日志摘發(fā)

編者按 2017年4月中旬起，32個(gè)工作組以“聯(lián)系省、抓住縣、蹲點(diǎn)鄉(xiāng)”為方法，分赴各地開(kāi)展工作。本刊將陸續(xù)從各組反饋回來(lái)的一線見(jiàn)聞、感悟和體會(huì)中，擇發(fā)有關(guān)內(nèi)容，與廣大讀者朋友分享。

加強(qiáng)基層民政工作專(zhuān)題報(bào)道

◎ 策劃 執(zhí)行/本刊編輯部

萬(wàn)丈高樓平地起，基層工作是黨和政府事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和基石。為深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)2017年全國(guó)民政工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)基層民政工作，民政部黨組決定組建32個(gè)工作組，對(duì)口31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，8位部黨組成員各帶1個(gè)工作組，負(fù)責(zé)1個(gè)省份的工作；各司（局）、駐部紀(jì)檢組及全國(guó)老齡辦各負(fù)責(zé)1個(gè)省份的工作。按照“聯(lián)系省、抓住縣、蹲點(diǎn)鄉(xiāng)”的工作方法，32個(gè)專(zhuān)項(xiàng)組圍繞指導(dǎo)推動(dòng)基層開(kāi)展民政工作，總結(jié)推廣加強(qiáng)基層民政工作經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)民政工作重大決策部署落實(shí)，推動(dòng)民政部機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)任務(wù)，開(kāi)展貫穿全年的加強(qiáng)基層民政工作。

為集中反映此項(xiàng)工作的開(kāi)展情況，本刊特開(kāi)辟“加強(qiáng)基層民政工作”專(zhuān)欄，連續(xù)報(bào)道各地貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)民政工作重大決策部署的措施成效，宣傳各地加強(qiáng)基層民政工作的創(chuàng)新舉措、典型經(jīng)驗(yàn)和人物事跡，展示機(jī)關(guān)干部蹲點(diǎn)期間的所思所悟，以期在全國(guó)民政系統(tǒng)掀起重視基層、關(guān)心基層、支持基層的工作氛圍，同心協(xié)力開(kāi)創(chuàng)民政事業(yè)改革發(fā)展新局面。

第11組：赴遼寧開(kāi)展第二階段蹲點(diǎn)工作

6月5日，第11組在工作組組長(zhǎng)、民政部社會(huì)組織管理局副局長(zhǎng)廖鴻帶領(lǐng)下，再赴遼寧深入開(kāi)展調(diào)研。6月6日，工作組抵達(dá)沈陽(yáng)市民政局召開(kāi)流浪乞討人員救助管理工作座談會(huì)，沈陽(yáng)、大連、本溪、盤(pán)錦等市救助管理站長(zhǎng)和有關(guān)人員參加座談，會(huì)后工作組抽查了沈陽(yáng)市救助管理站托養(yǎng)機(jī)構(gòu)于洪區(qū)社會(huì)福利院。通過(guò)調(diào)研，總的感到遼寧省對(duì)流浪乞討人員救助管理工作十分重視，政策把握準(zhǔn)確，工作流程清晰，相關(guān)措施到位，流浪乞討人員的基本訴求和生活保障等得到了較好落實(shí)。

通過(guò)座談了解到，各地普遍建立職責(zé)分工明確的救助管理協(xié)調(diào)機(jī)制。沈陽(yáng)、大連、本溪、盤(pán)錦成立了以市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，民政、公安、城管、衛(wèi)生等部門(mén)為成員的流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地市通過(guò)加大宣傳力度，引導(dǎo)廣大群眾反應(yīng)求助信息，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部分社區(qū)（村）利用現(xiàn)有資源設(shè)立了救助點(diǎn)，聘請(qǐng)了救助信息員，建立流浪乞討人員救助管理社會(huì)化工作模式。大連市創(chuàng)新建立“XY軸”媒體互動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，將多種媒體資源引入尋親工作機(jī)制中，全方位、多角度發(fā)布站內(nèi)身源不清受助人員信息，大大提升了救助宣傳的效率。本溪市創(chuàng)新性地通過(guò)全市2800臺(tái)出租車(chē)電子屏發(fā)布求助電話，獲取求助信息，倡導(dǎo)全市出租車(chē)司機(jī)遇流浪乞討人員及時(shí)送站救助并為其善舉支付費(fèi)用。各地通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注救助工作，加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)等方式，建立一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，織密救助網(wǎng)格，基本達(dá)到了事事有人管，項(xiàng)項(xiàng)有部門(mén)落實(shí)，使受助者得到及時(shí)救助。

對(duì)于站外托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，各地均及時(shí)進(jìn)行自查整改并加強(qiáng)了監(jiān)管工作。對(duì)于存在安全隱患不適宜繼續(xù)托養(yǎng)的，救助管理機(jī)構(gòu)都與托養(yǎng)機(jī)構(gòu)解除了托養(yǎng)關(guān)系。通過(guò)自查整改，全省共接回94人進(jìn)行了重新安置或納入特困人員供養(yǎng)。工作組實(shí)地檢查了沈陽(yáng)市救助管理站托養(yǎng)機(jī)構(gòu)于洪區(qū)社會(huì)福利院，查看托養(yǎng)協(xié)議、消防安全證書(shū)、餐飲許可證書(shū)。該福利院目前共有120名養(yǎng)員，其中65名托養(yǎng)人員年生活費(fèi)為每人每年9940元，與于洪區(qū)“三無(wú)”人員標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，雖低于社會(huì)養(yǎng)員每人每月1500元的標(biāo)準(zhǔn)，但托養(yǎng)人員與社會(huì)養(yǎng)員同吃同住同待遇。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，托養(yǎng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)齊全，環(huán)境較好，達(dá)到了每人4平方米、活動(dòng)區(qū)域25平方米的要求。食堂定期消毒，且建立了食品留樣制度。爐灶、冰柜、櫥柜等重點(diǎn)區(qū)域衛(wèi)生情況較好，無(wú)油污、無(wú)臟斑、無(wú)異味。托養(yǎng)協(xié)議內(nèi)容較齊全，雙方責(zé)任明確。經(jīng)過(guò)詢(xún)問(wèn)，托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的確定是由救助管理站和業(yè)務(wù)科室提出意見(jiàn)，由市民政局協(xié)調(diào)區(qū)民政局后確定，沒(méi)有招投標(biāo)手續(xù)。

通過(guò)座談了解，遼寧省作為人口流出較多的省份，與廣東、浙江等人口流入省份相比流浪乞討救助量較少，人員、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題并不突出。由于我國(guó)的救助管理制度規(guī)定救助機(jī)構(gòu)在提供救助服務(wù)時(shí)遵循自愿原則，救助管理機(jī)構(gòu)權(quán)利、手段有限，尤其是在東北地區(qū)，超低溫時(shí)間長(zhǎng)，巡視救助任務(wù)重、壓力大，一旦出現(xiàn)流浪乞討人員凍死、餓死等事故，民政部門(mén)作為救助兜底部門(mén)就會(huì)被追責(zé)。對(duì)于有限權(quán)利和無(wú)限責(zé)任之間矛盾突出的問(wèn)題，基層救助機(jī)構(gòu)普遍反映壓力較大、無(wú)能為力。

第13組：突出基層民政力量 認(rèn)真研究加強(qiáng)改進(jìn)措施

6月7-11日，第13組繼續(xù)在陜西省寶雞市眉縣、岐山縣、千陽(yáng)縣等地開(kāi)展第二階段蹲點(diǎn)調(diào)研，民政部救災(zāi)司副司長(zhǎng)胡曉春、副巡視員方志勇帶領(lǐng)工作組進(jìn)一步深入剖析基層民政力量薄弱問(wèn)題，與基層民政部門(mén)共同研究加強(qiáng)改進(jìn)措施。

工作組在這一階段聚焦加強(qiáng)基層民政力量，突出研究加強(qiáng)和改進(jìn)措施，指導(dǎo)幫助地方制定具體方案。同時(shí)，通過(guò)深入基層，指導(dǎo)督促五項(xiàng)重點(diǎn)工作在基層落實(shí)到位，取得實(shí)效。一是廣泛調(diào)研，充分聽(tīng)取意見(jiàn)。工作組先后實(shí)地走訪調(diào)研了眉縣常興鎮(zhèn)民政社保辦、常興鎮(zhèn)車(chē)圈村幸福院，寶雞市流浪乞討人員管理救助站、兒童福利院、千陽(yáng)縣張家塬敬老院、殯葬服務(wù)中心、南寨鎮(zhèn)閆家村留守兒童成長(zhǎng)家園、互助幸福院等機(jī)構(gòu)，走訪看望了眉縣常興鎮(zhèn)、岐山縣益店鎮(zhèn)、鳳鳴鎮(zhèn)3鎮(zhèn)3個(gè)村的3戶(hù)優(yōu)撫對(duì)象、3戶(hù)低保對(duì)象。調(diào)研中，仔細(xì)查看基層民政工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作任務(wù)量、工資待遇、裝備設(shè)施配置與維護(hù)、物資管理等各方面情況，查看相關(guān)規(guī)章制度、文件檔案資料、工作記錄，與民政各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行廣泛交流，了解他們的職責(zé)、任務(wù)和待遇情況，分析基層民政工作力量薄弱的問(wèn)題，深入剖析深層原因，為研究對(duì)策奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的政策不落實(shí)、工作不規(guī)范等問(wèn)題提出明確要求，督促地方予以研究解決。二是聚焦基層民政工作現(xiàn)狀，剖析問(wèn)題的癥結(jié)。通過(guò)調(diào)研了解到，基層縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)普遍存在人員編制少、工作任務(wù)重、壓力大、責(zé)任重、經(jīng)費(fèi)緊張等問(wèn)題。如眉縣民政局機(jī)關(guān)12個(gè)編制，內(nèi)設(shè)5個(gè)股室，同時(shí)還有雙擁辦、婚姻登記處、社會(huì)組織黨委等機(jī)構(gòu)，班子成員5人，每個(gè)股室平均1人左右，多數(shù)同志身兼數(shù)職，加班成為常態(tài)。如低保核查工作，陜西要求縣級(jí)民政部門(mén)每年不少于30%的核查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)要逐一入戶(hù)核查，由于人員緊張，這些要求很難落到實(shí)處。三是總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，著力宣傳推廣。在眉縣、千陽(yáng)、岐山等縣，寶雞普遍建設(shè)了農(nóng)村幸福院，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)是一個(gè)很好的探索，深受農(nóng)村老年人歡迎，是廣受稱(chēng)贊的民心工程。如眉縣共建設(shè)農(nóng)村幸福院92個(gè)，其中建成投用90個(gè)，總投資4350萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了全縣中心村幸福院全覆蓋。千陽(yáng)縣采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、部門(mén)扶一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的辦法，分示范型、標(biāo)志型和基礎(chǔ)型三類(lèi)建成農(nóng)村兒童成長(zhǎng)家園8所，每所投資10萬(wàn)元，有效解決了農(nóng)村留守兒童無(wú)人照顧、看護(hù)和教育的問(wèn)題。四是認(rèn)真研究，探討解決基層民政工作力量薄弱的對(duì)策。在認(rèn)真調(diào)研后，6月10日，調(diào)研組召開(kāi)工作組內(nèi)部會(huì)議，對(duì)眉縣民政工作存在的問(wèn)題和困難逐一梳理，形成了加強(qiáng)眉縣民政工作的初步建議。隨后，與陜西省民政廳、寶雞市民政局、眉縣民政局有關(guān)同志一道，共同研究。經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論研究，大家一致認(rèn)為，當(dāng)前爭(zhēng)取縣委縣政府出臺(tái)一個(gè)加強(qiáng)眉縣民政工作的意見(jiàn)非常必要，非常重要，時(shí)機(jī)也比較成熟，應(yīng)該抓住機(jī)遇，在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)論證，突出政策的針對(duì)性、可操作性和可落實(shí)性，做好與縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的溝通匯報(bào)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)商研究，形成共識(shí)，得到各方的支持，盡快形成文件上報(bào)。經(jīng)過(guò)大家的討論研究，已經(jīng)確定了意見(jiàn)的基本框架和主要內(nèi)容，眉縣民政局表示將組織力量盡快完成初稿。之后，工作組將再與寶雞市委市政府、眉縣縣委縣政府深入交換意見(jiàn)，指導(dǎo)幫助和推動(dòng)地方盡快出臺(tái)文件。

第25組：強(qiáng)化學(xué)習(xí) 周密安排 努力做好第二階段蹲點(diǎn)工作

6月15日上午，第25組在甘肅省平?jīng)鍪星f浪縣召開(kāi)第二次蹲點(diǎn)調(diào)研莊浪民政工作座談會(huì)。工作組組長(zhǎng)、全國(guó)老齡辦副主任肖才偉傳達(dá)民政部“兩學(xué)一做”暨加強(qiáng)基層民政工作黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）會(huì)議精神，介紹了遼寧省、黑龍江省蘭西縣、河南省新鄭市、吉林省敦化市、江西省德安縣加強(qiáng)基層民政工作的有關(guān)做法。

在工作組和甘肅省民政廳的推動(dòng)下，中共莊浪縣委、莊浪縣人民政府印發(fā)了《莊浪縣進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作的意見(jiàn)》，明確了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)管委會(huì)民政工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立民政工作站，民政工作站站長(zhǎng)由分管民政工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)管委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)兼任，工作人員按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口1-2萬(wàn)人配備3名、2-3萬(wàn)人配備5名、3萬(wàn)人以上配備7名的標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)編制中調(diào)劑配備，也可通過(guò)公開(kāi)招聘方式配備，并擇優(yōu)確定1名專(zhuān)職副站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)民政工作站工作。在各村（社區(qū)）配備1-2名民政工作協(xié)理員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)救助災(zāi)情信息報(bào)送以及困境、留守兒童和孤寡、空巢老人權(quán)益維護(hù)等工作。中共莊浪縣委辦公室、莊浪縣人民政府辦公室印發(fā)《莊浪縣加強(qiáng)民政基層工作的實(shí)施方案》，規(guī)定在6月30日前，落實(shí)承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)管委會(huì)）民政工作的機(jī)構(gòu)和人員，配置村（社區(qū)）民政協(xié)理員，建立標(biāo)準(zhǔn)化辦公場(chǎng)所（不少于30平方米），建立業(yè)務(wù)規(guī)范，健全規(guī)章制度，建立16本民政基礎(chǔ)工作臺(tái)賬，從2017年起縣財(cái)政每年列支50萬(wàn)元用于購(gòu)買(mǎi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理、農(nóng)村分散特困人員供養(yǎng)、農(nóng)村空巢老人管護(hù)、孤兒、困境兒童、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)等服務(wù)，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐年增加。

第29組：認(rèn)真總結(jié)分析查不足 細(xì)致安排部署促落實(shí)

6月12日，第29組就持續(xù)推進(jìn)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)加強(qiáng)基層民政工作開(kāi)始了第二階段的蹲點(diǎn)調(diào)研，特別是圍繞新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升進(jìn)行了專(zhuān)題摸底大檢查。

6月13日，工作組對(duì)六師五家渠養(yǎng)老總院、軍戶(hù)農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老院、兵團(tuán)記憶照護(hù)之家等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。新疆吾家樂(lè)寶養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)管理有限公司在五家渠養(yǎng)老總院的基礎(chǔ)上打造集醫(yī)、養(yǎng)、學(xué)、葬為一體的新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。公司成立兩年來(lái)，打造的兵團(tuán)首家老年癡呆專(zhuān)門(mén)照護(hù)即“兵團(tuán)記憶照護(hù)之家”的軍戶(hù)農(nóng)場(chǎng)吾家樂(lè)寶分院及醫(yī)、養(yǎng)、照相結(jié)合的紅旗農(nóng)場(chǎng)吾家樂(lè)寶分院均已掛牌經(jīng)營(yíng)；目前，芳草湖農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老院、新湖農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老院、土墩子農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老院、奇臺(tái)農(nóng)場(chǎng)殯儀館、新湖農(nóng)場(chǎng)殯儀館正在整合，并圍繞城投公司房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行工作，力爭(zhēng)在兵團(tuán)范圍內(nèi)率先發(fā)行養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)債券或在新三板上市發(fā)行股票。當(dāng)前，以五家渠市養(yǎng)老人群為重點(diǎn)，輻射烏昌地區(qū)的“三城一小時(shí)”的新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正在形成，有效扭轉(zhuǎn)了過(guò)去六師養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展參差不齊、資源分布與需求不匹配、發(fā)展不平衡、團(tuán)場(chǎng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置率高、養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后等問(wèn)題。

6月14-16日，工作組隨同八師石河子民政局相關(guān)工作人員對(duì)八師122團(tuán)、141團(tuán)、142團(tuán)、144團(tuán)的東野鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合服務(wù)中心、頤心園綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、天健養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)進(jìn)行了養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查。根據(jù)民政部《關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》相關(guān)要求，按照《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》及《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量自查和檢查表》對(duì)22個(gè)模塊的115項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了對(duì)照檢查。通過(guò)查看檔案記錄、工作日志、規(guī)章制度、合同文書(shū)等書(shū)面資料和實(shí)地查看老年人居室、廚房、衛(wèi)生間、公共活動(dòng)區(qū)域等場(chǎng)所，以及現(xiàn)場(chǎng)征求老年人、護(hù)理人員、家屬等意見(jiàn)建議，對(duì)八師石河子市的團(tuán)場(chǎng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量有了比較全面細(xì)致的掌握。通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量大檢查發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量上還有很大的改善空間，特別是對(duì)于正處于改造或試運(yùn)營(yíng)中的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在規(guī)范管理服務(wù)、設(shè)施設(shè)備及物品配備、衛(wèi)生清潔保障、老年人健康管理等基礎(chǔ)指標(biāo)方面還有很多細(xì)節(jié)問(wèn)題需要完善?？傮w看來(lái)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)絕大多數(shù)團(tuán)場(chǎng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)指標(biāo)方面做得都比較規(guī)范，能夠嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等保障基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)在老年人心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)、防止養(yǎng)老院內(nèi)感染、開(kāi)展適合老年人身心特點(diǎn)的文化娛樂(lè)活動(dòng)、適老環(huán)境無(wú)障礙改造等部分提升指標(biāo)方面還需要不斷加強(qiáng)，還需要基層民政部門(mén)以評(píng)促改，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量。