任玉清，陳立新

(1．大連海洋大學(xué) 航海與船舶工程學(xué)院，遼寧大連 116023；2．大連海洋大學(xué) 海洋科技與環(huán)境學(xué)院，遼寧大連 116023；3．中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局 漁船安全研究中心，遼寧大連 116023)

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《漁業(yè)勞工公約》最新進(jìn)展以及中國(guó)應(yīng)對(duì)策略探討

任玉清1，3，陳立新2

(1．大連海洋大學(xué) 航海與船舶工程學(xué)院，遼寧大連 116023；2．大連海洋大學(xué) 海洋科技與環(huán)境學(xué)院，遼寧大連 116023；3．中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局 漁船安全研究中心，遼寧大連 116023)

漁業(yè)是世界公認(rèn)的危險(xiǎn)行業(yè)之一。國(guó)際勞工組織一直致力于保障漁業(yè)船員享有體面的生活、工作條件，確保漁民在海上的安全，并于2007年6月通過了《漁業(yè)勞工公約》。目前該公約已經(jīng)達(dá)到了生效條件，將于2017年11月16日生效，并將會(huì)對(duì)中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)帶來(lái)重大影響。在介紹該公約主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析梳理了自其通過以來(lái)，國(guó)際勞工組織在推動(dòng)該公約實(shí)施和生效方面所做的努力和通過的重要文件。結(jié)合中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)現(xiàn)狀以及與該公約要求的差距，建議中國(guó)漁業(yè)主管部門及遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)逐步提高漁船住艙及生活條件的舒適性，盡快改善漁船的醫(yī)療衛(wèi)生及膳食供給，切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)船員的勞動(dòng)和社會(huì)保障，盡早加入《漁業(yè)勞工公約》，以促進(jìn)中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

《漁業(yè)勞工公約》；漁業(yè)船員；船員權(quán)益；遠(yuǎn)洋漁業(yè)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)漁業(yè)以及海洋捕撈業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，國(guó)際勞工組織(International Labor Organization，簡(jiǎn)稱ILO)承認(rèn)與其他職業(yè)相比，漁業(yè)是一種危險(xiǎn)的行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球大約有460萬(wàn)艘漁船，有超過3 800萬(wàn)人從事捕魚行業(yè)。[1]為了保護(hù)漁民的權(quán)利，保證漁民安全、體面的勞動(dòng)、生活條件，ILO于2007年6月通過了《漁業(yè)勞工公約》(ConventionConcerningWorkintheFishingSector，No.188，第188號(hào)公約，簡(jiǎn)稱《公約》)和《漁業(yè)勞工公約的建議書(第199號(hào)建議書)》(RecommendationConcerningWorkintheFishingSector，No.199，簡(jiǎn)稱《建議書》)，提出了漁船上工作的最低要求、工作條件、住宿和膳食、職業(yè)安全和衛(wèi)生醫(yī)護(hù)、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《公約》第48條規(guī)定，該公約將在第10個(gè)國(guó)家(至少包括8個(gè)沿海國(guó)家)批準(zhǔn)之日起12個(gè)月后生效。截至2016年11月16日，批準(zhǔn)該公約的國(guó)家有波黑、阿根廷、摩洛哥、南非、剛果、法國(guó)、挪威、愛沙尼亞、安哥拉和立陶宛10個(gè)國(guó)家，《公約》已經(jīng)達(dá)到生效條件，并將于2017年11月16日生效。[2]

《公約》的生效是世界勞工史上的一件大事，將對(duì)世界漁業(yè)以及中國(guó)漁業(yè)船員管理、福利待遇、職業(yè)安全與健康、社會(huì)保障、漁船設(shè)計(jì)與建造等各方面產(chǎn)生一系列深遠(yuǎn)的影響。

一、《公約》及《建議書》簡(jiǎn)介

《公約》在構(gòu)架上分為兩個(gè)層次，即正文條款和三個(gè)附件，其中正文有九章，共計(jì)54條。此外，附件三對(duì)于漁船的住宿和生活條件提出了比較全面的規(guī)定和要求。為保證《公約》在各成員國(guó)的有效實(shí)施，ILO還以“公約的建議書”的形式通過了實(shí)施《公約》的若干建議以補(bǔ)充該公約。

(一)《公約》的適用范圍

《公約》適用于船長(zhǎng)24米及以上的漁船。同時(shí)，考慮到亞洲漁船船型與歐洲差別較大，為便于發(fā)展中國(guó)家特別是亞洲國(guó)家實(shí)施該公約，允許將船長(zhǎng)(L)與船舶總噸位(Gt)掛鉤，且明確15米等同于75Gt、24米等同于300Gt、45米等同于950Gt。

同時(shí)，該公約第3條將“在河流、湖泊或運(yùn)河從事捕魚作業(yè)的漁船”排除在適用范圍之外，并且授權(quán)各國(guó)主管當(dāng)局可以確定“有限類別的漁民或漁船”并將其排除在公約適用范圍之外。

(二)《公約》的內(nèi)容構(gòu)架

《公約》的主要內(nèi)容涵蓋了以下幾個(gè)方面。[3]

第一，漁船工作的最低要求：包括船員最低年齡、體檢和體檢證書等。

第二，工作條件：包括船員名單、人員配備和休息時(shí)間、船員的遣返、船員的勞動(dòng)合同、船員的招聘和安置、船員的薪水等。

第三，住宿和膳食：包括船員住艙空間和質(zhì)量以及食品和飲用水條件等。

第四，醫(yī)療、健康保護(hù)和社會(huì)保障：包括職業(yè)安全和衛(wèi)生及事故預(yù)防、因工患病、受傷或死亡情況下的保護(hù)。

第五，遵守與執(zhí)行：監(jiān)督檢查、港口國(guó)控制與管理、船上及岸上投訴程序及船旗國(guó)應(yīng)盡的義務(wù)等。

(三)《公約》的主要強(qiáng)制性規(guī)定

《公約》的主要強(qiáng)制性規(guī)定包括以下幾個(gè)方面。

第一，在漁船上工作的最低年齡為16歲，未滿18歲的漁民禁止參與夜間工作。

第二，對(duì)通常在海上停留3天以上的漁業(yè)船員進(jìn)行體檢，體檢證明有效期為2年。

第三，提供給漁業(yè)船員的最少休息時(shí)間為在24小時(shí)內(nèi)不能低于10小時(shí)，7天內(nèi)不能低于77小時(shí)。

第四，船東應(yīng)與漁業(yè)船員簽訂勞動(dòng)合同，并負(fù)責(zé)漁業(yè)船員遣返的費(fèi)用。

第五，船長(zhǎng)24米及以上的漁船，每間臥室允許居住的人員不得超過4人；除了床位和衣柜占據(jù)的地方外，每人的臥室地板面積不得少于1.5平方米(船長(zhǎng)45米及以上的漁船，地板面積不得少于2平方米)。

第六，漁船上攜帶和提供的食品必須具有充足的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值并保質(zhì)保量，同時(shí)還必須提供數(shù)量充足和質(zhì)量過關(guān)的飲用水。

第七，漁船必須攜帶主管當(dāng)局規(guī)定的醫(yī)藥供給、醫(yī)療設(shè)備和《國(guó)際船舶醫(yī)療指南》，長(zhǎng)度45米及以上的漁船，須配有單獨(dú)的醫(yī)務(wù)艙并維持在合適的衛(wèi)生狀態(tài)下。

第八，漁民有權(quán)享受條件不低于陸地居民社會(huì)保障的待遇。

(四)《建議書》的主要內(nèi)容

《建議書》內(nèi)容共5章，共計(jì)54小段，主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。

第一，漁船上的工作條件：涉及16歲至18歲未成年人的保護(hù)、船員體檢和能力及培訓(xùn)等。

第二，就業(yè)條件：包括勞動(dòng)合同結(jié)束時(shí)服務(wù)記錄的提供；為保護(hù)《公約》適用范圍以外的漁業(yè)船員的工作條件，應(yīng)采取特別措施以提供足夠的保護(hù)；船員應(yīng)享有按規(guī)定條件預(yù)支報(bào)酬的權(quán)利等。

第三，住艙：涉及到住艙的設(shè)計(jì)和建造，工作和生活場(chǎng)所的噪音水平以及振動(dòng)問題的審查，住艙供暖及照明，臥室及衛(wèi)生間的舒適性，船上娛樂設(shè)施的配備及廚師的資質(zhì)等方面。

第四，醫(yī)療、健康保護(hù)和社會(huì)保障：包括船上醫(yī)療、職業(yè)安全和衛(wèi)生等兩個(gè)方面。

第五，其他條款：主管當(dāng)局應(yīng)為港口國(guó)檢查的授權(quán)官員設(shè)定監(jiān)察政策；此外，成員國(guó)應(yīng)最大限度地相互合作，在港口國(guó)檢查(Port State Control，PSC)的檢查政策方面達(dá)成一致的導(dǎo)則。

二、《公約》通過以來(lái)的進(jìn)展

《公約》自2007年通過以來(lái)，ILO先后又舉行了五次國(guó)際會(huì)議推動(dòng)該公約的生效和實(shí)施。

(一)研究采納《港口國(guó)檢查指南》實(shí)施《公約》的三方專家會(huì)議

ILO于2010年2月15日至19日在瑞士首都日內(nèi)瓦召開了“研究采納《港口國(guó)檢查指南》實(shí)施《公約》的三方專家會(huì)議”。[4]與會(huì)專家組由18名專家成員組成，其中除了來(lái)自巴西、日本、納米比亞、新西蘭、挪威和俄羅斯等6個(gè)國(guó)家的政府專家，還有6名雇主代表及6名漁船船員工會(huì)代表。參會(huì)的18名觀察員分別來(lái)自其他國(guó)家的政府及一些政府間組織、民間組織。此次會(huì)議的目的主要是討論并研究采納按照《公約》的要求對(duì)漁船進(jìn)行港口國(guó)安全檢查的工作指南，最后通過了正式的《公約港口國(guó)檢查指南》(簡(jiǎn)稱《PSC檢查指南》)。

《PSC檢查指南》的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。

第一，引言：包括對(duì)《公約》目的和內(nèi)容的解釋、《公約》概述和商業(yè)捕魚等17個(gè)定義。

第二，《公約》和《建議書》的PSC檢查規(guī)定：包括依據(jù)《公約》PSC檢查責(zé)任概述、《建議書》中的PSC檢查規(guī)定和PSC檢查官及其資格。

第三，根據(jù)《公約》開展PSC檢查：包括PSC檢查的目的、一般指南、根據(jù)《公約》開展PSC檢查和檢查漁船遵守《公約》中生活和工作條件要求的程序共四部分。涉及到巡查證據(jù)、收到漁船不符合《公約》投訴時(shí)的程序和對(duì)投訴的具體調(diào)查指導(dǎo)等內(nèi)容。

第四，基于證據(jù)獲取或有效申訴的PSC檢查：包括概述、《公約》基本要求、信息來(lái)源和典型常見問題等內(nèi)容。

第五，發(fā)現(xiàn)與《公約》不一致時(shí)港口國(guó)檢察官可能采取的行動(dòng)：包括關(guān)于不一致的程序、需要進(jìn)一步調(diào)查或扣押漁船的情況舉例、不合理拖延或扣留的避免、與外國(guó)漁船的合作等四部分內(nèi)容。

《PSC檢查指南》旨在為廣大國(guó)家提供更廣范圍的實(shí)踐性標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)帶動(dòng)這些國(guó)家建立更為行之有效的檢查制度，在世界范圍內(nèi)實(shí)施有效的PSC檢查來(lái)促使?jié)O船滿足《公約》要求。這不僅有助于漁民自身，也有助于船東留住現(xiàn)有漁業(yè)船員并吸引滿足未來(lái)要求的新一代船員。

(二)關(guān)于促進(jìn)《公約》生效的全球?qū)υ捳搲?/p>

2013年5月15日至17日，ILO在日內(nèi)瓦召開了“關(guān)于促進(jìn)《公約》生效的全球?qū)υ捳搲?。[5]在此之前，ILO在第310屆大會(huì)(2011年11月)同意提出討論關(guān)于實(shí)施《公約》所面臨的問題，并批準(zhǔn)在第316屆大會(huì)(2012年11月)討論漁業(yè)工作的相關(guān)議題。而本次會(huì)議的目的是在研究討論實(shí)施《公約》過程中遇到的問題與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，評(píng)估怎樣將《公約》作為工具來(lái)應(yīng)對(duì)和處理漁業(yè)中存在的主要問題，促使各成員間分享良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，匯報(bào)和回顧《公約》推廣工作，為政府層面上批準(zhǔn)和實(shí)施《公約》搭建更好的國(guó)際平臺(tái)。

(三)關(guān)于保護(hù)外來(lái)務(wù)工漁民的第二次區(qū)域性會(huì)議：東盟關(guān)于“船旗國(guó)對(duì)于有甲板漁船工作和生活條件狀況檢查指南”的復(fù)審

ILO于2015年4月28日至29日在印度尼西亞的雅加達(dá)召開了“關(guān)于保護(hù)外來(lái)務(wù)工漁民的第二次區(qū)域性會(huì)議”。[6]在此之前的2013年9月，ILO和印度尼西亞政府組織召開過一次區(qū)域性的漁船工作會(huì)議。而本次會(huì)議是在上次區(qū)域性漁船工作會(huì)議的基礎(chǔ)上，在全世界范圍內(nèi)，關(guān)注保護(hù)外來(lái)務(wù)工漁民權(quán)益。與會(huì)代表討論了更為詳細(xì)的國(guó)際合作方式，分享各國(guó)保護(hù)外來(lái)務(wù)工漁民的良好經(jīng)驗(yàn)以及捕魚作業(yè)中使用的符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，同時(shí)分享了各國(guó)政策和立法進(jìn)展情況及相關(guān)的船旗國(guó)和港口國(guó)監(jiān)督的安全檢查步驟，提議增加完善《船旗國(guó)對(duì)有甲板漁船的工作生活狀況檢查指南》的資金支持，為全世界范圍內(nèi)的各個(gè)成員國(guó)，特別是東南亞地區(qū)各國(guó)政府更好地實(shí)施《公約》及建議書提供實(shí)踐檢查方面的理論參考依據(jù)。

(四)關(guān)于實(shí)施《公約船旗國(guó)檢查指南》的專家會(huì)議

2015年9月21日至25日，ILO在日內(nèi)瓦召開了“關(guān)于實(shí)施《公約船旗國(guó)檢查指南》的專家會(huì)議國(guó)際會(huì)議”。[7]本次會(huì)議目的是通過采納《船旗國(guó)檢查指南》來(lái)實(shí)施《公約》。與會(huì)專家一共24位，其中8位是船東雇主組織代表，8位是政府所屬的工會(huì)組織的代表，剩余8位分別來(lái)自于阿根廷、巴西、印度尼西亞、摩洛哥、納米比亞、挪威、南非和西班牙政府。專家們經(jīng)過討論并且通過了針對(duì)實(shí)施《公約》的《漁船工作及生活條件的船旗國(guó)檢查指南》。

《船旗國(guó)檢查指南》的主要內(nèi)容包括四個(gè)部分。

第一，引言：包括指南的目的和內(nèi)容，《公約》概述，商業(yè)捕魚等17個(gè)定義。

第二，船旗國(guó)漁業(yè)部門監(jiān)察體系：包括船旗國(guó)責(zé)任的概述，漁船和漁民的一般適用規(guī)定，船旗國(guó)負(fù)責(zé)監(jiān)察漁船工作和生活條件的主管機(jī)關(guān)類型，執(zhí)行監(jiān)察漁船工作和生活條件的船旗國(guó)當(dāng)局或主管機(jī)關(guān)的工作職責(zé)和政策。

第三，漁船工作和生活條件的船上檢查：包括兩個(gè)部分，即總則和船上檢查的具體問題和范圍。其中第二部分介紹了檢查人員依據(jù)《公約》要求進(jìn)行檢查的內(nèi)容、獲取參考信息的來(lái)源以及典型缺陷舉例。

第四，當(dāng)缺陷被認(rèn)定時(shí)所采取的行動(dòng)：包括概述和決定行動(dòng)的指導(dǎo)兩部分。檢查人員根據(jù)缺陷的數(shù)量和嚴(yán)重性，可以考慮給予符合國(guó)家法律、法規(guī)的適當(dāng)建議、對(duì)安全或健康有較高風(fēng)險(xiǎn)水平的所有因素，要求在出海前予以糾正，發(fā)現(xiàn)的其他缺陷，明確整改期限，或者禁止?jié)O船離開港口。

《船旗國(guó)檢查指南》旨在為各船旗國(guó)提供補(bǔ)充的實(shí)用信息和指導(dǎo)，以適應(yīng)國(guó)家法律和《公約》的其他條款，從而讓各船旗國(guó)更好地行使管轄權(quán)?！豆s》規(guī)定船旗國(guó)可以根據(jù)國(guó)家法律對(duì)船舶進(jìn)行檢查、報(bào)告、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不合法的可以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行處罰并予以糾正。

(五)大西洋地區(qū)的漁業(yè)部門勞動(dòng)剝削問題的國(guó)際會(huì)議

2016年11月25日至26日，ILO在挪威首都奧斯陸召開了“大西洋地區(qū)的漁業(yè)部門勞動(dòng)剝削問題的國(guó)際會(huì)議”。[8]此次國(guó)際會(huì)議聚集了來(lái)自世界各國(guó)的專家，是為了討論良好的方法和創(chuàng)新性的干預(yù)措施，以解決漁業(yè)部門勞動(dòng)剝削問題并且研究討論船旗國(guó)、沿海國(guó)、港口國(guó)和漁民國(guó)家的責(zé)任。本次會(huì)議對(duì)于ILO提出的報(bào)告——“漁民第一，結(jié)束海上勞動(dòng)剝削的良好實(shí)踐”的落實(shí)也是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，旨在世界范圍內(nèi)提出干預(yù)措施以改善勞動(dòng)條件并保護(hù)弱勢(shì)群體工人。

另外，本次會(huì)議的結(jié)果還有助于鞏固《國(guó)際勞工組織反對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)和海上販賣漁民全球行動(dòng)綱領(lǐng)》。該綱領(lǐng)旨在提出一個(gè)跨地區(qū)的全球性倡議，利用區(qū)域和國(guó)家的影響，以促進(jìn)和保護(hù)漁業(yè)船員的人權(quán)、勞動(dòng)權(quán)利以及以下幾方面。

第一，提供一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的解決方案，防止在招募和過境期間漁業(yè)船員的人權(quán)和勞工權(quán)利的濫用。

第二，增強(qiáng)船旗國(guó)的監(jiān)管能力，以確保船舶遵守國(guó)際和國(guó)內(nèi)法律，防止強(qiáng)迫勞動(dòng)。

第三，提高港口國(guó)的能力，以應(yīng)對(duì)和解決強(qiáng)迫捕魚勞動(dòng)的問題。

第四，在漁業(yè)強(qiáng)迫勞動(dòng)方面建立一個(gè)廣為人知的基礎(chǔ)。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)《公約》的策略

《公約》關(guān)于漁船設(shè)計(jì)和建造、船員勞動(dòng)保障及福利待遇等方面的國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)于中國(guó)相對(duì)落后的海洋漁業(yè)，尤其是遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生巨大的挑戰(zhàn)?！豆s》生效后，締約國(guó)可對(duì)締約國(guó)和非締約國(guó)的到港漁船依據(jù)該公約進(jìn)行PSC檢查，形成港口服務(wù)貿(mào)易壁壘。港口國(guó)有權(quán)采取措施糾正任何違反該公約的行為。即便中國(guó)暫時(shí)不加入《公約》，但是一旦中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船需要進(jìn)入締約國(guó)港口時(shí)，也必須接受檢查，很容易出現(xiàn)不必要的滯留而影響漁業(yè)生產(chǎn)。

中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展30余年，綜合實(shí)力有了較大提升。截至2015年末，中國(guó)遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量達(dá)到219.2萬(wàn)t，遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到206.5億元，遠(yuǎn)洋作業(yè)漁船達(dá)到2 512艘。[9]但是，遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與中國(guó)漁業(yè)大國(guó)的地位很不相符，距離遠(yuǎn)洋漁業(yè)強(qiáng)國(guó)還有較大差距。在中國(guó)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局的資助、協(xié)調(diào)下，針對(duì)中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船及船員的專項(xiàng)調(diào)研于2015年開展，結(jié)果表明：60%以上遠(yuǎn)洋漁船的醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)藥供給和衛(wèi)生條件不符合《公約》要求，超過80%的遠(yuǎn)洋漁船臥室人數(shù)、床鋪尺寸及相關(guān)生活設(shè)施配備也不符合《公約》要求。因此，目前中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船的工作、生活條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到《公約》的標(biāo)準(zhǔn)，漁業(yè)船員在必要的生活舒適性、勞動(dòng)權(quán)益保障方面與《公約》要求還有很大差距，不能保證船員的“體面工作”。

海洋漁業(yè)(尤其是遠(yuǎn)洋漁業(yè))屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的小產(chǎn)業(yè)，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于加入并且履行國(guó)際公約的問題重視不足。雖然實(shí)施國(guó)際公約將會(huì)導(dǎo)致中國(guó)海洋漁業(yè)遭遇巨大的困難和挑戰(zhàn)，但同時(shí)也是提高漁業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平、提高中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合實(shí)力的良好契機(jī)。因此，筆者建議中國(guó)政府和遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)做好如下的履約準(zhǔn)備工作，盡早加入《公約》。

(一)逐步提高住艙及生活條件的舒適性

中國(guó)現(xiàn)有遠(yuǎn)洋漁船在居住艙室條件上不滿足《公約》的問題較多，主要存在的問題包括：缺乏必要的醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)藥供給和衛(wèi)生條件，住艙不能夠在考慮氣象條件下的充分供暖等；船員艙室人數(shù)、床鋪尺寸及相關(guān)生活設(shè)施配備與《公約》要求也存在一定的差距。

建議主管機(jī)關(guān)嚴(yán)格要求船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人對(duì)船體結(jié)構(gòu)進(jìn)行精心的維護(hù)保養(yǎng)，以保證船舶營(yíng)運(yùn)安全。對(duì)于新建遠(yuǎn)洋漁船，主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐步提高漁船建造標(biāo)準(zhǔn)，將《公約》的有關(guān)要求納入檢驗(yàn)規(guī)則，同時(shí)要求船舶所有人按照新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建造，而對(duì)于現(xiàn)有不符合《公約》要求的漁船則可以逐步淘汰和更新。

(二)盡快改善漁船醫(yī)療衛(wèi)生及膳食供給

對(duì)于現(xiàn)有遠(yuǎn)洋漁船的醫(yī)療、衛(wèi)生條件，必須盡快配備必要的醫(yī)療設(shè)施和設(shè)備，配置常用的醫(yī)療藥品和器械，并且保證藥品和器械處于有效期內(nèi)，同時(shí)還需配置具有一定能力的兼職醫(yī)療人員，保證船上具備必要的醫(yī)藥供給條件。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳，并且督促船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人保證足夠的資金提高膳食質(zhì)量，以滿足船員營(yíng)養(yǎng)、健康的需要。

(三)切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)船員勞動(dòng)和社會(huì)保障

要求船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人必須依照《漁業(yè)船員管理辦法》的有關(guān)規(guī)定與船員簽訂正式用工合同，同時(shí)繳納各類保險(xiǎn)。主管機(jī)關(guān)在簽發(fā)船舶離港證書，或者船員更換申請(qǐng)時(shí)，可以要求船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人必須提供用工合同和保險(xiǎn)憑證，方可辦理。從而可以確保船員享有良好的社會(huì)保障，消除船員的后顧之憂。否則，在沒有足夠保障的前提下，必然無(wú)人愿意從事海洋捕撈職業(yè)；漁業(yè)從業(yè)人員減少，就只能從低素質(zhì)人員中聘用，長(zhǎng)此以往，必然造成惡性循環(huán)，對(duì)于遠(yuǎn)洋漁業(yè)的持續(xù)、良性發(fā)展極其不利。

四、結(jié)語(yǔ)

《公約》的生效，無(wú)疑給中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展增加了不小的壓力；當(dāng)然，同時(shí)也為中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的科學(xué)、健康、快速發(fā)展提供了動(dòng)力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，中國(guó)作為世界漁業(yè)大國(guó)，應(yīng)當(dāng)早日為加入國(guó)際公約做好充分的思想準(zhǔn)備和履約準(zhǔn)備，逐漸與國(guó)際公約要求相接軌，制定出符合現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展需求和滿足漁船裝備水平現(xiàn)代化要求的產(chǎn)業(yè)政策，盡快提高中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船整體安全技術(shù)水平，提升漁船及其配套裝備的科技含量，逐步提高中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，減少歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)漁船的抵制，保障船員能夠“體面工作”，并且切實(shí)保障船員生命、財(cái)產(chǎn)的安全和保護(hù)海洋環(huán)境。

[1]ILO.ILOWorkinFishingConventionNo.188 (2007) to enter into force[EB/OL].(2016-11-06)[2017-03-23].http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_535063/lang--en/index.htm.

[2]ILO.Ratifications of C188-WorkinFishingConvention，2007 (No. 188)[EB/OL].(2016-11-16)[2017-04-08].http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:11300:0::NO:11300:P11300_INSTRUMENT_ID:312333.

[3]ILO.C188-WorkinFishingConvention，2007 (No. 188)[EB/OL].(2016-11-16)[2017-04-08].http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_ILO_CODE:C188.

[4]ILO.Tripartite meeting of experts to adopt port state control guidelines for implementation of theWorkinFishingConvention，2007 (No. 188)[EB/OL].[2017-01-18].http://www.ilo.org/sector/activities/sectoral-meetings/WCMS_161433/lang--en/index.htm.

[5]ILO.Global dialogue forum for the promotion of theWorkinFishingConvention，2007 (No.188)[EB/OL].[2017-01-19].http://www.ilo.org/sector/activities/sectoral-meetings/WCMS_204806/lang--en/index.htm.

[6]ILO.Second regional meeting on the protection of migrant fishers：ASEAN review of ‘guidelines on flag state inspection of working and living conditions on board fishing vessels[EB/OL].[2017-01-19].http://www.ilo.org/asia/whatwedo/events/WCMS_344594/lang--en/index.htm.

[7]ILO.Meeting of experts to adopt flag state guidelines for the implementation of theWorkinFishingConvention[EB/OL].[2017-01-20].http://www.ilo.org/sector/activities/sectoral-meetings/WCMS_337091/lang--en/index.htm.

[8]ILO.International conference on labour exploitation in the fishing sector in the Atlantic Region [EB/OL].[2017-01-20].http://www.ilo.org/global/topics/forced-labour/events/oslo-conference/lang--en/index.htm.

[9]農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局.中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2016：7. Fisheries Bureau of the Ministry of Agriculture of the People’s Republic of China.The yearbook fisheries statistics(2016)[M].Beijing：Agriculture Press of China，2016:7.(in Chinese)

StudyonthelatestprogressoftheWorkinFishingConventionandthecopingstrategiesofChina

REN Yu-qing1,3，CHEN Li-xin2

(1.School of Navigation and Naval Architecture，Dalian Ocean University，Dalian 116023，China；2.School of Marine Science and Technology and Environment，Dalian Ocean University，Dalian 116023，China；3.Research Center of Fishing Vessel Safety，Register of Fishing Vessel of PRC，Dalian 116023，China)

Fishing is one of the most dangerous industries in the world. The International Labor Organization has been working to ensure that fishermen enjoy decent living conditions and the safety of fishermen on board and passed theWorkinFishingConventionin June 2007. TheWorkinFishingConventionhas reached the entry-into-force conditions and will enter into force on November 16, 2017. The Convention will have a great influence on Chinese overseas fisheries. The paper introduced the main contents of theWorkinFishingConventionand analyzed the ILO’s efforts and the important documents in promoting the implementation of theConventionsince it is passed. It is recommended that the fisheries administrations as well as oversea fishing industry gradually increase the comfortness of the living conditions and accommodation for fishermen, improve medical and health care for fishing vessels and food supply as soon as possible, strengthen the fishing vessel personnel's labor and social security and that China shall ratify the Convention as soon as possible so as to promote the sustained and healthy development of Chinese oversea fisheries.

WorkinFishingConvention；fisherman；rights and interests of fisher；oversea fisheries

2017-04-18

2015年農(nóng)業(yè)部資助項(xiàng)目“國(guó)際勞工組織漁業(yè)勞工公約研究”(農(nóng)財(cái)發(fā)【2015】35號(hào))

任玉清(1971-)，男，河北張家口人，大連海洋大學(xué)航海與船舶工程學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局漁船安全研究中心常務(wù)副主任，E-mail：renyuqing@dlou.edu.cn；陳立新(1993-)，男，吉林榆樹人，大連海洋大學(xué)海洋科技與環(huán)境學(xué)院捕撈學(xué)專業(yè)碩士研究生，E-mail：1214817188@qq.com。

任玉清，陳立新.《漁業(yè)勞工公約》最新進(jìn)展以及中國(guó)應(yīng)對(duì)策略探討[J]．中國(guó)海商法研究，2017，28(2)：19-23

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：2096-028X(2017)02-0019-05