◎ 楊謙

兵團(tuán)人口老齡化與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展問題研究

◎ 楊謙

我國人口老齡化態(tài)勢十分嚴(yán)峻，與全國相比，兵團(tuán)人口老齡化形勢表現(xiàn)更為嚴(yán)峻。據(jù)全國老齡委統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，兵團(tuán)老齡人口46萬人，占兵團(tuán)總?cè)丝诘?7.6%，高于全國14.9%的平均水平。預(yù)計(jì)到“十三五”末，兵團(tuán)老年人口比例將超20%。這不僅給兵團(tuán)養(yǎng)老工作帶來挑戰(zhàn)，也為其提供了前所未有的發(fā)展空間。兵團(tuán)要加快改革創(chuàng)新步伐，激發(fā)市場活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，把服務(wù)老年人的夕陽紅事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，使之成為兵團(tuán)今后新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

一、兵團(tuán)人口老齡化與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨的形勢

近年來，兵團(tuán)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了顯著成績，但與民政部要求和新疆維吾爾自治區(qū)相比，兵團(tuán)老年人社會保障水平仍然較低。一是未富先老。兵團(tuán)大多數(shù)師、團(tuán)是在經(jīng)濟(jì)社會尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡化社會的，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，短期內(nèi)兵團(tuán)需要解決的問題較多。二是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。截至2015年底兵團(tuán)共有養(yǎng)老院118個(gè)，建設(shè)床位12638張，每千名老年人擁有床位26.18張，與相關(guān)部門要求還有一定距離。種種不利因素，客觀上已嚴(yán)重影響和制約了兵團(tuán)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展在兵團(tuán)具有特殊重要性。老一輩兵團(tuán)人對兵團(tuán)有著深厚的感情，對維護(hù)祖國統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)做出了重大貢獻(xiàn)，只有老一輩兵團(tuán)人安享晚年，他們的子女才能安心兵團(tuán)的屯墾戍邊事業(yè)。

二、兵團(tuán)人口老齡化對兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、人民生活水平提高的結(jié)果，然而，兵團(tuán)人口老齡化所帶來的問題，不僅僅是老年群體的問題，它關(guān)系到兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，而且影響廣泛而深遠(yuǎn)。

一是延緩兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。隨著兵團(tuán)老年人口日益增多，老年贍養(yǎng)比升高，用于養(yǎng)老、醫(yī)療和福利支出相對增加，老齡化程度越高，上升速度越快，制約經(jīng)濟(jì)增長的阻力就越大，經(jīng)濟(jì)增長的速度就越慢；反之，老齡化程度越低，上升速度越慢，制約經(jīng)濟(jì)增長的阻力就越小，經(jīng)濟(jì)增長的速度就越快。

二是人口老齡化加重社會經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著兵團(tuán)人口老齡化程度的加深，老年人口的健康問題日益加重。在正常情況下，老年人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)會隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而下降，而老年人的生活需求會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高，而生活負(fù)擔(dān)又會轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如果未來個(gè)人收入提高的速度沒有贍養(yǎng)老年人生活成本提高的速度快，那么贍養(yǎng)老年人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也會提早出現(xiàn)或者加劇，從而加劇整個(gè)社會、家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三是兵團(tuán)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。黨的十八大明確指出要“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”，對建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系、拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、開發(fā)老年產(chǎn)品用品、培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群提出了要求，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》將“積極應(yīng)對人口老齡化”上升到法律高度?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》提出到2020年生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人，社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)，社會養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35至40張。使兵團(tuán)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來了重要的發(fā)展機(jī)遇期，兵團(tuán)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要抓住中央加大支持和對口援建的歷史機(jī)遇，推進(jìn)兵團(tuán)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。

三、兵團(tuán)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意義

一是有利于擴(kuò)大兵團(tuán)內(nèi)需，促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長?？焖僭鲩L的老年人口無疑是實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的突破口，應(yīng)順應(yīng)老齡化問題日益突出造成社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的發(fā)展規(guī)律，大力支持兵團(tuán)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二是有利于增加兵團(tuán)就業(yè)，促進(jìn)兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，擁有很大的發(fā)展?jié)摿?，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有利于促進(jìn)兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)兵團(tuán)職工子女就業(yè)。

三是有利于提高兵團(tuán)老年人生活品質(zhì)，促進(jìn)兵團(tuán)社會和諧穩(wěn)定。兵團(tuán)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，重視老年人所需商品和服務(wù)，有助于直接提高老年人的生活品質(zhì)，更好實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好兵團(tuán)老年人的合法權(quán)益，更好促進(jìn)兵團(tuán)長治久安和諧發(fā)展。

四、兵團(tuán)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)景

縱觀發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的軌跡和成就，面對兵團(tuán)“未富先老”的龐大老人群體市場，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期，不難看出，兵團(tuán)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)是最具發(fā)展活力和潛力、最有前途的產(chǎn)業(yè)之一。

兵團(tuán)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢。一是自然環(huán)境優(yōu)勢。兵團(tuán)工業(yè)化水平相對較低，自然生態(tài)和環(huán)境保護(hù)較好，對老年人有很強(qiáng)的誘惑力和吸引力。二是旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。兵團(tuán)風(fēng)景名勝眾多，軍墾文化濃厚，具有紅色旅游、邊境旅游的特色，將吸引更多的老年人到兵團(tuán)各地旅游。三是社會保障優(yōu)勢。兵團(tuán)職工基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老全覆蓋，隨著兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，兵團(tuán)老年人的退休金標(biāo)準(zhǔn)還將不斷提高，老年人可支配收入大幅增加，老年人的消費(fèi)水平不斷提高，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。四是開發(fā)老年人保健品優(yōu)勢。兵團(tuán)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)品鹿茸、奶制品和紅棗、枸杞等有機(jī)農(nóng)牧產(chǎn)品為開發(fā)老年保健品提供了優(yōu)質(zhì)原料。

制約兵團(tuán)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場發(fā)展的因素。一是各級關(guān)注不夠，缺乏認(rèn)識。許多企業(yè)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)缺乏足夠的認(rèn)識，有些企業(yè)認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、資金回收周期長、回報(bào)低，從而采取觀望態(tài)度，制約了兵團(tuán)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是優(yōu)惠政策“不落地”。兵團(tuán)是黨政軍企合一的特殊，在老年產(chǎn)業(yè)所涉及到的土地、稅收、經(jīng)營、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，缺少配套的可操作性的優(yōu)惠政策支持。三是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃不夠。兵團(tuán)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展沒有制定政策指導(dǎo)，尤其缺乏養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場的培育和指導(dǎo)。四是兵團(tuán)企業(yè)缺乏商機(jī)敏感性。許多企業(yè)認(rèn)為老年人是一個(gè)收入和購買力低下，消費(fèi)欲望弱的群體，沒有針對不同層次開發(fā)生產(chǎn)不同層次的老年產(chǎn)品和老年服務(wù)。五是兵團(tuán)老年人消費(fèi)觀念舊。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老不孝和老年人多年養(yǎng)成的“重儲蓄，輕消費(fèi)”觀念，導(dǎo)致普遍存在不愿消費(fèi)、不知消費(fèi)、不敢消費(fèi)的三種心理，即使消費(fèi)也主要集中在物質(zhì)和生存方面，對于精神方面或高層次的養(yǎng)老服務(wù)需求較少。六是兵團(tuán)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才匱乏。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與其他具備一定發(fā)展規(guī)模的產(chǎn)業(yè)相比，老齡產(chǎn)業(yè)的人才明顯缺乏。目前許多民辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事護(hù)理工作的大多沒有相關(guān)專業(yè)、崗位的技術(shù)培訓(xùn)，缺乏基本的醫(yī)療、護(hù)理知識。

五、兵團(tuán)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

針對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題，建議從以下幾個(gè)方面促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。民政等各有關(guān)部門要高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、監(jiān)督管理等職責(zé)。建立健全由兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，多部門聯(lián)合參加的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成齊抓共管、整體推進(jìn)兵團(tuán)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作格局。

制定發(fā)展目標(biāo)。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入兵團(tuán)“十三五”規(guī)劃之中，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列為兵團(tuán)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，制定和組織實(shí)施與兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口老齡化水平相銜接的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持合理布局、突出特色、保障基本。

創(chuàng)造良好環(huán)境。要從兵團(tuán)實(shí)際出發(fā)，通過簡政放權(quán)，激發(fā)社會活力，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為兵團(tuán)擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

加大扶持力度。從某種意義上說，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)屬于公益事業(yè)，不能單純通過市場經(jīng)濟(jì)中的各種因素自由相互作用來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，兵團(tuán)要通過扶持、引導(dǎo)、催化作用，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)良性、快速發(fā)展。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)。隨著兵團(tuán)人口老齡化趨勢日益突出，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展是必然趨勢，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了需要資金的支持外，還需要人才、知識及其他智力因素的投入。要通過人才引進(jìn)、人才培訓(xùn)為兵團(tuán)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備人才。

（作者單位：新疆石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）