青海省司法廳課題調(diào)研組

法治文化建設(shè)研究

青海省司法廳課題調(diào)研組

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“要堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛”。總書記強(qiáng)調(diào)指出，“文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！狈ㄖ挝幕侵袊厣鐣?huì)主義文化的重要組成部分，是全面推行依法治國戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。十九大報(bào)告指出，“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”，法治文化建設(shè)是法治中國建設(shè)的重要舉措，要把法治建設(shè)建立在深厚的法治文化沃土之上。

一、重大意義

法治建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而重大的社會(huì)命題，必須按照中央要求，準(zhǔn)確把握法治文化建設(shè)的內(nèi)在邏輯，認(rèn)真分析當(dāng)代法治文化建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，正確提出未來法治文化建設(shè)的發(fā)展路徑，為中國法治建設(shè)提供強(qiáng)大的社會(huì)與文化基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)法治文化建設(shè)是法治國家建設(shè)的根本前提。法治國家必須依賴于法治文化的支撐。黨的十八屆四中全會(huì)指出“法律的權(quán)威源于人民內(nèi)心的擁護(hù)和真誠的信仰”“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民擁護(hù)”。法治國家建設(shè)不僅僅是解決有法可依的問題，其核心和根本是要解決自覺尊法學(xué)法守法用法的問題，使人們形成法律自覺，從根本上提升法治國家建設(shè)的層次與水平。

（二）加強(qiáng)法治文化建設(shè)是法治國家建設(shè)的強(qiáng)大推動(dòng)力。在法治建設(shè)實(shí)踐中，積極推動(dòng)立法、司法與執(zhí)法，對(duì)推動(dòng)法治國家建設(shè)起到了重要作用，對(duì)人們法治觀念的形成產(chǎn)生了巨大影響。但是，人們不是主動(dòng)接受并自覺投入法治建設(shè)實(shí)踐的，而是要通過學(xué)習(xí)、實(shí)踐認(rèn)知法律價(jià)值，進(jìn)而自覺地、積極地進(jìn)行法治實(shí)踐，形成推動(dòng)法治國家建設(shè)的強(qiáng)大力量。

二、輝煌成就

新中國成立后，中國法治文化在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了重大進(jìn)展，形成了具有中國特色的社會(huì)主義法治文化。

（一）法治文化積淀日益深厚。從我國法治文化發(fā)展的歷史來看，我國法治思想和法治文化歷史悠久，為中國現(xiàn)代法治文化提供了深厚的思想文化基礎(chǔ)。改革開放以來，我國更加重視對(duì)世界各民族先進(jìn)法治文化的學(xué)習(xí)，極大地豐富和完善了中國的法治文化體系。法治文化建設(shè)步伐加快?！蛾P(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》中提出“培育社會(huì)主義法治文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)?！秉h的十八屆四中全會(huì)《決定》提出“建設(shè)社會(huì)主義法治文化，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！备母镩_放近四十年來，通過大力培育法治文化，依法治國方略逐步深入人心，人民法治觀念、法律素質(zhì)得到提升，崇尚法治、信仰法治的社會(huì)氛圍正在形成。

（二）法治文化內(nèi)涵日益豐富。隨著法治實(shí)踐的不斷深入，法治文化內(nèi)涵日益豐富，從法律文化發(fā)展為法治文化，體現(xiàn)出了法治文化內(nèi)涵的繼承與發(fā)展。當(dāng)前，法治文化的含義不僅包括法律思想、法律觀念、法律意識(shí)、法律價(jià)值等精神部分內(nèi)容，也包括法律規(guī)范、法律制度、組織設(shè)施等制度層面的內(nèi)容，法治文化內(nèi)涵不斷豐富，載體不斷創(chuàng)新。法治文化宣傳方式實(shí)現(xiàn)了由單一到多元、理論到實(shí)踐、形式到內(nèi)容、虛化到實(shí)化的巨大轉(zhuǎn)變。法治文化精神不斷彰顯，形成了“自由、平等、公正、法治”的共同價(jià)值。

（三）法治文化體系日益完善。通過法治文化建設(shè)，營(yíng)造公正規(guī)范、公平正義、公平透明的法治環(huán)境，奠定法治文明的思想基礎(chǔ)。法治文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。法治文化與實(shí)施普法規(guī)劃相結(jié)合，公民道德教育與社會(huì)規(guī)范體系建設(shè)相結(jié)合，以法治文化促進(jìn)法治實(shí)踐，以法治實(shí)踐提升法治文化。法治文化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制基本形成。在長(zhǎng)期的法治文化建設(shè)中，黨政軍民積極參與其中，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府牽頭抓總，組織各職能部門協(xié)調(diào)融合，社會(huì)組織積極參與，法治文化推進(jìn)體系基本形成，全方位、多角度、立體式推進(jìn)法治文化建設(shè)。

（四）法治文化載體日益豐富。法治文化建設(shè)堅(jiān)持在法治宣傳教育的手段和內(nèi)容上下功夫、求創(chuàng)新。開拓新普法宣傳載體，利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電子顯示屏等廣泛開展法治宣傳教育。在社區(qū)、公園、商業(yè)區(qū)建設(shè)“法治文化廣場(chǎng)”，設(shè)置法治宣傳櫥窗，增強(qiáng)宣傳深度。開展送法進(jìn)田間、進(jìn)農(nóng)家院、進(jìn)工地、進(jìn)車間、進(jìn)班組的法治文藝演出活動(dòng)，拓展法治宣傳廣度。法治文藝作品創(chuàng)作日益豐富。通過小說、詩歌、散文、報(bào)告文學(xué)、曲藝作品、戲劇作品的形式，將法治思想、法治理念、法治意識(shí)貫穿到整個(gè)作品中，使群眾潛移默化地接受法治文化的熏陶。法治文化書法、繪畫、攝影以及法治文化演出等有效提升了法治宣傳效果。

（五）法治文化特征日益鮮明。通過多年的法治實(shí)踐，我國法治文化形成了鮮明的特征，既繼承了傳統(tǒng)文化，又體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展的印跡，形成了具有中國特色的法治文化。法治文化建設(shè)依附于我國法治實(shí)踐，以中國特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度為根本前提，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義法治的文化特征。中國特色法治文化根植于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在不斷的發(fā)展中表現(xiàn)出了極大的開放性、廣博性和包容性。

（六）法治文化功能日益體現(xiàn)。法治宣傳教育體系基本形成。七個(gè)五年普法規(guī)劃把全民普法和守法作為依法治國的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，形成了全民尊法學(xué)法守法用法的法治氛圍。大、中、小學(xué)生學(xué)法和黨員干部學(xué)法普遍化，“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任明確化，普法宣傳和法律服務(wù)常態(tài)化，有力促進(jìn)了法治文化建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)樹立了法治意識(shí)、增強(qiáng)了法治觀念。公民法治素養(yǎng)得到進(jìn)一步提升，法治意識(shí)普遍提高，崇法尚法、尊法守法、學(xué)法用法蔚然成風(fēng)。

三、問題研究

（一）法治文化亟待完善體系。中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，法治文化體系基本形成，但是從我國法律實(shí)踐對(duì)法治文化的要求來看，中國法治文化思想體系尚需進(jìn)一步強(qiáng)化，塑造與法治中國建設(shè)相適應(yīng)的思想體系、理論體系、組織體系與工作體系，以滿足法治國家建設(shè)的需要。

（二）法治文化亟待深化發(fā)展。中國的法治文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，法治建設(shè)的緊迫性、規(guī)律性以及群眾尊法、崇法、用法的自覺性不夠，準(zhǔn)確把握法治建設(shè)的水平不高，法治建設(shè)客觀上存在推進(jìn)阻力。

（三） 法治文化亟待豐富內(nèi)涵。我國法治建設(shè)通過30多年的實(shí)踐，法治文化內(nèi)容不斷豐富。隨著我國法治進(jìn)程的發(fā)展，法治文化內(nèi)涵尚需進(jìn)一步充實(shí)，法治文化載體尚需進(jìn)一步體現(xiàn)時(shí)代性特征。

（四）法治文化亟待創(chuàng)新推進(jìn)。在法治文化建設(shè)發(fā)展中，實(shí)際中存在的理念不新、方式陳舊、機(jī)制不靈等問題對(duì)法治建設(shè)形成了很大阻力。必須轉(zhuǎn)變觀念、更新理念、創(chuàng)新方式、靈活機(jī)制，形成與新時(shí)代相適應(yīng)的激情與活力，加快推進(jìn)法治建設(shè)步伐。

四、基本經(jīng)驗(yàn)

我國法治文化經(jīng)過漫長(zhǎng)的歷史積累，不斷創(chuàng)新，努力探索，敢于實(shí)踐，形成了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索出一系列工作規(guī)律，為世界法治文化提供了中國經(jīng)驗(yàn)。

（一）系統(tǒng)總結(jié)中國法治文化歷史。中國法治文化具有悠久的、深厚的和豐富的歷史積淀，包含著極為豐富的中國歷史要素，只有在系統(tǒng)總結(jié)中國法治文化歷史基礎(chǔ)上，才能有力地推動(dòng)中國法治文化進(jìn)步。

（二）科學(xué)把握中國法治文化方位。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在這種大的歷史背景之下，既要看到中國法治文化面臨著巨大的發(fā)展空間，不斷大力發(fā)展社會(huì)主義法治文化，又要認(rèn)真分析我們面臨的歷史條件，把握好中國法治文化發(fā)展的節(jié)奏，促進(jìn)法治文化穩(wěn)步健康發(fā)展。

（三）健全完善中國法治文化理論。中國特色社會(huì)主義法治文化理論以中國特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度為其根本前提，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，在總體要求上體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，在本質(zhì)上反映廣大人民意志，保障廣大人民權(quán)利，突出和強(qiáng)化人民的主體地位，具有人民主權(quán)、法律至上、法制完備、依法行政、司法公正、權(quán)利約束、人權(quán)保障等特點(diǎn)，對(duì)于全面貫徹依法治國，弘揚(yáng)人民民主具有重要意義。

（四）高度重視中國法治文化實(shí)踐。中國法治文化的形成過程是一個(gè)不斷探索、不斷實(shí)踐的過程，具有強(qiáng)烈的實(shí)踐性，隨著法治國家建設(shè)不斷深入，法治文化的發(fā)展空間巨大，要積極探索，勇于創(chuàng)新，推動(dòng)法治文化實(shí)踐不斷前進(jìn)。

（五）始終保持中國法治文化特征。中國特色社會(huì)主義法治文化具有強(qiáng)烈的社會(huì)主義屬性。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由黨的先進(jìn)性和社會(huì)主義法治文化建設(shè)的本質(zhì)要求共同決定的，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證社會(huì)主義法治文化建設(shè)的正確方向；堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為統(tǒng)領(lǐng)，這是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，表現(xiàn)為堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，維護(hù)和保障人民群眾的合法權(quán)益。

（六）注意吸納世界優(yōu)秀法治文化。培育和建設(shè)中國法治文化應(yīng)當(dāng)充分吸收人類一切優(yōu)秀法治文明成果。對(duì)待世界各國法治文明，要做到不拒斥、有鑒別、善利用、勇創(chuàng)新。對(duì)西方優(yōu)秀的法治傳統(tǒng)，要結(jié)合中國的國情、民情，有選擇、有針對(duì)性地吸收學(xué)習(xí)，不斷豐富我國法治實(shí)踐。

五、發(fā)展研究

社會(huì)主義法治文化繁榮發(fā)展，是法治中國建設(shè)重要的文化條件。建設(shè)法治中國首先應(yīng)該使法治文化建設(shè)步伐更健康，基礎(chǔ)更扎實(shí)。

（一）確立法治文化的科學(xué)定位。法治文化是法治建設(shè)的根本支撐和保證。黨的十八屆四中全會(huì)指出“推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐”。全面推進(jìn)依法治國唯有在科學(xué)的理論指導(dǎo)下，才能實(shí)現(xiàn)法治中國建設(shè)的總目標(biāo)。法治文化是依法治國的內(nèi)生動(dòng)力。必須充分發(fā)揮文化建設(shè)在法治建設(shè)中的動(dòng)力作用，切實(shí)予以強(qiáng)化。要明確法治文化是依法治國的重要保證。社會(huì)主義法治文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的組成部分，是法治建設(shè)的實(shí)踐內(nèi)容和基本要素，為法治建設(shè)提供了精神動(dòng)力、智力支持和文化條件，離開法治文化的法治建設(shè)，只能是無源之水、無本之木。要高度重視法治文化，扎實(shí)推進(jìn)法治文化建設(shè)。

（二）彰顯法治文化的重要功能。要增強(qiáng)法治文化的基礎(chǔ)功能。傳播法治知識(shí)、法治理念，培育法治思維認(rèn)知能力，使群眾能夠直觀地判斷什么行為是守法的，什么行為是違法的；引導(dǎo)人們遵法自律，規(guī)范自身行為，從內(nèi)心深處認(rèn)同法律、接受法律，自覺把法律作為行為準(zhǔn)則。要增強(qiáng)法治文化的綜合功能。法治文化為公眾提供了普適性的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和共識(shí)性的行為模式，使公眾的社會(huì)行為得到有效規(guī)范；法治文化提供了共識(shí)性價(jià)值觀，使人們能從法律的角度認(rèn)識(shí)和解決問題，用法治思維平衡各方利益，達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧有序。要強(qiáng)化法治文化的引導(dǎo)功能。在司法實(shí)踐中，當(dāng)出現(xiàn)立法空白、立法沖突時(shí)，中國特色社會(huì)主義法治文化所蘊(yùn)涵的文化判斷力就會(huì)在一定程度上彌補(bǔ)制度供給的不足，其所負(fù)載的核心價(jià)值、內(nèi)在精神、基本理念，可以為個(gè)體行為和社會(huì)生活提供指導(dǎo)，從而幫助解決社會(huì)矛盾沖突，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（三）挖掘法治文化的歷史底蘊(yùn)。法治文化建設(shè)必須立足于中國歷史傳統(tǒng)，要吸納禮法結(jié)合思想。我國法治思想中的“仁政”“禮法結(jié)合”等內(nèi)容，體現(xiàn)了德治和民本思想，具有與法治的理性的一致性，就價(jià)值取向來說，都應(yīng)當(dāng)是愛人、肯定人、尊重人、保護(hù)人的權(quán)利，與現(xiàn)代法治理念具有相融性。要繼承公正理念。“尚公”強(qiáng)調(diào)治國必須以公正作為根本，“明正”才能“國治”，這些思想與公正執(zhí)法思想一脈相承。“尚法”主張“刑過不避大夫，賞善不遺匹夫”，強(qiáng)調(diào)“刑無等級(jí)”，要求“君臣上下貴賤皆從法”，契合了法律面前人人平等的現(xiàn)代法治理念。

（四）完善法治文化的理論體系。法治文化理論體系的形成是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，隨著法治實(shí)踐的不斷深化而不斷豐富完善。要?jiǎng)?chuàng)新法治理論。堅(jiān)持立足我國國情、突出中國特色、具有世界眼光，圍繞重大理論和實(shí)踐課題、圍繞如何堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治道路來推進(jìn)法治理論創(chuàng)新。要完善法律體系。堅(jiān)持上下有序、內(nèi)外協(xié)調(diào)、體系完整、動(dòng)態(tài)平衡的原則，以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，為全面建成小康社會(huì)提供完備有效的法律制度。堅(jiān)持公正裁決，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，切實(shí)提高司法公信力，保障和維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

（五）保持法治文化的中國特色。中國特色社會(huì)主義法治思想是中國傳統(tǒng)法治文化的延續(xù)和發(fā)展，中國特色社會(huì)主義法治文化正是在對(duì)中國法治傳統(tǒng)的批判與繼承中逐步形成、發(fā)展和完善的。要倡導(dǎo)社會(huì)主義法治價(jià)值，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足傳統(tǒng)，結(jié)合實(shí)際，發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義法治文化。

（六）豐富法治文化的科學(xué)內(nèi)涵。社會(huì)主義法治文化發(fā)展空間依然很大，需要在創(chuàng)新法治實(shí)踐中不斷豐富與完善。要培育規(guī)則文化。引導(dǎo)全體人民樹立法治觀念、養(yǎng)成規(guī)則意識(shí)、形成遵守規(guī)則的習(xí)慣。要培育和諧文化。把和諧價(jià)值融入法律規(guī)范體系和國家治理制度體系之中，建立起良好和諧的人際關(guān)系，引導(dǎo)和維護(hù)人與自然的和諧、人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧，夯實(shí)和諧社會(huì)、和諧中國的根基，為法治實(shí)踐奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)和人文基礎(chǔ)。要培育理性文化。引導(dǎo)公民正確處理好法律與道德、感情、輿論的關(guān)系，不能用倫理代替法理，混淆法律與道德的界限；不能以情感對(duì)待法治，感情用事；不能實(shí)行“輿論審判”，用輿論干預(yù)和干擾法律的執(zhí)行和適用；在全體人民中牢固樹立“法治是以和平理性的方式解決社會(huì)矛盾的最佳途徑”的理念。

課題組組長(zhǎng)：

王小民（青海省司法廳巡視員）

成 員：

楊 恒（青海省司法廳政策法規(guī)處主任科員）

石恒堂（青海省司法廳基層工作指導(dǎo)處主任科員）

仁 增（青海省司法廳基層工作指導(dǎo)處主任科員）

（責(zé)任編輯：賀 堃）