張雪嫣

（1.中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院，北京 100091；2.中共黑龍江省委黨校政治學(xué)教研部，哈爾濱 150080）

共同安全與中國特色國家安全

張雪嫣1，2

（1.中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院，北京 100091；2.中共黑龍江省委黨校政治學(xué)教研部，哈爾濱 150080）

落實總體國家安全觀，走中國特色的國家安全道路，要堅持共同安全，既要重視自身安全，又要重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。共同安全是雙向的，自己安全也要保證其他國家的安全，只顧本國安全而置他國安全于不顧，顯然不符合共同安全的本意，要實現(xiàn)普遍、平等和包容的安全。堅持共同安全，是由我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和國家發(fā)展道路所決定的，是順應(yīng)當今世界發(fā)展基本趨勢的必然選擇，反映了黨中央在新形勢下對國家安全工作新目標和新任務(wù)的精準把握。堅持共同安全，要繼續(xù)推進區(qū)域一體化，維護亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定；堅持正確義利觀，推進國際安全合作；在推動解決全球問題上發(fā)揮更加積極的作用。

共同安全；國家安全；國際安全合作

2014年4月15日上午，習(xí)近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時提出，要堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路〔1〕200-201。對于走出中國特色的國家安全道路，落實總體國家安全觀的實現(xiàn)路徑，總書記強調(diào)要堅持共同安全，既要重視自身安全，又要重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。習(xí)近平總書記提出的共同安全理念，是順應(yīng)當今世界發(fā)展基本趨勢的必然選擇，也反映了黨中央在新形勢下對國家安全工作新目標和新任務(wù)的精準把握。

一、中國特色國家安全視角下的共同安全

“安全”是一個難以準確定義的概念，既可以用一定形式來描述，將其理解為一種狀態(tài)，如利益不受損害，存在不受侵犯；也可以將其看作一種能力，如阻止傷害的發(fā)生等。當“安全”與國家相關(guān)時，在西方傳統(tǒng)思維方式中，討論的語境多出現(xiàn)防御、博弈的含義。縱觀歷史上西方大國崛起的過程，它們所謂的“安全”多與權(quán)力相關(guān)，具體表現(xiàn)為“對安全的追求導(dǎo)致權(quán)力的擴張，權(quán)力的擴張導(dǎo)致嚴重的安全威脅”〔2〕這樣一個惡性循環(huán)，從而戰(zhàn)爭不斷，安全困境始終無法得到破解。所以在西方主導(dǎo)建立的國際舊秩序中，國家安全一直是一種“零和博弈”的狀態(tài)，建立在國家安全概念之上的所謂國家利益，也始終是權(quán)力的擴張和利益邊界的此消彼長。然而隨著全球化的發(fā)展，傳統(tǒng)國家安全模式的構(gòu)建面臨巨大的挑戰(zhàn)，即氣候變化、重大自然災(zāi)害和危及人類生存的疾病以及恐怖主義的泛濫等超越一國之力能控制的威脅出現(xiàn)，對安全挑戰(zhàn)的應(yīng)對已然超越了單個國家和地區(qū)的能力范圍。與此同時，冷戰(zhàn)結(jié)束之后的世界各國，都將國家目標定位于經(jīng)濟社會的發(fā)展，而恰恰因為各國有著各不相同的社會制度，國家經(jīng)濟發(fā)展程度也按照“不發(fā)達”、“發(fā)展中”和“發(fā)達”分成幾類，它們之間的政治經(jīng)濟利益才互補互融、相互依存。在這樣的形勢下，安全問題的含義已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，即從傳統(tǒng)意義上的軍事安全擴展為超越對峙平衡的綜合性安全。隨著世界各國發(fā)展的需要，已然不能在舊秩序中尋求安全，也不能靠單打獨斗或閉關(guān)鎖國置身事外的方式實現(xiàn)自身安全。以此為背景，共同安全議題日益提上日程。

國際上最初提出共同安全議題是為了應(yīng)對冷戰(zhàn)時期兩極結(jié)構(gòu)的格局，它強調(diào)安全的目的首先是要承認他國的安全關(guān)切，保證共同存在。與此相適應(yīng)，各國要改變現(xiàn)有的安全政策，避免威脅其他國家和地區(qū)的安全利益，必須遵循非挑釁的防御原則〔3〕，從而衍生出綜合安全、合作安全等多種安全議題，但是始終難以超越霸權(quán)和平等的傳統(tǒng)思維定式。而中國作為世界上一個有力量的發(fā)展中大國，在尋求國家安全道路的過程中，結(jié)合自身傳統(tǒng)文化優(yōu)勢和新中國成立以來對國家安全戰(zhàn)略實踐的有益探索，逐漸摸索出了一條符合國情、具有中國特色的國家安全道路，并在此過程中賦予共同安全更加積極的內(nèi)涵。

2012年7月，在世界和平論壇的開幕式上，時任國家副主席的習(xí)近平就曾指出：“一個國家要謀求自身發(fā)展，必須也得讓別人發(fā)展，要謀求自身安全，必須也得讓別人安全?！薄?〕未來，中國要打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。黨中央提出的共同安全理念是在新時期對國際安全形勢發(fā)展規(guī)律的新探索，明確傳達了中國制定對外安全政策和處理國際安全問題的價值觀和基本原則，順應(yīng)了地區(qū)和國際安全合作的時代潮流。在這里，共同安全的內(nèi)涵變得更加豐富和深刻，即尊重并且保障每一個國家的安全。在國際社會中，各國實力強弱不同，意識形態(tài)和社會政治制度各異，利益訴求千差萬別，但都是國際社會中平等的成員，在安全互動中都是利益攸關(guān)方，是相互依賴、休戚與共的關(guān)系。共同安全意味著雙向性，即在保證自己安全的同時也要保證其他國家的安全，只顧本國安全而置他國安全于不顧，顯然不符合共同安全的本意，必須實現(xiàn)普遍、平等和包容的安全。

二、堅持共同安全是走中國特色國家安全道路的必然要求

共同安全是在我國長期探索國家安全道路過程中總結(jié)出來的發(fā)展理念，也是符合我國國家利益與和平發(fā)展道路目標的價值取向，更是踐行總體國家安全觀、走中國特色國家安全道路的必然要求。

（一）堅持共同安全是符合國家利益的選擇

第一，堅持共同安全是由我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和國家發(fā)展道路所決定的。我國自古以來就有著崇尚和平、追求和諧的文化基礎(chǔ)。數(shù)千年來，和平、和睦、和諧這些理念深深扎根于中華民族的精神世界中，并影響著我國發(fā)展的方式。追求周邊和睦，強調(diào)天下和諧，重視“恩德”的感化作用，這些和平理念是我國古代安全戰(zhàn)略的思想精華，并在現(xiàn)代得以傳承，成為我國對外發(fā)展的文化精髓。在經(jīng)歷了近代以后100多年的動蕩和戰(zhàn)亂之后，中國人民更加珍惜和平，也清楚地知道，一個國家要想繁榮發(fā)展，必須有一個穩(wěn)定和平安寧的國內(nèi)外環(huán)境，任何動蕩和戰(zhàn)爭都會損害該國人民的根本利益〔5〕。改革開放以來，我國成為經(jīng)濟全球化和一體化的受益者與重要的推動者。隨著國家實力的增強，我國結(jié)合國情和時代特征，走上了一條和平發(fā)展道路，同時呼吁世界各國共同走和平發(fā)展道路。中國始終堅持獨立自主的和平外交政策，把維護國家的主權(quán)和安全放在第一位，努力爭取和維護世界和平，促進共同發(fā)展，以和平共處五項原則為基礎(chǔ)，發(fā)展同世界各國的友好合作關(guān)系，既努力爭取和平安寧的國際環(huán)境來發(fā)展自身，又以自己的發(fā)展進一步促進和維護世界和平，致力于促進開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展。在此過程中，我國具備了更強的參與國際安全事務(wù)的能力，能夠在共同安全機制中起到穩(wěn)定和促進作用。同時，我國也一直以發(fā)展中大國的擔(dān)當，努力實現(xiàn)與他國的良性互動，促進世界共同發(fā)展與和平穩(wěn)定。

第二，堅持共同安全是我國對目前國際形勢作出的準確研判。就地理位置而言，我國所處的東亞地區(qū)目前是全球經(jīng)濟增長最活躍的地區(qū)，具有極大的發(fā)展?jié)摿?。但是這一地區(qū)自二戰(zhàn)之后歷史遺留問題較多，領(lǐng)土爭端、政治和經(jīng)濟矛盾成為目前該地區(qū)的突出特點，如釣魚島爭端、南海問題、朝鮮核問題等地區(qū)性矛盾層出不窮。周邊的一些國家對我國的快速發(fā)展始終抱有矛盾的復(fù)雜心態(tài)：從經(jīng)濟上而言，隨著全球化帶來的國際分工的分化組合，東亞地區(qū)傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢漸漸消退，技術(shù)創(chuàng)新不足使這些地區(qū)面臨經(jīng)濟發(fā)展方式的調(diào)整和改革，而中國經(jīng)濟的快速增長正在成為促進周邊國家經(jīng)濟重新迸發(fā)活力的機遇，所以周邊國家愿意與中國加強合作，帶動本國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；但是從政治角度來看，它們對中國的快速發(fā)展又存有戒備之心，擔(dān)心中國走上傳統(tǒng)西方霸權(quán)國家掠奪式崛起的道路，因此時不時會和一些域外大國聯(lián)手在東亞地區(qū)制造遏制中國發(fā)展的障礙。從中日釣魚島爭端到南海問題及其他地區(qū)性問題的出現(xiàn)，可以說，東亞地區(qū)始終處于一種危機隨時有可能爆發(fā)的不穩(wěn)定狀態(tài)中。維護地區(qū)的穩(wěn)定需要明智的安全理念，化解安全困境需要新思維，面臨這種局面，倡導(dǎo)共同安全，已成為我國推進地區(qū)安全合作的現(xiàn)實選擇。倡導(dǎo)共同安全展示了我國積極融入國際社會的負責(zé)任態(tài)度，妥善應(yīng)對了國際上對我國發(fā)展的種種議論和猜測，有利于增強各方對我國的信任和理解，從而有利于避免區(qū)域內(nèi)矛盾復(fù)雜化的趨勢，為我國社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

（二）堅持共同安全是符合時代潮流的選擇

當今世界，各個國家都將國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)放在首要位置。在這種背景下，實現(xiàn)持久和平與共同繁榮已成為人類社會的共同利益。然而，環(huán)境威脅、經(jīng)濟威脅、恐怖主義威脅等非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)，使得維護國家安全的復(fù)雜程度已經(jīng)超越了各國自身可以操控的能力。從氣候環(huán)境來看，溫室效應(yīng)籠罩全球，惡劣氣候日益影響全人類的生存安危；從經(jīng)濟環(huán)境而言，全球化的深入發(fā)展使世界經(jīng)濟形成了深度相互依賴的狀態(tài)，“所有國家都踏上了同一艘輪渡并且相互依賴，誰都無力承擔(dān)因經(jīng)濟鏈接斷裂而需要付出的代價”〔2〕?？植乐髁x更是造成了全世界的動蕩與不安，中東的亂局造成大批國際難民涌入邊境，曾經(jīng)自詡為福利天堂的歐洲發(fā)達國家也未能幸免，難民問題擾亂了整個地區(qū)的秩序，層出不窮的暴恐襲擊遍布全球。種種挑戰(zhàn)使得各國明白，任何國家的發(fā)展都需要依賴世界各地生產(chǎn)要素的整合，在國際危機面前都難以獨善其身。一個國家的和平發(fā)展，離不開其他國家的和平穩(wěn)定。所有國家的安全利益都是互相關(guān)聯(lián)的，僅僅關(guān)注自身安全在當今世界已經(jīng)過于狹隘。在此背景下，共同安全意識得到了前所未有的強化。

雖然目前國際社會為達到共同安全作出了許多努力，如安全維度在聯(lián)合國層面上的擴展、局部安全合作組織的組建、北約安全政策議程的變化等，但是我國提出的共同安全理念與西方國家采取的傳統(tǒng)共同防務(wù)與安全戰(zhàn)略有著明顯的區(qū)別，主要表現(xiàn)為：隨著歷史上歐盟范圍的不斷擴展，其始終將保障歐洲地區(qū)安全作為基礎(chǔ)，以此致力于實現(xiàn)擴大歐洲安全區(qū)、建立多邊國際體系、維護聯(lián)合國權(quán)威等目標。但是這種所謂的共同安全究其根本仍然是排他性的，即只負責(zé)該組織內(nèi)成員國的集體安全，以防務(wù)為主，兼具意識形態(tài)色彩，帶有劃分勢力范圍的軍事同盟性質(zhì)。從國際格局的演變及國際新秩序的建構(gòu)上看，這種安全理念已然不符合當前世界發(fā)展的趨勢。而我國提倡的共同安全，是基于世界的總體安全與任何一個國家的安全成正比的現(xiàn)實考慮而發(fā)出的倡議，是站在更高角度上提出的符合全人類生存利益的安全新理念。這種安全不是以對抗為特點，不同于歷史上以一個國家聯(lián)盟抗衡另一個國家聯(lián)盟的安全模式，而是謀求推動所有國家共同合作、建立能夠確保所有國家安全的國際安全機制，是一種國際新秩序的建構(gòu)。因此，我們堅決反對大國壟斷的霸權(quán)主義，抵制借助實力主導(dǎo)安全決議的強權(quán)政治，更不允許對小國、弱國安全利益的漠視與排除，而是倡導(dǎo)賦予每個國家平等的安全地位。

三、踐行共同安全理念，推進國際安全合作

維護共同安全是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，鑒于每個國家和地區(qū)的情況不同，對安全的訴求也有許多差異，因此單靠一方的努力是不行的。只有各方秉承求同存異的理念，在利益共同體的共識下形成推動共同安全的合力，才有可能構(gòu)建新的國際安全模式，從而保障各方安全利益。

（一）推進區(qū)域一體化，維護亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定

踐行共同安全理念，必須立足于推進區(qū)域一體化，讓更多地區(qū)的經(jīng)濟社會能夠均衡發(fā)展，促進區(qū)域之間的經(jīng)濟交流和發(fā)展，縮小國家之間的貧富差距。在推進區(qū)域一體化過程中，區(qū)域成員之間通過連續(xù)的相互交融，共同利益會不斷增加，由此將會產(chǎn)生牢固的共同體觀念。隨著越來越多的國家接受共同安全理念，維護地區(qū)安全與和平就會成為國際社會全體成員的共同追求，在區(qū)域一體化進程中維護共同安全的動力便會越發(fā)強勁。

在未來的發(fā)展中，中國應(yīng)繼續(xù)堅定維護亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。作為一個國土廣闊的國家，鄰國眾多、利益關(guān)系復(fù)雜的處境使得我們在與周邊國家相處的時候，一直秉承著與鄰為善、與鄰為伴的睦鄰友好方針。習(xí)近平總書記指出：“今天的亞洲，區(qū)域經(jīng)濟合作方興未艾，安全合作正在迎難而上，各種合作機制更加活躍，地區(qū)安全合作進程正處在承前啟后的關(guān)鍵階段。”〔1〕354作為亞洲地區(qū)的主要國家，在處理地區(qū)安全問題的時候，中國必須從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實狀況兩方面整體考慮，繼續(xù)深入開展雙邊和多邊合作，在經(jīng)濟上加強貿(mào)易往來，在國家關(guān)系上加強對話，在各種合作機制框架內(nèi)實現(xiàn)和平穩(wěn)定的發(fā)展；同時，在處理與有關(guān)國家的分歧、摩擦的時候，一定要在堅定捍衛(wèi)核心利益的基礎(chǔ)上，秉承積極對話、認真溝通的原則，妥善處理各類問題，共同維護地區(qū)穩(wěn)定大局；要繼續(xù)倡導(dǎo)建立地區(qū)安全合作組織和溝通機制，提高安全制度化水平和安全互信級別，引導(dǎo)地區(qū)安全議題設(shè)置，努力提高我國對地區(qū)安全事務(wù)的影響力和塑造力；要主動提供更多公共安全產(chǎn)品，從而構(gòu)建對我國更加有利的地區(qū)安全合作框架。

（二）堅持正確義利觀，推進國際安全合作

當今世界恐怖襲擊事件的頻繁發(fā)生、傳染性疾病的肆意橫行、自然災(zāi)害的巨大破壞等提醒世界各國，人類社會已經(jīng)進入了一個相互依存的時代，任何國家的能力都是有限的，無法在亂局中獨善其身。為此，必須徹底摒棄冷戰(zhàn)思維，不以意識形態(tài)和社會制度的差異而劃界，而應(yīng)在各國相互信任與合作的基礎(chǔ)之上構(gòu)建國際社會的總體安全。只有各國攜起手來，共同應(yīng)對全球安全威脅，才能有效實現(xiàn)國家安全目標。

為此，我們一定要堅持有原則、講情義、講道義及道義為先、義利并舉的正確義利觀，處理好同外部世界的關(guān)系，鞏固與世界各國的發(fā)展與合作關(guān)系，在一些重大國際問題上，要有大國的原則和執(zhí)著，既維護正義，又不放棄國家利益。同時，從世界和平與發(fā)展的大義出發(fā)，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，堅持做和平發(fā)展的實踐者、共同發(fā)展的推動者、多邊貿(mào)易體制的維護者、全球經(jīng)濟治理的參與者。

堅持正確義利觀，推進國際安全合作，關(guān)鍵在于處理好大國關(guān)系。大國關(guān)系是影響國際形勢發(fā)展的重要因素，因為大國具有更強大的實力和影響力，因此其對共同安全負有更加特殊的責(zé)任。例如大國對國際規(guī)范的認同，可以對其他國家起到導(dǎo)向和示范作用，并且可以推動各國對國際規(guī)章慣例的遵守和尊重。歷史經(jīng)驗證明，大國關(guān)系和諧與否，對共同安全的保障有著決定性的作用。只要世界上各個大國都能夠把握機遇，增進互信，務(wù)實合作，就能為推進共同安全奠定一個堅實的基礎(chǔ)。在未來的發(fā)展中，中國將繼續(xù)推動各大國之間的戰(zhàn)略意圖明朗化，以客觀理性的態(tài)度尊重各國的利益關(guān)切，加強協(xié)調(diào)合作，著力構(gòu)建以相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系為核心特征的新型國際關(guān)系。

（三）發(fā)揮積極作用，推動全球問題的解決

目前，世界總體和平但是局部地區(qū)戰(zhàn)亂和爭端不斷，和平解決國際爭端，要遵循公認的國際關(guān)系準則。聯(lián)合國憲章規(guī)定的主權(quán)平等、用和平方法解決國際爭端、不得侵害別國領(lǐng)土完整和政治獨立、不得干涉別國內(nèi)政等基本原則，對維護世界和平與安全有著舉足輕重的作用。而我國提出的“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”五項原則，既融合了我國崇尚和平、追求和諧的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也將聯(lián)合國憲章的宗旨和原則以更富有實踐性的方式展現(xiàn)出來，更加具體和生動。其豐富的內(nèi)涵彰顯了一種開放包容的國際法治精神，更是將主權(quán)、正義、民主、法治的價值觀集中加以體現(xiàn)，在當今世界，已然成為了國際關(guān)系基本準則和國際法的基本原則。應(yīng)該說，尊重和維護聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，弘揚和平共處五項原則，是和平解決國際爭端的重要保證。

在未來的發(fā)展中，中國將繼續(xù)發(fā)揮積極作用，推動全球問題的解決。一方面，我們要繼續(xù)走和平發(fā)展道路，努力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國首先要把自己的事情辦好，保障國內(nèi)的和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮健康發(fā)展，這是對世界和平負責(zé)任最重要的體現(xiàn)。另一方面，中國還將繼續(xù)著眼人類共同利益，建設(shè)性參與應(yīng)對氣候變化國際談判，參與全球生態(tài)環(huán)境和區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，引導(dǎo)國際生態(tài)治理體系和規(guī)則的完善，推動公平合理的全球應(yīng)對氣候變化格局的建立；積極參與國際體系改革和對全球治理現(xiàn)代化方式、方法的進一步探索，推動國際政治經(jīng)濟秩序理性良好發(fā)展；積極參與全球發(fā)展事務(wù)，加強與世界各國合作，爭取為維護世界和平、安全、穩(wěn)定作出新的更大的貢獻。

〔1〕習(xí)近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔2〕何文姬.共同安全：對世界新秩序的意義〔J〕.延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2015（6）：6-7.

〔3〕李小華.中國安全觀分析（1982-2007）〔M〕.上海：上海人民出版社，2008：14.

〔4〕習(xí)近平.攜手合作共同維護世界和平與安全〔N〕.人民日報，2012-07-08（01）.

〔5〕劉建飛.中國特色國家安全戰(zhàn)略研究〔M〕.北京：中央黨校出版社，2016：257.

責(zé)任編輯 周 榮

D616

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1009-1203（2017）03-0028-04

2017-03-20

張雪嫣（1984-），女，黑龍江哈爾濱人，中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院博士研究生，中共黑龍江省委黨校政治學(xué)教研部講師，主要研究方向為國際戰(zhàn)略、國家安全等。