◎ 本刊編輯部

努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建成人民群眾的幸福家園

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中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是我國(guó)第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》提出了加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)、主攻方向和推進(jìn)策略，為開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面提供了根本遵循。

基層之重，如山河湖海。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，是黨和國(guó)家重大政策措施落實(shí)的“最后一公里”。加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層的和諧穩(wěn)定，在全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大歷史進(jìn)程中，意義極其重大。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出了一系列新論述、新部署。我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理取得新的進(jìn)步，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用有效發(fā)揮，基層群眾自治深入發(fā)展，社會(huì)力量協(xié)同作用日益顯現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)水平明顯提升，居民群眾福祉不斷增進(jìn)，為加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理也面臨許多亟待解決的問(wèn)題，特別是社區(qū)自治和服務(wù)功能不強(qiáng)，基層群眾自治活動(dòng)內(nèi)容和載體相對(duì)單一，社區(qū)治理參與機(jī)制不健全，政府包辦過(guò)多，社會(huì)力量、市場(chǎng)主體的參與缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，社區(qū)居民的參與缺乏組織化渠道等等，這些都是影響和制約城鄉(xiāng)社區(qū)治理深入推進(jìn)的突出問(wèn)題。

《意見(jiàn)》明確提出要努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。這是深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央新的發(fā)展理念對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出的新目標(biāo)，是滿足人民群眾對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理新期待的主動(dòng)回應(yīng)，也是對(duì)近年來(lái)各地推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)做法的科學(xué)總結(jié)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，多措并舉，各方協(xié)同，合力推進(jìn)。

加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是國(guó)家治理體系的關(guān)鍵組成，更是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心所系。加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理要以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵，不斷強(qiáng)化基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，在思想政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)和文化建設(shè)上全面統(tǒng)籌社區(qū)各要素，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨組織的堅(jiān)強(qiáng)有力，引領(lǐng)和帶動(dòng)駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、群眾組織和社會(huì)組織發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，凝聚治理合力，促進(jìn)社區(qū)和諧；以黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，深入發(fā)動(dòng)群眾，密切聯(lián)系群眾，貼心服務(wù)群眾，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實(shí)，全面從嚴(yán)治黨要求覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的基層群眾自治機(jī)制作用得到充分發(fā)揮。

加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，必須堅(jiān)持以人為本。社區(qū)居民是社區(qū)治理的主體，社區(qū)的功能和社區(qū)治理的目的歸根到底是滿足社區(qū)居民的多樣化需要，提高社區(qū)居民的文明水平，促進(jìn)社區(qū)居民的全面發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。把服務(wù)居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，秉持依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理的理念，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。落實(shí)《意見(jiàn)》要求，要把增進(jìn)群眾福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為社區(qū)治理的根本目標(biāo)，以滿足居民群眾的實(shí)際需要作為社區(qū)服務(wù)的突出重點(diǎn)，以提高居民群眾的文明素質(zhì)作為社區(qū)治理的重要基礎(chǔ)，以激發(fā)居民群眾積極參與作為社區(qū)治理的主要形式，以豐富居民群眾活動(dòng)作為社區(qū)治理的主要內(nèi)容，以居民群眾滿意度作為治理成效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。為此，要作出更有效的制度安排，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，著力提高居民群眾議事協(xié)商能力，有效增加城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)資源配置，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)供給方式，完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善社區(qū)人居環(huán)境，使全體城鄉(xiāng)群眾更好地享受治理成果，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中產(chǎn)生更多獲得感。

加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，必須堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。面對(duì)基層治理的突出矛盾和問(wèn)題，要求我們?cè)诔青l(xiāng)社區(qū)治理中創(chuàng)新思維、創(chuàng)新路徑、創(chuàng)新辦法，要注重完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。著力理順社區(qū)工作關(guān)系，依法厘清基層政府和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。根據(jù)不同治理主體的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)承擔(dān)不同的社區(qū)治理功能，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。堅(jiān)持城市社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理一起研究、一起部署、一起落實(shí)，注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，社會(huì)治理的重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和治理能力強(qiáng)，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)。我們要堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為，把城鄉(xiāng)社區(qū)治理不斷推向前進(jìn)，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建成人民群眾的幸福家園。

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