●焦磊鵬/文

淺談財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的難點(diǎn)及對(duì)策

●焦磊鵬*/文

財(cái)產(chǎn)刑是我國(guó)刑罰體系的重要組成部分，但在司法實(shí)踐中，大量判處財(cái)產(chǎn)刑的生效判決或裁定沒(méi)有得到有效執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和司法的權(quán)威。為了減少甚至避免上述現(xiàn)象的發(fā)生，重要途徑之一就是加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作。影響財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作進(jìn)一步開(kāi)展的難點(diǎn)主要是制度還不夠完善，既包括執(zhí)行工作制度，也包括執(zhí)行監(jiān)督工作制度。本文闡述了目前財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行和監(jiān)督的現(xiàn)狀，并分析其原因，在此基礎(chǔ)上提出了完善執(zhí)行和執(zhí)行監(jiān)督工作制度的建議。

間接監(jiān)督 直接監(jiān)督 調(diào)查措施 財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行期限

財(cái)產(chǎn)刑是對(duì)罪犯的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行剝奪的刑罰，是我國(guó)刑罰體系中的附加刑,有罰金和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)兩種。罰金是指法院判處罪犯繳納一定數(shù)額金錢(qián)的刑罰；沒(méi)收財(cái)產(chǎn)是指法院判處強(qiáng)制收繳罪犯部分財(cái)產(chǎn)或全部個(gè)人財(cái)產(chǎn)歸國(guó)家所有的刑罰。

根據(jù)《刑法》《刑事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，一審法院負(fù)責(zé)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑，人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)依法對(duì)法院執(zhí)行罰金刑、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)以及執(zhí)行生效判決、裁定中沒(méi)收違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。因此，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督指的是，檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)對(duì)法院財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行是否合法進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)。雖然財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督從廣義上理解，還包括對(duì)沒(méi)收違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督，但限于篇幅，本文僅圍繞罰金和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)兩個(gè)方面論述。

一、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作現(xiàn)狀

財(cái)產(chǎn)刑是我國(guó)刑罰體系的重要組成部分，對(duì)其執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，但這項(xiàng)工作長(zhǎng)期未能有效開(kāi)展。直到2012年《刑事訴訟法》修訂及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》出臺(tái)后，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督才逐漸被重視，但現(xiàn)狀也不容樂(lè)觀。

（一）間接監(jiān)督為主

間接監(jiān)督，是指執(zhí)行監(jiān)督部門(mén)不直接對(duì)執(zhí)行工作進(jìn)行檢察監(jiān)督，而是對(duì)被執(zhí)行人采取措施倒逼其履行財(cái)產(chǎn)刑義務(wù)。目前，刑事執(zhí)行檢察部門(mén)對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督主要體現(xiàn)在減刑、假釋領(lǐng)域，對(duì)有能力繳納罰金而不繳納的服刑罪犯，限制其減刑的提請(qǐng)或減刑的幅度，以此來(lái)達(dá)到罪犯履行財(cái)產(chǎn)刑的目的。

（二）直接監(jiān)督乏力

直接監(jiān)督，是指執(zhí)行監(jiān)督部門(mén)直接對(duì)執(zhí)行工作進(jìn)行檢察監(jiān)督，要求他們依法履行執(zhí)行職責(zé)，來(lái)達(dá)到財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的目的。限于制度等原因，刑事執(zhí)行檢察部門(mén)還未能進(jìn)行有效的直接監(jiān)督。法院執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑的部門(mén)沒(méi)有統(tǒng)一，執(zhí)行程序不夠完善，使得財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的很多具體工作都無(wú)章可循。正所謂“皮之不存，毛將焉附”，具體執(zhí)行工作無(wú)章可循，監(jiān)督制度也難以構(gòu)建，監(jiān)督工作尤其是直接監(jiān)督，當(dāng)然難以開(kāi)展。

（三）間接監(jiān)督為主的弊端

通過(guò)對(duì)減刑、假釋的限制，能夠促使一些服刑罪犯履行財(cái)產(chǎn)刑，但成效有限：1.對(duì)判處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的罪犯沒(méi)有效果；2.對(duì)判處終生監(jiān)禁的罪犯沒(méi)有效果；3.對(duì)短刑犯、有期徒刑緩期執(zhí)行的罪犯，管制、拘役并處罰金的罪犯，單處罰金的罪犯沒(méi)有效果；4.對(duì)寧愿不減刑、假釋的罪犯沒(méi)有效果。對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行部門(mén)的執(zhí)行工作，起不到督促或糾正的效果，無(wú)法促使他們提高工作水平，難以從根本上解決財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行難的問(wèn)題。

二、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作形成現(xiàn)狀的原因

（一）缺乏對(duì)財(cái)產(chǎn)刑重要性的認(rèn)識(shí)

《刑法》規(guī)定，財(cái)產(chǎn)刑一般是在判處生命刑、自由刑時(shí)附加適用。司法機(jī)關(guān)往往對(duì)執(zhí)行主刑投入較多關(guān)注，而忽視了附加刑。受重刑主義影響，我國(guó)司法實(shí)踐中在適用生命刑、自由刑時(shí)普遍偏重，在這些刑罰被實(shí)際執(zhí)行后，部分司法人員認(rèn)為在預(yù)防犯罪、懲罰犯罪以及撫慰受害人方面已經(jīng)達(dá)到應(yīng)有效果，普通民眾也有“打而不罰，罰而不打”的觀念，認(rèn)為既然已經(jīng)判坐牢，就沒(méi)必要再交罰款了。

（二）人員配備不到位

財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行難，難就難在財(cái)產(chǎn)狀況的查明，需要投入大量人力物力。財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行被概括為“投入大、產(chǎn)出小”，法院也沒(méi)有積極性對(duì)執(zhí)行工作進(jìn)行充分投入，這加劇了執(zhí)行的困難。檢察院財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作也存在人員不足問(wèn)題，根據(jù)對(duì)等監(jiān)督原則，縣級(jí)和市級(jí)檢察院的刑事執(zhí)行檢察部門(mén)承擔(dān)主要監(jiān)督責(zé)任。就陜西省而言，縣級(jí)院執(zhí)檢部門(mén)一般配備1-2名人員，市級(jí)院執(zhí)檢部門(mén)平均配備4-5名人員，除了承擔(dān)日常派駐檢察任務(wù)外還承擔(dān)羈押必要性審查、刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督等大量工作。在這種情況下，很難對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督。全國(guó)其他省份，也不同程度地面臨這個(gè)困境。

（三）制度不完善

1.執(zhí)行制度不完善。雖然對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行已有相關(guān)規(guī)定，但至少還要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：（1）執(zhí)行部門(mén)不統(tǒng)一。法律規(guī)定由一審法院負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行，有的是刑庭負(fù)責(zé)執(zhí)行，有的是執(zhí)行局負(fù)責(zé)執(zhí)行，給執(zhí)行和監(jiān)督執(zhí)行工作都造成了影響，法律有必要明確統(tǒng)一的執(zhí)行部門(mén)。（2）執(zhí)行期限不明確。法律規(guī)定罰金刑從指定繳納期限屆滿(mǎn)后可以強(qiáng)制執(zhí)行，沒(méi)收財(cái)產(chǎn)自判決或裁定生效后開(kāi)始執(zhí)行。法律規(guī)定了強(qiáng)制執(zhí)行開(kāi)始的時(shí)間，沒(méi)有規(guī)定結(jié)束的時(shí)間。這從理論上來(lái)說(shuō)意味著永遠(yuǎn)可以追繳，看似工作力度很大，但實(shí)際上不可能，反而給執(zhí)行工作帶來(lái)消極影響。沒(méi)有期限限制，執(zhí)行部門(mén)工作就沒(méi)有動(dòng)力，一句“正在執(zhí)行”就將監(jiān)督力度化于無(wú)形。設(shè)定財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行期限，不是說(shuō)期限屆滿(mǎn)后就不需要繼續(xù)執(zhí)行了，而是期限屆滿(mǎn)后執(zhí)行監(jiān)督部門(mén)根據(jù)期限內(nèi)執(zhí)行工作完成情況，對(duì)執(zhí)行部門(mén)的執(zhí)行行為違法與否、得當(dāng)與否進(jìn)行界定。（3）財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施沒(méi)有規(guī)定。對(duì)財(cái)產(chǎn)刑被強(qiáng)制執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)查，是財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的基礎(chǔ)，減免或是終結(jié)執(zhí)行才有根據(jù)。當(dāng)前，法律沒(méi)有明確規(guī)定調(diào)查措施，法院采取的措施也各不相同，調(diào)查力度也各不相同，給執(zhí)行工作帶來(lái)困難的同時(shí)也影響了執(zhí)行監(jiān)督工作。

2.執(zhí)行監(jiān)督制度不完善。執(zhí)行監(jiān)督制度本身的不完善也制約了執(zhí)行監(jiān)督工作的開(kāi)展：（1）信息共享制度沒(méi)有規(guī)定。法院在適用財(cái)產(chǎn)刑后，往往不給檢察院執(zhí)檢部門(mén)送交相關(guān)案卷材料；在執(zhí)行中，法、檢兩院也沒(méi)有互相通報(bào)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況的制度，使得執(zhí)行監(jiān)督工作難以及時(shí)開(kāi)展。（2）調(diào)查核實(shí)制度沒(méi)有規(guī)定。要想監(jiān)督工作落到實(shí)處，就必須建立調(diào)查核實(shí)制度，賦予刑事執(zhí)行檢察部門(mén)對(duì)法院執(zhí)行行為和被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的權(quán)力。（3）違法處理制度沒(méi)有明確。法律規(guī)定對(duì)執(zhí)行違法或不當(dāng)?shù)?，提出糾正意見(jiàn)。這一條文過(guò)于抽象，不具備可操作性。違法分為輕微違法、嚴(yán)重違法、違法犯罪等幾個(gè)層次，界定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確；不當(dāng)?shù)亩x、層次和界定標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)明確。對(duì)違法或不當(dāng)行為，應(yīng)根據(jù)其輕重，進(jìn)行糾正或追究其他責(zé)任。

三、破解財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作難題的對(duì)策

（一）加大宣傳力度，強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)刑的重要性

財(cái)產(chǎn)刑是我國(guó)刑罰體系重要組成部分，在預(yù)防犯罪中發(fā)揮著不可替代的作用。預(yù)防犯罪分為一般預(yù)防和特殊預(yù)防，一般預(yù)防指通過(guò)適用刑罰震懾潛在犯罪分子，讓他們不敢實(shí)施犯罪；特殊預(yù)防指懲罰現(xiàn)行罪犯，讓他們感到痛苦而不敢再犯以及剝奪或限制他們?cè)俜傅臋C(jī)會(huì)。自由和財(cái)富都是人類(lèi)天性中所追求的東西，對(duì)它們的剝奪都會(huì)使人感到痛苦，但這種痛苦指數(shù)會(huì)因人而已，如有些賄賂犯罪和金融犯罪的人往往更愿意犧牲幾年自由來(lái)為自己或家人聚斂財(cái)物，對(duì)這類(lèi)罪犯如果不嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑，那么預(yù)防效果將大打折扣。一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是一些犯罪的外部條件，如黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪、股票證券類(lèi)的犯罪，只有剝奪他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能將他們?cè)俅畏缸锏目赡苄越档阶畹汀?/p>

財(cái)產(chǎn)刑不能得到嚴(yán)格執(zhí)行，會(huì)損害司法的權(quán)威。著名的“破窗理論”認(rèn)為，一個(gè)破損的窗戶(hù)會(huì)誘使更多人去破壞其他完好的窗戶(hù)，一項(xiàng)有效判決得不到執(zhí)行會(huì)誘使更多的有效判決得不到執(zhí)行。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和輕刑化趨勢(shì)加快，會(huì)有越來(lái)越多的犯罪被判處附加適用財(cái)產(chǎn)刑或單獨(dú)適用財(cái)產(chǎn)刑，如果都不能得到有效執(zhí)行，將對(duì)我國(guó)法治建設(shè)將產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

（二）建立、完善法律規(guī)定和工作制度

為了改善執(zhí)行監(jiān)督工作，就要大力加強(qiáng)直接監(jiān)督的力度。強(qiáng)化直接監(jiān)督應(yīng)從兩方面著手，一是完善財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行制度；二是完善執(zhí)行監(jiān)督制度，主要內(nèi)容有以下幾方面：

1.明確執(zhí)行部門(mén)。應(yīng)當(dāng)明確由法院執(zhí)行局承擔(dān)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的任務(wù)，執(zhí)行局是專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，利于執(zhí)行工作順利開(kāi)展。統(tǒng)一執(zhí)行部門(mén)后，也便于執(zhí)行監(jiān)督工作開(kāi)展。

病蟲(chóng)害防治：甜瓜病害主要有白粉病、炭疽病和根腐病，這3種病害主要發(fā)生在甜瓜生長(zhǎng)中后期。白粉病和炭疽病主要危害葉片、莖蔓及果實(shí)，可用50%醚菌酯水分散粒劑3000～5000倍液或75%肟菌·戊唑醇水分散粒劑3000倍液等噴霧防治，每10天噴1次。瓜蚜可每畝用30%烯啶蟲(chóng)胺3g加60%吡蚜酮3g兌水15kg噴霧防治。

2.細(xì)化執(zhí)行程序。（1）明確財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定以下調(diào)查措施：①偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)或其他單位、個(gè)人實(shí)名向法院提供關(guān)于被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索，法院應(yīng)當(dāng)核查；②通過(guò)銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)對(duì)被執(zhí)行人的存款、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查詢(xún)，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)、工商管理部門(mén)、車(chē)輛管理部門(mén)對(duì)被執(zhí)行人的不動(dòng)產(chǎn)、公司股權(quán)或企業(yè)份額、車(chē)輛等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查詢(xún)；③在被執(zhí)行人住所地或者可能隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)所在地進(jìn)行搜查；④在被執(zhí)行人所在社區(qū)、村委會(huì)或居委會(huì)進(jìn)行走訪調(diào)查。根據(jù)財(cái)產(chǎn)刑的數(shù)額或種類(lèi)，合理確定執(zhí)行部門(mén)必須履行的調(diào)查措施。

（2）明確財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行期限?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院辦理執(zhí)行案件若干期限的規(guī)定》規(guī)定，有可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的民事執(zhí)行期限一般為六個(gè)月。鑒于財(cái)產(chǎn)刑被強(qiáng)制執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況需要調(diào)查，可以參照民事執(zhí)行的期限適當(dāng)延長(zhǎng)，規(guī)定財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行期限為九個(gè)月，自罰金刑指定期限屆滿(mǎn)后、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)判決或裁定生效后起算。

規(guī)定財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行期限，不是說(shuō)過(guò)了這個(gè)期限就不用執(zhí)行了，而是這個(gè)期限屆滿(mǎn)后，應(yīng)當(dāng)階段性地接受檢察監(jiān)督，主要內(nèi)容如下：

罰金刑被強(qiáng)制執(zhí)行的：a.九個(gè)月內(nèi)，罰金刑被全額執(zhí)行的，自執(zhí)行完畢之日宣告終結(jié)執(zhí)行，將相關(guān)案卷及其他書(shū)面材料報(bào)送執(zhí)行監(jiān)督部門(mén)；b.九個(gè)月內(nèi)，罰金刑沒(méi)有被執(zhí)行或被全額執(zhí)行的，執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)已經(jīng)窮盡規(guī)定的調(diào)查措施，最遲，自期限屆滿(mǎn)后第二日將相關(guān)案件及其他書(shū)面材料報(bào)送執(zhí)行監(jiān)督部門(mén)；c.超過(guò)九個(gè)月，罰金刑沒(méi)有被執(zhí)行或全額執(zhí)行，且未能窮盡規(guī)定調(diào)查措施的，屬于違法，應(yīng)當(dāng)三個(gè)月內(nèi)繼續(xù)完成未實(shí)施的調(diào)查措施。完成所有調(diào)查措施后仍有罰金未能追繳的，自執(zhí)行期限屆滿(mǎn)后五年內(nèi)，每隔六個(gè)月實(shí)施第①②兩項(xiàng)調(diào)查措施。五年后，發(fā)現(xiàn)有可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)繼續(xù)追繳。

沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的（除沒(méi)收部分財(cái)產(chǎn)完畢的）：a.九個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)窮盡規(guī)定的調(diào)查措施，最遲應(yīng)當(dāng)在期限屆滿(mǎn)后第二日將所有案卷材料報(bào)送執(zhí)行監(jiān)督部門(mén)；b.超過(guò)九個(gè)月，未能窮盡規(guī)定的調(diào)查措施，屬于違法，應(yīng)當(dāng)三個(gè)月內(nèi)繼續(xù)完成未實(shí)施的調(diào)查措施；c.屬于裁定終結(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照調(diào)查措施的規(guī)定進(jìn)行核實(shí)。窮盡所有調(diào)查措施后，經(jīng)過(guò)執(zhí)行監(jiān)督部門(mén)同意，可以宣告終結(jié)沒(méi)收財(cái)產(chǎn)程序。

因特殊原因，法院執(zhí)行部門(mén)九個(gè)月內(nèi)不能窮盡調(diào)查措施的可以向上級(jí)法院申請(qǐng)延長(zhǎng)三個(gè)月。因法定事由裁定中止執(zhí)行的，中止期間不計(jì)入執(zhí)行期限。

（4）引入債權(quán)保全措施。犯罪分子被判處財(cái)產(chǎn)刑后，國(guó)家就有要求其履行的權(quán)力，除了發(fā)生的原因和履行的對(duì)象比較特殊外，與私法上的債權(quán)非常類(lèi)似，被稱(chēng)之公法上的債權(quán)。因此，可引入私法中關(guān)于債權(quán)的保全措施。犯罪分子被判處罰金或沒(méi)收部分財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)不足以執(zhí)行又對(duì)他人擁有債權(quán)的，執(zhí)行法院可以在債權(quán)到期后代為要求履行；在判處罰金或沒(méi)收部分財(cái)產(chǎn)的犯罪實(shí)施后，被追訴的前一年，犯罪分子無(wú)償或以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)且有礙財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的，執(zhí)行法院可以撤銷(xiāo)其轉(zhuǎn)讓行為并對(duì)該財(cái)產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)行。犯罪分子被判處沒(méi)收全部財(cái)產(chǎn)的，有上述行為，執(zhí)行法院可以直接代為要求履行或撤銷(xiāo)轉(zhuǎn)讓行為并執(zhí)行該財(cái)產(chǎn)。

（5）建立工作留痕制度。執(zhí)行工作留痕制度，是指在規(guī)定每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，都應(yīng)該留下相應(yīng)的書(shū)面材料，以證明實(shí)施過(guò)該項(xiàng)工作。法院執(zhí)行部門(mén)在進(jìn)行調(diào)查工作時(shí)，應(yīng)該形成書(shū)面材料，并加蓋相關(guān)單位公章或見(jiàn)證人簽名。如加蓋銀行公章的存款查詢(xún)單、加蓋不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)公章的不動(dòng)產(chǎn)查詢(xún)單、走訪調(diào)查的應(yīng)制作筆錄由被訪談人或被走訪單位相關(guān)人員簽字或蓋章。財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行后，應(yīng)有上繳國(guó)庫(kù)證明；罰金刑被減免的，應(yīng)有被執(zhí)行人減免罰金的申請(qǐng)書(shū)、相關(guān)部門(mén)開(kāi)具的證明、法院執(zhí)行部門(mén)審查的意見(jiàn)和減免裁定；因負(fù)正當(dāng)債務(wù)、履行民事賠償責(zé)任、案外人異議等原因影響財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的書(shū)面材料。

（6）信息共享和案卷材料報(bào)送備查制度。信息共享制度，是指執(zhí)行法院、監(jiān)督的檢察院、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在固定的期限或法定的事由出現(xiàn)時(shí)，按照制度規(guī)定將所掌握的有關(guān)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的信息互相通報(bào)的制度。案卷材料報(bào)送備查制度，是指執(zhí)行部門(mén)應(yīng)該將所有案卷書(shū)面材料在執(zhí)行完畢、執(zhí)行終結(jié)或執(zhí)行期限屆滿(mǎn)時(shí)，向執(zhí)行監(jiān)督部門(mén)報(bào)送以備審查的制度。

（7）賦予執(zhí)行監(jiān)督部門(mén)調(diào)查核實(shí)權(quán)。檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)有權(quán)對(duì)法院的執(zhí)行行為、罪犯財(cái)產(chǎn)狀況、財(cái)產(chǎn)執(zhí)行方式、上繳國(guó)庫(kù)等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)既可以對(duì)罪犯財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查，又可以對(duì)法院的執(zhí)行行為進(jìn)行調(diào)查。

（三）優(yōu)化人員配備

根據(jù)各地工作體量大小、復(fù)雜程度，有傾向性的增加人員。有些地區(qū)案件量少，完全可以在現(xiàn)有人員情況下，開(kāi)展工作，這些地方?jīng)]有必要增加人員；有些地區(qū)案件量大、復(fù)雜程度高，那么就應(yīng)該大力增加人員，滿(mǎn)足工作需要。

（四）明確不當(dāng)或違法標(biāo)準(zhǔn)并相應(yīng)處置，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威

1.不當(dāng)或輕微違法的，可以口頭糾正。如報(bào)送材料不完備的、超期報(bào)送材料五天以?xún)?nèi)的、報(bào)送材料有輕微瑕疵的等情形，這些可以定義為不當(dāng)或輕微違法，口頭糾正即可。

2.嚴(yán)重違法的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正違法通知書(shū)。如口頭糾正后不改正的或不答復(fù)的、超期報(bào)送材料在五天以上的、報(bào)送材料有偽造或有重大瑕疵的、超過(guò)規(guī)定執(zhí)行期限沒(méi)有窮盡調(diào)查措施的等情形，這些可以定義為嚴(yán)重違法，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)行法院發(fā)出書(shū)面的糾正違法通知書(shū)。

3.建議黨紀(jì)政紀(jì)處分的。如因故意或失誤，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)刑無(wú)法執(zhí)行但數(shù)額未達(dá)到刑法追究程度的，可以向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)發(fā)出對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分的檢察建議。

4.應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的。如因故意或失誤，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)刑無(wú)法執(zhí)行的數(shù)額或造成的惡劣影響達(dá)到追究瀆職犯罪條件的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。

犯罪分子有履行能力而拒不履行，情節(jié)輕微的，限制對(duì)其減刑、假釋的提請(qǐng)或幅度；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《刑法》第313條拒不履行判決、裁定罪追究其刑事責(zé)任，數(shù)罪并罰。

結(jié)語(yǔ)

財(cái)產(chǎn)刑是我國(guó)一項(xiàng)重要的刑罰制度，是我國(guó)法律體系的有機(jī)組成部分。法院判決和裁定是法律實(shí)施的一種方式，如果不能得到嚴(yán)格執(zhí)行，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)法律的權(quán)威和司法機(jī)關(guān)的公信力。為維護(hù)憲法和法律權(quán)威和司法機(jī)關(guān)公信力，檢察機(jī)關(guān)必須切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，確保財(cái)產(chǎn)刑判決或裁定得到嚴(yán)格執(zhí)行。

*陜西省人民檢察院刑事執(zhí)行檢察處，西北政法大學(xué)博士研究生［710004］