盧智增

（桂林理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，廣西桂林541004）

試論我國行政問責(zé)的機(jī)制創(chuàng)新

盧智增

（桂林理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，廣西桂林541004）

行政問責(zé)作為一種新的治理方式，是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的重要途徑，是公共管理的基石。創(chuàng)新我國行政問責(zé)，必須要完善行政問責(zé)的制度設(shè)計(jì)，通過建設(shè)問責(zé)文化、擴(kuò)大信息公開、健全問責(zé)程序、規(guī)范被問責(zé)官員復(fù)出等途徑，不斷增強(qiáng)行政問責(zé)的針對性和實(shí)效性，加大行政問責(zé)的監(jiān)督力度，確保問責(zé)結(jié)果公平公正。

行政問責(zé)；問責(zé)文化；信息公開；問責(zé)程序

2003年，我國因?yàn)椤胺堑洹笔录破鹆恕皢栘?zé)風(fēng)暴”，從此開啟了我國行政問責(zé)的實(shí)踐，并成為政府和社會(huì)共同關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。由于我國問責(zé)實(shí)踐起步較晚，各方面還不夠完善，尚未形成系統(tǒng)的分析方法和可行的制度設(shè)計(jì)，行政問責(zé)的作用沒有得到有效發(fā)揮，因此，有必要?jiǎng)?chuàng)新行政問責(zé)機(jī)制，構(gòu)建行政權(quán)力的問責(zé)監(jiān)督機(jī)制，不斷增強(qiáng)行政問責(zé)的針對性和實(shí)效性。

一、建設(shè)問責(zé)文化，增強(qiáng)國家公職人員的責(zé)任意識(shí)及公民的權(quán)利意識(shí)

推行行政問責(zé)制是我國行政體制改革的新亮點(diǎn)，而問責(zé)文化則是問責(zé)制的重要方面，是剛性法律制度的補(bǔ)充，是一種軟文化。問責(zé)制的良性發(fā)展，需要問責(zé)文化這種“軟實(shí)力”作為支撐，“問責(zé)”的實(shí)現(xiàn)需要營造問責(zé)文化氛圍，通過問責(zé)文化建設(shè)來增強(qiáng)國家公職人員的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)公民的權(quán)利意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

（一）克服腐敗文化，樹立新的為官之道

要樹立新的為官之道，必須克服傳統(tǒng)“官本位”思想，牢固樹立“以民為本，執(zhí)政為民”的民本行政思想和“公仆”意識(shí)，強(qiáng)化問責(zé)主體的責(zé)任追究意識(shí)，將人民作為服務(wù)對象的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺接受人民的監(jiān)督。在實(shí)踐中，既要“正確地做事”，又要“做正確的事”，真正踐行“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的諾言，努力做到“想人民所想，急人民所急”，真正貫徹“以民為本”的服務(wù)理念，始終以高度負(fù)責(zé)的精神和高效的原則服務(wù)公眾，堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)原則。

（二）強(qiáng)化責(zé)任倫理，增強(qiáng)責(zé)任行政意識(shí)

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。在問責(zé)文化建設(shè)上，必須注入新的文化因子，這就是責(zé)任倫理、責(zé)任意識(shí)。責(zé)任倫理是以社會(huì)公共利益為最高標(biāo)準(zhǔn)的一種價(jià)值觀念和品德情操，以及由此所產(chǎn)生的道德行為和社會(huì)文化，是公共管理的基礎(chǔ)和維護(hù)社會(huì)公正的利器。責(zé)任倫理對官員的基本要求是公利至上、公平正身、遵守法紀(jì)、自我約束，尤其是要“自覺自愿地遵守從心底里擁護(hù)的、大家共同分享的道德價(jià)值觀念的要求和約束”〔1〕。為此，我們要強(qiáng)化責(zé)任倫理教育，增強(qiáng)公務(wù)員“有權(quán)必有責(zé)”的責(zé)任感和問責(zé)意識(shí)。

（三）樹立“無為問責(zé)”新理念，擴(kuò)大責(zé)任追究范圍

實(shí)施問責(zé)制的目的不是為了限制行政權(quán)力，處分公職人員，而是要使公職人員自覺承擔(dān)責(zé)任。弗雷德里克·莫舍認(rèn)為，在公共行政領(lǐng)域，責(zé)任是最重要的〔2〕，權(quán)力只是履行責(zé)任的手段。啟動(dòng)“無為問責(zé)”，就是要拓寬問責(zé)范圍，從根本上摒棄“無過便是功”的傳統(tǒng)為官思想，構(gòu)建“無功便是過”的健康“功過觀”，樹立“不作為”也要追責(zé)的新理念。正如李克強(qiáng)總理在2015年的國務(wù)院政府工作報(bào)告中所說的：“對實(shí)績突出的，大力褒獎(jiǎng)；對工作不力的，要約談?wù)]勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任?！?/p>

（四）重塑政治良心

政治良心是相對于“暴力政治”的一個(gè)政治學(xué)術(shù)語，特指對人民利益、公共利益的忠誠，它要求公權(quán)力的運(yùn)行不能背離為人民服務(wù)的方向。在以德治國的今天，我們要克服法律制度的“盲點(diǎn)”，重塑政治良心，防止公權(quán)力異化。我們要加強(qiáng)社會(huì)主義政治良心教育，強(qiáng)化公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，把正確的價(jià)值觀念和行為規(guī)范傳輸給行政人員，促使其以崇高的政治責(zé)任感，自覺地按照政策原則和要求去履行對工作、對社會(huì)及對人民的義務(wù)，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)精神文明水平的提高，為問責(zé)制的有序運(yùn)行創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

（五）培養(yǎng)公民問責(zé)意識(shí)

問責(zé)文化建設(shè)，不僅僅是政府機(jī)關(guān)的責(zé)任，也是每一個(gè)公民的責(zé)任，需要政府和人民共同參與。因此，問責(zé)文化建設(shè)，需要加強(qiáng)對公民的教育，提高公民素養(yǎng)，增強(qiáng)人民當(dāng)家作主的權(quán)利意識(shí)，破除臣民思想，改變公民政治冷漠態(tài)度，使每一個(gè)公民都意識(shí)到自己也是問責(zé)主體中的一員，懂得運(yùn)用手中的權(quán)利，使用正確的問責(zé)方法，對行政人員進(jìn)行批評與監(jiān)督，從而使問責(zé)文化深植于公民心中，在全社會(huì)形成一種積極的、健康向上的問責(zé)氛圍，使問責(zé)成為一種社會(huì)常態(tài)，而不是運(yùn)動(dòng)式的“風(fēng)暴”。要通過公民廣泛的政治參與，推動(dòng)公民自覺參與問責(zé)與監(jiān)督，對政府官員形成無形的壓力，促使政府勇于承擔(dān)責(zé)任。

二、擴(kuò)大信息公開，充分尊重公民的知情權(quán)，提高政府行為的透明度

政府信息公開作為最重要的反腐利器，是政府應(yīng)盡的義務(wù)，是民主政治的發(fā)展趨勢。所謂政府信息公開，就是指除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外，政府應(yīng)當(dāng)將政務(wù)信息向社會(huì)公開，向公眾公開，而且政府公開的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)可靠，而非虛假信息?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》也明確規(guī)定，要全面推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等環(huán)節(jié)公開?？梢?，提高政府行為的透明度，推行政務(wù)公開化，既是尊重公民知情權(quán)的重要體現(xiàn)，也是樹立政府良好形象的重要途徑，更是完善官員問責(zé)制的重要措施。

（一）盡快制定信息公開的法律法規(guī)

實(shí)現(xiàn)政府信息公開，當(dāng)務(wù)之急就是要結(jié)合我國國情，同時(shí)借鑒國外先進(jìn)理念、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，整合現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定，制定全國統(tǒng)一的“政府信息公開法”，以此發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政失職行為，切實(shí)保證將問責(zé)全過程置于人民的監(jiān)督之下。

（二）豐富信息公開的內(nèi)容和形式

要?jiǎng)?chuàng)新信息公開的方式方法，拓寬信息公開的內(nèi)容，豐富信息公開的形式。當(dāng)前，應(yīng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，把與人民息息相關(guān)的信息，如政府的工作安排、財(cái)政收入情況、決策情況、財(cái)政支出領(lǐng)域、支出力度及支出效果等政府日常管理信息以及問責(zé)渠道、問責(zé)程序、問責(zé)結(jié)果等問責(zé)信息通過一定的形式公開。同時(shí)，還要不斷創(chuàng)新信息公開的具體形式，如利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等來公開地方政府的政務(wù)信息，利用政報(bào)、綜合年鑒等出版物公開地方政府的政務(wù)活動(dòng)。

（三）暢通信息公開渠道

各地政府要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力形成政府網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)中心、檔案館、公共圖書館等覆蓋城鄉(xiāng)、全方位、多層次的主動(dòng)公開渠道，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立政府信息公開查詢點(diǎn)和電子公告欄、觸摸屏查詢系統(tǒng)等，并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)各地實(shí)際情況，可以在圖書館、檔案館、電子閱覽室等公眾聚集較多的場所設(shè)立電子公告欄、政務(wù)信箱、查詢點(diǎn)等，以便于人民群眾獲取和利用公共信息資源，及時(shí)參與政府事務(wù)，監(jiān)督政府行為。同時(shí)，還要將人大、政協(xié)、法院、檢察院等機(jī)關(guān)以及群眾團(tuán)體都納入到信息公開的隊(duì)伍中來，營造推動(dòng)政府信息公開的良好氛圍。

（四）創(chuàng)新多層次的電子政府建設(shè)體系

為了便于人民群眾與政府部門的聯(lián)系，保證社會(huì)大眾對政府部門的監(jiān)督，為政府部門的工作機(jī)制引入新的活力，必須充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，推行政務(wù)信息公開化，創(chuàng)新多層次的電子政府建設(shè)體系。我們要對省、市、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)地方電子政府建設(shè)職能進(jìn)行合理分工。其中，省級(jí)政府側(cè)重于開發(fā)、建設(shè)政府內(nèi)部網(wǎng)站，提高行政決策的科學(xué)性和有效性；市、縣級(jí)政府側(cè)重于協(xié)同政府各部門，優(yōu)化群眾辦事程序，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，提高公共服務(wù)水平；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道則側(cè)重于簡化群眾辦事流程，細(xì)化政務(wù)信息公開，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化政府信息公開服務(wù)的問責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第29條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)通過工作考核、社會(huì)評議和責(zé)任追究等方式，加強(qiáng)對各級(jí)政府信息公開的監(jiān)督。因此，應(yīng)該建立政府信息公開的評估機(jī)制，由人大、政協(xié)、媒體、公民代表等組成專門的政府信息公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期或不定期對地方政府信息公開情況，如信息公開度、信息真實(shí)度、公開及時(shí)度等進(jìn)行考核、評議，并將考核結(jié)果通過媒體公開。如果有不依法履行政府信息公開義務(wù)、不及時(shí)更新政府信息、違反規(guī)定收取信息公開費(fèi)用、通過其他組織或個(gè)人以有償方式提供政府信息等行為，應(yīng)當(dāng)對該行政機(jī)關(guān)及其直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他直接責(zé)任人員實(shí)施問責(zé)，依法給予處分，甚至依法追究刑事責(zé)任。

三、健全問責(zé)程序，建立“行政問責(zé)程序法”，確保問責(zé)結(jié)果公平公正

所謂問責(zé)程序，就是問責(zé)主體針對問責(zé)客體進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)的具體方式、步驟、順序、時(shí)限等。一般而言，問責(zé)程序規(guī)則包括以下內(nèi)容：一是追責(zé)主體，即由誰來進(jìn)行問責(zé)，并向承當(dāng)責(zé)任的主體追究責(zé)任；二是責(zé)任形式，即違法行為人承擔(dān)責(zé)任的方式；三是追責(zé)對象，即承擔(dān)責(zé)任的主體，它可以是行政主體，也可以是行政公職人員；四是追責(zé)的運(yùn)作環(huán)節(jié)。除以上主要要素之外，還包括追責(zé)的方式、方法、期限、順序等具體內(nèi)容〔3〕。具體包括：

明確崗位責(zé)任制，標(biāo)明問責(zé)發(fā)起依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。問責(zé)程序首先應(yīng)明確崗位責(zé)任制，標(biāo)明問責(zé)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對每一個(gè)職位作出具體規(guī)定，包括職稱、職號(hào)、工作項(xiàng)目、權(quán)力、責(zé)任、資格等，明確每一個(gè)職位的具體權(quán)限和責(zé)任。其次，應(yīng)充分考慮崗位職責(zé)的量化，將問責(zé)程序中的若干元素都以相應(yīng)的指標(biāo)來量化說明，確保任何一個(gè)問責(zé)都有一個(gè)具體的依據(jù)，排除問責(zé)中的主觀性和隨意性。

發(fā)現(xiàn)行政失范行為。行政違法行為發(fā)生并且被發(fā)現(xiàn)，是行政問責(zé)程序啟動(dòng)的前提條件。行政人員在行政過程中，勢必會(huì)帶來一定的行政結(jié)果和行政影響，當(dāng)其行政決策或行政執(zhí)行出現(xiàn)問題時(shí)，就會(huì)影響行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也會(huì)涉及一定的利害關(guān)系主體和客體。因此，要增強(qiáng)問責(zé)主體力量，通過群眾舉報(bào)、媒體曝光、專項(xiàng)檢查、審計(jì)報(bào)告、辦案發(fā)現(xiàn)等方式，善于發(fā)現(xiàn)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政人員的行政失范行為。此外，我們要拓寬監(jiān)督渠道，建立廣泛的監(jiān)督主體，使行政失范行為能及早發(fā)現(xiàn)并得到妥善處理，最大限度地減少行政失范行為帶來的損失。

啟動(dòng)問責(zé)程序。對發(fā)現(xiàn)的行政失范行為，必須進(jìn)行調(diào)查，收集相關(guān)證明材料、數(shù)據(jù)和信息。如果政府公務(wù)員確有過錯(cuò)，而且事實(shí)明確，責(zé)任清晰，可以判斷責(zé)任歸屬，那么，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門聯(lián)合審查材料，并向問責(zé)的決定機(jī)關(guān)——黨委或政府提出問責(zé)建議，正式啟動(dòng)問責(zé)程序。地方黨委、人大、政協(xié)等問責(zé)主體的問責(zé)建議，公民、社團(tuán)組織的檢舉、控告等，都可以成為行政問責(zé)的啟動(dòng)條件。

行政行為的調(diào)查評估。調(diào)查結(jié)束、正式啟動(dòng)問責(zé)后，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、制度及行政解釋、預(yù)定的行政行為標(biāo)準(zhǔn)，核實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門等檢舉人員呈報(bào)上來的資料、依據(jù)、證據(jù)是否屬實(shí)，對具體行政行為是否存在責(zé)任、什么性質(zhì)的責(zé)任、誰承擔(dān)責(zé)任、責(zé)任承擔(dān)的方式和程度等進(jìn)行判斷和評估。尤其要檢查有關(guān)行政人員政策執(zhí)行情況和政府階段性目標(biāo)、任務(wù)的完成情況等〔4〕。通過調(diào)查、走訪、座談、檢查材料、仔細(xì)分析，形成調(diào)查報(bào)告上呈問責(zé)決定機(jī)關(guān)，并提出責(zé)任追究的等級(jí)建議及理由，以便于責(zé)任追究的落實(shí)。

責(zé)任認(rèn)定。調(diào)查評估結(jié)束后，問責(zé)決定機(jī)關(guān)核實(shí)調(diào)查結(jié)果，按照法律規(guī)定的問責(zé)程序?qū)Ρ粏栘?zé)的行政人員作出問責(zé)追究決定，并作出相應(yīng)的懲罰。責(zé)任認(rèn)定的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)盡可能全面、客觀，涵蓋政府責(zé)任的全部內(nèi)涵，比如通過警告、記過、降級(jí)、開除等形式來追究行政責(zé)任。在責(zé)任追究中，不僅要進(jìn)行常規(guī)的政府內(nèi)部的自我追究，而且要加強(qiáng)政府外部的異體問責(zé)主體對被問責(zé)當(dāng)事人的責(zé)任追究。同時(shí)，為了更好地警示其他人，防止類似事件再次發(fā)生，被問責(zé)當(dāng)事人所在單位要充分運(yùn)用問責(zé)成果，發(fā)揮問責(zé)的追究、糾錯(cuò)、指導(dǎo)、預(yù)防功能，不斷完善內(nèi)部管理制度〔5〕。

問責(zé)的救濟(jì)。其一，對由于行政失范行為而受到損害的個(gè)體或組織進(jìn)行賠償和補(bǔ)償。國家行政活動(dòng)理應(yīng)圍繞為人民謀發(fā)展、求福利而運(yùn)行，公務(wù)員的行政失范行為如果造成了不良后果，就應(yīng)該對受損的個(gè)人或組織權(quán)利進(jìn)行物質(zhì)和精神的充分補(bǔ)償，從而提升問責(zé)的社會(huì)效果。其二，對由于行政失范行為而受到行政問責(zé)的人員的救濟(jì)。為了保障每個(gè)公民的合法權(quán)益，同時(shí)避免出現(xiàn)問責(zé)不實(shí)或問責(zé)過度，我們還應(yīng)該為被問責(zé)的公務(wù)員提供通暢便捷的申訴復(fù)議渠道。比如，我們可以規(guī)定，如果問責(zé)相對人對處理決定不服的，可以自問責(zé)相對人收到處理決定之日起15日內(nèi)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，啟動(dòng)申訴、復(fù)核和提起仲裁等救濟(jì)程序。

要做到以上幾點(diǎn)，還需要構(gòu)建統(tǒng)一的問責(zé)程序法。我國問責(zé)程序建設(shè)還相對滯后，雖然各地出臺(tái)了一些問責(zé)程序規(guī)定，但缺乏統(tǒng)一性和科學(xué)性。目前，我國對問責(zé)的提起、審查、決定和救濟(jì)的操作程序以及時(shí)間期限程序等，還沒有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致問責(zé)機(jī)關(guān)的裁量權(quán)過大，有時(shí)甚至出現(xiàn)程序不合法的情況，從而影響了問責(zé)的質(zhì)量和效果。因此，我國應(yīng)盡快制定全國統(tǒng)一的“行政問責(zé)程序法”，規(guī)范行政問責(zé)程序。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)問責(zé)程序的法制化、規(guī)范化，使行政問責(zé)過程能真正做到“有法可依”，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，保證問責(zé)結(jié)果公平公正。

四、規(guī)范被問責(zé)官員復(fù)出，加大行政問責(zé)的監(jiān)督力度

（一）建章立制，完善被問責(zé)官員復(fù)出的制度設(shè)計(jì)

1.明確問責(zé)主體。只有明確問責(zé)主體，才能確保問責(zé)的權(quán)威性和公正性。根據(jù)已有的問責(zé)實(shí)踐，問責(zé)主體一般是上級(jí)行政機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等。為了使問責(zé)結(jié)果更加有公信力，得到公眾普遍認(rèn)可，我們可以實(shí)行問責(zé)主體多元化，規(guī)定一些社會(huì)組織也參與問責(zé)，如新聞媒體、人民群眾、社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，充分發(fā)揮它們的監(jiān)督職能，避免監(jiān)督不到位。

2.完善復(fù)出程序。我們可以按照問責(zé)—反思—考核—再考核的程序，規(guī)范問責(zé)官員復(fù)出。也就是說，對“問題”官員進(jìn)行問責(zé)，然后讓其經(jīng)過一段時(shí)間的反思改正，再經(jīng)過考核合格后，安排到一個(gè)非領(lǐng)導(dǎo)崗位工作，并對新的工作崗位履職情況進(jìn)行跟蹤考核，考核合格以后，方能重新?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

3.明確復(fù)出標(biāo)準(zhǔn)和條件。明確官員復(fù)出的標(biāo)準(zhǔn)和條件是完善復(fù)出機(jī)制的重中之重，是判斷其是否能夠復(fù)出的根據(jù)。為此，我們必須分清官員被問責(zé)的原因及承擔(dān)的責(zé)任，是因?yàn)槟芰Σ蛔恪⒐ぷ鞒煽儾患?，還是決策失誤，是承擔(dān)政治責(zé)任，還是法律責(zé)任，或是道德責(zé)任，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，還是間接責(zé)任。筆者認(rèn)為，如果只是道義上的過失，沒有造成巨大損失，而且政治素養(yǎng)好、行政能力突出的，經(jīng)考核合格后，可以考慮復(fù)出；如果負(fù)有政治責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任或道德敗壞的，一律不予復(fù)出。此外，在時(shí)間安排上，我們可以規(guī)定，一年內(nèi)，被問責(zé)官員不得重新?lián)紊弦患?jí)機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和下一級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（二）加大監(jiān)督力度

一方面，要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督。除了黨內(nèi)系統(tǒng)和政府機(jī)關(guān)系統(tǒng)之外，人大、政協(xié)等系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對干部管理信息比普通群眾更容易接觸和了解，監(jiān)督影響力也更大，應(yīng)該依照法律規(guī)定行使監(jiān)督權(quán)，減少系統(tǒng)內(nèi)部問責(zé)官員復(fù)出不規(guī)范行為的發(fā)生。另一方面，要加強(qiáng)系統(tǒng)外部的監(jiān)督。系統(tǒng)外部監(jiān)督主要是社會(huì)監(jiān)督。我們要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，加大監(jiān)督力度，掃除監(jiān)督盲區(qū)，曝光違規(guī)復(fù)出行為，形成社會(huì)輿論，科學(xué)踐行問責(zé)制。

（三）建立問責(zé)官員復(fù)出的跟蹤評價(jià)機(jī)制

為了保證官員復(fù)出的客觀性，我們要建立一套問責(zé)官員復(fù)出的跟蹤評價(jià)機(jī)制，對其作出全面的跟蹤評價(jià)考核。首先，跟蹤考核內(nèi)容要全面，應(yīng)包含德、能、勤、績、廉等方面內(nèi)容，尤其要對問責(zé)后到復(fù)出之前的時(shí)間段進(jìn)行重點(diǎn)考查，考核方式要以不定期考核為主。其次，為了使考查評價(jià)的結(jié)果更加公平、公正、有說服力，除了政府機(jī)關(guān)的人事部門之外，應(yīng)該邀請其他社會(huì)組織和廣大民眾參與全過程的考查評價(jià)，這樣可以避免因考核評價(jià)主體單一而引起的偏差，保證評價(jià)的客觀性。再次，考核評價(jià)結(jié)果要向外公示，而且公示時(shí)間要稍長一些，以便于公眾對考核評價(jià)結(jié)果的了解，并接受群眾的監(jiān)督。

（四）建立違規(guī)復(fù)出的責(zé)任追究機(jī)制

當(dāng)前，我國發(fā)生的一些違規(guī)復(fù)出行為，有時(shí)候不是因?yàn)闆]有法律的規(guī)定，而是執(zhí)行力度不夠，并且缺乏責(zé)任追究機(jī)制。因此，為了規(guī)范問責(zé)官員復(fù)出，必須建立違規(guī)復(fù)出的責(zé)任追究機(jī)制，必須明確承擔(dān)違規(guī)復(fù)出責(zé)任的主體，也就是要明確違規(guī)復(fù)出中起到?jīng)Q定作用的官員，同時(shí)還應(yīng)該對其進(jìn)行責(zé)任追究，使其為這種違規(guī)復(fù)出“埋單”，防止違規(guī)復(fù)出現(xiàn)象再次發(fā)生。

〔1〕巴爾.三種不同競爭的價(jià)值觀念體系〔J〕.現(xiàn)代外國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)文摘，1993（9）：27-29.

〔2〕弗雷德里克·莫舍.民主與公共服務(wù)〔M〕.牛津：牛津大學(xué)出版社，1968：7.

〔3〕關(guān)保英.行政問責(zé)程序研究〔J〕.東方法學(xué)，2013（6）：27-38.

〔4〕彭和平.公共行政管理〔M〕.北京：中國人民大學(xué)出版社，2004：96.

〔5〕時(shí)運(yùn)生.論黨政官員問責(zé)制——關(guān)于黨政官員問責(zé)的概念、模式、程序和趨勢研究〔J〕.中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（6）：29-34.

責(zé)任編輯：李雯

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1009-1203（2017）01-0076-04

2017-01-05

國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目（13BMZ058）。

盧智增（1973-），男，瑤族，湖南江永人，桂林理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授，政治學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榈胤街卫怼?/p>