)業(yè)標準化示范項目共291個；先進制造方面，重點圍繞稀土、LED、新能源、節(jié)能減排等產(chǎn)業(yè)批準發(fā)布相關(guān)地方標準60余項，承擔國家級標準化技術(shù)委員會4個，創(chuàng)建國家級及省級高新技術(shù)標準化示范區(qū)3個；生態(tài)文明方面，推動開展國家級循環(huán)經(jīng)濟標準化試點建設(shè)，陸續(xù)出臺《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》等60余項節(jié)能減排地方標準，初步搭建起我省節(jié)能減排地方標準體系。

2 生態(tài)文明標準化建設(shè)的意義[1]

2.1 標準化是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有力抓手

標準化是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，落實科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，提升江西省自主創(chuàng)新能力的重要舉措。標準化工作以更好的滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求為目標，通過探索組織模式、運行機制和形式創(chuàng)新，加強標準化人才、機構(gòu)、組織等資源的整合協(xié)調(diào)，促進標準化與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展，推動生態(tài)文明領(lǐng)域具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準走出去，從而有效提升國家、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)標準化自主創(chuàng)新能力。

2.2 標準化是生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的重要支撐

生態(tài)文明建設(shè)涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)等多個領(lǐng)域和全部過程，與推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化相協(xié)同，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的時代抉擇。標準化是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，是國家治理體系建設(shè)的重要組成部分，是促進國家治理能力提升的有效工具，是緩解資源約束矛盾、減輕環(huán)境污染、提高資源利用效率和提升經(jīng)濟效益的有效途徑。

2.3 標準化是推廣美麗中國“江西樣板”的關(guān)鍵所在

生態(tài)文明試驗區(qū)要形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，就一定要形成標準，進行推廣。建設(shè)生態(tài)文明試驗區(qū)，不僅要在生態(tài)建設(shè)和保護上走在前面，而且應在標準的制修訂體制和機制上有所創(chuàng)新，采用標準化原理和方法破解生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸制約，探索標準化支撐生態(tài)文明建設(shè)的有效模式，建立可復制、可推廣的標準體系，擴大輻射帶動效應，從而推動生態(tài)文明建設(shè)，逐步提升江西在全國區(qū)域發(fā)展格局中的地位。

3 江西省生態(tài)文明標準化建設(shè)的問題與思考

雖然江西具有建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的良好基礎(chǔ)條件，但江西作為一個中部欠發(fā)達省份，目前正在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益凸顯，經(jīng)濟發(fā)展仍然不足、生態(tài)觀念尚需提高、生態(tài)環(huán)境問題日益突出、自主創(chuàng)新能力不足是建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)面臨的制約因素[2]。

3.1 經(jīng)濟發(fā)展仍然不足

經(jīng)濟總量小、人均水平低，仍是江西經(jīng)濟發(fā)展中突出的問題。2016年江西實現(xiàn)生產(chǎn)總值18364.4億元，雖然按可比價格計算比上年增長9.0%，但占全國744127億元的比重僅為2.46% ( 人口占全國的3.3% )，人均 GDP僅相當于全國平均水平的75% ，多數(shù)經(jīng)濟指標在全國及中部地區(qū)排位靠后。因此，江西薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)難以轉(zhuǎn)移大量的資金為生態(tài)文明建設(shè)提供支持。[2]

3.2 生態(tài)觀念尚需提高

在開展生態(tài)文明建設(shè)中應注重各種紅線的劃定，例如耕地紅線，生態(tài)空間保護紅線，用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三條紅線，資源消耗和低碳排放紅線等，要在資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域樹立紅線意識。紅線管控是生態(tài)文明建設(shè)重大制度創(chuàng)新，同時也是一種底線思維，是一種全國各省都必須達標的強化行政手段，而生態(tài)文明是一種高于底線的社會形態(tài)，包括物質(zhì)層面的藍天綠水、山清水秀和精神層面的文明禮儀、和諧發(fā)展。要實現(xiàn)美麗中國“江西樣板”的引領(lǐng)輻射和重要創(chuàng)新實驗作用，不僅僅需要達標的底線紅線思維，更需要一種引領(lǐng)的上限綠線思維。

3.3 生態(tài)環(huán)境問題日益突出

江西生態(tài)優(yōu)勢是建立在經(jīng)濟水平比較低的基礎(chǔ)上，是一種原始性的生態(tài)優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)化進程與環(huán)境之間的矛盾涌現(xiàn)，生態(tài)惡化趨勢也已經(jīng)開始。一是發(fā)展方式仍然較為粗放，重發(fā)展、輕生態(tài)的情況仍然存在，產(chǎn)業(yè)層次整體偏低，一些地方受制于發(fā)展條件，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快，綠色產(chǎn)業(yè)體系有待進一步構(gòu)建。二是鞏固提升生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢壓力較大，污水處理配套管網(wǎng)不完善、設(shè)施運行效果不理想，區(qū)域性大氣灰霾污染尚未得到有效控制，森林質(zhì)量不高、生態(tài)功能不強，礦山開采帶來的環(huán)境污染治理壓力較大。三是農(nóng)村環(huán)境污染不容忽視，農(nóng)村生活污水處理滯后，垃圾無害化處理能力不足，畜禽養(yǎng)殖污染還不同程度地存在。[3]如原來空氣質(zhì)量一直處于優(yōu)良的南昌，在2017年3月全國重點城市空氣質(zhì)量指數(shù)排行榜中排名第299位。凡此種種，若再不采取有效的生態(tài)保護措施，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，那么一直讓江西人引以自豪的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、生態(tài)競爭力優(yōu)勢就會喪失。

3.4 自主創(chuàng)新能力不足

改革開放后以來，江西科學技術(shù)進步水平呈遞增態(tài)勢，但增速減緩，科技進步對工業(yè)經(jīng)濟貢獻率一直徘徊在較低水平上。2015年江西R&D經(jīng)費內(nèi)部支出153億元，僅占全省 GDP 的不到百分之一，比全國低1.5個百分點。據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)報告（2016）》顯示: 2016南昌市創(chuàng)新綜合指數(shù)城市排名為25，創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)城市排名為27，處于全國較為落后的位次。因此，要從投入上加大對技術(shù)創(chuàng)新方面的支持力度。國際上一般認為，研發(fā)費用占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入總額1%的企業(yè)，將難以生存；占2%的企業(yè)，可以維持生存；占5%的企業(yè)，才能有競爭力。江西大中型企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不容樂觀，科技經(jīng)費的投入規(guī)模和科技研發(fā)水平都需要大力加強。[2]此外，十八大以來黨和國家對標準化提出了新要求和新任務(wù)，各領(lǐng)域、各方面的創(chuàng)新發(fā)展都對標準化工作提出了大量需求，但與經(jīng)濟社會發(fā)展需求和全面深化改革要求相比，我省標準化工作還存在不適應和跟不上的問題，未能很好的適應新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、產(chǎn)品更新步伐加快以及產(chǎn)業(yè)融合愈發(fā)明顯等新形勢。

4 江西省生態(tài)文明標準化建設(shè)的政策措施

4.1 圍繞生態(tài)立省，推動標準化事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

4.1.1 加強對標準化工作組織領(lǐng)導

為更好發(fā)揮標準化在治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，增加調(diào)整江西省標準化戰(zhàn)略領(lǐng)導小組成員單位，由省政府組織召開省標準化戰(zhàn)略領(lǐng)導小組會議，省領(lǐng)導部署全年及“十三五”期間標準化工作，將標準化工作作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，在上報中央、國務(wù)院的試驗區(qū)實施方案重點任務(wù)及成果清單中，明確標準化工作任務(wù)，通過標準化促進生產(chǎn)、消費、流通各環(huán)節(jié)綠色化、循環(huán)化和低碳化，積極探索大湖流域生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，以省政府名義出臺印發(fā)《江西省標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等頂層文件。

4.1.2 省部開展生態(tài)文明標準化合作

建立省政府與國家標準化管理委員會聯(lián)席會議制度，對江西生態(tài)文明先行示范區(qū)的重大標準化項目進行協(xié)商，發(fā)揮標準化支撐生態(tài)文明建設(shè)的有效模式，走出一條具有江西特色的生態(tài)文明建設(shè)新路子，奮力打造美麗中國“江西樣板”。

4.1.3 有關(guān)部門強化工作聯(lián)動

形成合力是做好標準化工作的基礎(chǔ)。標準化工作涉及部門多、范圍廣，關(guān)乎各方利益，技術(shù)性、政策性、政治性都很強，必須整合優(yōu)勢，標準化行政主管部門要加強與其他有關(guān)部門的通力合作，才能確保標準化深入開展。如與省發(fā)改委、省工信委加強節(jié)能標準化合作，開展全省節(jié)能標準化信息采集工作；與省環(huán)保廳聯(lián)合開展污染物排放地方標準研制；與省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)墾辦聯(lián)合開展綠色生態(tài)家園標準化試點建設(shè)；與省科技廳溝通，將標準化項目列入江西省科技計劃項目重大專項；經(jīng)過協(xié)商，省委黨校、省行政學院已將標準化納入縣處級干部培訓內(nèi)容，這有利于普及標準化知識，推動全省黨政領(lǐng)導干部提升標準化意識。

4.2 積極推動標準化工作改革與創(chuàng)新

4.2.1 開展生態(tài)文明地方標準體系建設(shè)

重點研制一批支撐綠色發(fā)展、體現(xiàn)江西地方特色的關(guān)鍵標準，通過完善綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造、生態(tài)旅游、循環(huán)經(jīng)濟等標準體系，支撐江西綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。及時開展強制性標準整合精簡及推薦性標準集中復審工作，不斷優(yōu)化地方標準體系結(jié)構(gòu)，為推動地方標準向政府職責范圍內(nèi)的公益類標準過渡奠定基礎(chǔ)。

4.2.2 啟動農(nóng)產(chǎn)品標準化及可追溯體系研究工作

實施“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，重點推動農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，結(jié)合江西可追溯體系建設(shè)實際需要，選擇糧食、油料、蔬菜、柑橘、茶葉、獼猴桃、生豬、水禽、大宗淡水魚、特種水產(chǎn)、中藥材等主導和特色產(chǎn)品，針對不同產(chǎn)品的生產(chǎn)流通特性，以確保不同環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、產(chǎn)品全過程通查通識為目標，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則，采用簡便適用的追溯方式，推廣應用現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品可追溯國家標準，開展江西省農(nóng)產(chǎn)品可追溯標準體系的創(chuàng)制。

4.2.3 打造綠色生態(tài)標準化試點示范精品項目

突出綠色轉(zhuǎn)型，啟動綠色生態(tài)家園、高新技術(shù)、生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村等綠色生態(tài)標準化試點項目，支持省內(nèi)設(shè)區(qū)市開展生態(tài)文明先行示范市標準化體系建設(shè)，推動實施節(jié)能減排、化解產(chǎn)能過剩等標準化支撐工程。通過試點建設(shè)和示范工程，帶動經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，為江西綠色崛起起到示范引領(lǐng)作用，以標準化提升綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平。

4.2.4 激發(fā)市場主體標準化創(chuàng)新活力

一是建設(shè)以省級標準化研究機構(gòu)為主體，企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)共同參與的科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)標準平臺，暢通科技成果標準化渠道，培育綠色發(fā)展新動能。二是主動推進企業(yè)標準制度改革試點工作，啟動“標準化進園區(qū)”暨園區(qū)標準化培訓和服務(wù)工作，強化企業(yè)市場主體地位，激發(fā)企業(yè)標準化和質(zhì)量提升內(nèi)生動力。三是加快培育標準化服務(wù)機構(gòu)，指導開展全國標準化服務(wù)業(yè)試點單位建設(shè)。

4.3 探索綠色發(fā)展新模式

4.3.1 建立生態(tài)綠線概念

將“生態(tài)綠線”概念納入生態(tài)文明試驗區(qū)的實施方案里，“生態(tài)綠線”不同于原先指城市各類綠地范圍的控制線的“綠線”概念，是一種更高層次的思考，是優(yōu)先高于各類紅線指標的一種設(shè)置，不屬于強制性內(nèi)容。紅線管控和綠線引領(lǐng)都是對生態(tài)文明建設(shè)行政手段的有效補充，實行紅線下限管理，綠線上限引領(lǐng)，通過完善相關(guān)法規(guī)標準、目標體系、分解落實機制、監(jiān)管體系、問責制度等，推進生態(tài)文明領(lǐng)域的治理體系現(xiàn)代化，確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的同時，重現(xiàn)天藍、地綠、山清、水秀的生態(tài)環(huán)境，既對中華民族永續(xù)發(fā)展具有重要意義，也必將為全球應對氣候變化、推動人類文明進步作出更大貢獻。

4.3.2 籌備生態(tài)文明國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設(shè)

針對國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)方案及標準化需求現(xiàn)狀，結(jié)合試驗區(qū)建設(shè)的六大體系和十大工程，在節(jié)能環(huán)保、新能源、生物和新醫(yī)藥、航空等重點領(lǐng)域開展標準體系框架圖和標準體系研究。通過推動創(chuàng)新基地建設(shè)，加強生態(tài)文明領(lǐng)域標準化人才、機構(gòu)、組織等資源的協(xié)調(diào)整合，提升標準化自主創(chuàng)新能力，促進生態(tài)文明標準化與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展。

4.3.3 打造五個平臺、一個聯(lián)盟

以“打造五個平臺、一個聯(lián)盟”為核心，通過建立綠色生態(tài)標準創(chuàng)新平臺、綠色產(chǎn)業(yè)標準化服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品安全追溯平臺、生態(tài)文明標準文化平臺、標準化人才服務(wù)平臺、綠色生態(tài)標準創(chuàng)新聯(lián)盟，逐步實現(xiàn)生態(tài)文明創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、生態(tài)文明標準驗證示范推廣、農(nóng)產(chǎn)品安全追溯、生態(tài)文明標準文化展示、標準化人才交流培養(yǎng)、綠色制造標準認證六大功能。[4]

4.3.4 健全生態(tài)文明標準化長效機制

一是建立省部聯(lián)席會議制度和省標準化戰(zhàn)略領(lǐng)導小組工作制度，明確國家標準委相關(guān)部門、江西省標準化戰(zhàn)略領(lǐng)導小組成員單位在生態(tài)文明標準化領(lǐng)域中的職責分工。二是建立標準化共享機制，免費向社會公開地方標準全文，及時向社會公開標準制修訂全過程信息，引導全社會參與標準化工作，讓全社會共享地方標準化成果。三是加強生態(tài)文明領(lǐng)域?qū)I(yè)標準化技術(shù)委員會建設(shè)，依托標委會開展生態(tài)文明標準化研究和標準體系頂層設(shè)計，加強標準制修訂和技術(shù)服務(wù)工作。

[1] 上官新會,毛煒翔.關(guān)于標準化支撐江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的思考[J].質(zhì)量探索,2016,(7):6-13.

[2] 張宜紅.江西建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的路徑與政策措施[J].企業(yè)經(jīng)濟,2015,(2):117-120.

[3] 吳曉軍.關(guān)于江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境狀況的報告[R].2016.

[4] 江西省人民政府.國家綠色生態(tài)技術(shù)標準創(chuàng)新基地（江西）籌建方案[R].2017.

Considerations and Policy Measures of Ecological Civilization Construction Based on Standardization in Jiangxi

MAO Wei-xiang
( Jiangxi Institute of Standardization, Nanchang 330029, China)

This paper introduces the advantages and significance of standardized means to support the ecological civilization construction in Jiangxi province, analyzes the existing problems, and puts forward the corresponding policies and measures.

standardization; ecological civilization; considerations; policy measures

F127; X321

A

1672-6286(2017)01-0005-06

毛煒翔（1983-），男，碩士，主要從事標準化管理及研究。