最高人民法院 司法部《關(guān)于開展律師調(diào)解試點工作的意見》

為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》《關(guān)于深化律師制度改革的意見》和最高人民法院《關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》，充分發(fā)揮律師在預(yù)防和化解矛盾糾紛中的專業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢，健全完善律師調(diào)解制度，推動形成中國特色的多元化糾紛解決體系，現(xiàn)就開展律師調(diào)解試點工作提出以下意見。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對律師工作的重要指示精神，圍繞全面推進依法治國總目標(biāo)，深化多元化糾紛解決機制改革，健全訴調(diào)對接工作機制，充分發(fā)揮律師職能作用，建立律師調(diào)解工作模式，創(chuàng)新律師調(diào)解方式方法，有效化解各類矛盾糾紛，維護當(dāng)事人合法權(quán)益，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。

2.基本原則。

——堅持依法調(diào)解。律師調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)依法進行，不得違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

——堅持平等自愿。律師開展調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)充分尊重各方當(dāng)事人的意愿，尊重當(dāng)事人對解決糾紛程序的選擇權(quán)，保障其訴訟權(quán)利。

——堅持調(diào)解中立。律師調(diào)解應(yīng)當(dāng)保持中立，不得有偏向任何一方當(dāng)事人的言行，維護調(diào)解結(jié)果的客觀性、公正性和可接受性。

——堅持調(diào)解保密。除當(dāng)事人一致同意或法律另有規(guī)定的外，調(diào)解事項、調(diào)解過程、調(diào)解協(xié)議內(nèi)容等一律不公開，不得泄露當(dāng)事人的個人隱私或商業(yè)秘密。

——堅持便捷高效。律師運用專業(yè)知識開展調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)注重工作效率，根據(jù)糾紛的實際情況，靈活確定調(diào)解方式方法和程序，建立便捷高效的工作機制。

——堅持有效對接。加強律師調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、訴訟調(diào)解等有機銜接，充分發(fā)揮各自特點和優(yōu)勢，形成程序銜接、優(yōu)勢互補、協(xié)作配合的糾紛解決機制。

二、建立律師調(diào)解工作模式

律師調(diào)解是指律師、依法成立的律師調(diào)解工作室或者律師調(diào)解中心作為中立第三方主持調(diào)解，協(xié)助糾紛各方當(dāng)事人通過自愿協(xié)商達(dá)成協(xié)議解決爭議的活動。

3.在人民法院設(shè)立律師調(diào)解工作室。試點地區(qū)的各級人民法院要將律師調(diào)解與訴訟服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來，在人民法院訴訟服務(wù)中心、訴調(diào)對接中心或具備條件的人民法庭設(shè)立律師調(diào)解工作室，配備必要的工作設(shè)施和工作場所。

4.在公共法律服務(wù)中心（站）設(shè)立律師調(diào)解工作室。試點地區(qū)的縣級公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的律師調(diào)解工作室，由公共法律服務(wù)中心（站）指派律師調(diào)解員提供公益性調(diào)解服務(wù)。

5.在律師協(xié)會設(shè)立律師調(diào)解中心。試點地區(qū)的省級、設(shè)區(qū)的市級律師協(xié)會設(shè)立律師調(diào)解中心。律師調(diào)解中心在律師協(xié)會的指導(dǎo)下，組織律師作為調(diào)解員，接受當(dāng)事人申請或人民法院移送，參與矛盾化解和糾紛調(diào)解。

6.律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解工作室。鼓勵和支持有條件的律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解工作室，組成調(diào)解團隊，可以將接受當(dāng)事人申請調(diào)解作為一項律師業(yè)務(wù)開展，同時可以承接人民法院、行政機關(guān)移送的調(diào)解案件。

三、健全律師調(diào)解工作機制

7.明確律師調(diào)解案件范圍。律師調(diào)解可以受理各類民商事糾紛，包括刑事附帶民事糾紛的民事部分，但是婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件以及其他依案件性質(zhì)不能進行調(diào)解的除外。

8.建立健全律師調(diào)解工作資質(zhì)管理制度。試點地區(qū)省級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會會同人民法院研究制定管理辦法，明確承辦律師調(diào)解工作的律師事務(wù)所和律師資質(zhì)條件，包括人員規(guī)模、執(zhí)業(yè)年限、辦案數(shù)量、誠信狀況等。司法行政機關(guān)、律師協(xié)會會同人民法院建立承辦律師調(diào)解工作的律師事務(wù)所和律師調(diào)解員名冊。

9.規(guī)范律師調(diào)解工作程序。人民法院、公共法律服務(wù)中心（站）、律師協(xié)會和律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人提供承辦律師調(diào)解工作的律師事務(wù)所和律師調(diào)解員名冊，并在公示欄、官方網(wǎng)站等平臺公開名冊信息，方便當(dāng)事人查詢和選擇。

律師事務(wù)所和律師接受相關(guān)委托代理或參與矛盾糾紛化解時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人優(yōu)先選擇調(diào)解或其他非訴訟方式解決糾紛。

律師調(diào)解一般由一名調(diào)解員主持。對于重大、疑難、復(fù)雜或者當(dāng)事人要求由兩名以上調(diào)解員共同調(diào)解的案件，可以由兩名以上調(diào)解員調(diào)解，并由律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心指定一名調(diào)解員主持。當(dāng)事人具有正當(dāng)理由的，可以申請更換律師調(diào)解員。律師調(diào)解員根據(jù)調(diào)解程序依法開展調(diào)解工作，律師調(diào)解的期限為30日，雙方當(dāng)事人同意延長調(diào)解期限的，不受此限。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，出具調(diào)解協(xié)議書；期限屆滿無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人不同意繼續(xù)調(diào)解的，終止調(diào)解。

律師調(diào)解員組織調(diào)解，應(yīng)當(dāng)用書面形式記錄爭議事項和調(diào)解情況，并經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)。律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心應(yīng)當(dāng)建立完整的電子及紙質(zhì)書面調(diào)解檔案，供當(dāng)事人查詢。調(diào)解程序終結(jié)時，當(dāng)事人未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，律師調(diào)解員在征得各方當(dāng)事人同意后，可以用書面形式記載調(diào)解過程中雙方?jīng)]有爭議的事實，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。在訴訟程序中，除涉及國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的外，當(dāng)事人無需對調(diào)解過程中已確認(rèn)的無爭議事實舉證。

在公共法律服務(wù)中心（站）、律師協(xié)會和律師事務(wù)所設(shè)立的律師調(diào)解組織受理當(dāng)事人直接申請，主持調(diào)解糾紛的，參照上述程序開展。

10.鼓勵調(diào)解協(xié)議即時履行。經(jīng)律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，律師調(diào)解員應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人及時履行協(xié)議。當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒絕或者拖延履行的，調(diào)解和執(zhí)行的相關(guān)費用由未履行協(xié)議一方當(dāng)事人全部或部分負(fù)擔(dān)。

11.完善調(diào)解協(xié)議與支付令對接機制。經(jīng)律師調(diào)解達(dá)成的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議中，具有金錢或者有價證券給付內(nèi)容的，債權(quán)人依據(jù)民事訴訟法及其司法解釋的規(guī)定，向有管轄權(quán)的基層人民法院申請支付令的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令；債務(wù)人未在法定期限內(nèi)提出書面異議且逾期不履行支付令的，人民法院可以強制執(zhí)行。

12.完善調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序。經(jīng)律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當(dāng)事人可以向律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心所在地基層人民法院或者人民法庭申請確認(rèn)其效力，人民法院應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力。

13.建立律師調(diào)解員回避制度。律師調(diào)解員具有以下情形的，當(dāng)事人有權(quán)申請回避：系一方當(dāng)事人或者其代理人的近親屬的；與糾紛有利害關(guān)系的；與糾紛當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)解的。律師調(diào)解員具有上述情形，當(dāng)事人要求回避的，律師調(diào)解員應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人沒有要求回避的，律師調(diào)解員應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人并主動回避。當(dāng)事人一致同意繼續(xù)調(diào)解的，律師調(diào)解員可以繼續(xù)主持調(diào)解。

律師調(diào)解員不得再就該爭議事項或與該爭議有密切聯(lián)系的其他糾紛接受一方當(dāng)事人的委托，擔(dān)任仲裁或訴訟的代理人，也不得擔(dān)任該爭議事項后續(xù)解決程序的人民陪審員、仲裁員、證人、鑒定人以及翻譯人員等。

14.建立科學(xué)的經(jīng)費保障機制。在律師事務(wù)所設(shè)立的調(diào)解工作室受理當(dāng)事人直接申請調(diào)解糾紛的，可以按照有償和低價的原則向雙方當(dāng)事人收取調(diào)解費，一方當(dāng)事人同意全部負(fù)擔(dān)的除外。調(diào)解費的收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法由各試點地區(qū)根據(jù)實際情況確定，并報相關(guān)部門批準(zhǔn)備案。

在公共法律服務(wù)中心（站）設(shè)立的律師調(diào)解工作室和在律師協(xié)會設(shè)立的律師調(diào)解中心受理當(dāng)事人直接申請調(diào)解糾紛的，由司法行政機關(guān)、律師協(xié)會通過政府采購服務(wù)的方式解決經(jīng)費。律師調(diào)解員調(diào)解法律援助案件的經(jīng)費，由法律援助機構(gòu)通過政府采購服務(wù)渠道予以解決。

在人民法院設(shè)立律師調(diào)解工作室的，人民法院應(yīng)根據(jù)糾紛調(diào)解的數(shù)量、質(zhì)量與社會效果，由政府采購服務(wù)渠道解決調(diào)解經(jīng)費，并納入人民法院專項預(yù)算，具體辦法由各試點地區(qū)根據(jù)實際情況確定。

15.發(fā)揮訴訟費用杠桿作用。當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議申請撤訴的，人民法院免收訴訟費。訴訟中經(jīng)調(diào)解當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院可以減半收取訴訟費用。一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參與調(diào)解，或者有明顯惡意導(dǎo)致調(diào)解不成的，人民法院可以根據(jù)具體情況對無過錯方依法提出的賠償合理的律師費用等正當(dāng)要求予以支持。

四、加強工作保障

16.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。試點地區(qū)的人民法院、司法行政機關(guān)和律師協(xié)會要高度重視這項改革工作，加強制度建設(shè)和工作協(xié)調(diào)，有力推進試點工作順利開展。要在律師調(diào)解制度框架內(nèi)，創(chuàng)新工作方式方法，制定適合本地區(qū)特點的實施意見，不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極探索，為向全國推廣提供可復(fù)制、可借鑒的制度和經(jīng)驗。

17.積極引導(dǎo)參與。試點地區(qū)的人民法院、司法行政機關(guān)和律師協(xié)會要積極引導(dǎo)律師參與矛盾糾紛多元化解，鼓勵和推薦律師在人民調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織中擔(dān)任調(diào)解員，鼓勵律師借助現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新調(diào)解工作方式、積極參與在線調(diào)解試點工作，促使律師主動承擔(dān)社會責(zé)任、體現(xiàn)社會價值，充分調(diào)動律師從事調(diào)解工作的積極性，實現(xiàn)律師調(diào)解工作可持續(xù)性發(fā)展。

18.加強隊伍管理。加強對律師調(diào)解員職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、調(diào)解技能等方面的培訓(xùn)，建設(shè)高水平的調(diào)解律師隊伍，確保調(diào)解案件質(zhì)量。探索建立律師參與公益性調(diào)解的考核表彰激勵機制。人民法院、司法行政機關(guān)、律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)對表現(xiàn)突出的律師調(diào)解工作室、律師調(diào)解中心組織和律師調(diào)解員給予物質(zhì)或榮譽獎勵。

19.加強責(zé)任追究。律師調(diào)解員違法調(diào)解，違反回避制度，泄露當(dāng)事人隱私或秘密，或者具有其他違反法律、違背律師職業(yè)道德行為的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)限期或禁止從事調(diào)解業(yè)務(wù)，或由律師協(xié)會、司法行政機關(guān)依法依規(guī)給予行業(yè)處分和行政處罰。律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定實施細(xì)則并報當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)備案。

20.加強宣傳工作。試點地區(qū)的人民法院、司法行政機關(guān)和律師協(xié)會要大力宣傳律師調(diào)解制度的作用與優(yōu)勢，鼓勵公民、法人和其他組織優(yōu)先選擇律師調(diào)解快速有效解決爭議，為律師開展調(diào)解工作營造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。

21.加強指導(dǎo)監(jiān)督。最高人民法院、司法部將對試點工作進行指導(dǎo)督促，認(rèn)真研究試點中存在的突出問題，全面評估試點方案的實際效果，總結(jié)各地多元化糾紛解決機制改革的成功經(jīng)驗，推動改革實踐成果制度化、法律化。

22.本試點工作在北京、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、四川等11個省（直轄市）進行。試點省（直轄市）可以在全?。ㄖ陛犑校┗蛘哌x擇部分地區(qū)開展試點工作，試點方案報最高人民法院和司法部備案。

最高人民法院 司法部

2017年9月30日

（見習(xí)編輯：辛金霞）