何隆德 熊 進

（中共湖南省委黨校 科社（政治學）教研部，湖南 長沙 410006）

完善干部教育培訓機制：緊迫性·問題·對策

何隆德 熊 進

（中共湖南省委黨校 科社（政治學）教研部，湖南 長沙 410006）

完善干部教育培訓機制，是推進全面從嚴治黨、落實全國黨校工作會議精神的必然要求，是新時期提高干部教育水平的制度保障。當前，我國干部教育培訓機制主要面臨如何進一步突出黨性教育和理論教育的主課地位及干部教育培訓的針對性與時效性，如何進一步加強干部教育培訓機構(gòu)的規(guī)范化管理，如何進一步強化干部教育培訓的保障機制等問題。對此，要推動干部教育培訓主業(yè)主課的系統(tǒng)化建設，實行分類分級培訓，統(tǒng)籌建設全國黨性教育基地，強化干部教育培訓師資力量，加大干部教育培訓的投入，嚴格落實干部教育培訓責任制。

干部教育培訓；主業(yè)主課；規(guī)范化管理；保障機制

干部教育培訓是建設高素質(zhì)干部隊伍的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程，是建設學習型政黨，提升黨的執(zhí)政能力與國家治理水平的重要抓手，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程中具有不可替代的地位和作用。［1］全國黨校工作會議的召開與《干部教育培訓工作條例》的頒布，對新時期干部教育培訓工作進行了新部署，提出了新要求。

一、完善干部教育培訓機制的緊迫性

（一）全面從嚴治黨對干部教育培訓提出新要求

治國先治黨，治黨必從嚴，黨要管黨，從嚴治黨，是中國共產(chǎn)黨始終保持旺盛生命力、引領時代前進的重要保證。［2］以嚴的要求治黨，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和從一個勝利走向另一個勝利的重要法寶與基本經(jīng)驗。全面從嚴治黨，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。要把嚴的要求貫穿到黨的建設的方方面面。從嚴管理干部教育培訓，是從嚴治黨的重要一環(huán)，必須要把從嚴管理干部教育培訓和從嚴治黨結(jié)合起來。

第一，干部教育培訓必須堅持嚴字當頭，把“三嚴三實”要求貫穿干部教育培訓全過程，始終堅持從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學，敢抓敢管、嚴抓嚴管。［3］第二，要全面貫徹落實《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規(guī)定》，大力強化學員管理、切實改進干部教育培訓學風，嚴格執(zhí)行受訓干部在培訓期間的吃、穿、住、行、學等各方面規(guī)定，對違反有關規(guī)定的行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，［4］避免在干部教育培訓管理過程中出現(xiàn)“失之于寬、失之于松、失之于軟”問題。第三，要完善干部教育培訓工作責任體系，明確干部教育培訓工作的第一責任人、直接責任人，健全干部教育培訓工作的領導責任制。

（二）落實全國黨校工作會議精神的必然要求

習近平總書記指出，黨的理論教育與黨性教育是干部教育培訓的主業(yè)主課，領導干部到黨校、行政學院、干部學院學習，主要任務是學習黨的理論、接受黨性教育，提升理論修養(yǎng)、堅定政治信仰，以提升自身理論水平與工作能力，克服“本領恐慌”。對領導干部而言，黨性就是最大的德?，F(xiàn)在干部出問題，主要是出在“德”上、出在黨性薄弱上。共產(chǎn)黨人如果沒有信仰、沒有理想，或信仰、理想不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，就必然導致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。［5］要用好思想建黨這個傳家寶，抓好思想教育這個根本。通過理論教育和黨性教育為黨員領導干部補鈣壯骨、立根固本。第一，要著力抓好馬列主義、毛澤東思想及中國特色社會主義理論體系教育和黨性教育，著力提高干部政治覺悟和黨性修養(yǎng)。第二，要深入開展馬克思主義基本原理的教育與灌輸，突出抓好中國特色社會主義理論體系的宣講與學習，切實加強黨史國史和黨性黨風黨紀教育，創(chuàng)新開展社會主義核心價值體系教育。第三，要切實增強理論教育和黨性教育的針對性和實效性，真正做到讓領導干部學習黨的理論與黨性能夠入腦入心、刻骨銘心。

（三）提高干部教育水平迫切需要完善相關制度

第一，堅強的制度保障是黨的干部教育培訓事業(yè)取得成功的重要經(jīng)驗。黨歷來高度重視干部教育培訓的制度建設，始終把建立健全干部教育培訓制度規(guī)章，實現(xiàn)干部教育培訓工作的制度化、規(guī)范化、科學化作為一項重要工作來抓。早在延安時期，黨就曾頒布了一系列關于干部學校教育和干部在職教育的文件，為干部教育培訓工作奠定了制度基礎，使干部教育培訓事業(yè)蒸蒸日上，培養(yǎng)了數(shù)十萬德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊伍，為中國革命事業(yè)提供了強大的人才支撐。［6］第二，新形勢下，面對中國特色社會主義事業(yè)建設的新任務，黨結(jié)合時代特征與干部隊伍建設的現(xiàn)實需要，總結(jié)以往干部教育培訓工作中形成的新經(jīng)驗、新成果，適時修訂頒布了一批新的旨在推動干部教育培訓事業(yè)向前發(fā)展的條例規(guī)定。如《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》《2013—2017全國干部教育培訓規(guī)劃》《干部教育培訓工作條例》《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規(guī)定》《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》等政策法規(guī)。為開展干部教育培訓工作提供了綱領性指引，是新時期做好干部教育培訓工作的基本遵循。第三，推動綱要、規(guī)劃、條例、意見等重要部署落地，就必須不斷完善干部教育培訓的各種機制，特別是培訓計劃生成機制、投入保障機制、培訓內(nèi)容更新機制、干部參訓機制和干部學習考核評價機制，［7］有力推動干部教育培訓工作制度化。

二、當前干部教育培訓要解決的主要問題

（一）如何進一步突出干部教育培訓機構(gòu)的馬克思主義理論教育和黨性教育的主課地位

目前，干部教育培訓基本落實了70%的主課時量要求，但在馬克思主義理論教育和黨性教育方面還存在一些亟待解決的問題。第一，師資力量普遍不足，特別是市級黨校馬克思主義理論教學師資力量薄弱，教師數(shù)量與教學任務不匹配，難以滿足教學任務的需要，存在“小馬拉大車，不堪重負”的現(xiàn)象。第二，市級黨校主課主業(yè)機構(gòu)設置不全或者名稱不規(guī)范。一部分黨校雖然開設了相關課程，但沒有專門設置馬克思主義理論教研機構(gòu)；一部分黨校設置了專門機構(gòu)，但名稱不統(tǒng)一，比如有的黨校以社會主義教研部指稱。第三，馬克思主義理論學科和黨性教育學科建設重點不突出，與高校馬克思主義理論建設工程沒有接軌，學科建設所需的政策支持、經(jīng)費投入配套不夠。第四，馬克思主義理論和黨性教育的課程體系、教材體系、評估體系不夠完善，缺乏統(tǒng)一標準，特別是市縣一級黨校，這一問題尤為普遍。因此，進一步突出馬克思主義理論教育和黨性教育的主課地位，還需要在師資隊伍、機構(gòu)設置、學科支撐、教學體系、政策支持等方面加強系統(tǒng)性建設。

（二）如何進一步突出干部教育培訓的針對性與實效性

近年來，通過一系列措施，全國干部教育培訓的針對性和實效性大大提高，但還存在一些需要著重解決的問題。第一，在一些地方仍然存在“調(diào)訓難”的問題，還沒有完全落實全員培訓和干部輪訓的年限要求，一些干部想訓而不能訓，一些干部多年未訓，一些干部一年幾訓，“學習專業(yè)戶”現(xiàn)象在少數(shù)地方仍然存在。第二，在培訓班次設置和培訓內(nèi)容安排上，還沒有完全體現(xiàn)培訓對象的崗位需求和工作特點，沒有完全達到“黨和國家事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓什么，干部履職盡責和健康成長需要什么就培訓什么”的要求；培訓設計適應性不強、針對性不足，“上下一般粗，左右一個樣”的情況依然存在。第三，干部培訓缺乏統(tǒng)一嚴格規(guī)范的評估體系，對干部教育培訓的質(zhì)量和效果缺乏權威的考核標準，還沒有完全形成以質(zhì)量為導向的考核評價機制、激勵約束機制和責任落實機制。［8］第四，培養(yǎng)與使用結(jié)合不夠，培訓成果轉(zhuǎn)化不力，所學與所用之間存在一定程度的脫節(jié)，難以達到學以致用的效果。

（三）如何進一步加強干部教育培訓機構(gòu)的規(guī)范化管理

培訓機構(gòu)是干部培訓的載體。目前，在干部教育培訓機構(gòu)管理上存在的主要問題是：第一，準入機制不健全。對社會培訓機構(gòu)的管理缺乏嚴格統(tǒng)一的標準，干部培訓市場不夠規(guī)范，導致一些缺乏相關資質(zhì)的社會培訓機構(gòu)得以堂而皇之地開展培訓業(yè)務。第二，黨性教育基地建設滯后，培訓單位各自為政。在基礎設施配套、教學功能布局和課程開發(fā)方面缺乏統(tǒng)一管理。同時，相關經(jīng)費投入不足，部分黨性教育基地功能不全，配套設施不完善。第三，市縣級黨校機構(gòu)設置不規(guī)范，機構(gòu)種類、名稱不統(tǒng)一。在部分地方，縣級黨校評估達標后，在待遇落實上不一致，一部分黨校落實了中專體制，一部分實行“高配”，還有少數(shù)黨校沒有落實待遇，從而對工作的開展造成了一定的消極影響。

（四）如何進一步強化干部教育培訓的保障機制

第一，師資隊伍保障需要大力加強。近年來，由于黨校系統(tǒng)專業(yè)技術人員身份特殊，待遇偏低，以致人才流失嚴重，引進人才普遍困難。特別是市縣黨校教員紛紛將供職身份轉(zhuǎn)為公務員，師資力量嚴重不足。第二，經(jīng)費保障需要加強。國家對干部教育培訓的財政投入力度不夠，各級黨校、干部學院及行政學院等干部教育培訓機構(gòu)普遍存在工作經(jīng)費不足、建設資金缺口較大。第三，部分市縣級黨校教學經(jīng)費、科研經(jīng)費難保障，學員生活補貼不到位或者偏低，新增教學活動沒有經(jīng)費來源，如異地教學經(jīng)費、外聘教師課酬等。第四，部分地方由于沒有把黨?；A設施建設與修建樓堂館所區(qū)別開來，一些黨校的教學場地建設難啟動，個別黨校因教學場地老舊出現(xiàn)“危房”隱患。同時，部分黨校以理論教育和黨性教育為主題的校園文化建設比較缺乏。

三、健全干部教育培訓機制的對策

（一）推動黨校主業(yè)主課系統(tǒng)化建設

黨校是干部教育培訓的主渠道、主陣地，是鍛造黨員領導干部黨性修養(yǎng)的“大熔爐”，加強黨校主業(yè)主課建設意義重大。黨校馬克思主義理論教育和黨性教育是一項系統(tǒng)工程，突出黨校的主業(yè)主課地位必須加強系統(tǒng)化建設。

1.保證主課不減量。第一，省、市（州） 級黨校在課程設置中，主業(yè)主課的課時必須按相關規(guī)定達到70%。按照“一個中心、四個方面”的教學布局，規(guī)范主體班的課程設置和學制。第二，加強全國黨校馬克思主義理論教育和黨性教育的體系化、規(guī)范化建設，形成全國統(tǒng)一的主業(yè)主課課程體系。

2.壯大師資隊伍。第一，要調(diào)整黨校師資結(jié)構(gòu)，強化師資力量，配齊配強與主業(yè)主課相適應的師資隊伍，催生主業(yè)主課名師，打造主業(yè)主課的“布道者”和“熔爐工”，解決馬克思主義理論教學和黨性教育師資不夠、青黃不接等問題。第二，實施人才引進戰(zhàn)略。大力引進優(yōu)秀中青年教師，確保黨校師資力量與所承擔任務相一致，實現(xiàn)教學力量與教學任務量相平衡。

3.設置相應教研機構(gòu)。第一，省級黨校要設置馬克思主義教研部，進一步凸顯馬克思主義理論教育的主課地位。第二，各市（州）黨校要設置統(tǒng)一的馬克思主義理論教研室，實行統(tǒng)一設置、統(tǒng)一命名、規(guī)范管理，改變目前各地各自為政的狀況。

4.加強主課學科建設。第一，圍繞主課主業(yè)建設優(yōu)勢學科，打造學科特色，推動黨校系統(tǒng)馬克思主義理論建設工程，形成具有黨校特色的學科評估體系。第二，要把黨校系統(tǒng)優(yōu)勢學科統(tǒng)一納入全國重點學科建設范疇，確保黨校系統(tǒng)的學科建設取得與高校同等的政策支持。

5.打造以理論教育和黨性教育為主題的校園文化。第一，黨校文化要充分體現(xiàn)“黨校姓黨”，突出“主業(yè)主課”，彰顯黨校特色。第二，要設立相應的文化標識，體現(xiàn)黨校特有的文化氣息，如馬克思、恩格斯、列寧等革命導師的人物塑像進校園等。

（二）實行分類分級培訓

1.在班次設置上：要盡可能根據(jù)不同領域、不同行業(yè)以及不同時期的中心工作，在分類的基礎上進行分級設置，改變過去簡單按職務級別設置班次的做法。有些班次甚至可以打破級別限制，突出專題研討或?qū)ｎ}學習的形式。

2.在內(nèi)容安排上：要把干部教育培訓的普遍性要求與不同條線、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結(jié)合起來，如黨政機關干部、行業(yè)事業(yè)單位領導人員、專業(yè)技術人員、中青年干部、基層干部等，在培訓內(nèi)容、培訓重點、教學方法等方面體現(xiàn)不同的要求和特點，改變“一鍋煮”的狀況。

3.在分類培訓方面：要以縣處級以上黨政領導干部和中青年干部培訓為重點，培訓內(nèi)容與工作需求相結(jié)合，實現(xiàn)干部培訓由分級培訓為主向分類培訓為主轉(zhuǎn)化，這是提高干部教育培訓針對性和實效性的根本途徑。

（三）加強黨性教育基地建設

1.干部黨性教育必須堅持理論教育與實踐教育相結(jié)合。要充分發(fā)揮黨性教育基地在干部教育培訓過程中的作用，著力加強黨性教育基地建設。我國紅色文化資源豐富、底蘊深厚，如革命圣地延安、西柏坡、井岡山、瑞金、韶山等，都是極為寶貴的黨性教育資源。建設好黨性教育基地，充分開發(fā)利用好各地紅色文化資源，是搞好新時期干部黨性教育的重要條件。

2.改變黨性教育基地建設各自為政的狀況。要實現(xiàn)黨性教育基地建設全國統(tǒng)籌、統(tǒng)一布局，著力建設一批功能齊全、設施配套、教學體系完善的高規(guī)格的教育基地。要實現(xiàn)全國黨性教育基地的統(tǒng)一選址、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一命名、統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一管理等，使干部教育基地建設和使用更加規(guī)范化。

3.黨性教育基地要以現(xiàn)場教學、實地體驗為主要形式。要根據(jù)干部教育對象的特點，運用實境教學、實地感受、實物講解，以及觀看專題片、舉行宣誓儀式、重溫入黨誓詞等方式，增強黨性教育的吸引力和感染力。

4.推動黨性教育基地智能化。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，開通“黨員領導干部網(wǎng)上黨性教育基地”，以“黨性展示”為主線，建設紅色文化資源的網(wǎng)上展館，為黨性教育提供生動的網(wǎng)上課堂。

（四）強化師資力量

干部教育培訓要始終堅持“人為本、師為先”。以專職教師為主體，建設一支高素質(zhì)的師資隊伍，是提高新時期干部教育水平的根本。

1.妥善解決黨校教師的“尷尬身份”問題。第一，按照中央關于“建立既區(qū)別于公務員又不同于普通事業(yè)單位的黨校教師管理體系”的要求，建議賦予黨校教師的“雙重”身份，黨校教師不但是公務員，同時又是專業(yè)技術人員。第二，落實黨校教師的待遇，包括車補、津補貼等，讓黨校與高校同等職稱的教師在薪酬福利等方面享受同等待遇。第三，要尊重黨校教師的知識和智力勞動。在黨校教師教學補貼和課題經(jīng)費管理上，要與行政經(jīng)費管理區(qū)別開來，避免僵硬地實行“一刀切”。

2.實施黨校名師工程。第一，實施人才強校戰(zhàn)略。積極引進高端人才、領軍人物擔任學科帶頭人，提升黨校教師的科研水平和影響力。第二，對于留學歸國人員、國家級高層次人才實行差別化的政策，落實相應待遇。第三，要把黨校教師進修和出國培訓、做訪問學者納入制度化管理，實現(xiàn)教師進修、出國培訓及訪問有切實的制度保障。第四，加大黨校教師掛職鍛煉力度。加大黨校教師與黨政機關干部交流的力度，增進黨校教師對黨政機關工作實際的了解，增強黨校教師分析和解決實際問題的能力，實現(xiàn)教學相長。

3.實行全國干部教育培訓師資共享。第一，黨校要實行開放式辦學，根據(jù)培訓需求擇優(yōu)選聘一些科技領軍人物、知名理論家、先進典型、優(yōu)秀基層干部等擔任干部教育培訓兼職教師，完善兼職教師管理辦法。第二，黨性教育基地要積聚一批現(xiàn)場教學名師，同時完善全國干部教育名師名課庫，按照擇優(yōu)入庫、動態(tài)管理的原則，整合好名師名課，為全國干部教育培訓師資共享創(chuàng)造條件。

（五）加強干部教育培訓的經(jīng)費保障

第一，要把干部教育培訓經(jīng)費完整足額納入年度財政總預算，完善干部教育培訓經(jīng)費保障體制，探索按照干部基數(shù)確定財政投入比例，并建立黨校經(jīng)費財政預算逐年增長機制。第二，要把黨校的基礎設施建設與樓堂館所區(qū)別開來，提高黨?；A設施建設標準，完善功能布局與教學設施。要加大對黨校學科建設的投入，將黨校一級學科納入省級重點學科建設范疇。第三，對外聘教師、異地教學等新增項目要給予經(jīng)費保障。第四，要加大智能化黨校建設的投入，提高黨校智能化建設水平。第五，要加大對黨校文化建設的投入，打造黨校理論教育和黨性教育文化特色。

（六）落實干部教育培訓責任制

第一，要完善干部教育培訓管理體制，形成黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、干教領導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有關部門分工負責的干部教育培訓領導體制和管理體制，確保干部教育培訓工作組織有序、任務落實。第二，落實黨委干部教育培訓的主體責任，加強對干部教育培訓工作的領導，把干部教育培訓工作納入黨委工作全局統(tǒng)一部署。第三，干教領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成相關部門各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管的工作格局。第四，要將干部教育培訓工作作為黨委一把手、分管干部教育培訓工作的副書記工作考核的重要內(nèi)容，實行年終考核。

［1］深入學習貫徹《干部教育培訓工作條例》專題［J］.中國延安干部學院學報，2016（01）.

［2］王政堂.習近平全面從嚴治黨思想的時代要義［J］.中共云南省委黨校學報，2015（12）.

［3］梅少粉，劉苗苗.“四個全面”語境下的干部教育培訓問題研究［J］.中共石家莊市委黨校學報，2016（02）.

［4］王蔚蓮，仇永民，劉嵐.習近平干部教育培訓思想及其現(xiàn)實意義［J］.上海黨史與黨建，2015（01）.

［5］習近平.在全國黨校工作會議上的講話［J］.求是，2016（09）.

［6］趙耀宏.《干部教育培訓工作條例》的頒布是全面從嚴治黨的重要舉措［J］.中國延安干部學院學報，2015（06）.

［7］李斌.對深化干部教育培訓機制改革的思考［J］.行政與法，2015（02）.

［8］肖小華.建立健全干部教育培訓效果評估機制［J］.探索，2013（06）.

責任編輯：許如江

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1671-2994（2017）01-0111-04

2016-11-03

何隆德（1965-），男，湖南新寧人，中共湖南省委黨?？粕纾ㄕ螌W）教研部主任，教授。研究方向：科學社會主義。

熊 進（1991-），男，四川遂寧人，中共湖南省委黨?？粕纾ㄕ螌W）教研部碩士研究生。研究方向：當代中國政府與政治。

*本文系2016年度中共湖南省委重大委托課題《我省健全完善干部教育培訓機制的思路與對策研究》（16WTA10）的階段性成果。