□ 董亞煒

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歷史與理論：政治學(xué)視角下的中國(guó)政黨制度

□ 董亞煒

中國(guó)特色政黨制度的堅(jiān)持和完善必須從中國(guó)特殊的革命道路和中國(guó)特色的民主政治中來尋求動(dòng)力和源頭，對(duì)它的堅(jiān)持和完善直接決定著中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展方向、實(shí)踐效果以及具體內(nèi)容。中國(guó)特色政黨制度是人民內(nèi)部矛盾理論的具體實(shí)踐，中國(guó)特色政黨制度發(fā)展和完善的關(guān)鍵就是要處理好人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度之間的關(guān)系。中國(guó)政黨制度發(fā)展和完善最終必須回歸到對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨特殊屬性的分析，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革和完善是中國(guó)政黨制度發(fā)展和完善的基本動(dòng)力，要將中國(guó)政黨制度完善和發(fā)展與中國(guó)特色的民主政治發(fā)展相融合，應(yīng)當(dāng)將中國(guó)特色政黨制度完善納入中國(guó)特色政治體制完善和發(fā)展的總體框架下來謀劃。

中國(guó)特色政黨制度的內(nèi)涵；理論依據(jù)；發(fā)展動(dòng)力與方向

一、“協(xié)商建國(guó)”與中國(guó)政黨制度的歷史邏輯

中國(guó)實(shí)行的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)多黨合作制度)，這一制度在中國(guó)長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成和發(fā)展起來，是適合中國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。

中國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。與這種國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制度，與這種國(guó)體相適應(yīng)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，構(gòu)成了中國(guó)政治制度的核心內(nèi)容和基本框架，是社會(huì)主義民主政治的集中體現(xiàn)。*中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的政黨制度》白皮書，2007年11月15日。

從以上規(guī)定可以看出，中國(guó)特色的政黨制度在中國(guó)政治制度中所具有的主體性地位和作用，它是中國(guó)現(xiàn)代民主革命歷史發(fā)展必然邏輯的產(chǎn)物，從根本上取決于中國(guó)特殊的革命道路和建國(guó)道路。1949年9月7日，周恩來在《關(guān)于人民政協(xié)的幾個(gè)問題》中論述到：“一切大政方針，都要先經(jīng)過全國(guó)委員會(huì)協(xié)議，然后建議政府施行。等到將來根據(jù)全國(guó)革命形勢(shì)的發(fā)展和土地改革的情況及人民進(jìn)步的程度，才可能把普選由個(gè)別地方逐漸推廣到全國(guó)，召開全國(guó)代表大會(huì)。那時(shí)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議，才不再代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，但是它仍將以統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式存在，國(guó)家大政方針，仍要經(jīng)過人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商。地方委員會(huì)的情形也如此?！薄坝纱耍覀兛梢钥吹?，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是負(fù)有偉大的建國(guó)責(zé)任的。”可見，從一開始，中國(guó)政黨制度就與中國(guó)民主革命時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式——政治協(xié)商會(huì)議內(nèi)在地聯(lián)系在一起。1948年4月，中國(guó)共產(chǎn)黨提出召開新政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派和無黨派民主人士熱烈響應(yīng)。他們公開表示，愿意在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同為建立新中國(guó)而奮斗。可以說，中國(guó)政黨制度中的中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟正是在新民主主義革命過程中，與中國(guó)共產(chǎn)黨一道建立了新中國(guó)。因而可以說，中國(guó)特色政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)民主革命過程中，在馬克思主義革命理論，尤其是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的結(jié)果。其中，黨的群眾路線起著根本性的作用，正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨所開創(chuàng)的群眾路線，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方略才得以實(shí)現(xiàn)，“相比統(tǒng)一戰(zhàn)線的方略來說，群眾路線更為根本，因?yàn)槿罕娐肪€是中國(guó)共產(chǎn)黨的世界觀和方法論，統(tǒng)一戰(zhàn)線的方略是這種世界觀和方法論的具體體現(xiàn)?！痹谔幚睃h與其它階級(jí)的關(guān)系中，黨的群眾路線同時(shí)也成為中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)最具特色的，不同于其它階級(jí)政黨的一個(gè)鮮明標(biāo)志，“中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨與其它政黨的區(qū)別所在，進(jìn)而也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主與其它形態(tài)民主的區(qū)別所在。”*林尚立、趙宇峰：《中國(guó)協(xié)商民主的邏輯》，上海人民出版社2015年，第48頁(yè)。

這就是具有中國(guó)特色的協(xié)商民主。具體來說，黨的群眾路線的一個(gè)重要特征和價(jià)值追求就是黨與人民群眾之間要形成一種制度化的關(guān)系，而社會(huì)主義協(xié)商民主正是群眾路線制度化的體現(xiàn)。正是基于以上內(nèi)在邏輯關(guān)系，黨的十八屆三中全會(huì)決定指出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！?/p>

這就決定了中國(guó)特色政黨制度的堅(jiān)持和完善必須從中國(guó)特殊的革命道路和中國(guó)特色的民主政治中來尋求動(dòng)力和源頭，而不是相反，從所謂的現(xiàn)代西方協(xié)商民主的一般規(guī)范和現(xiàn)代政黨政治的基本原則來尋求中國(guó)特色政黨制度的合法性依據(jù)。因而協(xié)商是中國(guó)民主成長(zhǎng)的內(nèi)生要素，其使命一開始就與20世紀(jì)80年代末興起的協(xié)商民主理論關(guān)注的協(xié)商民主不同，前者是為了使民主適應(yīng)并扎根于中國(guó)社會(huì)而產(chǎn)生的，后者是為了救治現(xiàn)代西方民主、“使民主變得更民主”而產(chǎn)生的?！耙虼?，協(xié)商對(duì)中國(guó)的意義不僅僅是發(fā)展民主，更重要的是發(fā)展和完善符合中國(guó)國(guó)情的民主政治形態(tài)。這就決定了在中國(guó)的政治背景下，開發(fā)協(xié)商資源不是為了形成協(xié)商民主，而是為了發(fā)展和完善中國(guó)特色的民主政治形態(tài)。這種開發(fā)不是把協(xié)商賦予中國(guó)民主，而是為了使其內(nèi)在的協(xié)商資源支撐起中國(guó)民主的成長(zhǎng)，建立協(xié)商性的民主政治，即協(xié)商政治?！?林尚立：《協(xié)商政治：中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2007年第9期。

上述邏輯決定了中國(guó)特色政黨制度既不同于西方國(guó)家的兩黨或多黨競(jìng)爭(zhēng)制，也有別于有的國(guó)家實(shí)行的一黨制。在中國(guó)多黨合作制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，共同致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的基本特征。民主黨派的參政職能具體體現(xiàn)為“一個(gè)參加，三個(gè)參與”，即：民主黨派參政的基本點(diǎn)是：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派既親密合作又互相監(jiān)督，而不是互相反對(duì)。中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，各民主黨派依法參政，而不是輪流執(zhí)政。對(duì)于西方政黨制度來說，其功能和作用主要在國(guó)家與社會(huì)之間，運(yùn)行代議民主，西方各政黨通過競(jìng)爭(zhēng)性的選舉制度，在選舉民主的憲政框架下，根據(jù)得票多少，獲取執(zhí)政的合法性來輪流執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)。對(duì)于中國(guó)政黨制度來說，主要在黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主之間運(yùn)行協(xié)商民主，將選舉民主與協(xié)商民主有機(jī)地結(jié)合起來。人民通過選舉投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在作出重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見，是社會(huì)主義民主的兩種重要形式。選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會(huì)主義民主的深度和廣度。經(jīng)過充分的政治協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，保障最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

從以上分析可以看出，中國(guó)特色政黨制度既是中國(guó)民主革命發(fā)展的必然邏輯，同時(shí)中國(guó)特色的政黨制度又對(duì)中國(guó)革命起著積極的建構(gòu)作用。在今天，對(duì)它的堅(jiān)持和完善直接決定著中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展方向、實(shí)踐效果以及具體內(nèi)容。因而與中國(guó)政治制度中的其它制度相比，中國(guó)特色的政黨制度在一定程度上決定著其它政治制度能否得到真正的貫徹和落實(shí)?？梢哉f，中國(guó)政治制度的運(yùn)行，從根本上依賴于中國(guó)特色的政黨制度的堅(jiān)持和完善。

二、黨的性質(zhì)與中國(guó)政黨制度理論依據(jù)

中國(guó)多黨合作制度既堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)廣泛民主；既保持一致性，又體現(xiàn)多樣性；既規(guī)范有序，又充滿活力。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)多黨合作制度的本質(zhì)要求，同時(shí)也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的根本政治保障。如何建構(gòu)中國(guó)特色的政治理論，“人民內(nèi)部矛盾理論”提出了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治學(xué)命題。正如毛澤東所說，“在人民有了自己的政權(quán)以后,這個(gè)政權(quán)同人民的關(guān)系就基本上是人民內(nèi)部的關(guān)系了,采用的方法不是壓服而是說服。這是一種新的政治關(guān)系。”這一“新的政治關(guān)系”是以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)傳統(tǒng)的以“階級(jí)斗爭(zhēng)”為核心的馬克思主義政治范式的突破。正如西方學(xué)者所述，對(duì)于取得社會(huì)主義革命勝利的無產(chǎn)階級(jí)政黨來說，“它必須建構(gòu)新的不同于階級(jí)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。民主化的大眾或大眾民主的象征浮現(xiàn)出來去構(gòu)造不同于階級(jí)立場(chǎng)的主體立場(chǎng)。在此意義上，毛澤東對(duì)矛盾的分析確實(shí)有把社會(huì)斗爭(zhēng)領(lǐng)域當(dāng)成豐富的矛盾領(lǐng)域的巨大優(yōu)點(diǎn)，而不是完全返回到階級(jí)原則上去?！边@一理論形成了具有中國(guó)特色的政治體制，其中關(guān)鍵的就是要處理好人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度之間的關(guān)系。從表面上看，人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度之間有著不同的功能目標(biāo)和制度設(shè)計(jì)，存在著沖突。關(guān)于它們之間的關(guān)系，1982年4月12日胡喬木同志在憲法修改委員會(huì)第三次會(huì)議上對(duì)憲法修改草案修改稿作了說明：“關(guān)于民主監(jiān)督。但在憲法上寫上民主監(jiān)督，從法律的角度看，這就與人大的權(quán)力有矛盾了。政治上講民主監(jiān)督是正確的，但不能在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中法律化。憲法上寫上不方便，也不明確。人大、政協(xié)意見不同時(shí)，怎么辦？”*胡喬木：《關(guān)于政協(xié)的地位和作用問題的說明》，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線文獻(xiàn)選編》(第十一卷)，第111頁(yè)。但從另一方面來看，人大與政協(xié)之間從根本上又是一致的。如何深入理解它們之間的一致性其實(shí)就是探索中國(guó)政治體制之所以不同于西方政治體制的過程。對(duì)此，1954年憲法通過后，據(jù)李維漢回憶，關(guān)于人民代表大會(huì)制度與政治協(xié)商會(huì)議制度之間的關(guān)系問題，“毛澤東同志在政協(xié)開會(huì)前兩天，召集了黨內(nèi)外幾十人舉行座談，指出今后要加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。他說人大已經(jīng)包括了各個(gè)方面，常委會(huì)是人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，代表性當(dāng)然很大，但它不能包括所有方面，所以政協(xié)仍有存在必要，而不是多余的。政協(xié)全國(guó)委員會(huì)委員559人當(dāng)中，當(dāng)全國(guó)人民代表大會(huì)代表的140人，只占總數(shù)的四分之一，還有四分之三不是人大代表，可見通過政協(xié)容納許多人來商量事情很需要。并說蔣介石也搞過參政會(huì)，但他不敢也不愿意要這些機(jī)關(guān)起作用，他要的是扼殺民主。我們是人民政府，我們一定要把一切機(jī)關(guān)都活躍起來。有人說，政協(xié)既然這樣重要，是否可以把它搞成國(guó)家機(jī)關(guān)？主要的問題是政協(xié)的性質(zhì)問題，是國(guó)家機(jī)關(guān)還是人民團(tuán)體？政協(xié)的性質(zhì)有別于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)，它也不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)。有人說，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)的職權(quán)要相等或大體相等于國(guó)家機(jī)關(guān)，才說明它是被重視的。如果這樣說，那么共產(chǎn)黨沒有制憲之權(quán)，不能制定法律，不能下命令，只能提建議，是否也就不重要了呢？不能這樣看。如果把政協(xié)全國(guó)委員會(huì)也搞成國(guó)家機(jī)關(guān)，那就會(huì)一國(guó)二公，是不行的。要區(qū)別各有各的職權(quán)。”“不能把它搞成國(guó)家機(jī)關(guān)。因?yàn)槿舜蠛蛧?guó)務(wù)院是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家管理機(jī)關(guān)，如果把政協(xié)也搞成國(guó)家機(jī)關(guān)，豈不是成了二元論了嗎？這樣就重復(fù)了、分散了，民主集中制就講不通了。要實(shí)事求是，政協(xié)不僅是人民團(tuán)體，而且是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，是黨派性的機(jī)關(guān)。這不等于不重視它，而恰好是重視它。共產(chǎn)黨就是黨派，也不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，但它的價(jià)值并不因此而有所降低。”*李維漢：《回憶與研究》，中共黨史出版社2013年版，第620頁(yè)。

上述論述精辟地分析了“新的政治關(guān)系”中政治體制中兩個(gè)基本制度人大與政協(xié)之間的關(guān)系。由于人民內(nèi)部矛盾建立在共同階級(jí)利益基礎(chǔ)之上，因而它們之間從本質(zhì)上都是為了解決人民內(nèi)部矛盾而設(shè)立，雖然存在權(quán)力機(jī)關(guān)和非權(quán)力機(jī)關(guān)之分，但這只是從形式上來看，實(shí)質(zhì)上無論是人大還是政協(xié)都是“說服”而不是“壓服”，從本質(zhì)上不同于西方政治由于國(guó)家社會(huì)二元對(duì)立而導(dǎo)致的政治強(qiáng)制。值得注意的是，在人大與政協(xié)之間，中國(guó)政黨制度發(fā)揮著重要作用，或者可以說，中國(guó)政黨制度的重要功能恰恰就在于聯(lián)結(jié)人大與政協(xié)，彌補(bǔ)它們之間的漏洞，解決它們之間的分歧，其方式就是黨的領(lǐng)導(dǎo)與政黨之間的協(xié)商。因而，對(duì)中國(guó)政治體制的思考和分析，最終必須回歸到對(duì)中國(guó)政黨制度，尤其是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨特殊屬性的分析。

1956年8月30日，毛澤東在八大預(yù)備會(huì)議第一次會(huì)議上講到：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心是我們的黨。單有黨還不行，黨是一個(gè)核心，它必須要有群眾。我們的各項(xiàng)具體工作，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育等等工作，90%不是黨員做的，而是非黨員做的。所以要好好團(tuán)結(jié)群眾，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人一道工作。過去，在團(tuán)結(jié)全黨和團(tuán)結(jié)黨外人士方面，我們還有許多毛病。我們要在這次大會(huì)上和大會(huì)以后進(jìn)行宣傳教育，把這方面的工作好好加以改進(jìn)?！?毛澤東：《增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，繼承黨的傳統(tǒng)》，《毛澤東文集》第七卷，人民出版社1999年版。對(duì)此，1957年4月24日周恩來在中共浙江省委擴(kuò)大會(huì)議上的講話中也指出：“所以從種種方面看起來，我們這樣的大國(guó)，多一點(diǎn)民主黨派去聯(lián)系各個(gè)方面的群眾，對(duì)國(guó)家，對(duì)人民的事業(yè)，有好處。以共產(chǎn)黨為核心，為領(lǐng)導(dǎo)，各黨派團(tuán)結(jié)合作，有什么不好？”*周恩來：《長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督》，轉(zhuǎn)引自：全國(guó)政協(xié)辦公廳：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社2009年版。

中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和中國(guó)政黨中的領(lǐng)導(dǎo)核心，從根本上源于黨所具有的先進(jìn)性和人民性的統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。因而從根本上來說，中國(guó)共產(chǎn)黨所具有的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與其它民主黨派之間的關(guān)系都是黨的先進(jìn)性與人民性之間關(guān)系的具體體現(xiàn)。它們都是黨的群眾路線所決定的。這就意味著，從根本上來說中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心就是與其它民主黨派在協(xié)商的過程中確立起來的。中國(guó)共產(chǎn)黨與其它民主黨派之間不是競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)立的關(guān)系，而是合作共生的關(guān)系，正是由于這種特殊的關(guān)系，具有中國(guó)特色的協(xié)商民主才得以產(chǎn)生和運(yùn)行。

1949年9月7日，周恩來在《關(guān)于人民政協(xié)的幾個(gè)問題》中談到：“新民主主義議事的特點(diǎn)之一，就是會(huì)前經(jīng)過多方協(xié)商和醞釀，使大家對(duì)要討論決定的東西事先有個(gè)認(rèn)識(shí)和了解，然后再拿到會(huì)議上去討論決定，達(dá)成共同的協(xié)議。”“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論?！?954年12月19日毛澤東邀請(qǐng)各民主黨派、無黨派人士對(duì)政協(xié)工作作了座談。毛澤東論述到：“我們的國(guó)家制度是人民民主專政，民主是商量辦事，不是獨(dú)裁，但集中是必要的?！?956年12月8日毛澤東在《同工商界人士的談話》中談到，對(duì)與會(huì)者提出的許多問題，毛澤東說對(duì)他幫助很大，而且承諾政府會(huì)和他們商量，協(xié)商一個(gè)辦法，凡是能夠解決的總要解決。毛澤東進(jìn)一步指出：“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的，是跟工人、農(nóng)民、資本家、民主黨派商量辦事的，可以叫它是個(gè)商量政府。”“商量候選人名單。對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)代表和地方同級(jí)人民代表大會(huì)代表的候選人名單以及政協(xié)各級(jí)委員會(huì)組成人員的人選進(jìn)行協(xié)商，它有這種權(quán)利。全國(guó)人民代表大會(huì)的代表是人民選舉的，但各黨派、團(tuán)體要先進(jìn)行協(xié)商。”“總之，國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商，國(guó)民黨的參議會(huì)才是投閑置散、虛應(yīng)故事的，我們的政協(xié)是有事情做的?！?/p>

從以上論述可見，堅(jiān)持中國(guó)特色政黨制度就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持中國(guó)特色的政治體制，中國(guó)特色政黨制度與中國(guó)特色政治體制不是對(duì)立的，而是完全內(nèi)在一致的。

三、政治發(fā)展與中國(guó)政黨制度完善

2012年12月25日習(xí)近平同志走訪看望民主黨派中央，指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨將堅(jiān)定不移堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)定不移貫徹十六字方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能?！敝袊?guó)特色政黨制度完善和發(fā)展的根本動(dòng)力，首先來源于中國(guó)共產(chǎn)黨自身所具有的歷史使命。建國(guó)后，毛澤東同志還針對(duì)黨內(nèi)嚴(yán)重存在的“左”傾關(guān)門主義傾向，強(qiáng)調(diào)要在黨內(nèi)廣泛開展對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的宣傳教育。他指出：《共產(chǎn)黨宣言》1883年德文版序言中說，“被剝削被壓迫的階級(jí)(無產(chǎn)階級(jí))，如果不同時(shí)使整個(gè)社會(huì)一勞永逸地?cái)[脫任何剝削、壓迫以及階級(jí)劃分和階級(jí)斗爭(zhēng)，就不能使自己從進(jìn)行剝削和統(tǒng)治的那個(gè)階級(jí)(資產(chǎn)階級(jí))的控制下解放出來?！闭麄€(gè)《宣言》的基本思想，就是工人階級(jí)只有解放全人類才能最后解放自己。中國(guó)工人階級(jí)只求得自己的解放不行，必須求得四個(gè)階級(jí)的共同解放，對(duì)地主也要改造他們，否則，工人階級(jí)自己就不能得到解放。毛澤東同志的這段話，把統(tǒng)戰(zhàn)工作提高到無產(chǎn)階級(jí)解放全人類的戰(zhàn)略需要的高度，這樣就把統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性給徹底說透了。*李維漢：《回憶與研究》，中共黨史出版社1986年版，第619頁(yè)。為了實(shí)現(xiàn)這一歷史使命，中國(guó)共產(chǎn)黨必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，而執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)，就是一個(gè)重要的方式和路徑。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，有利于強(qiáng)化體制內(nèi)的監(jiān)督功能，避免由于缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致的種種弊端。各民主黨派反映和代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，能夠反映社會(huì)上多方面的意見和建議，能夠提供一種中國(guó)共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督，有利于執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化，更加自覺地抵制和克服官僚主義和各種消極腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨的工作。毛澤東強(qiáng)調(diào)，為了打掉官風(fēng)，使干部與群眾打成一片，防止特權(quán)階層、貴族階層的形成，我們必須“肅清一切工作上、作風(fēng)上、制度上的錯(cuò)誤”。毛澤東認(rèn)為，處于執(zhí)政地位的我們的黨和干部，為了防止自己脫離群眾直至蛻化變質(zhì)，除了應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持共產(chǎn)主義的理想信念、嚴(yán)于律己以外，還必須接受來自各方面的監(jiān)督。他說，“主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動(dòng)人民和黨員群眾”，同時(shí)還有民主黨派；“因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音”，所以“有了民主黨派對(duì)我們更為有益”。*毛澤東:《反對(duì)官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)》毛澤東文集(第六卷)，人民出版社1999年版，第253頁(yè)。

1957年4月8日，鄧小平同志在西安干部會(huì)議上作報(bào)告進(jìn)一步談了如何加強(qiáng)黨的監(jiān)督問題：“所謂監(jiān)督來自三個(gè)方面。第一，是黨的監(jiān)督。對(duì)于共產(chǎn)黨員來說，黨的監(jiān)督是最直接的。要求黨的生活嚴(yán)一些，團(tuán)的生活也嚴(yán)一些，也就是說，黨對(duì)黨員的監(jiān)督要嚴(yán)格一些，團(tuán)對(duì)團(tuán)員的監(jiān)督要嚴(yán)格一些。第二，是群眾的監(jiān)督。要擴(kuò)大群眾對(duì)黨的監(jiān)督，對(duì)黨員的監(jiān)督。第三，是民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督。要擴(kuò)大它們對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，對(duì)共產(chǎn)黨員的監(jiān)督。一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些，謹(jǐn)慎總是好一些?！薄啊L(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督’也是這樣，有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意。共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問題，民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會(huì)更全面，對(duì)下決心會(huì)更有利，制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正?！?957年4月24日，周恩來同志在中共浙江省委擴(kuò)大會(huì)議上的講話《長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督》中又談到：“當(dāng)然，共產(chǎn)黨員首先要黨的監(jiān)督，可是整個(gè)黨的工作，也還要其他黨派來監(jiān)督?！薄爱?dāng)然，反過來，民主黨派也應(yīng)該愿意接受共產(chǎn)黨的監(jiān)督，但這個(gè)問題并不怎么嚴(yán)重。重要的是共產(chǎn)黨要承認(rèn)長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督。我們只要是一個(gè)敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)的人，敢于揭露錯(cuò)誤、批判錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤的人，那就不怕監(jiān)督。越是監(jiān)督我們，我們?cè)绞悄苓M(jìn)步。只有怕人家揭露錯(cuò)誤，自己又沒有勇氣承認(rèn)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤的人，才怕人家監(jiān)督?！?/p>

值得思考的是，雖然黨充分認(rèn)識(shí)到了“十六字方針”的重要意義，但在實(shí)踐中，中國(guó)特色政黨制度仍然存在一些問題，比如如何用制度來保障地方黨委負(fù)責(zé)人對(duì)堅(jiān)持和完善政黨制度給予高度重視？如何克服政黨協(xié)商中有制度無程序、有制度無規(guī)定等弊端？如何解決政黨制度運(yùn)行中“體制內(nèi)、外”、中央和地方兩種感受的問題？如何讓民主黨派的政治監(jiān)督發(fā)揮更大、更好的作用？

可見，除了在認(rèn)識(shí)和理論上不斷加深對(duì)中國(guó)特色政黨制度的理解外，更重要的是要將中國(guó)政黨制度完善和發(fā)展與中國(guó)特色的民主政治發(fā)展相融合，應(yīng)當(dāng)將中國(guó)特色政黨制度完善納入中國(guó)特色政治體制完善和發(fā)展的總體框架下來謀劃。

1957年4月24日，周恩來同志在中共浙江省委擴(kuò)大會(huì)議上作了《長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督》的講話，他指出：“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針，實(shí)際上是擴(kuò)大民主。我們要加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)政府工作的監(jiān)督，并且使下級(jí)對(duì)上級(jí)也能夠有監(jiān)督的責(zé)任。這對(duì)我們的民主化有極大的好處。民主集中制是我們政治生活的基本原則。我們的民主是有領(lǐng)導(dǎo)的民主，這方面過去有足夠的解釋，現(xiàn)在要多強(qiáng)調(diào)民主的擴(kuò)大?！币蚨袊?guó)政黨制度的發(fā)展是與中國(guó)民主政治的發(fā)展內(nèi)在地聯(lián)系在一起，中國(guó)政黨制度能否得到發(fā)展，根本上取決于中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民民主的發(fā)展，取決于中國(guó)共產(chǎn)黨特殊的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行制度。對(duì)此，林尚立教授認(rèn)為：“中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政很容易將黨內(nèi)的民主集中制原則帶入國(guó)家政治體系，首先帶入國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的組織與運(yùn)作，其次帶入整個(gè)政權(quán)體系的組織與運(yùn)作，所以國(guó)家政權(quán)體系展開過程所貫徹的民主集中制原則往往帶有作為政黨組織原則的民主集中制色彩。實(shí)踐證明，這樣做的后果既不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不利于國(guó)家的民主運(yùn)作。面對(duì)這些初步結(jié)論，我們就不得不提出這樣一個(gè)問題，如何建構(gòu)一種既能滿足政黨組織要求，又能滿足國(guó)家政權(quán)要求，進(jìn)而能夠運(yùn)用于中國(guó)政治生活各方面的民主集中制？這個(gè)問題的核心就是如何使民主與集中獲得具有普遍適應(yīng)性的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐證明，僅僅通過強(qiáng)調(diào)其內(nèi)在的辯證統(tǒng)一來協(xié)調(diào)民主與集中的關(guān)系，難以取得最佳效果，民主常常由于缺乏制度規(guī)范和程序過程而被集中所取代。因此，今天健全和完善民主集中制的關(guān)鍵，不在于政治上強(qiáng)化這個(gè)制度的重要性，而在于機(jī)制上強(qiáng)化這個(gè)制度的可運(yùn)作性，即建立一套有效的運(yùn)作機(jī)制，使得民主與集中有機(jī)統(tǒng)一起來，既能實(shí)現(xiàn)民主的要求，也能實(shí)現(xiàn)集中的需要。顯然，這個(gè)運(yùn)作機(jī)制就是協(xié)商。在中國(guó)，作為民主集中制運(yùn)行機(jī)制的協(xié)商，是以人民當(dāng)家做主的參與體系、群眾路線的工作程序和政治協(xié)商的制度安排為基礎(chǔ)的，體現(xiàn)為權(quán)利主體在政治生活中的溝通、協(xié)商與合作。有了協(xié)商這個(gè)機(jī)制，民主也就有了更為切實(shí)有效的運(yùn)行形式，同時(shí)，集中也就有了更為實(shí)實(shí)在在的民主基礎(chǔ)?！?林尚立：《中國(guó)特色民主政治的基本形態(tài)》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2007年9期。因而，為了更好地發(fā)展以“民主集中制”為核心的中國(guó)民主政治，更好地堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就需要在政治體制層面不斷完善中國(guó)特色的政黨制度，尤其是需要從機(jī)制上不斷完善中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間的政黨協(xié)商、充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督功能，以及不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理中的基層民主協(xié)商，這三大領(lǐng)域構(gòu)成了未來中國(guó)特色政黨制度發(fā)展的重點(diǎn)和方向，這樣以民主集中制為主要內(nèi)容的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與多黨合作政黨制度，以及具有中國(guó)特色的協(xié)商民主之間互相補(bǔ)充，構(gòu)成一個(gè)連貫的整體，中國(guó)政黨制度的發(fā)展與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)具有內(nèi)在的一致性，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的改革完善成為中國(guó)政黨制度發(fā)展和完善的根本動(dòng)力，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的改革和完善需要中國(guó)政黨制度的不斷完善和發(fā)展?！?/p>

(責(zé)任編輯：徐東濤)

2017-05-23

董亞煒，中央黨校黨建教研部副教授，主要研究方向?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)體制、比較政治體制、中國(guó)特色政黨制度。

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