張 孝 芳

(本文作者 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院政治學(xué)系副教授 北京 100029)

抗日根據(jù)地的田賦整理*

張 孝 芳

抗戰(zhàn)期間，面對日軍的軍事壓力, 抗日根據(jù)地政權(quán)需要最大限度地動員社會資源為抗戰(zhàn)服務(wù)。作為“國家正供”，田賦在各個根據(jù)地相繼恢復(fù)。由于橫亙在國家政權(quán)與農(nóng)民之間的中間盤剝者截流了本應(yīng)該由國家政權(quán)統(tǒng)一支配的稅賦，根據(jù)地政權(quán)遂對田賦征收體系進(jìn)行了整理。這些整理措施包括廢除社書、清理糧冊和清查田畝等。在民國以來國家政權(quán)內(nèi)卷化的情況下，根據(jù)地政權(quán)進(jìn)一步通過改造村政權(quán)來消除這些中間盤剝者，有效地實(shí)現(xiàn)了國家政權(quán)對鄉(xiāng)村社會的直接統(tǒng)治。

抗日根據(jù)地；田賦整理；國家政權(quán)建設(shè)

中國的抗日戰(zhàn)爭是一場真正意義上的人民戰(zhàn)爭。在日軍的強(qiáng)大軍事壓力下，中共需要動員一切社會力量，出錢出糧，以使其領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地生存、發(fā)展和壯大。但是，由于歷代沿襲下來的積弊陋規(guī)，橫亙在國家政權(quán)與農(nóng)民之間的中間盤剝者截流了稅賦，使得根據(jù)地政權(quán)難以有效地汲取原本就緊張的社會資源。因此，減少乃至消除這些中間盤剝者在稅收體系中的作用，對于根據(jù)地政權(quán)收入的提高是至關(guān)重要的。但是，相對關(guān)于抗戰(zhàn)時期國統(tǒng)區(qū)田賦征收的豐富研究成果，學(xué)術(shù)界關(guān)于抗日根據(jù)地田賦征收的研究比較少，主要散見于有關(guān)各個根據(jù)地的財政經(jīng)濟(jì)史論著中。除了關(guān)于華中抗日根據(jù)地田賦征收的一篇論文外*參見王建國：《華中抗日根據(jù)地田賦征收考述》，《中共黨史研究》2012年第4期。，目前還幾乎沒有對抗日根據(jù)地田賦征收問題的專門探討和分析。由此，本文旨在從國家政權(quán)建設(shè)的視角來分析抗日根據(jù)地的田賦整理，從而展現(xiàn)田賦整理對根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的根本意義，并希望通過新視角的引入來豐富和深化對抗日根據(jù)地田賦征收與整理問題的研究。

一、稅收體系中的中間盤剝者：延續(xù)的舊議程

財政是國家政權(quán)得以生存的基礎(chǔ)。沒有財政收入，國家的任何活動都無法展開。而田賦則是中國歷代政府對擁有土地的人所課征的土地稅，是國家財政收入的最基本來源。與各種苛捐雜稅相比，作為“國家正供”的田賦在征收上更為規(guī)范，但仍存在著各種積弊陋規(guī)。至少自明代以來，這些積弊陋規(guī)一直困擾著中國的國家政權(quán)建設(shè)。

為了有效征稅，明代曾經(jīng)繪制了“魚鱗冊”來登記土地田畝*“魚鱗冊”亦稱“地畝冊”。明代初年，明太祖朱元璋派國子監(jiān)學(xué)生到各地，隨其稅糧多寡定為幾區(qū)，每區(qū)設(shè)糧長四人，召集里甲、耆民等親赴田畝丈量，將各田畝之方圓繪成圖表，寫上田主之名以及田之四至，類編為冊。由于繪成之圖似魚鱗，所以稱為“魚鱗冊”。參見錢穆：《中國經(jīng)濟(jì)史》，北京聯(lián)合出版公司，2014年，第262頁。。這種冊籍一直沿用到清代和民國時期。即使到抗戰(zhàn)時期，根據(jù)地政權(quán)在征收田賦時也要用到“魚鱗冊”，盡管許多地區(qū)的這種冊籍已經(jīng)遺失?！棒~鱗冊”上田畝各有業(yè)主，田畝易主時需要在冊上添注。*錢穆：《中國經(jīng)濟(jì)史》，第263頁。在明代早期確立的里甲制度下，這一稅收登記系統(tǒng)可以為政府的稅收提供比較簡明的基準(zhǔn)。但進(jìn)入16世紀(jì)以后，這一稅收登記系統(tǒng)變得越來越不可靠。官僚、地主在兼并土地時，往往不過戶，而將應(yīng)納的賦稅轉(zhuǎn)移到農(nóng)民身上。對于新開發(fā)的土地，朝廷也沒有統(tǒng)一和規(guī)范的辦法將其添加到稅收登記系統(tǒng)中，從而產(chǎn)生了大量逃避賦稅的黑地。此外，農(nóng)民除了繳納田賦正額外，還要繳納附屬的附加稅以及部分?jǐn)側(cè)胩镔x之中的兵餉、役銀等，稅收種類繁多。對于稅收管理中的這些問題，明代的政治體系是難以有效解決的。

在明代的官員選任制度下，絕大多數(shù)地方官員只有三年任期。根據(jù)回避原則，這些官員往往被委派到距離家鄉(xiāng)很遠(yuǎn)的地方。由于“風(fēng)土不諳，語音不曉”，地方官員只有依靠中介者或者代理人來完成征收任務(wù)。這些官員首先依靠的是縣衙中的胥吏?！板X糧文冊通常是留給書算手一類文書人員去準(zhǔn)備，但對其又缺乏監(jiān)督。這些下層吏書常年操持部門的日常事務(wù)，漁蠹其中，作弊錢糧，這是明代行政管理上的一個突出特點(diǎn)?！?〔美〕黃仁宇：《十六世紀(jì)明代中國之財政與稅收》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2001年，第190頁。但是，一個縣負(fù)責(zé)稅收的吏書人員一般不會超過6人，面對上萬的納稅戶仍不堪其用。這樣，地方官員不得不將征稅的實(shí)際運(yùn)作交給各種民間代理人，即“總催”“收兌”“聽解”“柜頭”等里甲之外的各類民間輔助人員*“總催”負(fù)責(zé)了解該區(qū)內(nèi)其監(jiān)管下的所有納稅戶的情況并催辦他們按時交稅；“收兌”負(fù)責(zé)將里甲所征收的錢糧統(tǒng)一交由運(yùn)軍解運(yùn)；“聽解”從事遠(yuǎn)距離的解運(yùn)和稅銀征收；“柜頭”則負(fù)責(zé)在縣衙管理銀柜。參見〔美〕黃仁宇：《十六世紀(jì)明代中國之財政與稅收》，第194—195頁。。這些稅收催辦者經(jīng)常私侵納稅戶的錢糧，利用各種手段巧取豪奪。作為一條鞭法的主要推動者，明末的改革家張居正希望將所有納稅者置于文官政府的直接控制之下，以取代這些中間盤剝者。但是，這些中間盤剝者或代理人在實(shí)際生活中仍然被保留下來，或者以新的形式出現(xiàn)。

清代的稅收制度是從明代繼承而來的。在清代的稅收體系中，有兩類政府代理人：政府之內(nèi)的胥吏、政府之外的鄉(xiāng)村精英。依賴這兩類代理人的協(xié)助，地方官員才能夠完成征稅任務(wù)。胥吏被認(rèn)為是依附于政府和納稅人身上的寄生階層。“稅收已經(jīng)成為由地方政府內(nèi)部操縱的一樁油水豐厚的借貸生意。即便人們拖欠稅款，縣衙的胥吏們也必須按時完成稅收指標(biāo)。于是，他們索性通過發(fā)放高利貸來為農(nóng)民墊付稅款，從而將這個難題轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣蓤D的生意?！?〔美〕孔飛力著，陳兼、陳之宏譯：《中國現(xiàn)代國家的起源》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2013年，第73—74頁。盡管如此，作為官方體制內(nèi)的一部分，胥吏在撈取油水之外，也會按照規(guī)矩基本完成國家的任務(wù)，即在滿足自身利益最大化的前提下也會協(xié)助地方官員實(shí)現(xiàn)國家稅收的最大化。

與胥吏有所不同的是，政府之外的鄉(xiāng)村精英除了謀求自身的利益，也會同時維護(hù)與地方社會其他成員的關(guān)系，從而使其在國家稅收上的使命大打折扣*參見〔美〕李懷印：《華北村治——晚清和民國時期的國家與鄉(xiāng)村》，中華書局，2008年，第159頁。。1726年實(shí)行“攤丁入畝”后，朝廷廢除了里甲制，里長管理稅冊的職能逐漸由社書(也稱“里書”)承擔(dān)*社是由若干村莊組成的非正式區(qū)劃，社書是各社負(fù)責(zé)稅收的識文斷字之人，擔(dān)任該職的人包括低級功名持有者、普通土地所有者、衙役甚至無地之人。參見〔美〕李懷?。骸度A北村治——晚清和民國時期的國家與鄉(xiāng)村》，第152頁。。由于壟斷著賦稅記錄，社書在錢糧征收和稅冊編造上經(jīng)常采取種種舞弊行為，比如 “飛灑”，即減少或消除某些納稅者的稅額，將它們“飛灑”到其他納稅者身上。再比如“詭寄”，即以假名登記土地，以便讓真正的地主逃脫稅賦，或者以一個功名持有者的頭銜來登記土地，以便以較低的稅率納稅。還有一種是“換兌”，即改變在冊土地的等級以提高或者降低稅率。*〔美〕李懷?。骸度A北村治——晚清和民國時期的國家與鄉(xiāng)村》，第154頁。通過這些行為，社書中飽私囊，為非作歹，魚肉人民，使田賦征收及農(nóng)民田賦負(fù)擔(dān)脫離于政府的控制。

在20世紀(jì)以前國家財政需求相對穩(wěn)定的情況下，政府、各類中間盤剝者、納稅者之間，還能勉強(qiáng)維持微妙的平衡和必要的合作，盡管它們之間的利益沖突也會促成抗稅暴亂的偶發(fā)。進(jìn)入20世紀(jì)后，隨著國家對稅收需求的急劇增長，這些以往尚能勉力維持的平衡便被徹底打破了。

自1900年清政府推行新政以來，中國的統(tǒng)治者都以實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化作為名義或?qū)嶋H上的發(fā)展目標(biāo)。為了創(chuàng)辦新式軍隊、警察、學(xué)校等現(xiàn)代化事業(yè)，國家需要籌措更多的資金。1916年袁世凱去世后北洋軍閥之間的混戰(zhàn)，以及30年代國民黨新軍閥之間的戰(zhàn)爭帶來急劇的軍費(fèi)增長，使國家財政更加捉襟見肘。但是，這些對稅收的強(qiáng)烈需求并沒有真正地帶來國家政權(quán)的成長和汲取能力的增強(qiáng)。為此，美國學(xué)者杜贊奇(Prasenjit Duara)專門用“國家政權(quán)內(nèi)卷化”(state involution)這一概念來說明20世紀(jì)上半期中國國家政權(quán)建設(shè)面臨的新困境。

根據(jù)杜贊奇的定義，國家政權(quán)內(nèi)卷化是指國家機(jī)構(gòu)不是靠提高舊有或新增機(jī)構(gòu)的效益，而是靠復(fù)制或擴(kuò)大舊有的國家與社會的關(guān)系來擴(kuò)大其行政職能?！皣艺?quán)內(nèi)卷化在財政方面的最充分表現(xiàn)是，國家財政每增加一分，都伴隨著非正式機(jī)構(gòu)收入的增加，而國家對這些機(jī)構(gòu)缺乏控制力。換句話說，內(nèi)卷化的國家無能力建立有效的官僚機(jī)構(gòu)從而取締非正式機(jī)構(gòu)的貪污中飽——后者正是國家政權(quán)對鄉(xiāng)村社會增加榨取的必然結(jié)果。”*〔美〕杜贊奇著，王福明譯：《文化、權(quán)力與國家——1900—1942的華北鄉(xiāng)村》，江蘇人民出版社，1994年，第51頁。換言之，在國家政權(quán)內(nèi)卷化的情況下，國家政權(quán)汲取資源的數(shù)量增長并不會推動國家政權(quán)在鄉(xiāng)村社會建立直接統(tǒng)治。

無論是1900年以后的清政府，還是北洋政府和國民政府，都試圖采取各種手段來加強(qiáng)對財政資源的汲取，以提高財政收入。面對來自政府如此龐大而緊迫的稅收需求，鄉(xiāng)村精英作為國家稅收代理人和地方社區(qū)成員的雙重身份之間的沖突也更加激烈、更難以回避。到了二三十年代，過去那些保護(hù)鄉(xiāng)村社區(qū)的精英只好從公共事務(wù)中紛紛“引退”，使得村政權(quán)更多地落入那些希望從公職中撈取個人物質(zhì)利益的土豪和無賴之手。這些人將征稅看作是榨取錢財?shù)拇蠛脮r機(jī)。鄉(xiāng)村公職不再是可以炫耀領(lǐng)導(dǎo)才華和贏得公眾尊敬的職位而被人所追求。相反，充任這些公職的人被視為同衙役胥吏、包稅人、贏利型經(jīng)紀(jì)人一樣，充任職務(wù)是為了追求實(shí)利，甚至不惜犧牲村莊利益之所在。*〔美〕杜贊奇著，王福明譯：《文化、權(quán)力與國家——1900—1942的華北鄉(xiāng)村》，第115頁。結(jié)果，橫亙在國家政權(quán)與農(nóng)民之間的中間盤剝者非但沒有消亡，反而變得更加不受約束了。農(nóng)民的負(fù)擔(dān)急劇增加，但從農(nóng)民身上榨取來的資源卻更多地為土豪劣紳所占有。

從明代到民國的財政史，正是一部國家政權(quán)和各類中間盤剝者爭奪財政資源的政治史。美國學(xué)者孔飛力(Philip Alden Kuhn)認(rèn)為：“將稅收體系重新置于國家的行政控制之下，是舊體制關(guān)于國家建設(shè)的議程中根基最牢靠的一部分?！?〔美〕孔飛力著，陳兼、陳之宏譯：《中國現(xiàn)代國家的起源》，第92頁。而隨著1937年以后敵后抗日根據(jù)地的開辟，中共在政權(quán)建設(shè)中依然面臨這一延續(xù)性的議程。

二、戰(zhàn)爭壓力下田賦在各根據(jù)地的恢復(fù)

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中共逐步開辟了多個抗日根據(jù)地。在國民黨政權(quán)已經(jīng)瓦解而抗日民主政權(quán)尚未建立或尚未鞏固的初創(chuàng)時期，為了籌集戰(zhàn)爭所急需的財政資源，保障黨政軍民供給需要，許多根據(jù)地采取了一些臨時性的、非常規(guī)化的方式動員人民出錢出糧。這種動員習(xí)慣上稱為籌糧籌款，其中最主要的方式是沒收罰款和捐募。

沒收罰款是指沒收日本在華財產(chǎn)、沒收漢奸財產(chǎn)或?qū)h奸課以罰款，充當(dāng)抗日經(jīng)費(fèi)?？箲?zhàn)初期，在陜甘寧邊區(qū)、山東根據(jù)地、淮南根據(jù)地、晉察冀邊區(qū)的冀中區(qū)，都采用過這種籌款方式。捐募(又叫捐獻(xiàn)、捐助、捐贈、獻(xiàn)金等)是用號召、感染、鼓勵等方式籌集糧款的一種形式，是在正規(guī)稅收制度未建立時采用的一種過渡形式和臨時應(yīng)急措施。晉綏邊區(qū)開展的“四獻(xiàn)”(獻(xiàn)金、獻(xiàn)糧、獻(xiàn)鞋和擴(kuò)兵)運(yùn)動，山東根據(jù)地的募救國捐、募救國公債，冀中區(qū)募集的抗日救國捐，蘇中根據(jù)地募的抗日自衛(wèi)捐等，都是這種形式。*中華人民共和國財政部《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》編輯委員會：《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》第3卷，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1990年，第195—196頁。捐募動員的對象主要是富有者，不過農(nóng)民主動捐獻(xiàn)的也不少。

作為一種臨時性的過渡辦法，捐募與沒收罰款雖然能緩解一時之需，但由于各自為政，籌糧籌款缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，任何機(jī)關(guān)都可以籌款，都可以亂打漢奸，因而引起社會很大的不安。就沒收罰款來說，有的地方在沒收漢奸財產(chǎn)的過程中出現(xiàn)同時沒收地主和資本家財產(chǎn)的現(xiàn)象，對那些并未淪為漢奸的地主、資本家也采取了捉人罰款的辦法，嚴(yán)重違背了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。捐募本應(yīng)該遵循自愿原則，但在一些根據(jù)地變成強(qiáng)制性的攤派。比如在冀中區(qū)，各地駐軍異常復(fù)雜，指揮不統(tǒng)一，餉糧一概就地籌撥，流弊橫出?！靶箩绕鸬母魃鳂拥目谷瘴溲b，對于軍需供給的解決上沒有也不可能有正常的辦法，一般的情形是糧款草料就地征發(fā)，住那里，吃那里，開條子要東西，找對象‘動員’一下是常有的事，數(shù)目沒有限制范圍，也沒有標(biāo)準(zhǔn)”*魏宏運(yùn)主編：《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編(總論編)》，南開大學(xué)出版社，1984年，第679頁。。晉綏邊區(qū)在“四獻(xiàn)”運(yùn)動開始后，也曾普遍出現(xiàn)強(qiáng)迫命令、甚至吊打處罰的偏向。地主有的逃跑、有的恐懼自殺。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)時全邊區(qū)因“四獻(xiàn)”運(yùn)動不當(dāng)而逃到敵占區(qū)和閻錫山統(tǒng)治區(qū)的富戶有900多戶，嵐縣、臨縣自殺的共有21人。*陳廷煊：《抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)史》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年，第257頁。同時，所有的開支都靠臨時的派款解決，并且隨籌隨支，因而出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)和個別貪污的現(xiàn)象。

總體來看，作為根據(jù)地抗日政權(quán)初創(chuàng)階段財政款項的主要來源，捐募和沒收罰款不僅造成一系列負(fù)面問題，而且籌得的糧款有限，也不穩(wěn)定，因此無法持續(xù)地保障戰(zhàn)時供給。隨著中共中央對亂打亂罰現(xiàn)象的關(guān)注和糾偏，各根據(jù)地從沒收罰款中所得的收入逐年減少。在陜甘寧邊區(qū)，沒收罰款占財政總收入的比例，在1937年為4.41%，在1938年為3.95%，到1939年為1.07%，到1940年為1.62%。*陳廷煊：《抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)史》，第58頁。中共中央北方分局書記彭真曾指出：“漫無限制的、零碎的、頻繁的、隨征隨用的辦法，是最糟糕的辦法，是使人民不勝其苦，而公家卻收入無幾的辦法?！?魏宏運(yùn)主編：《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編(財政金融編)》，南開大學(xué)出版社，1984年，第54頁。隨著抗日政權(quán)在各根據(jù)地的鞏固和完善，田賦在各根據(jù)地相繼恢復(fù)征收，沒收罰款與捐募就下降為財政收入的輔助性來源。

對于各根據(jù)地的新生政權(quán)而言，找到相對穩(wěn)定的大宗財政收入來源無疑是生存的第一要務(wù)。作為古已有之的舊例，田賦首先成為各個根據(jù)地考慮的財政收入來源。田賦至少具有三個優(yōu)點(diǎn)：其一，在根據(jù)地新的稅收制度來不及創(chuàng)立的情況下，征收田賦可以沿用現(xiàn)成的慣例和規(guī)則。其二，基于幾千年的傳統(tǒng)習(xí)慣，人民將交納田賦看作是天經(jīng)地義的事情，容易接受。其三，在以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的根據(jù)地，田賦是政府可靠而穩(wěn)定的大宗財政來源。根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)人也注意到這些優(yōu)點(diǎn)對政權(quán)建設(shè)的意義，指出：“田賦在最初一個時期是免除的，后來又照征。因?yàn)閹资陙硖镔x形成了人民與地方政府的定型聯(lián)系，而同時取消田賦無補(bǔ)于佃農(nóng)，反而有利于地主，并減少了政府的收入?！?魏宏運(yùn)主編：《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編(總論編)》，第578頁。因此，許多根據(jù)地在建立之初停征田賦這一舊稅種后，又相繼恢復(fù)征收，直到后來一些地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅后，才將其并入后者，而山東、華中等根據(jù)地則一直堅持征收到抗戰(zhàn)勝利之時。

作為最早建立的抗日根據(jù)地，晉察冀根據(jù)地在邊區(qū)政府成立后不久就宣布恢復(fù)征收田賦。1938年3月6日，邊區(qū)行政委員會向各縣發(fā)布開征田賦的指示：“今年局勢初定，社會稍安，欲為長久之計，對于目前紊亂之財政自不能不速加以有效之整理。茲經(jīng)本會第二次委員會議議決……各縣糧銀一律實(shí)行征收?！?魏宏運(yùn)主編：《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編(財政金融編)》，第145頁。晉察冀邊區(qū)征收了三年田賦，到1941年將田賦并入統(tǒng)一累進(jìn)稅內(nèi)。在實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅之前，田賦是晉察冀邊區(qū)正式財政收入的主要部分。*參見魏宏運(yùn)主編：《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編(財政金融編)》，第45頁。

晉冀魯豫是中共在抗戰(zhàn)時期最大的一個根據(jù)地。晉東南、冀南、冀魯豫各抗日政權(quán)機(jī)構(gòu)建立后，陸續(xù)取消了苛捐雜稅，但仍保留了田賦。各區(qū)每年按上忙、下忙兩期征收。作為一項重要的財政收入，田賦在各區(qū)財政收入中占據(jù)了較大比重。1940年，太行區(qū)財政總收入為622926元，其中田賦為466486元，所占比重達(dá)到74.9%。*陳廷煊：《抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)史》，第253頁。1943年，晉冀魯豫根據(jù)地將田賦并入統(tǒng)一累進(jìn)稅。

晉綏根據(jù)地在1939年和1940年按照舊田賦基礎(chǔ)征收銀兩，每年征收約39萬元。1941年，為了減輕人民負(fù)擔(dān)，根據(jù)地曾豁免了全部田賦。但由于財政困難，到1942年又決定繼續(xù)征收田賦，全年共征收田賦406萬元，占財政總收入的19.7%。*《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》第3卷，第413—414頁。

在山東根據(jù)地，田賦是財政收入中的主要項目。各區(qū)在開始建立政權(quán)時就征收田賦，并著手對舊田賦進(jìn)行整理和改造。各區(qū)征收田賦的做法各有不同，有的按舊銀兩征收，有的在清查田畝的基礎(chǔ)上按畝征收?？傮w來看，田賦征收逐年增加，成為山東根據(jù)地財政收入中的重要來源。1940年，田賦收入占財政收入的32.48%；1941年，田賦收入占財政收入的54.51%；1942年，田賦收入占財政收入的51.71%。*山東省財政科學(xué)研究所、山東省檔案館合編：《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第2輯，1985年，第108—109頁。

華中各根據(jù)地征稅征糧的主要方式之一也是田賦。蘇中區(qū)自1942年起將田賦與公糧合并，統(tǒng)一征收糧食，在麥?zhǔn)?、秋收后分兩次繳納，稅率按土地等級來分別確定。1945年，田賦占財糧收入的1/3。*參見《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》第3卷，第507頁。鄂豫邊區(qū)行署在1942年重新對戶口田畝進(jìn)行了登記，按田畝分等級征收，田賦改征實(shí)物。淮北區(qū)則于1941年開征田賦，一次征收三個年度(1939年至1941年)的賦額。征收方法有兩種：按土地平均年收獲量征收實(shí)物、按田畝等級征收法幣。1943年秋，又將田賦和公糧合并，改為全部征收實(shí)物。在淮南區(qū)，自政權(quán)建立后，公糧、田賦也成為主要收入來源，占財糧收入總數(shù)的2/3。*參見《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》第3卷，第552頁。

除了以上根據(jù)地，華南敵后的東江根據(jù)地在1944年、1945年也相繼征收田賦，其與公糧一起成為根據(jù)地財糧供給的主要來源。*參見《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》第3卷，第566頁。

三、田賦積弊的整理

田賦是一個舊稅種，隨著其恢復(fù)，征收中的各種積弊陋規(guī)成為根據(jù)地政權(quán)必須面對的問題。為了肅清征收中的積弊陋規(guī)，使征收趨向合理，也為了提高財政收入，保障戰(zhàn)爭供給，各抗日根據(jù)地政權(quán)對田賦進(jìn)行了整理和改進(jìn)。具體來說，這些整理措施包括廢除社書、清理糧冊和清查田畝等。

第一，廢除社書。田賦征收通常分為直接征收和間接征收兩種。間接征收主要指田賦征收時，需要通過掌握和把持糧名和里甲糧簿信息的社書等中間人來進(jìn)行繳納。而直接征收又被稱為“自封投柜”，即政府設(shè)立糧柜，人民在開征期間自行投柜繳納，完納后糧柜即給予糧串作為完糧憑證。在這種征收方式中，征收人員舞弊的機(jī)會較小。*李鐵強(qiáng)：《土地、國家與農(nóng)民：基于湖北田賦問題的實(shí)證研究》，人民出版社，2009年，第155頁。為此，各根據(jù)地政權(quán)在田賦征收時拋開舊的征收人員，由依賴社書鄉(xiāng)約等間接征收轉(zhuǎn)向由政府直接征收。

在晉察冀根據(jù)地，田賦征收恢復(fù)后，就逐步取消了社書的掮客地位，改由政府直接征收。1938年4月，冀中區(qū)各縣政府，動員社書交出糧食底冊后，直接向納稅者開征田賦。這樣，“因?yàn)椴捎弥苯佑扇嗣裣蛘畯秸魈幚U納的辦法，所謂‘詭飛寄酒’、‘吃色空’、‘掃部加征’以及‘打網(wǎng)’、‘?dāng)[會’、‘賣酒’種種積弊完全剔除”。*魏宏運(yùn)主編：《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編(總論編)》，第683頁。

在山東根據(jù)地，1938年膠東北海區(qū)行政督察專員公署建立后擬訂的土地登記辦法規(guī)定：廢除鄉(xiāng)約、地保等操縱征收與附征津貼費(fèi)、糧串費(fèi)的做法，代之以村長直接征收。1939年，北海專署公布的征收田賦暫行辦法規(guī)定：各行署設(shè)立田賦征收股，在田賦征收股成立前傳令各鄉(xiāng)約、保長由各村村長指揮共同負(fù)責(zé)限期提交，如有置之不理或執(zhí)行不力者便密派便衣拘留或嚴(yán)辦。*參見李煒光、趙云旗：《新民主主義革命時期財政史》，湖南人民出版社，2013年，第417頁。

在晉冀魯豫根據(jù)地，第三行政督察專員公署(即太行區(qū))于1940年發(fā)布指示，要求各地以村為單位征收田賦，取消里甲都社代完代收制度，建立縣、區(qū)、村三級整理田賦委員會，其成員由縣、區(qū)、村長，財糧負(fù)責(zé)人及群眾團(tuán)體負(fù)責(zé)人組成*參見趙秀山主編：《抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1995年，第296頁。。1941年，冀南太行太岳行政聯(lián)合辦事處發(fā)布整理田賦辦法，指示所轄各地改正以前有糧無地、有地?zé)o糧的積弊，剔除書吏中飽，改革征收方法*參見陳廷煊：《抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)史》，第253頁。。

第二，清理糧冊。如前所述，登記土地田畝的冊籍是明代遺留下來的，這些冊籍本身與糧地的現(xiàn)實(shí)情況相差甚遠(yuǎn)，名不副實(shí)。糧簿按“里甲”或“都”編制，糧名多數(shù)不以戶為單位。有的一家分立數(shù)戶，有的幾戶一個糧名，有的沿用祖先名字，到征收時，須向里甲都社的吏人詢問，否則無法交納。根據(jù)地政權(quán)從社書等中間人手中奪回對這些冊籍的控制權(quán)之后，仍需要對這些冊籍進(jìn)行清理。在財政工作逐步穩(wěn)定和走上正軌后，為了使田賦征收有據(jù)可依，根據(jù)地政權(quán)對糧冊也進(jìn)行了整理工作，以達(dá)到糧地相符的目的。

1940年8月，山東省戰(zhàn)時工作推行委員會在成立后就指出：“過去各縣田賦征收辦法陳陳相因，積弊甚多，管理田賦的人，故意弄得神奇奧妙，以便專利……各縣糧冊有的遺失，便無從查考?！?940年12月，推行委員會頒發(fā)《整理及征收田賦暫行辦法》，并于1941年9月又進(jìn)行修正。修正后的條例規(guī)定：“糧冊未遺失的地方，仍按舊糧冊征收，但因糧冊之編定多沿用舊法，如幾社幾甲等，同時花戶姓名也不符，有的沿用他祖宗的名字或堂號，有的張三用李四的名字。應(yīng)按現(xiàn)在區(qū)鄉(xiāng)村系統(tǒng)，以村為單位另行謄編，同時將花名一律換成現(xiàn)名”；而“舊糧冊遺失的地方，應(yīng)用盡一切方法，向舊日管過田賦的人或存有糧冊的地方訪查，或收買過來。如物色不到時，可責(zé)成各村村長、農(nóng)救會的主任等，會同各花戶將全村地畝錢糧數(shù)另行整理，定立糧冊”。針對舊制度中糧冊存在的大量有糧無地、有地?zé)o糧的不公平現(xiàn)象，條例還提出了具體的整理辦法：其一，發(fā)動有糧無地的花戶自行報告，根據(jù)錢糧追查地畝所在，追問出無糧之地畝時，即將錢糧過撥有地?zé)o糧之花戶；其二，發(fā)動民眾互相舉發(fā)，政府根據(jù)民眾報告情形，審慎調(diào)查確實(shí)后，有地者納糧，無地者豁免。*山東省檔案館、山東社會科學(xué)院歷史研究所編：《山東革命歷史檔案資料選編》第7輯，山東人民出版社，1983年，第276頁。

晉冀魯豫根據(jù)地在取消里甲都社制度的同時，也對糧冊進(jìn)行了清理。晉東南第三專署1940年發(fā)布《整理田賦及征收暫行辦法》，指示各地對糧冊進(jìn)行整理，要求建立以戶為單位的紅簿，將原來一家數(shù)個糧名合并為一個糧名，原來數(shù)戶一個糧名據(jù)實(shí)分開，做到統(tǒng)一糧戶。按照統(tǒng)一制發(fā)的紅簿格式，由有糧花戶先自行填報，然后進(jìn)行復(fù)核，統(tǒng)一編制紅簿。已逃亡糧戶，或有糧無地空糧，經(jīng)審查呈請縣政府核準(zhǔn)取消?？傊?，征收依據(jù)是由縣、區(qū)、村三級整理田賦委員會據(jù)實(shí)而編寫出紅簿清冊。*參見趙秀山主編：《抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史》，第296頁。

1942年，晉綏邊區(qū)行署在整理田賦的規(guī)定中也提出了清理糧冊辦法：“有糧冊的地區(qū)，有糧無地者免征，有地?zé)o糧者增派；在遺失糧冊的地區(qū)，調(diào)查登記地畝，按舊標(biāo)準(zhǔn)重新派糧；對舊糧制中的各種中間剝削，一概取消?！?陳廷煊：《抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)史》，第262頁。其他根據(jù)地在田賦整理辦法中也強(qiáng)調(diào)了類似的內(nèi)容。通過對舊糧冊的修正和新糧冊的訂立，各根據(jù)地的錢糧征收工作有了更可靠、更合理的依據(jù)，為提高政府賦稅征收的效率打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，清查田畝。作為征收田賦的依據(jù)，糧冊究竟是否和真實(shí)情況相符，歸根到底還是取決于政府對土地數(shù)量、質(zhì)量等基本數(shù)據(jù)的度量和掌握。稅收制度的發(fā)展史表明：“如果對土地或者收入征稅，統(tǒng)治者也許受益更多，但是他們無法度量土地的價值或者收入多少。因此，在特定社會中，統(tǒng)治者能夠課以稅收的財富種類決定了他們依靠何人尋求經(jīng)濟(jì)資源。度量難度也能提高歲入的提取費(fèi)用”。*〔美〕瑪格麗特·利瓦伊著，周軍華譯：《統(tǒng)治與歲入》，格致出版社、上海人民出版社，2010年，第30頁。按照這樣的邏輯，清查田畝也成為各根據(jù)地政權(quán)整理田賦工作的重要內(nèi)容。

在山東抗日根據(jù)地，北海專署于1938年成立后就擬定土地登記法，準(zhǔn)備登記土地，但未來得及實(shí)行。1939年，掖縣曾自行進(jìn)行過土地整理。該縣原有地畝80萬畝，在兩個區(qū)尚未整理的情況下就整理出75.2萬地畝。*《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》第3卷，第443頁。1941年10月，山東省戰(zhàn)時工作推行委員會繼公布《整理及征收田賦暫行辦法》之后，又頒行《清查土地登記人口暫行辦法》，要求各級政府確切了解所轄區(qū)域內(nèi)的土地人口數(shù)據(jù)，以便為推行民主政治，實(shí)行公平負(fù)擔(dān)，整理田賦等工作提供切實(shí)的依據(jù)。*山東省財政科學(xué)研究所、山東省檔案館合編：《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第4輯，1985年，第53頁?！稌盒修k法》還詳細(xì)規(guī)定：各地在清查土地時，以官畝確定土地面積，以土地產(chǎn)量確定土地等級，其結(jié)果除由土地清查委員會詳細(xì)審定外，還須經(jīng)過各村民眾的民主決定。

在晉冀魯豫根據(jù)地，晉東南第三專署在1940年要求各地核實(shí)土地田畝數(shù)。各戶土地數(shù)量、土質(zhì)優(yōu)劣、每畝產(chǎn)量及各種地每畝納田賦等，均由各戶按統(tǒng)一格式自行填報，并與各村的社賬進(jìn)行核對，還設(shè)立密告柜，互相監(jiān)督。最后，經(jīng)整理田賦委員核實(shí)查明后張榜公布。少報土地或黑地隱匿不報，則處以相應(yīng)罰金。*參見趙秀山主編：《抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史》，第296頁；《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》第3卷，第360頁。晉綏邊區(qū)行署在1940年的清查田畝工作中，將轄區(qū)內(nèi)的所有土地分為水地、平地、旱地三種，并以每種土地的地價將其細(xì)分為上、中、下三級，共三等九級*參見陳廷煊：《抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)史》，第262頁。。

相對于華北各根據(jù)地，華中根據(jù)地建立和鞏固的時間較晚，清查田畝的時間也較晚?；春^(qū)在1942年發(fā)布《清查田畝實(shí)施綱要》，要求以鄉(xiāng)為單位組織清查田畝委員會，在業(yè)主陳報并核對后對契紙所載數(shù)字與陳報數(shù)字不符者以及其他可疑者或被檢舉者予以田畝丈量。土地陳報和丈量的結(jié)果都登記造冊，以此作為政府征收田賦的依據(jù)?！懊苦l(xiāng)田畝清冊及佃戶清冊造具完畢后，即連田畝登記冊、地圖等一并送交該區(qū)清查田畝督導(dǎo)委員核收。督導(dǎo)委員匯集該區(qū)各鄉(xiāng)田畝清冊及佃戶清冊送交縣財糧科核收?！?江蘇省財政廳、江蘇省檔案館、財政經(jīng)濟(jì)史編寫組合編：《華中抗日根據(jù)地財政經(jīng)濟(jì)史料選編(江蘇部分)》第2卷，檔案出版社，1986年，第322頁。淮北區(qū)行政公署在1944年發(fā)布《關(guān)于土地復(fù)查問題的訓(xùn)令》，要求在土地復(fù)查中“確定其收獲量，編造串冊”，規(guī)定“自此以后，個人每年公糧田賦，即根據(jù)此確定之收獲量，按照稅率繳納糧賦，每年如此，豐年不加，荒年不減”*朱超南、楊輝遠(yuǎn)、陸文培：《淮北抗日根據(jù)地財經(jīng)史稿》，安徽人民出版社，1985年，第127頁。。淮南區(qū)1941年開始進(jìn)行土地查登。查登以鄉(xiāng)為單位，先“依戶求田”，然后按田的好壞分四等。經(jīng)復(fù)查修正后由政府頒發(fā)田主管業(yè)執(zhí)照。鹽阜區(qū)行署則于1942年公布《鹽阜區(qū)清查田畝暫行辦法》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采用土地陳報辦法，由業(yè)主實(shí)地丈量，填寫陳報書，據(jù)實(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)清查田畝委員會陳報。委員會根據(jù)各業(yè)主陳報，編制鄉(xiāng)田畝清冊，在本村公布，并隨時派遣清查組在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查。經(jīng)過這次土地清查，全區(qū)增加了200多萬畝。阜寧縣一區(qū)增加土地43.9%，二區(qū)增加土地32.6%。*《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》第3卷，第511頁。1944年，鹽阜區(qū)又開展了土地復(fù)查，將租進(jìn)之田和典進(jìn)之田都加以清查，將土地收獲量分類分等，并在鄉(xiāng)、區(qū)、縣編造土地戶口統(tǒng)計表作為糧稅征收依據(jù)，從而使田賦征收進(jìn)一步合理化。

作為整理田賦的措施，廢除社書、清理糧冊和清查田畝是相互聯(lián)系的，在實(shí)際操作中并沒有明確的先后順序，而是根據(jù)各地的實(shí)際情形，因地制宜，各有先后與側(cè)重。如前所述，山東根據(jù)地在廢除社書后逐步清理糧冊并清查田畝。在晉察冀根據(jù)地，冀中區(qū)田賦整理工作相對早一些。1938年就通過按畝課征、調(diào)查土地和動員社書交出底冊等辦法來實(shí)現(xiàn)由政府直接向人民征收田賦。*參見魏宏運(yùn)主編：《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編(總論編)》，第683頁。1941年，晉察冀邊區(qū)實(shí)施統(tǒng)一累進(jìn)稅。為了配合這一工作，邊區(qū)對土地進(jìn)行了比較徹底的調(diào)查。*參見魏宏運(yùn)主編：《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編(財政金融編)》，第322頁。華中的一些根據(jù)地則是在清查田畝的基礎(chǔ)上廢除社書制度，并建立起新的田賦征收體系。比如，蘇北區(qū)“在清查田畝的基礎(chǔ)上，廢除了舊的冊書、糧吏，廢除了中間剝削，實(shí)行按田畝種類分等征收并以鄉(xiāng)為征收單位”*中共江蘇省委黨史工作委員會、江蘇省檔案館編：《蘇北抗日根據(jù)地》，中共黨史資料出版社，1989年，第383頁。。又如，鹽阜區(qū)于1941年“在清查田畝的基礎(chǔ)上，廢除了舊的冊書、糧吏，廢除中間剝削，實(shí)行按地畝種類分等征收，并以鄉(xiāng)為征收單位，這樣大大方便了人民，同時也增加政府財政上的收入”*《華中抗日根據(jù)地財政經(jīng)濟(jì)史料選編(江蘇部分)》第2卷，第286頁。。

四、田賦整理與村政權(quán)的重建

對任何稅制改革來說，它從來不是單一的事件，也不是單一的財政問題，它必須以權(quán)力的競爭、權(quán)利的制度化配置為背景*參見張靜：《基層政權(quán)——鄉(xiāng)村制度諸問題》，上海人民出版社，2007年，第131頁。。抗日根據(jù)地政權(quán)針對土地稅收積弊的田賦整理，不僅增加了政府的財政收入，也增強(qiáng)了國家對鄉(xiāng)村社會的直接統(tǒng)治。因此，整理田賦的意義不僅是經(jīng)濟(jì)上的，也是政治上的：“清查土地，登記人口，是政權(quán)工作之基本工作。為建立鞏固的民主政權(quán)，確實(shí)執(zhí)行政策的急務(wù)，亦為中國民主政治之創(chuàng)舉與艱巨任務(wù)”*《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第4輯，第25頁。。在這個意義上，田賦整理是抗日根據(jù)地國家政權(quán)建設(shè)的重要一環(huán)。

在整理田賦的過程中，作為基本單位的村政權(quán)是根據(jù)地各項政策法令最重要的執(zhí)行和實(shí)施者。無論是清理糧冊，還是清查田畝，都需要村政權(quán)的直接參與和實(shí)際操作，如統(tǒng)計和掌握一些基本信息，包括“村里邊的人口數(shù)目，人的好壞，耕地面積，土地分配情形，產(chǎn)量數(shù)量種類，村中副業(yè)，消費(fèi)與運(yùn)銷，參加部隊的人數(shù)，抗屬人數(shù)，負(fù)擔(dān)數(shù)目，文盲數(shù)目，學(xué)生數(shù)目”等等*河北省社會科學(xué)院歷史研究所、河北省檔案館等編：《晉察冀抗日根據(jù)地史料選編》上冊，河北人民出版社，1983年，第154—155頁。。對于這些人口、生產(chǎn)等方面信息的掌握，都倚賴于村政權(quán)組織發(fā)揮切實(shí)而有力的作用。因此，村政權(quán)是否堅強(qiáng)有力，是否嚴(yán)格遵守政府指令，對于整理田賦的效果至關(guān)重要。

然而，在各根據(jù)地，村政權(quán)在政權(quán)組織層級中卻是最薄弱的一環(huán)。如前所述，從民國初年到南京政府時期，許多村政權(quán)都落到土豪劣紳手中。抗日根據(jù)地所接手的村政權(quán)正是這樣一種情形：“當(dāng)時村政權(quán)組織悉依舊制——編鄉(xiāng)編村，村長副閭鄰長制。村政權(quán)仍為少數(shù)人把持。且以抗戰(zhàn)以后，村里的事忙起來了，也難做，因而有許多公正人士不愿意干，逃避當(dāng)村長的現(xiàn)象到處普遍發(fā)生，當(dāng)選村長村副中有許多流氓地痞，以應(yīng)付公事?！?魏宏運(yùn)主編：《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編(總論編)》，第488頁。在華中根據(jù)地，蘇中區(qū)“下層機(jī)構(gòu)(區(qū)以下)不健全，大部的鄉(xiāng)保政權(quán)還未經(jīng)過改造。因此，蘇中政權(quán)是新民主主義的頭，半封建勢力的腳，上面發(fā)下去的新民主主義的法令，在下面實(shí)行時還是舊的、封建的一套。因鄉(xiāng)保長在執(zhí)行這法令時，還是采用他的老辦法”。*中共江蘇省委黨史工作委員會、江蘇省檔案館編：《蘇中抗日根據(jù)地》，中共黨史資料出版社，1989年，第184頁。在山東根據(jù)地，很大一部分村莊仍由傳統(tǒng)勢力所統(tǒng)治，即“群眾尚未發(fā)動，有專門應(yīng)付上級的一套工農(nóng)青婦等形式的名義組織，有幾個專門應(yīng)付差使的‘群眾頭子’；村長有明的有暗的，有雇的也有選的，實(shí)際都是封建勢力直接或間接操縱的”*山東省檔案館、山東社會科學(xué)院歷史研究所合編：《山東革命歷史檔案資料選編》第14輯，山東人民出版社，1983年，第105—107頁。。這樣的村政權(quán)不僅難以有效地動員群眾支援抗戰(zhàn)，而且橫亙在中共政權(quán)與納稅者之間，極大地阻隔了根據(jù)地政權(quán)與人民群眾之間的聯(lián)系，使各項政策法令和行政工作無法有效地推行和展開，嚴(yán)重影響了中共政權(quán)對財政資源的汲取和自身組織體系的建立。

鑒于村政權(quán)脆弱無力，“不足以適應(yīng)戰(zhàn)斗環(huán)境擔(dān)當(dāng)戰(zhàn)斗任務(wù)”*《晉察冀抗日根據(jù)地史料選編》上冊，第106頁。，改造村政權(quán)就成為根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的核心問題。在對村政權(quán)的改造中，各根據(jù)地不僅對村政權(quán)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了根本性的調(diào)整，還在村級政權(quán)層面進(jìn)行了民主選舉的實(shí)踐，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)村秩序的重構(gòu)。具體來說，各根據(jù)地在對保甲閭鄰等舊的制度修正或廢除的基礎(chǔ)上，建立了村代表會議和村政委員會(即村公所)制度。村代表會議是民意機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的統(tǒng)一體。由村代表會議選出村長和村政委員以構(gòu)成村政委員會，或直接由民選村長與村政委員來擔(dān)負(fù)村政事務(wù)。村政委員會下設(shè)各種專門委員會，如民政、財政、文教、經(jīng)建、調(diào)解、鋤奸、抗敵自衛(wèi)等。

作為中共在敵后開辟的第一個根據(jù)地，晉察冀邊區(qū)在許多方面都走在各根據(jù)地的前列。1938年3月，晉察冀邊區(qū)開始第一次村選舉，選舉新村長，撤換舊村長。但此時村政權(quán)的機(jī)構(gòu)仍采用編鄉(xiāng)、編村形式，村長村副下仍以族姓設(shè)閭鄰長。1939年1月25日，晉察冀邊區(qū)行政委員會公布關(guān)于村選舉的指示信，開始實(shí)施對村政權(quán)的改造。其一，村公所之上設(shè)村民代表會，由村公民每15人中選舉代表1人組織之；村民代表會于每月月初開會1次，必要時得開臨時會議，會議主席由代表互推之；村民代表會于村民大會閉會期為村最高議事機(jī)關(guān)；村民代表會遵照村民大會決議，計劃全村之行政。其二，村公所之下設(shè)調(diào)解、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、教育4個委員會，各委員會設(shè)主任1人，總理該會事務(wù)；其中經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)編制預(yù)決算，指導(dǎo)合作社，合理負(fù)擔(dān)，優(yōu)待抗屬，征收公糧、公款。*參見《晉察冀抗日根據(jù)地史料選編》上冊，第107頁。在村選舉基礎(chǔ)上產(chǎn)生的村政權(quán)不僅健全了組織機(jī)構(gòu)，還明確了各自的職能任務(wù)，使繁雜的村政各項事務(wù)有了專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，極大地方便了根據(jù)地各項政策法令和抗戰(zhàn)動員的上傳下達(dá)工作。

在改造村政權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)地的財政工作逐步走向制度化和規(guī)范化，提高了汲取社會資源的有效性。1939年11月，平山縣頒布村合理負(fù)擔(dān)辦法：村民先據(jù)實(shí)自填民產(chǎn)土地登記表1份，交村公所經(jīng)評議會核定。村合理負(fù)擔(dān)評議會由村長、村副以及各委員會主任、代表秘書、各團(tuán)體代表以及村民互推的代表等組成。評議會完成核定后，將評議分?jǐn)?shù)公布于眾，召開村民大會通過后施行，并由評議員簽字以防止舞弊。*參見魏宏運(yùn)主編：《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編(財政金融編)》，第160—161頁。通過村合理負(fù)擔(dān)評議會的組織，村政權(quán)能夠較準(zhǔn)確地核定土地價值和土地收入，其工作效率大大提高。

村政權(quán)改造措施實(shí)行后，雖然村政權(quán)發(fā)生了質(zhì)的變化，但由于“閭鄰制的未加破壞”，“村代表會與村公所分設(shè)，行政力量仍不夠強(qiáng)”*魏宏運(yùn)主編：《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編(總論編)》，第489頁。。在村政權(quán)改造仍不徹底的情況下，當(dāng)日軍加強(qiáng)了對根據(jù)地的圍攻和“掃蕩”時，剛剛整理就緒的村財政又發(fā)生了紊亂自流的情況：“在村政權(quán)經(jīng)過改造基本群眾掌握了政權(quán)的村莊，由于這些新起來的農(nóng)民，對管理財政沒經(jīng)驗(yàn)，不注意花錢，花錢隨便，不習(xí)慣遵守制度，因而發(fā)生了混亂浪費(fèi)現(xiàn)象。在村政權(quán)改造不徹底的村莊，政權(quán)仍為落后勢力或投機(jī)分子操縱把持，他們對抗戰(zhàn)沒有信心，只抱著抓取勢力，乘機(jī)發(fā)財，準(zhǔn)備將來過好日子的念頭，于是任意花，隨便派，財政不公開，負(fù)擔(dān)不合理，貪污浪費(fèi)種種黑暗現(xiàn)象，還嚴(yán)重的存在著。”*魏宏運(yùn)主編：《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編(總論編)》，第687頁。這樣，村政權(quán)仍需要繼續(xù)進(jìn)行改造。

1940年，晉察冀邊區(qū)行政委員會為進(jìn)一步強(qiáng)化村政權(quán)，不僅廢除了閭鄰制，還明確規(guī)定村代表會為村政最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其主席、副主席即兼任村長、村副。在閭范圍之內(nèi)，由公民代表互選1人為閭主任代表，輔佐村公所執(zhí)行村政。1941年，邊區(qū)實(shí)行編組行政村，確定以戶劃分。1個行政村，不超過5個自然村。*參見謝忠厚、居之芬、李鐵虎：《晉察冀抗日民主政權(quán)簡史》，第151—152頁。邊區(qū)行政委員會還將村公所的各委員會的設(shè)置重新加以確定。鑒于籌集錢糧的責(zé)任很重，這次調(diào)整將經(jīng)濟(jì)委員會分為財政委員會與糧秣委員會。村公所改設(shè)為民政、財政、教育、糧秣和生產(chǎn)5個委員會。在改造和強(qiáng)化的基礎(chǔ)上，村政權(quán)的結(jié)構(gòu)和來源都發(fā)生了根本性的改變。

晉冀魯豫根據(jù)地也根據(jù)抗戰(zhàn)需要對村政權(quán)進(jìn)行了改造，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化了對村財政的稽查與監(jiān)督。1942年，冀南區(qū)由于敵占區(qū)和根據(jù)地兩頭縮小，游擊區(qū)增大，絕大多數(shù)村莊采取了兩面應(yīng)付的辦法。因此，掌握村政權(quán)的兩面派，爭取革命的兩面派，成為村政權(quán)工作的主要部分。*參見山西大學(xué)晉冀魯豫邊區(qū)史研究組編：《晉冀魯豫邊區(qū)史料選編》第2輯，山西大學(xué)，1981年，第184頁。1943年4 月，邊區(qū)政府頒布《關(guān)于村財政委員會暫行組織辦法與工作規(guī)則的通令》，規(guī)定由村財政委員會負(fù)責(zé)推行村財政，其任務(wù)包括：清丈土地、評議負(fù)擔(dān)、整理與保管各種統(tǒng)計表冊；經(jīng)征、保管、解交邊區(qū)糧款、地方糧款及報告會計事項；整理登記保管與征收村公產(chǎn)公地等*參見晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史編輯組編：《抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1990年，第1461頁。。1943年，冀魯豫區(qū)又公布《村級經(jīng)費(fèi)制度草案》，規(guī)定村公所不準(zhǔn)隨意向民戶攤征錢財、糧秣、物品，凡屬田賦、公糧、公款、公柴等之征收，應(yīng)完全遵照縣政府命令之規(guī)定辦理，不得私自增加或減少數(shù)目*參見河南省財政廳、河南省檔案館合編：《晉冀魯豫抗日根據(jù)地財經(jīng)史料選編(河南部分)》(四)，檔案出版社，1985年，第501頁。。對于對錢財糧秣負(fù)有直接責(zé)任的村財糧委員會或財糧委員，冀魯豫區(qū)特別規(guī)定：“在任期內(nèi)如有非法行為，或違反上級政府法令，或損害人民利益，或違反財糧制度，經(jīng)人民告發(fā)或被查覺，得由當(dāng)?shù)卣耦I(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督全村另選。”*《晉冀魯豫抗日根據(jù)地財經(jīng)史料選編(河南部分)》(四)，第502頁。在改造村政權(quán)的基礎(chǔ)上，這些措施有效地規(guī)范了村政權(quán)的財政征收行為。

山東根據(jù)地也對村政權(quán)進(jìn)行了改造工作，其做法與晉察冀根據(jù)地類似。根據(jù)1941年10月頒布的《關(guān)于村政組織與工作的新決定》，山東根據(jù)地取消了中心村制，代之以行政村制：“凡自然村戶口在百戶以上，人口在四百人以上者，即化為一個行政村，為村公所下之一個行政單位。凡百戶以下之小村，應(yīng)與附近之其他小村合編為一個行政村”。村民大會和村民代表大會為村政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由村中每15人成立1個公民小組，選舉代表1人組織村民代表會議。村民代表會議閉幕后村政權(quán)屬于村公所，村公所下設(shè)村政委員會和村長村副各1人。同時，修正以戶為單位的鄰閭保甲制度，取消鄰級，改為15家為一閭，直接受村公所領(lǐng)導(dǎo)。*《山東革命歷史檔案資料選編》第7輯，第394—399頁。隨著戰(zhàn)爭情勢的變化，山東根據(jù)地的村政權(quán)也出現(xiàn)了分化。為此，根據(jù)地在實(shí)踐上分門別類地加以改造：對傳統(tǒng)勢力統(tǒng)治的村莊，在村中尋找積極分子，撤換原有村長，指派比較進(jìn)步分子或臨時由群眾推選1人充當(dāng)村長，開展群眾工作；對中間性質(zhì)的村莊，即“減租減息不徹底，村政多貪污，封建勢力或明或暗的操縱村政”，則是反貪污，查減增資，反惡霸；對已經(jīng)過民主改選的村莊，則發(fā)動群眾對村干部實(shí)行民主檢查，解決群眾要求，通過批評教育來改造具有新官僚主義和辦事不公的村干部。*參見《山東革命歷史檔案資料選編》第14輯，第105—107頁。通過對村政權(quán)的改造，山東根據(jù)地在基層財政管理上開始走上正規(guī)化的軌道。

在晉綏邊區(qū)，1940年1月行政公署第一次行政會議確定了村長民選原則。1941年3月至5月間，在邊區(qū)各地進(jìn)行了普遍的村選運(yùn)動。根據(jù)對興縣等11個縣55個行政村的調(diào)查，這次村選運(yùn)動后產(chǎn)生的村長中32%是中農(nóng)，54%是貧農(nóng)，14%是地主、富農(nóng)。*穆欣：《晉綏解放區(qū)鳥瞰》，山西人民出版社，1984年，第32—33頁。村選后，大批英雄模范和群眾中有威信的干部取代了原來村里大量不負(fù)責(zé)任的或者違抗懈怠的落后分子。

華中各抗日根據(jù)地也在條件成熟時對村政權(quán)進(jìn)行了改造。在蘇中區(qū)，行政公署先是撤換舊鄉(xiāng)保長，委任或民選新的鄉(xiāng)保長或加派副鄉(xiāng)長，隨后把建立在個人負(fù)責(zé)上的鄉(xiāng)、保、甲改造為鄉(xiāng)政府制。這種新鄉(xiāng)制度包括三種類型：正規(guī)民主新鄉(xiāng)制，半正規(guī)的民主新鄉(xiāng)制，臨時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。*《蘇中抗日根據(jù)地》，第223頁。

根據(jù)地對村政權(quán)的改造極大地強(qiáng)化了中共和邊區(qū)政府對鄉(xiāng)村社會的控制，拉近了中共與農(nóng)民的距離，使村政權(quán)成為中共開展鄉(xiāng)村工作的強(qiáng)有力助手。不僅群眾對村政權(quán)的監(jiān)督和參與大大增加，而且村政權(quán)執(zhí)行政策法令的能力也顯著增強(qiáng)?！坝辛舜逭瘑T會和簡單的分工之后，較之以前村長個人突出的情形好多了。例如在征收田賦、公糧工作上，往往只要幾個鐘頭就可以完成一個行政村的征收工作”*山東省檔案館、山東社會科學(xué)院歷史研究所合編：《山東革命歷史檔案資料選編》第10輯，山東人民出版社，1983年，第243頁。。村政權(quán)的加強(qiáng)使政府能夠切實(shí)掌握田賦征收所需要的可靠信息，從而在沒有大幅提高田賦稅率的情況下就能有效增加田賦的征收數(shù)量?！疤镔x的增加，與土地等級提高總平均產(chǎn)量加大有直接關(guān)系。所以主署決定增加1%之田賦，在表面看來是很少的一點(diǎn)，但實(shí)際上今年的田賦比去年增加52.12%，即一半以上。這明顯的看出，田賦的增加還是由于地級提高的原因。”*《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第4輯，第172頁。這樣，隨著對村政權(quán)的改造，農(nóng)業(yè)社會中最基層的政權(quán)被有效地納入根據(jù)地政權(quán)的行政網(wǎng)絡(luò)中，使得根據(jù)地政權(quán)對社會資源的汲取能力有了明顯的提高。

五、結(jié) 語

在人類發(fā)展的歷史上，各種政權(quán)組織形式的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，都離不開對物質(zhì)資源的汲取。本文的研究表明：在頻繁而殘酷的軍事斗爭壓力下，抗日根據(jù)地需要更多的人力、物力和財力來支援抗戰(zhàn)，因此形成對財政資源汲取的極大需求。在政權(quán)初創(chuàng)時期，臨時性的籌集糧款方式——捐募和沒收罰款，由于其隨意性和強(qiáng)制性不僅帶來一系列負(fù)面影響，而且無法持續(xù)。為了籌措更多的物質(zhì)資源，中共開始探索財政收入的正規(guī)化和制度化模式，在各個根據(jù)地相繼恢復(fù)田賦征收。但是，田賦征收中歷代相承的積弊陋習(xí)使根據(jù)地政權(quán)無法最大限度地汲取社會資源，而橫亙在國家政權(quán)與農(nóng)民之間的社書等中間盤剝者實(shí)際上截流和分享了本應(yīng)由國家政權(quán)統(tǒng)一支配的社會資源。為此，根據(jù)地政權(quán)通過廢除社書、清理糧冊和清查田畝等手段進(jìn)行了田賦整理，以減少這些中間盤剝者在稅收體系中的作用。鑒于村政權(quán)在田賦整理中的基礎(chǔ)性地位，根據(jù)地政權(quán)又進(jìn)一步通過改造村政權(quán)，以民主選舉的方式健全和充實(shí)村政權(quán)的結(jié)構(gòu)和職能，建立起和農(nóng)民的直接聯(lián)系，從而更有效地滲透入鄉(xiāng)村社會，實(shí)現(xiàn)了國家政權(quán)對鄉(xiāng)村社會的直接統(tǒng)治。在一定意義上說，中共在根據(jù)地財政征收和資源汲取中采取的一系列肅清流弊的舉措，不僅有效地減少甚至部分消除了各種中間盤剝者在政權(quán)和納稅者之間的阻斷，而且使政權(quán)在鄉(xiāng)村社會得以擴(kuò)展和強(qiáng)化，從而在很大程度上為突破國家政權(quán)內(nèi)卷化開辟了道路。

抗戰(zhàn)時期是中共奪取革命勝利的重要轉(zhuǎn)折期。在抗戰(zhàn)中所開辟的根據(jù)地政權(quán)開創(chuàng)并積累了中共走向全國性政權(quán)的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。1949年以后，中共在稅收體系中消解中間盤剝者的努力仍在延續(xù)著，其范圍從根據(jù)地擴(kuò)展到全國。如同孔飛力所揭示的，土地改革的完成消滅了通過其“作為”而使一大部分稅賦收入到不了國家手里的“國家代理人”階級，而統(tǒng)購統(tǒng)銷的實(shí)行則更沉重地打擊了那些中介者，從而保證了國家對農(nóng)民剩余產(chǎn)品的占有份額。*參見〔美〕孔飛力著，陳兼、陳之宏譯：《中國現(xiàn)代國家的起源》，第93—98頁。在這個意義上，抗戰(zhàn)時期根據(jù)地政權(quán)對稅收積弊的斗爭延續(xù)了至少自明代以來國家政權(quán)建設(shè)中的一個舊議程，開啟了將稅收體系重新置于國家政權(quán)控制之下的新努力。

TheRestructuringoftheAgriculturalTaxSystemintheAnti-JapaneseBaseAreas

Zhang Xiaofang

Facing military pressure from the Japanese army, the local state in the anti-Japanese base areas had to mobilize as many social resources as possible to meet the demands of the Anti-Japanese War. As a normal state tax, the agricultural tax system was reestablished in these areas. Since the middlemen between the state and the peasants withheld state revenue, the local state in these base areas restructured the agricultural tax system. The local state took measures, such as direct expropriations, the cleaning up of the grain books, and carrying out land inventories, in order to restructure the agricultural tax system. In the case of the involution of the national regime after the founding of the Republic of China, the local state in these base areas eliminated the middlemen by restructuring the village governments, thus more effectively realizing direct rule by the state in rural society.

(本文作者 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院政治學(xué)系副教授 北京 100029)

D231；K26

A

1003-3815(2017)-09-0030-11

* 本文為國家社會科學(xué)基金項目“抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨的政治動員與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的嬗變”(11CDJ003)的階段性成果。

(責(zé)任編輯 王志剛)