羅 娟(四川省瀘州市龍馬潭區(qū)司法局)
精準扶貧視野下農(nóng)村普法宣傳的調(diào)查與思考
——以四川省瀘州市龍馬潭區(qū)為例
羅 娟(四川省瀘州市龍馬潭區(qū)司法局)
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記提出的“精準扶貧”思想,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢開創(chuàng)了新局面。筆者以四川省瀘州市龍馬潭區(qū)普法宣傳工作為例,分析了在精準扶貧的大背景下,農(nóng)村地區(qū)普法宣傳受傳統(tǒng)觀念、社會因素、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟等各種因素的影響,呈現(xiàn)出不同的特點。結(jié)合瀘州市龍馬潭區(qū)精準扶貧工作,針對普法宣傳的現(xiàn)狀及存在問題,提出解決農(nóng)村普法宣傳的新途徑,助推精準扶貧不斷向前。
在精準扶貧的背景下,瀘州市龍馬潭區(qū)結(jié)合依法治國的方針,全面總結(jié)提煉“六五”普法經(jīng)驗和特色亮點,積極整合資源,以“普法+”的創(chuàng)新思路,打造法治文化陣地,探索出一條有載體、有特色、有氛圍的普法宣傳新路。
(一)普法+互聯(lián)網(wǎng),拓寬普法廣度深度。融合傳統(tǒng)與創(chuàng)新的多元化元素,立足傳統(tǒng)媒體,發(fā)揮廣播、電視、報紙等主渠道作用,動態(tài)發(fā)布法律知識。與瀘州電視臺合作制作《給您說法》普法情景劇,在龍馬通訊開設(shè)《以案說法》專欄,推出“龍馬司法”騰訊微博,發(fā)布“七五普法”、“法律八進”、婚姻財產(chǎn)分割、農(nóng)民工工傷處置等相關(guān)信息,發(fā)展指尖上的司法行政文化,切實提高普法宣傳的受眾面。
(二)普法+本土化,增強普法群眾基礎(chǔ)。引導(dǎo)群眾創(chuàng)作小品《“六五”普法譜新篇》、快板《法治蓮槍》、說唱《普法“三字經(jīng)”》等藝術(shù)作品,將法治文化融入基層群眾日常生活中。開展法治文藝作品“法潤瀘州”創(chuàng)作活動,挖掘出一批群眾喜愛的本土原創(chuàng)法治文藝作品如《兵心》《就是不送禮》《老張回鄉(xiāng)記》等并進行巡回播放,著力提高普法宣傳的針對性和直觀性。
(三)普法+文創(chuàng)化,打造特色亮點陣地。啟動實施鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))法治文化工程,構(gòu)建法治文化引領(lǐng)平臺。集中打造33個特色法治文化陣地,囊括了農(nóng)村環(huán)境治理、社區(qū)巡回法庭、農(nóng)村婦女維權(quán)等普法宣傳內(nèi)容。制作全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的“一個中心、兩大陣地、一條走廊、八大載體”法治宣傳形象作品,從文化主題層面促進龍馬潭區(qū)法治宣傳工作,打造川南法治文化樣板。
(四)普法+網(wǎng)格化,助力普法依法治理。建立起以1個法律援助中心,29個法律援助站,89個法律援助工作聯(lián)系點為主線的法律援助“三級網(wǎng)絡(luò)”,構(gòu)建“一小時法律援助圈”。探索建立區(qū)域性人民調(diào)解委員會網(wǎng)格化,形成以“政府主導(dǎo)、司法介入、社會參與、村民自治”為主線的調(diào)處機制。2016年,共受理糾紛2245件,調(diào)解成功2238件,成功率99.6%,有效化解了基層矛盾。
筆者以瀘州市龍馬潭區(qū)普法工作為例,結(jié)合精準扶貧工作,對農(nóng)村地區(qū)普法工作存在的問題與不足進行了分析。
瀘州市龍馬潭區(qū)地貌為丘陵區(qū),平均海拔300米左右,幅員面積333平方公里,轄6個鎮(zhèn)、6個街道(1個廠區(qū)辦事處),現(xiàn)有46個村(623個村民小組)、43個社區(qū)(489個居民小組),受地理環(huán)境制約,群眾居住分散,特別是地處偏僻,交通不便的農(nóng)村,開展集中普法困難。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有3個省定貧困村,貧困戶共2149戶6112人,其中因病致貧1244戶,占總戶數(shù)的57.89%;因殘致貧427戶,占總戶數(shù)的19.87%;缺少勞動力139戶,占總戶數(shù)的6.47%。新形勢下,隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展步伐和城市化進程的加快,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展,農(nóng)村的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了根本性變化。農(nóng)民群眾為了生計選擇外出務(wù)工或者是自主經(jīng)商的數(shù)量增加,農(nóng)村人口流動速度加快,給集中普法宣傳帶來了挑戰(zhàn)和難度。
瀘州市龍馬潭區(qū)地處城郊結(jié)合部,受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟政策的影響,農(nóng)村青壯年貧困戶外出務(wù)工數(shù)量增加,在家務(wù)農(nóng)的貧困戶以老年群體、留守婦女兒童居多,法律知識接收能力差。農(nóng)村受傳統(tǒng)思想的影響,“關(guān)系大于法”的觀念依然影響廣大貧困戶,他們認為只要家里有關(guān)系,學(xué)不學(xué)法無所謂,遇到糾紛找關(guān)系就可以“擺平”,這種思想挫傷了貧困戶學(xué)法的積極性。而部分受城市化影響的貧困戶,在接受國家政策和法律感知方面存在不同的看法,遇到問題不是通過法律途徑解決,而是憑借自己的主觀想象辦事情,或者通過“鬧”的方式,“信訪不信法”的觀念強烈。在2016年開展貧困戶評議工作中,就存在以爭當貧困戶為榮,甚至有少數(shù)群眾因沒有評上貧困戶而上訪。究其根源,就是這部分群眾文化水平低,對扶貧政策了解不夠透徹,阻礙了精準扶貧工作的開展。
目前,農(nóng)村普法宣傳主要由法治宣傳工作者、普法講師團及普法宣傳志愿者組成的專兼職普法宣傳隊伍完成。專職普法宣傳隊伍主要是司法所、司法協(xié)理員和村干部配合有關(guān)單位完成,他們往往身兼數(shù)職,既要承擔(dān)司法行政業(yè)務(wù),大部分時間還要配合精準扶貧工作,疲于應(yīng)付。兼職的普法宣傳隊伍,一般是從各部門、各單位和退休老教師等具有法律素養(yǎng)的人群中選擇,在精準扶貧工作背景下,司法行政部門將各種普法力量匯聚到一起,但由于來自不同部門,素質(zhì)水平高低不同,認識程度會有偏差,許多幫扶責(zé)任人到幫扶對象家里看看走走,拉拉家常,幫助打掃衛(wèi)生,有的為了應(yīng)付規(guī)定次數(shù),去一次簽幾次幫扶次數(shù),勉強參加普法宣傳也只是走走過場,捧個人情,缺乏工作的主動性和工作責(zé)任心,一定程度上影響普法工作的開展。
一方面,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身法律意識淡薄,存在重產(chǎn)業(yè)輕法治的思想,對開展普法宣傳教育只停留在號召上,落實到行動上的少。實際工作中,他們認為只要抓好扶貧工作就有了業(yè)績,對普法宣傳抱著應(yīng)付的態(tài)度,抓工作落實的力度不夠,法治宣傳浮于表面。另一方面,在貧困戶精準識別及“回頭看”階段,扶貧政策不明朗,加之2016年之前針對貧困戶的優(yōu)惠政策不多,在民主評議時,選擇對象不夠嚴謹,導(dǎo)致少數(shù)條件好的家庭納入精準扶貧對象。目前,進入系統(tǒng)的貧困戶不能調(diào)整,而現(xiàn)在的“脫貧不脫政策”,讓其他非貧困戶產(chǎn)生不滿情緒。走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn),還有少部分貧困戶自身發(fā)展欲望不強烈,缺乏脫貧致富的內(nèi)生動力,盡管扶貧干部一再強調(diào)普法和扶貧政策,但群眾依然存在“等、靠、要”的思想,對扶貧和普法工作不支持、不響應(yīng)。
推進貧困地區(qū)的法治化水平,既要大膽突破,又要在機制上合理維護。只有以服務(wù)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線,并結(jié)合當?shù)貙嶋H,才能充分發(fā)揮司法行政系統(tǒng)在脫貧攻堅工作中的普法宣傳職能,切實提升貧困地區(qū)的依法治理水平。
針對農(nóng)村法治宣傳教育對象分散性大、流動性強的特點,需要我們從過去“一支筆、一本書、一支隊”的老套路上走出來,積極拓展思路,勇于創(chuàng)新,從宣傳形式入手,實現(xiàn)扶貧攻堅法治宣傳全覆蓋。要求所有貧困村均設(shè)立一個法治訊息宣傳欄、建立一個法治圖書角、成立一個法治工作站,指導(dǎo)完善村規(guī)民約,定期深入困難群眾、扶貧企業(yè)開展“法律服務(wù)進家門、進企業(yè)”活動。組織地方文藝團體結(jié)合當?shù)靥厣跃幾匝荩ㄟ^小品、歌舞、評書、快板等形式普及法律知識,傳播法治理念;“村村通”廣播每天早中晚按時播放“律師講法”;法律服務(wù)工作者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日及聚居點定期“以案說法”,講身邊的故事,析身邊的行為,確保老百姓聽得懂、記得住、感興趣;在農(nóng)村小學(xué)特別是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)開展常態(tài)化的“大手拉小手”活動,針對學(xué)生開展每周一次的普法課,再通過學(xué)生向家長進行普法宣傳。采用化零為整的方式,利用召開貧困戶大會的時機開展政策法規(guī)宣傳,加強貧困戶的法治宣傳教育。
農(nóng)村群眾文化水平不高,要本著“扶貧先扶智”的理念,先解決群眾思想上的認識。一方面,深入調(diào)研,量身定制“普法菜單”。在開展精準扶貧調(diào)查工作中,摸準貧困村、貧困戶現(xiàn)狀,做到心中有數(shù)。根據(jù)不同群體的法律服務(wù)需求,制定不同的普法計劃表,做到因材施教、精準普法,力爭做到“私人定制”。另一方面,推出信訪法治化的“法律扶貧”舉措。通過法律援助中心與信訪局聯(lián)合辦公的方式,由法律援助中心工作人員和律師組成法律扶貧工作組,針對信訪群眾的咨詢進行專業(yè)解答,為群眾的信訪訴求、維權(quán)需求等提供“法律服務(wù)綜合平臺”,及時有效地解決信訪局涉法涉訴問題,把普法宣傳深入貧困戶家門口和田間地頭,把各類矛盾化解在萌芽狀態(tài),使群眾在法律意識上得到精準提升。
提高群眾法律素養(yǎng)是基層普法宣傳工作的重要內(nèi)容,按照“助力脫貧攻堅、人人肩上有責(zé)”的工作原則,拓寬普法隊伍。首先,組建專業(yè)普法隊伍。通過單位推薦和個人自薦的方式,在黨群、教育系統(tǒng)、政法、行政執(zhí)法部門和法律服務(wù)機構(gòu),挑選一批政治素質(zhì)好、專業(yè)水平高、熱心于法治宣傳教育工作的法學(xué)專家、學(xué)者和法律實務(wù)工作者組成普法講師團。按照1名扶貧對象由1名幫扶部門干部、1名街道干部、1名村(社區(qū))干部、1名普法講師團成員組成的“4對1”幫扶機制,各幫扶人按照各自幫扶職責(zé)和幫扶任務(wù),深入貧困戶家中幫助貧困戶理清發(fā)展思路,積極宣傳普法政策。其次,確保普法宣講落到實處。政法委為講師團成員頒發(fā)聘書,并制定相關(guān)考核機制,要求各級各部門認清形勢,切實加強對講師團的組織領(lǐng)導(dǎo),在強化保障中推動工作落實。
農(nóng)村普法年年有檢查,但要真正做到提升廣大干部群眾的法律意識,提升農(nóng)村法治化水平,還需要多方努力。保障機制方面,借助開展精準扶貧工作的契機,利用村干部、幫扶包保責(zé)任人、法律顧問等資源,擴大普法宣傳隊伍。建立普法宣傳專用資金,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的辦事力量,改變農(nóng)村普法有人抓無人管的現(xiàn)狀。工作機制方面,加強對貧困戶的普法和扶貧政策宣傳,讓貧困戶全面知曉普法政策和惠民政策,加深自主脫貧、自力更生的思想認知。同時,要針對排查出的遺留問題提出切實可行的解決方案,做好宣傳解釋工作,尋求幫扶對象的理解和支持,推進遺留問題的妥善解決??己藱C制方面,要制定農(nóng)村普法考核的具體標準,采取科學(xué)的考核方法,定期進行定性定量測試,嚴格獎懲制度,將普法宣傳助力精準扶貧工作的完成情況作為年度普法依法治理工作的重要評判標準,納入年度考核,確保農(nóng)村普法工作扎實有效開展。
開展法治宣傳教育是提升群眾法律素質(zhì)、促進社會和諧穩(wěn)定的重要手段。只有將“扶貧先扶法”的理念貫穿到整個精準扶貧工作中,將精準扶貧作為普法宣傳的重要陣地,實質(zhì)性地提升群眾法律意識,并將尊法學(xué)法守法用法的理念貫穿到實際生活中,才能形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,精準扶貧工作才能井然有序地開展,才能切實提升基層特別是貧困地區(qū)的依法治理水平,實現(xiàn)群眾物質(zhì)和精神上“雙扶貧”和“雙豐收”。
(見習(xí)編輯:賀 堃)