陳 瓊，車魯強(qiáng)

（1.湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院，武漢 430061；2.江西出入境檢驗(yàn)檢疫局，南昌 330038）

江西省技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)構(gòu)思

陳 瓊1，車魯強(qiáng)2

（1.湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院，武漢 430061；2.江西出入境檢驗(yàn)檢疫局，南昌 330038）

本文為建立江西省應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的技術(shù)設(shè)施和長(zhǎng)效機(jī)制提供了建設(shè)構(gòu)想。

技術(shù)性貿(mào)易；壁壘；預(yù)警；系統(tǒng)

鑒于世界各國(guó)歷來重視運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易措施限制進(jìn)口產(chǎn)品以保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，加之近年來由于歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)等原因?qū)е峦獠渴袌?chǎng)疲軟[1]，需求降低，江西省很多出口企業(yè)面臨訂單減少、成本上升的困局。通過多次開展國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響調(diào)查，發(fā)現(xiàn)受影響的企業(yè)超過30%，影響出口額超過10%，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘極大地?fù)p害了江西省的出口貿(mào)易，特別是在農(nóng)產(chǎn)品、食品、紡織品、服裝和機(jī)電等江西省出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品方面。

1 江西省出口現(xiàn)狀

在“十二五”期間，江西省外貿(mào)經(jīng)受住了經(jīng)濟(jì)增速放緩的考驗(yàn)，出口貿(mào)易總體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2015年全省外貿(mào)進(jìn)出口2641.5億元，較2014年增長(zhǎng)0.7%；其中出口2060.9億元，較2014年增長(zhǎng)4.8%?！笆濉焙汀笆晃濉逼谀┫啾?，江西省進(jìn)出口年均增長(zhǎng)12.5%，出口年均增長(zhǎng)17.8%。

2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)國(guó)家WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢中心網(wǎng)站數(shù)據(jù)， 2015年WTO各成員國(guó)發(fā)布的技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)中，涉及行業(yè)和產(chǎn)品排名情況如下：

表1 2015年WTO成員制定技術(shù)性措施涉及行業(yè)的情況

從數(shù)據(jù)當(dāng)中可以看到，成員國(guó)制定的技術(shù)性貿(mào)易措施重點(diǎn)涉及農(nóng)食技術(shù)、電子電氣、醫(yī)藥衛(wèi)生、家庭用品、環(huán)保、保健與安全這幾個(gè)行業(yè)。技貿(mào)措施的密集制修訂，昭示了技術(shù)更新頻繁，在這些領(lǐng)域的產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻相對(duì)其它產(chǎn)品而言，上升更為明顯[2]。

3 江西省出口產(chǎn)業(yè)遭受技術(shù)性貿(mào)易措施影響

歐美和香港是江西省的主要出口市場(chǎng)，“十二五”期間，江西省除了鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，還進(jìn)一步開拓東北亞、東盟、南美洲、非洲等新興市場(chǎng)，江西省產(chǎn)品出口國(guó)數(shù)量從2010年的211個(gè)增長(zhǎng)到221個(gè)，東盟已經(jīng)成為江西省第一大出口市場(chǎng)，而歐美市場(chǎng)的出口增長(zhǎng)速度有一定下降。原因在于美國(guó)和歐洲市場(chǎng)頻繁制修訂涉及機(jī)電、紡織、環(huán)保、農(nóng)食的技術(shù)性貿(mào)易措施，導(dǎo)致本就較高的準(zhǔn)入門檻不斷上升，而東盟、韓國(guó)和香港地區(qū)在技術(shù)門檻方面的變動(dòng)較小，為企業(yè)發(fā)展出口提供了有利條件。根據(jù)江西省WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢預(yù)警中心平臺(tái)數(shù)據(jù)，從2001年12月到2015年12月，東盟共發(fā)布了TBT通報(bào)282條，占同時(shí)期各國(guó)TBT通報(bào)總量（18500）比值1.52%，SPS通報(bào)426條，占同時(shí)期各國(guó)SPS通報(bào)總量（13015）比值3.27%；美國(guó)共發(fā)布了TBT通報(bào)1783條，比值9.64%；SPS通報(bào)2332條，比值17.92%；歐洲共發(fā)布了TBT通報(bào)1447條，比值7.82%，SPS通報(bào)1240條，比值9.53%；香港地區(qū)發(fā)布TBT通報(bào)47條，比值0.25%，SPS通報(bào)16條，比值0.12%；韓國(guó)共發(fā)布TBT通報(bào)590條，比值3.19%，SPS通報(bào) 385條，比值2.96%。下面從技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)出發(fā)，分析一下國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我省農(nóng)產(chǎn)品、食品、紡織品、服裝和機(jī)電等出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的影響。

3.1 名義上的合理性

技術(shù)性貿(mào)易措施通常以技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施來加以實(shí)施，目的是為了保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)，但表面上有保護(hù)健康、環(huán)保等合理要求[3]。例如：2015年7月上饒某公司出口的燈具遭日本退貨，原因是該批貨物上沒有體現(xiàn)PSE認(rèn)證標(biāo)志，按照日本DENTORL法（電器裝置和材料控制法）規(guī)定，498種產(chǎn)品進(jìn)入日本市場(chǎng)必須通過安全認(rèn)證，否則不能在日銷售使用。

3.2 內(nèi)涵上的歧視性

江西省憑借優(yōu)良的水質(zhì)和適宜的氣候，成為中國(guó)鰻魚養(yǎng)殖、加工和出口的重要基地。日本是江西省燒鰻出口的主要市場(chǎng)，近年來近60%的烤鰻出口到日本。日本在2002年提出氯霉素、磺胺類等11種藥物殘留限量，2003年7月提出恩諾沙星殘留項(xiàng)目要求，2005年8月又提出輸日燒鰻抽查孔雀石綠殘留要求，2006年正式實(shí)施《農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》。這些制度極其嚴(yán)格，不僅僅對(duì)鰻魚，更是對(duì)江西省輸日的茶葉、蔬菜等產(chǎn)品造成了重大影響。

3.3 手段上的隱蔽性

2006年5月歐盟實(shí)施CR法案，規(guī)定出廠價(jià)或海關(guān)價(jià)低于2歐元的打火機(jī)須安裝防止兒童開啟的安全鎖，且須通過歐盟相關(guān)認(rèn)證部門的實(shí)驗(yàn)。但是在提出該法案之前，歐盟的打火機(jī)企業(yè)就開發(fā)并申請(qǐng)了安全裝置的專利。江西省的出口打火機(jī)大多是低端產(chǎn)品，主要靠?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)，為此曾經(jīng)受到非常大的影響。

3.4 提法上的巧妙性

光伏產(chǎn)品是江西省重要的出口機(jī)電產(chǎn)品，近年來光伏產(chǎn)品出口頻頻受阻，除“雙反”方面的因素外，在技術(shù)性貿(mào)易措施方面也存在很多障礙。首先，生產(chǎn)企業(yè)須獲得OHSAS18001等認(rèn)證，產(chǎn)品輸歐前還需要?dú)W盟公告機(jī)構(gòu)按照低壓電指令2014/35/EU的要求進(jìn)行嚴(yán)格測(cè)試，其中涉及國(guó)際電工標(biāo)準(zhǔn)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)，甚至包括某些成員國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，完成該項(xiàng)合格評(píng)定程序需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)間和費(fèi)用。歐盟的各種指令表面上是技術(shù)法規(guī)，實(shí)質(zhì)上是隱蔽的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。完成復(fù)雜的合格評(píng)定程序，我國(guó)的企業(yè)要付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于歐洲本土企業(yè)的成本，大大降低了我們的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.5 領(lǐng)域上的廣泛性

歐盟的REACH法規(guī)覆蓋3萬種化學(xué)品，影響中國(guó)向歐盟的化學(xué)品出口額為352.8萬噸，價(jià)值44.7億美元。歐盟玩具新安全指令影響出口43.75億美元，包括電子游戲機(jī)、動(dòng)物玩具、圣誕節(jié)用品、嬰孩車及其零件、智力玩具、玩偶[4]。美國(guó)《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》影響輸美玩具和兒童用品81億美元，服裝65億平方米/185億美元，紡織品121億平方米/85億美元。在這些復(fù)雜的要求面前，江西省的傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不復(fù)存在。

4 技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)構(gòu)思

4.1 預(yù)警系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

江西技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)主要包括：信息通報(bào)制度、標(biāo)準(zhǔn)（技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序）數(shù)據(jù)庫、出口企業(yè)數(shù)據(jù)庫、聯(lián)盟數(shù)據(jù)庫、專家?guī)?、預(yù)警查詢和信息反饋系統(tǒng)等。這些信息資源將集中整合在一個(gè)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)所有信息互聯(lián)互通，從而對(duì)江西省出口產(chǎn)品的TBT進(jìn)行主動(dòng)預(yù)警。

4.2 預(yù)警系統(tǒng)的總體框架

技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)由江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)與政策指導(dǎo)，江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院主辦，江西WTO/TBT 通報(bào)咨詢中心承建并負(fù)責(zé)預(yù)警系統(tǒng)的日常更新與維護(hù)工作。預(yù)警系統(tǒng)的基本架構(gòu)、運(yùn)作流程、預(yù)警機(jī)制等如圖1所示。

圖1 江西技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)的總體框架圖

4. 3 預(yù)警系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)

4.3.1 概述

（1）建設(shè)壁壘信息系統(tǒng)，按對(duì)出口產(chǎn)業(yè)影響程度進(jìn)行分類；（2）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、壁壘信息資源共享機(jī)制；（3）建立WTO/TBT預(yù)警系統(tǒng)，通過平臺(tái)向廣大企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和政府職能部門進(jìn)行通報(bào)；（4）建立信息推送系統(tǒng)，通過網(wǎng)站、微信、短信、電子郵件及時(shí)提供信息服務(wù)；（5）建立在線專家?guī)?，開展咨詢服務(wù)；（6）建立出口企業(yè)數(shù)據(jù)庫；（7）建立多部門信息發(fā)布窗口，提供應(yīng)對(duì)TBT的信息服務(wù)。

4.3.2 預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)

（1）信息發(fā)布管理。發(fā)布的信息包括：TBT公告、預(yù)警信息、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）企業(yè)情況統(tǒng)計(jì)管理。對(duì)受影響的出口企業(yè)進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)行預(yù)警信息管理。

（3）聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)管理。主要是對(duì)出口企業(yè)的聯(lián)絡(luò)員電話號(hào)碼、電子郵件、微信信息的更新。

（4）預(yù)警管理。建立技術(shù)壁壘預(yù)警庫，模式化保存技術(shù)壁壘預(yù)警信息和反技術(shù)壁壘方案。

4.4 預(yù)警系統(tǒng)的工作方案

TBT預(yù)警機(jī)制是政府部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)共同參與的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，運(yùn)行機(jī)制如圖2所示。江西技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)通過開發(fā)TBT數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，發(fā)布TBT預(yù)警信息，以幫助企業(yè)掌握國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。而當(dāng)出口企業(yè)遭遇TBT時(shí)，其也能及時(shí)通過該系統(tǒng)的TBT咨詢、信息溝通和技術(shù)支持等模塊獲得具體指導(dǎo)和幫助。

圖2 TBT預(yù)警機(jī)制運(yùn)行架構(gòu)圖

4.4.1 預(yù)警預(yù)報(bào)體系

建立TBT預(yù)警預(yù)報(bào)，需要設(shè)計(jì)一套預(yù)警指標(biāo)體系。首先分析TBT措施的出臺(tái)國(guó)家背后深層次的因素，以及我省出口秩序、行業(yè)和企業(yè)的自身因素。再是確定重點(diǎn)預(yù)警出口商品，通過標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、認(rèn)證認(rèn)可、出口動(dòng)態(tài)等信息，形成出口商品TBT預(yù)警信息，根據(jù)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)程度，在TBT對(duì)企業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害之前及時(shí)發(fā)出警告。

4.4.2 TBT咨詢體系

建立TBT咨詢體系，負(fù)責(zé)組織研究WTO有關(guān)協(xié)議，研討有關(guān)方面提出的咨詢議題，對(duì)出口貿(mào)易中遇到的各種問題進(jìn)行分析，通過網(wǎng)上答疑、專題研究等方式，參與解決企業(yè)各類出口問題。

4.4.3 信息溝通體系

各體系的運(yùn)轉(zhuǎn)都包括海量的信息搜集、交流、儲(chǔ)存和處理，傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)只能建立信息交流通道，不能解決信息儲(chǔ)存和處理等復(fù)雜性的問題，因此，需要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息溝通系統(tǒng)來管理其它系統(tǒng)[5]。

[1] 謝娟娟.技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究:理論、實(shí)證、對(duì)策[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2007.

[2] 徐楓.技術(shù)性貿(mào)易壁壘理論與模型分析[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究,2007,(28):37-38.

[3] 徐戰(zhàn)菊,吳杏霞,林偉.技術(shù)性貿(mào)易措施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系初探[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化,2006,(3):12-15.

[4] 薛振東.應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警系統(tǒng)研究[D].天津:天津工業(yè)大學(xué),2006.

[5] 鄭宇.技術(shù)性貿(mào)易壁壘與中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易[D].長(zhǎng)春:吉林大學(xué),2008.

The Construction Ideas of Early Warning System for Technical Barriers to Trade in Jiangxi

CHEN Qiong1, CHE Lu-qiang2
(1. Hubei Standardization and Quality Institute, Wuhan 430061, China; 2. Jiangxi Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau, Nanchang 330029, China)

This paper provides some construction ideas of technical facilities and long-term mechanism to deal with technical barriers to trade in Jiangxi provinces.

technical trade; barrier; early warning; system

F746.17

A

1672-6286(2017)01-0064-06

國(guó)家質(zhì)檢總局2015-2016年度技術(shù)性貿(mào)易措施專題研究項(xiàng)目。

陳瓊(1980-)，女，碩士，副研究員，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)性貿(mào)易措施研究。