中共濟(jì)南市委黨校課題組

公共服務(wù)視域下城市廣場管理體制完善研究
——以濟(jì)南市泉城廣場為例

中共濟(jì)南市委黨校課題組

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，濟(jì)南民眾在公共需求上也發(fā)生了很多新的變化、產(chǎn)生了更高層次的需求。為此，濟(jì)南市政府需要堅(jiān)持以民為本、服務(wù)于民的執(zhí)政發(fā)展理念，提供更多更好更新的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來滿足民眾的公共需求。同樣，作為濟(jì)南市最重要的城市廣場“泉城廣場”的管理部門，也必須大力提升廣場的公共服務(wù)水平，以滿足不斷增長的民眾需求，同時(shí)也為推進(jìn)濟(jì)南服務(wù)型政府的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

公共服務(wù)；泉城廣場；管理體制

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，濟(jì)南民眾在公共需求上也發(fā)生了很多新的變化、提出了更高層次的需求。為此，濟(jì)南市政府需要堅(jiān)持以民為本、服務(wù)于民的執(zhí)政發(fā)展理念，提供更多更好更新的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來滿足民眾的公共需求。同樣，作為濟(jì)南市最重要的城市廣場“泉城廣場”的管理部門，也必須要大力提升廣場的公共服務(wù)水平，以滿足不斷增長的民眾需求，同時(shí)也為推進(jìn)濟(jì)南服務(wù)型政府的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。本課題組圍繞如何提升濟(jì)南市泉城廣場的公共服務(wù)水平這一課題，通過到主管單位座談、聽講解和實(shí)地考察等形式進(jìn)行了調(diào)研并提出有關(guān)思考。

一、提升泉城廣場的公共服務(wù)水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

泉城廣場作為濟(jì)南最大而且具有代表性的廣場，地處核心地帶，是本地人熱愛、外地人向往的景點(diǎn)之一。只有不斷提高其管理和公共服務(wù)水平，才能夠滿足市民和游客需求。具體而言，提升泉城廣場公共服務(wù)水平有三方面重要現(xiàn)實(shí)意義：

（一）有利于樹立省會(huì)大客廳的優(yōu)良招牌

濟(jì)南作為山東省的經(jīng)濟(jì)、文化、行政中心，作為副省級省會(huì)城市，是以泉之名享譽(yù)世界的。以泉得名、又以泉水形象為標(biāo)志的泉城廣場位于濟(jì)南最繁華的中心區(qū)域，向東可眺解放閣和黑虎泉，面西則近鄰趵突泉，其南以千佛山為屏，向北而依大明湖，東西長790米，南北寬280米，占地面積330畝，約22萬平方米，被親切地稱為“省會(huì)大客廳”。這里不僅是濟(jì)南人平時(shí)休閑游玩的好去處，也是外地游客到濟(jì)南的首選之地，是人們熱衷的全國旅游目的地之一；泉城廣場還地處濟(jì)南最核心商業(yè)圈、商務(wù)圈，周邊商業(yè)體鱗次櫛比，包括恒隆廣場、世茂國際廣場、綠地中心、香格里拉大酒店等。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，泉城廣場平均日客流量為3萬人次，周末日客流量達(dá)5萬人次，節(jié)假日期間最高達(dá)15萬人次。

由此，作為市民、游客所鐘愛的城市廣場，泉城廣場不斷提升管理和公共服務(wù)水平，建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化、一流的人民廣場，必會(huì)有利于樹立起省會(huì)大客廳的優(yōu)良招牌，從而不斷增強(qiáng)對濟(jì)南市民和天南地北、國內(nèi)外人們的吸引力，而且切實(shí)能為民眾提供活動(dòng)、聚會(huì)、休閑的舒適空間。

（二）有利于塑造濟(jì)南城市整體形象聲譽(yù)

泉城廣場對于濟(jì)南城市整體有著非同一般的象征意義。近年來，隨著濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城市建設(shè)步伐的不斷加快以及商業(yè)的逐漸繁榮，泉城廣場的管理、建設(shè)和服務(wù)水平顯得比以往更為重要。因?yàn)槿菑V場在某種程度上反映了濟(jì)南城市的經(jīng)濟(jì)、市民文化素養(yǎng)、行政效率、投資環(huán)境的好壞，它是濟(jì)南城市的象征、精神特質(zhì)的一種體現(xiàn)和城市歷史文化的融合。它以風(fēng)格、體量、色調(diào)、高度、功能等形態(tài)元素向外界展示濟(jì)南城市的文化和風(fēng)貌，是濟(jì)南市向外界展示不自身可或缺的重要組成部分。同時(shí)，作為濟(jì)南市民活動(dòng)、聚會(huì)、休閑的城市公共活動(dòng)空間，泉城廣場也越來越成為社會(huì)大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，是濟(jì)南市中最具公共性、最富感染力，也最能反映現(xiàn)代都市文明魅力的開放空間。

因此，泉城廣場不斷提升管理和公共服務(wù)水平，必會(huì)有利于強(qiáng)化濟(jì)南城市的這個(gè)標(biāo)志性象征，有利于塑造良好的濟(jì)南城市整體性形象與對外的聲譽(yù)。

（三）有利于推進(jìn)濟(jì)南市服務(wù)型政府建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視并明確提出：本屆政府要緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下，中央和地方要上下聯(lián)動(dòng)，取得明顯成效。

可以說，泉城廣場不斷提升管理和公共服務(wù)水平，這也是遵循建設(shè)服務(wù)型政府的時(shí)代要求，是大勢所趨、大勢所迫，而這必會(huì)有利于推進(jìn)濟(jì)南市政府加快公共服務(wù)職能建設(shè)工作，不斷去探索和完善公共服務(wù)政策、去創(chuàng)新公共服務(wù)的思路，從而建設(shè)一個(gè)濟(jì)南人民滿意的服務(wù)型政府，把為民眾提供更好的休閑娛樂條件作為基本工作和服務(wù)要求。

二、制約泉城廣場公共服務(wù)水平的瓶頸是陳舊管理體制

長期以來，泉城廣場的公共服務(wù)水平受到很多因素的制約，只有認(rèn)真分析這些因素，才能有的放矢采取針對性對策予以克服，提升泉城廣場公共服務(wù)水平。從十幾年運(yùn)行的實(shí)際情況來看，制約泉城廣場公共服務(wù)水平的主要瓶頸或者首要因素、決定性的關(guān)鍵因素是管理體制陳舊。

自1999年泉城廣場建成開放以來，在體制上，廣場的管理部門一直是全額撥款的事業(yè)單位性質(zhì)。受這個(gè)體制所限，管理部門用人機(jī)制缺乏活力性，單位職工沒有工作的危機(jī)感和緊迫感、干多干少一個(gè)樣，積極性得不到充分發(fā)揮；同時(shí)，泉城廣場還存在人員素質(zhì)普遍偏低的問題，這是因?yàn)閺V場保潔、綠化、維修等部門的絕大部分人員為當(dāng)年政府指令性接收的企業(yè)下崗人員，普遍年齡較大，學(xué)歷低，他們雖然多年在一線參與廣場管理工作，但這些人員在服務(wù)水平和專業(yè)技能上都未能得以全面提升，很難適應(yīng)現(xiàn)代化廣場管理和服務(wù)的需要。其實(shí)，陳舊的管理體制也是很多公共服務(wù)單位都存在的共性問題。政府“管”、“辦”兼顧，“大包干”、“大鍋飯”式的管理體制和管理模式，必然在客觀上影響政府職能的發(fā)揮，導(dǎo)致公共管理和服務(wù)工作水平低，不利于提升公共服務(wù)質(zhì)量。

管理體制陳舊給泉城廣場的管理、發(fā)展和公共服務(wù)水平帶來了一些負(fù)面問題：

（一）自身造血能力較差

由于管理體制陳舊，近年來隨著人們公共需求不斷增長，濟(jì)南市公共服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，公共服務(wù)場所的管理和維持已經(jīng)成為濟(jì)南政府財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，濟(jì)南市政府已難以維持之前大包大攬的局面。并且，長期以來濟(jì)南市政府在城市公共服務(wù)領(lǐng)域“高投入”、“低產(chǎn)出”，甚至“無產(chǎn)出”的做法，不僅使公共服務(wù)行業(yè)產(chǎn)生不了任何經(jīng)濟(jì)效益，而且由于壟斷所帶來的低效劣質(zhì)也使社會(huì)效益無法更好實(shí)現(xiàn)。

同樣，泉城廣場自建成開放以來，就一直依賴濟(jì)南財(cái)政撥款進(jìn)行維護(hù)管理，這種計(jì)劃管理模式不僅給政府財(cái)政帶來壓力，在目前市場經(jīng)濟(jì)中也暴露出許多問題。比如一直以來，泉城廣場地處濟(jì)南最核心的商圈，卻幾乎只承擔(dān)著市民娛樂、休閑的作用，未能發(fā)揮其核心商圈的黃金地段的商業(yè)優(yōu)勢，自身的“造血”能力較差，廣場每年高達(dá)千萬的維護(hù)費(fèi)用都由政府來買單，無法實(shí)現(xiàn)廣場的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的“雙贏”。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施相對不足

泉城廣場開放的17年來，廣場每天吸引數(shù)以萬計(jì)的游客、市民前來。尤其是在節(jié)假日、周末，客流量十分驚人。正是因?yàn)槿藗兊臒釔?，廣場的基礎(chǔ)設(shè)施的使用率也非常高，于是帶來了設(shè)施消耗、破損的情況。從護(hù)城河邊的欄桿，到廣場地面的瓷磚，到音樂噴泉的噴水泵，每天廣場都在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的更換、維修。

但是，由于管理體制陳舊，導(dǎo)致的廣場自身的造血能力差，泉城廣場仍然存在著基礎(chǔ)設(shè)施相對不足的問題，這也成為制約廣場發(fā)展和服務(wù)水平的重要因素。例如，雖然地處城市核心地帶，但由于缺乏相應(yīng)配套設(shè)施，目前廣場平時(shí)綠化灌溉用水、公共衛(wèi)生間用水仍采用自來水，未能實(shí)現(xiàn)中水回用；泉城廣場的保潔工作是廣場管理和服務(wù)工作中非常重要的一項(xiàng)，但目前廣場衛(wèi)生保潔工作還是主要靠人工，未購置機(jī)械清掃設(shè)備。從長遠(yuǎn)來看，這種低效率、高成本的保潔模式必定不利于廣場的發(fā)展和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）對外宣傳策劃不夠

泉城廣場雖然處在濟(jì)南市的核心地帶，平日客流量較大，在傳播、宣傳、廣告等方面存在不可比擬的優(yōu)勢，但泉城廣場在市民心目中的印象仍是一個(gè)政治化較強(qiáng)的城市廣場。原因也在于，受陳舊的管理體制和模式所限，泉城廣場管理部門的對外宣傳策劃意識不強(qiáng)，廣場的社會(huì)利用率較低，很少去主動(dòng)吸引和接納各種社會(huì)商業(yè)及公益活動(dòng)在此舉行。

三、提升泉城廣場公共服務(wù)水平關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變管理體制

我國公共服務(wù)體制改革是繼經(jīng)濟(jì)體制改革和政府行政體制改革后又一重大改革任務(wù)，又是上述兩大改革不斷深化的綜合要求?？梢哉f，縱深推進(jìn)公共服務(wù)體制改革是攻堅(jiān)戰(zhàn)，而公共服務(wù)體制改革的根本目標(biāo)是提高政府的公共服務(wù)水平。

省委常委、濟(jì)南市委書記王文濤提出，濟(jì)南未來發(fā)展的藍(lán)圖是打造“四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”。依據(jù)濟(jì)南未來發(fā)展的大背景，結(jié)合長期以來制約泉城廣場公共服務(wù)水平的瓶頸因素進(jìn)行分析，要大力提升泉城廣場公共服務(wù)的水平，關(guān)鍵點(diǎn)也就是要堅(jiān)決破除泉城廣場以往的陳舊管理體制。為此，在2016年4月1日，濟(jì)南市人民政府印發(fā)了《關(guān)于研究泉城廣場移交有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》（[2016]8號），指出：泉城廣場管理運(yùn)營權(quán)由之前濟(jì)南市建委下屬的泉城廣場管理處，移交于濟(jì)南報(bào)業(yè)集團(tuán)。并在4月26日舉行了交接儀式。這一變化不僅是管理部門更換，更意味著泉城廣場管理體制發(fā)生質(zhì)變。

管理體制的轉(zhuǎn)變極大提升了泉城廣場的公共服務(wù)水平，這主要表現(xiàn)在：一是濟(jì)南報(bào)業(yè)集團(tuán)接手管理泉城廣場后，首先成立了泉城廣場管理服務(wù)中心，改變了以往“大鍋飯”式的管理體制和模式，從而使得職員工作積極性得以提高，工作效率得以提高；同時(shí)，泉城廣場較以往更加富有活力，越來越多的社會(huì)團(tuán)體關(guān)注廣場，將廣場作為宣傳推廣自己的陣地。二是泉城廣場交予濟(jì)南報(bào)業(yè)集團(tuán)管理后，廣場管理部門著眼于提高廣場的運(yùn)營能力，主動(dòng)吸納接受來自社會(huì)團(tuán)體的商業(yè)及公益活動(dòng)，使得廣場使用率大幅提升。這就從以前的單純依靠政府財(cái)政撥款，到著力培養(yǎng)和提高了自身的“造血”能力。粗略統(tǒng)計(jì)，從4月份交接至12月，泉城廣場舉辦展會(huì)、商業(yè)及公益活動(dòng)40余次。另外，廣場內(nèi)道旗廣告、地下停車場等也面向社會(huì)廣泛招商，都產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益。

當(dāng)然，由于新的管理體制剛處在試運(yùn)行之中，要提升泉城廣場的公共服務(wù)水平任重而道遠(yuǎn)，泉城廣場管理服務(wù)中心仍然有很多具體工作要細(xì)致策劃和落到實(shí)處，具體來說：

（一）要更加優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施與管理

泉城廣場作為開放式景區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和管理仍是重點(diǎn)工作，亦是難點(diǎn)所在。而不斷優(yōu)化和提高基礎(chǔ)設(shè)施和管理能力，則是泉城廣場提高公共服務(wù)水平的最基本條件。

為此，一要不斷地及時(shí)地補(bǔ)充和更新、完善基礎(chǔ)設(shè)施。比如護(hù)城河邊的欄桿、廣場地面的瓷磚和座凳、音樂噴泉的噴水泵，以及大環(huán)境的綠化美觀等等。

二要加強(qiáng)車輛管理。車輛穿行問題一直是泉城廣場管理難題之一，一度每天有上百輛自行車和電動(dòng)車進(jìn)出，從瑪瑙橋南頭至北門附近的消防通道停滿汽車，甚至還有機(jī)動(dòng)車橫穿廣場。廣場要根據(jù)濟(jì)南市政府發(fā)布的《濟(jì)南市人民政府關(guān)于加強(qiáng)泉城廣場管理的通告》中關(guān)于禁止各種車輛進(jìn)出的規(guī)定，加強(qiáng)車輛整治，從根本上杜絕廣場車輛穿行問題。

三要對擺攤設(shè)點(diǎn)、遛狗等不文明行為展開集中整治和遏制。泉城廣場管理服務(wù)中心還要繼續(xù)加強(qiáng)各種廣場不文明行為治理，提高廣場文明程度，為市民創(chuàng)造更加舒適的游覽環(huán)境。

四要讓市民切實(shí)參與到泉城廣場管理。比如，泉城廣場管理服務(wù)中心可以成立泉城義工泉城廣場服務(wù)隊(duì)，做到每周末都有義工在廣場開展義務(wù)勞動(dòng)，切身體會(huì)廣場保潔、安保等實(shí)際管理工作。還可以成立樂隊(duì)、老年時(shí)裝展示隊(duì)等。

（二）要不斷加強(qiáng)對外的宣傳工作

對外宣傳是內(nèi)聚人心、外塑形象的工作，也是泉城廣場服務(wù)和管理工作的重要組成部分。做好對外宣傳工作，對于服務(wù)發(fā)展大局，提升廣場知名度和影響力，推進(jìn)廣場同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，具有十分重要的意義。比如，2016年10月19日和11月1日，新華社Facebook和Twitter官方賬號面向全球直播了泉城廣場荷花音樂噴泉，全球網(wǎng)友為此點(diǎn)贊。這次宣傳極大提高了泉城廣場知名度，是未來廣場對外推廣值得參考的成功案例。

今后，泉城廣場管理中心要依靠中央、省、市各級媒體優(yōu)勢，借助海外媒體力量，切實(shí)搞好對外新聞宣傳策劃工作。要加強(qiáng)與中外報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體的聯(lián)絡(luò)，建立有效的對外傳播渠道，及時(shí)為媒體提供豐富的信息資源，努力提高本市在境內(nèi)外媒體的報(bào)道數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)，充分利用好“愛濟(jì)南”等新媒體平臺開展對外宣傳。

（三）要著力提升現(xiàn)代科技的水平

“十三五”期間，中國新型智慧城市建設(shè)會(huì)進(jìn)一步聚焦兩大目標(biāo)：一是提升公共服務(wù)水平，主要是以堅(jiān)持信息惠民作為智慧城市發(fā)展的核心，通過釋放數(shù)字紅利，實(shí)現(xiàn)無處不在的惠民服務(wù)，建設(shè)和諧、宜居、富有活力、更具特色的現(xiàn)代化城市；二是提升管理水平，主要是通過體制機(jī)制創(chuàng)新和城市資源的整合，促進(jìn)城市管理精準(zhǔn)化、透明化和高效化，推進(jìn)城市治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

為配合新型智慧城市建設(shè)，也為社會(huì)大眾提供更好的服務(wù)，早在2016年10月，泉城廣場東南西北等入口處就安裝了12組LED宣傳文化展示屏幕，這些屏幕平時(shí)既可以播放公益廣告，緊急時(shí)刻還可以用來播放信息。例如，出現(xiàn)汛情時(shí)，可及時(shí)發(fā)布人群疏散方向、實(shí)時(shí)降雨情況等；今年1月份，泉城廣場通過市場化運(yùn)營的方式，又在全國城市開放廣場中率先安裝了無線wifi設(shè)備，為人們提供了全覆蓋的無線信號?，F(xiàn)在，只要攜帶手機(jī)或電腦就可以在泉城廣場任何一個(gè)角落享受到免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)信號。除此之外，泉城廣場還設(shè)有智慧借書亭，市民隨時(shí)可以通過借書亭借閱書籍。

今后，為更好地滿足社會(huì)大眾對于公共服務(wù)需求的不斷增長，泉城廣場還需要進(jìn)一步打造和著力整體提升現(xiàn)代科技水平。例如，要加大科技投入力度，添置可代替人工的保潔清掃設(shè)備；要增加中水處理設(shè)備，進(jìn)一步提升綠化水平及效果；進(jìn)一步提升廣場燈光照明，并將之納入濟(jì)南“一城一河”夜景總體規(guī)劃。

除了以上三方面的工作，針對工作人員素質(zhì)偏低的情況，泉城廣場管理中心要在引進(jìn)一批高素質(zhì)專業(yè)管理人才的同時(shí)，將對保潔、綠化、維修等人員進(jìn)行更換、培訓(xùn)，以全方位提升人員素質(zhì)，為將來廣場實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理打下基礎(chǔ)；泉城廣場還要不斷接受各類商業(yè)及公益活動(dòng)、展會(huì)等，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。這樣，不僅能為政府解決負(fù)擔(dān)，也能為廣場長遠(yuǎn)發(fā)展打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

總之，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，群眾休閑、娛樂等公共服務(wù)需求進(jìn)一步提高，切實(shí)做好泉城廣場的管理服務(wù)運(yùn)營工作，充分發(fā)揮其公共服務(wù)職能，取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收，為全市公共服務(wù)單位創(chuàng)新管理體制機(jī)制闖出一條路子，這無疑具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。

（課題組成員：蔡建波，張愛軍，中共濟(jì)南市委黨校教授；宋文強(qiáng)，濟(jì)南市泉城廣場管理服務(wù)中心主任；魏建國，中共濟(jì)南市委黨校講師，博士）

（責(zé)任編輯 馬樹顏）

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