何愛云

治理現(xiàn)代化視角下基層黨組織的功能定位與作用發(fā)揮

何愛云

在基層治理體系中，基層黨組織起著基礎(chǔ)性作用。治理現(xiàn)代化視角下，如何發(fā)揮基層黨組織的作用是一個重要的研究課題。要準確定位基層黨組織的功能，發(fā)揮其政治領(lǐng)導(dǎo)、利益整合協(xié)調(diào)、服務(wù)凝聚、文化導(dǎo)向作用，有效應(yīng)對治理主體多元化、利益格局復(fù)雜化、治理環(huán)境法治化要求帶來的挑戰(zhàn)，把治理理念融入基層黨組織作用發(fā)揮全過程。

治理現(xiàn)代化；基層黨組織；功能定位；作用發(fā)揮

黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革任務(wù)。基層社會治理作為國家治理體系的基礎(chǔ)工程，既是重點，也是難點?；鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其在基層社會治理中如何更好的發(fā)揮作用，如何領(lǐng)導(dǎo)其他社會治理主體共同參與基層社會治理，增強黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，成為當(dāng)前一個迫切的現(xiàn)實課題。

一、治理現(xiàn)代化進程中基層黨組織功能定位

社會治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府主導(dǎo)，社會組織、社會公眾等多方面治理主體共同參與的，對社會公共事務(wù)進行治理的活動，是“以實現(xiàn)和維護群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程”。[1]基層黨組織是基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，其在基層治理中的功能主要表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）政治領(lǐng)導(dǎo)功能

政治領(lǐng)導(dǎo)功能是基層黨組織最基本，也是首要的功能。領(lǐng)導(dǎo)是政治的典型特征，是政黨發(fā)揮政治功能的本質(zhì)體現(xiàn)。馬克斯·韋伯指出：“政治：即領(lǐng)導(dǎo)，或者說是領(lǐng)導(dǎo)的感化力”。[2]中國共產(chǎn)黨在各級各類組織中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位都是不可動搖的，這也是我國政治權(quán)力架構(gòu)的核心所在?；鶎狱h組織正是這個領(lǐng)導(dǎo)核心的基礎(chǔ)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，正是通過基層黨組織來實現(xiàn)的。基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要表現(xiàn)在必須堅定不移地貫徹落實上級黨組織的政治方向、政治原則和政治意識?；鶎狱h組織不僅要培養(yǎng)公眾的民主意識，引導(dǎo)他們積極參與基層民主政治建設(shè)，還要通過理論、政策宣傳和思想教育及先進示范活動，教育引導(dǎo)各類社會組織與黨的宗旨保持一致，能夠依照黨的路線方針政策開展各項活動，能夠遵守國家的法律法規(guī)，以實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在基層社會的政治領(lǐng)導(dǎo)地位。

（二）利益整合協(xié)調(diào)功能

“在多種階級存在于同一社會的條件下，任何統(tǒng)治階級要保證自身的統(tǒng)治，實現(xiàn)統(tǒng)治的目的，在政治形式的選擇上，除了要考慮與階級統(tǒng)治所賴以存在的社會經(jīng)濟關(guān)系相適應(yīng)外，還應(yīng)考慮如何有效地協(xié)調(diào)社會各階級的關(guān)系，包括統(tǒng)治階級內(nèi)部的關(guān)系。”[3]任何一個政黨要想長期保持執(zhí)政地位，維護社會的繁榮穩(wěn)定，就必須正確處理好不同社會階層、不同利益主體之間的利益關(guān)系，千方百計地減少社會矛盾與沖突，才能贏得社會大多數(shù)人的支持。因此，整合協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解利益矛盾與沖突，保持社會秩序穩(wěn)定，就成為執(zhí)政黨在治國理政中不可能回避的問題，這也是執(zhí)政黨必須具備的執(zhí)政能力。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，其本質(zhì)特征是除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有任何自己特殊的利益。這一本質(zhì)特征就決定了中國共產(chǎn)黨必然在協(xié)調(diào)、整合社會各種利益，處理各種社會矛盾的過程中處于主導(dǎo)地位。基層黨組織作為中國共產(chǎn)黨在基層的代言人，既要充分代表最廣大人民群眾的根本利益，同時還要真正發(fā)揮凝聚社會、整合社會、動員社會的政治核心作用，充分運用社會各種資源，對各社會階層間不可避免的利益矛盾與沖突進行整合與協(xié)調(diào)，維護社會的和諧穩(wěn)定。要努力保護好人民群眾的合法利益，積極維護其合理利益要求，在協(xié)調(diào)利益和化解矛盾中凝聚力量，使最廣大的人民群眾自覺自愿地站在黨的身邊，擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）服務(wù)凝聚功能

服務(wù)凝聚功能是基層黨組織最核心的功能?！罢h的根基來源于人民，政黨的力量來源于人民”。[4]所以一個政黨一切功能的落腳點就是服務(wù)人民群眾。一個政黨也只有積極地服務(wù)人民，從而獲得人民的認可，才能永葆生機。基層黨組織是發(fā)揮服務(wù)功能最直接的載體，也是一個政黨的根基，只有根基牢不可摧，政黨這座摩天大廈才能屹立不倒。所以基層黨組織要積極地保持與人民群眾的密切聯(lián)系，真正了解群眾的需求和愿望，及時解決存在的矛盾和問題。工人階級政黨的性質(zhì)決定著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后依然代表著最廣大人民的根本利益。因此，在做群眾工作時，基層黨組織必須圍繞群眾最關(guān)心的實際問題，關(guān)注群眾的切身利益。要加強基層黨組織建設(shè)，健全服務(wù)機制，創(chuàng)新服務(wù)手段和方式，拓寬服務(wù)群眾的渠道，努力團結(jié)和動員基層黨組織的力量，樹立服務(wù)型政黨的良好形象。要通過實實在在為人民辦事的行動，使民眾和社會在遇到困難、身處絕境時可以信任和依靠，努力擴大黨的影響力和公信力，自下而上地樹立黨在全社會的政治權(quán)威。這樣才能從根本上增強黨在群眾中的感召力和凝聚力，吸引廣大群眾自覺地團結(jié)到黨的周圍，不斷擴大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，穩(wěn)固黨的執(zhí)政根基。

（四）文化導(dǎo)向功能

隨著城鎮(zhèn)化進程的逐步加速，與之相關(guān)聯(lián)的，是一批“單位人”變成了“社區(qū)人”。為了適應(yīng)這種變化，基層社會治理體制不斷變革，原來單位體制、街居體制下相對封閉的傳統(tǒng)社區(qū)逐步向開放型社區(qū)轉(zhuǎn)變。在社區(qū)中，不同層次、不同文化背景、不同信仰的人混合居住在一起，社區(qū)成為一個兼收并蓄的多元文化集合體。多元文化背景下，社區(qū)居民形成紛繁復(fù)雜的價值理念，社區(qū)中的公共精神會出現(xiàn)渙散，社會有效治理就不易實現(xiàn)。此情況下，基層黨組織作為黨直接聯(lián)系社會的橋梁和紐帶,具有其他組織無可比擬的政治權(quán)威和組織號召力，在基層社會治理中起著無法替代的作用。因此，基層黨組織必須在社區(qū)各類社會組織和廣大社區(qū)居民中發(fā)揮重要的價值引導(dǎo)和文化導(dǎo)向作用，通過各種活動，引導(dǎo)和鼓勵社會各階層積極參與社會治理，培養(yǎng)社區(qū)治理主體的社會責(zé)任意識、公益意識、互助意識、奉獻意識、參與意識，形成健康和諧的社區(qū)文化，促進社區(qū)成員和睦相處。

二、治理現(xiàn)代化給基層黨組織作用發(fā)揮帶來新挑戰(zhàn)

“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變是治國理政的必然選擇，這會給基層黨組織帶來新的機遇，但也不可避免會帶來一系列的挑戰(zhàn)。要發(fā)揮好基層黨組織在基層治理中的作用，就必須要適應(yīng)這種變化，主動應(yīng)對治理現(xiàn)代化要求所帶來的挑戰(zhàn)。

（一）治理主體多元化的挑戰(zhàn)

美國公共治理專家理查德·C·博克斯認為:“如果說19 世紀末至20世紀之交的改革家們倡導(dǎo)建立最大限度的中央控制和高效率的組織結(jié)構(gòu)的話，那么21世紀的改革家們則將今天的改革視為是一個創(chuàng)新社會治理結(jié)構(gòu)的復(fù)興實驗過程?！盵5]隨著現(xiàn)代化、市場化、城市化進程的不斷推進，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，社會組織也在蓬勃發(fā)展，居民群眾自治意識的提高使得他們參與社會公共事務(wù)熱情的日益高漲，傳統(tǒng)的政府一元化治理模式向政府、社會、市場共同參與的多元化治理模式轉(zhuǎn)變是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。而在這個多元治理主體模式中，由于各個主體功能定位和自身優(yōu)勢的不同，其在基層社會治理中的地位和作用也會有明顯區(qū)別。同時，由于基層治理事務(wù)復(fù)雜性以及治理主體目標任務(wù)、運作機制、作用方式的不同，不可避免地會產(chǎn)生一些矛盾和沖突。在這個眾多治理主體追求各自利益的過程中，基層黨組織作為基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，如果不能處理好領(lǐng)導(dǎo)核心與其他治理主體日益強烈參與的關(guān)系，就很有可能會出現(xiàn)基層治理的混亂和無序狀態(tài)。因此，既要保證基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又能積極調(diào)動其他主體參與積極性，是基層黨組織建設(shè)面臨的一個重大課題。

（二）利益格局復(fù)雜化的挑戰(zhàn)

隨著社會的變革和體制的轉(zhuǎn)型，當(dāng)前我國社會利益格局不斷發(fā)生新變化，呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益取向多極化、利益差別擴大化、利益矛盾復(fù)雜化等特征，這些特征衍生出利益心理失衡、利益矛盾沖突加劇等問題。在利益群體多元化發(fā)展態(tài)勢下，利益主體的利益訴求、利益實現(xiàn)的程度出現(xiàn)很大差別，加劇了不同社會階層、不同經(jīng)濟實體、不同部門、不同職業(yè)的利益主體在社會結(jié)構(gòu)中的地位不平衡問題，群體之間的利益矛盾在各個層面相互排斥甚至相互沖突。矛盾主體多元、矛盾類型復(fù)雜、矛盾成因交織，使得各個治理主體利益矛盾的協(xié)調(diào)加大了難度。能否合理有效地協(xié)調(diào)各利益群體間的利益矛盾和沖突，已經(jīng)成為能否實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。如何更好地發(fā)揮好基層黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，充分運用各種調(diào)節(jié)手段，積極調(diào)動各種社會資源，從而促進社會和諧穩(wěn)定，推進社會治理現(xiàn)代化，是當(dāng)前急需解決的重要問題。

（三）治理環(huán)境法治化要求的挑戰(zhàn)

黨的十八屆四中全會提出了“推進基層治理法治化”的戰(zhàn)略任務(wù)，并將“增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力”[6]作為完成這一戰(zhàn)略任務(wù)的重要保障?；鶎狱h組織作為基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，既是推進基層治理法治化的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，也是具體的實踐者和示范者?；鶎又卫矸ㄖ位M程考量著法治型基層黨組織的建設(shè)水平。

所謂法治型黨組織，是指“黨組織堅持依法執(zhí)政和法治為民的理念，自覺地將自己置身于憲法和法律之下，依照憲法和法律行使權(quán)力和履行職責(zé)，制定嚴格的依法執(zhí)政制度，自覺地運用法治觀念和法治思維方式以及增強法治為民意識，弘揚和倡導(dǎo)法治精神，建設(shè)法治文化，不斷提高依法辦事能力，從而成為在建設(shè)法治政府、法治社會和法治公民過程中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的具有先進性和純潔性的黨組織?！盵7]基層黨組織在參與基層治理過程中，最缺少的是自覺遵守法律和制度的法治觀念和法治思維?；鶎悠毡榇嬖谝婪ㄞk事能力不足的現(xiàn)象，有一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于憑經(jīng)驗和個人想法作決策、下達指令、布置任務(wù)，習(xí)慣于用情理代替法理，用人治代替法治，這是影響法治型黨組織建設(shè)和推進基層治理法治化的最大阻力。當(dāng)前，治理現(xiàn)代化條件下，我們需要對一些相互抵觸、相互沖突的法律法規(guī)進行及時調(diào)整或加以廢除，基層黨組織更是要帶頭尊法、用法、守法，要運用有效的法治教育方式增強基層群眾法律意識，引導(dǎo)社會公眾自覺用法律手段維護自身利益。在這些方面，許多基層黨組織并沒有相應(yīng)積極的應(yīng)對措施，加強基層法治型黨組織建設(shè)任重而道遠。

三、基層治理現(xiàn)代化背景下發(fā)揮基層黨組織作用的對策建議

治理現(xiàn)代化大致包含民主化、法治化、高效化、制度化和公開透明等基本要素，要充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的作用，必須把治理現(xiàn)代化的要求融入到基層黨組織的建設(shè)之中。

（一）堅持依法治理

法律是治國之重器，良法是善治之前提。能否按照法治規(guī)則推進治理是衡量治理現(xiàn)代化進程的重要標準。基層黨組織作為黨的戰(zhàn)斗堡壘，肩負著把全面推進依法治國各項任務(wù)落實到基層的重要任務(wù)?；鶎狱h組織既是推進基層治理法治化責(zé)任主體，也是落實黨對依法治國領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)性工作的具體實施者?；鶎狱h組織的作用發(fā)揮得好不好，直接關(guān)系到基層治理法治化的進展和成效。

在整個治理系統(tǒng)中，基層黨組織處于社會治理的末端，要實現(xiàn)治理現(xiàn)代化目標，基層黨組織就必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，組織和動員社會基層各個層面、各個群體廣泛參與到治理中來，實現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)、居民自治三者的良性互動。在依法治理中，基層黨組織處于承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點，這就要求基層黨組織必須具備法治思維，運用法治方式依法管理基層各項事務(wù)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解各種矛盾和糾紛?；鶎狱h組織作為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的最前沿，也是各種矛盾聚集的焦點，這就要求基層黨組織在綜合治理中標本兼治、重在治本，依法做好教育引導(dǎo)工作，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)社會關(guān)系，維護社會秩序，及時反映和協(xié)調(diào)群眾各方面各層次利益訴求，把問題解決在基層。

（二）堅持科學(xué)高效

科學(xué)高效是治理現(xiàn)代化的基本要素之一。也就是說執(zhí)政黨活動既要符合社會治理的發(fā)展規(guī)律，又要講究治理的成本與效率，以最小的成本獲得最大的治理效益。提高黨建科學(xué)化水平的命題，內(nèi)在地就包含了基層黨組織在治理上的科學(xué)高效。實際上，開展群眾路線教育實踐活動，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出為民、務(wù)實、清廉的要求，反對“四風(fēng)”，改進工作作風(fēng)，從某種意義上來說，就是要密切黨群關(guān)系，贏得群眾對黨的信任與支持，減少執(zhí)政過程中的無形成本。

科學(xué)高效還要求基層黨組織的執(zhí)政行為能正確處理各治理主體之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各階層、群體間的利益矛盾，有效維護社會穩(wěn)定和社會秩序。這就要求基層黨組織在基層社會治理中不搞形式主義，以實實在在的工作為群眾謀利益。要注重政策的連續(xù)性，堅決杜絕拍胸脯保證、拍腦袋決策、拍屁股走人的現(xiàn)象。要防止面子工程，做決策要從群眾實際需要出發(fā)，切實解決群眾最關(guān)心的問題?；鶎狱h建創(chuàng)新要從實際出發(fā)，不搞花瓶式創(chuàng)新、重復(fù)式創(chuàng)新，節(jié)約基層治理的物質(zhì)成本。要提高基層黨組織的號召力和凝聚力，發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)功能，整合各方資源參與到基層社會治理中來。要提高黨的公信力，改善黨的形象，贏得群眾的支持與信任，減少執(zhí)政的無形成本。

（三）推進黨務(wù)公開

公開透明是治理現(xiàn)代化的基本價值取向，也是現(xiàn)代民主政治的一個基本要求。治理現(xiàn)代化背景下，基層黨組織在權(quán)力運行、服務(wù)群眾過程中，同樣需要增強透明性，這也是法治型黨組織的顯著特征。因為，透明性是黨員群眾參與基層黨組織建設(shè)、擴大基層民主的需要，更是基層黨組織發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用、促進基層和諧穩(wěn)定的有效措施。

增強透明性最根本的是推進黨務(wù)公開，這也是黨員群眾了解基層黨組織并對其進行監(jiān)督的重要途徑。一是公開要有實際內(nèi)容。黨務(wù)公開不是“公開什么，群眾就看什么”，而必須是“群眾關(guān)注什么，就公開什么”。對于規(guī)定范圍內(nèi)的，特別是對群眾關(guān)注的熱點問題、涉及公共利益的重大決策過程及結(jié)果，只要不涉及國家機密，都要進行公開。二是要根據(jù)公開的內(nèi)容及情況不同，合理確定公開方式。對于必須全面公開的情況，用利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等平臺對全社會進行公開。對于不適宜普遍公開的內(nèi)容，可以通過會議、文件等形式在黨內(nèi)進行公開。實際上，黨員群眾也只有了解基層黨組織權(quán)力運行及決策情況，了解干部選拔任用等情況，才能更好地參與基層黨組織的建設(shè)，才能更好地對黨的各項工作進行監(jiān)督。因此，基層黨組織在對公共利益問題進行整合、協(xié)調(diào)時，要堅持做到公開透明，提高群眾對公共事務(wù)的參與，從而贏得群眾對基層黨組織的信任與支持。

（四）注重民主協(xié)商

治理需要多元化主體的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，強調(diào)群眾的參與及作用的發(fā)揮。在現(xiàn)代化的治理結(jié)構(gòu)中，基層黨組織及政府作為治理中的領(lǐng)導(dǎo)者與主導(dǎo)者，與其他治理參與主體之間不再是封閉的統(tǒng)轄與被統(tǒng)轄的關(guān)系，而是采取開放性的互動、協(xié)商、合作形式，從而形成多樣化的公共事務(wù)治理模式。從這個方面來說，基層治理不是體內(nèi)循環(huán)，而是需要黨組織、社會組織、個人等主體多向互動，共同推進。缺少任何一方，就談不上真正的基層治理現(xiàn)代化。

民主協(xié)商作為社會治理的一個重要手段，在社區(qū)多元文化背景下，能夠有效回應(yīng)各種社會認知差異所導(dǎo)致的某些核心問題，特別是民主協(xié)商強調(diào)治理主體間的平等性，各利益主體均可充分表達自己的利益需求及政治意愿，并且這種表達會被支持和重視。具體來說，基層社會治理中，在進行涉及社區(qū)居民重大利益的決策時，基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揮資源整合與利益協(xié)調(diào)的作用，搭建民主協(xié)商平臺，匯集各利益主體的意見及需求，并通過建立科學(xué)的協(xié)商程序，使各組織之間的利益得到平衡和維護。一方面，通過區(qū)域化民主協(xié)商平臺，加強基層社會中不同性質(zhì)、不同文化、不同需求的單位和個人之間的聯(lián)系，強化對公共利益的責(zé)任，把共治理念融入基層社會治理。另一方面，不同利益主體通過民主、討論、協(xié)商、匯集等形式表達自己的需求，有利破除基層黨組織在社會治理中的權(quán)力壟斷，對于涉及公共利益的決策，各利益階層可以在相互妥協(xié)中共同獲益。

（五）強化制度保障

制度化是治理現(xiàn)代化的要求，基層黨組織在服務(wù)基層、發(fā)揮作用時同樣也需要科學(xué)的制度機制。制度、資源和價值保障著城市基層社會治理機制的有效運行?；鶎由鐣卫碇贫葮?gòu)成主要包括國家治理基層社會的普遍性制度體系及基層社會地方性制度體系兩部分，這兩個制度體系集合起來合理規(guī)范著基層社會治理的組織構(gòu)成、組織的角色以及治理行為，使基層社會的共同治理形成一個穩(wěn)定的架構(gòu)。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市社會結(jié)構(gòu)反復(fù)變遷，政府管理體制根據(jù)社會變化不斷作出改革和調(diào)整，基層社會治理模式也隨之發(fā)生變化。這決定了基層社區(qū)治理無法形成成熟、系統(tǒng)的制度體系，仍然在探索過程中進行著創(chuàng)新和調(diào)整。相對于基層社會治理的現(xiàn)實需要，還必須經(jīng)過不斷的健全和完善。尤其在物質(zhì)資源的保障上，和基層社會治理的現(xiàn)實需要還有相當(dāng)差距。

所以，一方面，要加大對基層黨組織建設(shè)的資金支持，加大資金配備比例，使基層黨組織在基層社會治理中“有米可炊”。另一方面，要用科學(xué)的制度規(guī)范基層黨組織的治理活動。要強化基層黨組織服務(wù)程序，提高服務(wù)水平和服務(wù)效率。要加強對基層黨組織的監(jiān)督，建立健全層次清晰、責(zé)任明確的具有可操作性和約束力較強的監(jiān)督運行機制和措施，以確保黨的路線、方針、政策得到貫徹執(zhí)行。要以制度機制鼓勵基層創(chuàng)新，構(gòu)建權(quán)責(zé)對應(yīng)的治理關(guān)系，逐步形成符合社會發(fā)展的現(xiàn)代化基層共治模式。

[1]姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進程中的社會治理體制創(chuàng)新[J].中國行政管理，2014(2).

[2]馬克斯·韋伯.政治論文集[C].北京：新華書店,1996.67.

[3]王滬寧.政治的邏輯：馬克思主義政治學(xué)原理[M].上海：上海人民出版社，2004.208.

[4]王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005.52.

[5]理查德·C·博克斯.公民治理:引領(lǐng)21世紀的美國社區(qū)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.

[6]中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[Z].北京：人民出版社，2014.

[7]方世南.以法治型黨組織建設(shè)推動基層治理法治化[J].學(xué)習(xí)論壇，2015(4).

（責(zé)任編輯 胡愛敏）

何愛云，中共濟南市委黨校講師，博士（郵政編碼 250100）

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1672-6359(2017)02-0028-05

山東省全省黨校系統(tǒng)課題“治理現(xiàn)代化視角下基層黨組織作用發(fā)揮研究”（2016S022)階段性成果