以高度的政治自覺(jué)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

◎ 本刊編輯部

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。如何回應(yīng)老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重這一世所罕見(jiàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

為了實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)莊嚴(yán)承諾，黨和國(guó)家高度重視并付出了不懈努力。在人口發(fā)展戰(zhàn)略方面，調(diào)整了生育政策，加強(qiáng)了與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的有機(jī)銜接；在社會(huì)保障方面，加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革力度，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)9億人，覆蓋率超過(guò)90%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平與年俱增，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革破冰前行；在健康保障方面，完善了國(guó)民健康政策，推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，目前醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)達(dá)到5500多家，床位115萬(wàn)多張，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)已經(jīng)覆蓋了4.3億人；在養(yǎng)老服務(wù)方面，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，老年人權(quán)益保障法修訂實(shí)施，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目、“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃等一系列法規(guī)政策相繼出臺(tái)，高齡老人、生活困難的老年人、失能老年人等補(bǔ)貼制度在全國(guó)逐步推廣。全國(guó)注冊(cè)登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到2.8萬(wàn)多家，養(yǎng)老床位700多萬(wàn)張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施輻射所有的城鎮(zhèn)社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)。這些重要舉措，為我們及早應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化奠定了重要基礎(chǔ)。

但是，我國(guó)人口老齡化“超大規(guī)?！薄俺焖俣取薄俺刎?fù)擔(dān)”的重要特點(diǎn)和未富先老、未備先老的客觀現(xiàn)實(shí)以及重度老齡化難以逆轉(zhuǎn)的未來(lái)趁勢(shì)使我們應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)異常復(fù)雜艱巨。首先，人口老齡化會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生持續(xù)深刻的影響。人口紅利消失，國(guó)民儲(chǔ)蓄率下降，人口撫養(yǎng)比居高不下將嚴(yán)重拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展；人口結(jié)構(gòu)變化將改變公共資源分配格局，誘發(fā)代際矛盾，影響社會(huì)正常發(fā)展；老年人思想的日益多元和居住方式日益獨(dú)居化、空巢化，容易產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。其次，人口老齡化進(jìn)程明顯超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的觀念和意識(shí)還不強(qiáng)，措施和手段還不多，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的基礎(chǔ)條件——社會(huì)保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系還不完善，綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的頂層設(shè)計(jì)、政策工具、工作基礎(chǔ)、體制機(jī)制等還存在不足。第三，發(fā)達(dá)國(guó)家在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)逐步出現(xiàn)的老年日經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、醫(yī)療保健、精神撫慰等問(wèn)題，將在我國(guó)較短時(shí)期內(nèi)集中出現(xiàn)，進(jìn)一步增加了應(yīng)對(duì)人口老齡化的難度。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)老齡工作、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，健全老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央關(guān)于老齡工作的重大決策部署，形成了新時(shí)代有效應(yīng)對(duì)人口老齡化的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)指南。我們必須以高度的政治自覺(jué)，把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化融入黨和國(guó)家工作全局，切實(shí)增強(qiáng)做好老齡工作的責(zé)任感和使命感。按照及時(shí)、科學(xué)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的要求，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合，突出抓好老齡工作各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

要著力增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念。在全社會(huì)加強(qiáng)人口老齡化國(guó)情教育，大力弘揚(yáng)孝親敬老的傳統(tǒng)美德，大力倡導(dǎo)積極老齡化、健康老齡化理念，糾正認(rèn)識(shí)偏差和誤區(qū)，積極引導(dǎo)老年人發(fā)揮正能量、作出新貢獻(xiàn)。

要著力完善老齡政策制度。進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，加快制定積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃；加強(qiáng)生育、就業(yè)、健康、養(yǎng)老等相關(guān)政策制度的統(tǒng)籌完善；抓緊補(bǔ)齊關(guān)鍵政策制度短板，通過(guò)完善養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)制度、老年社會(huì)福利和救助制度、探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度、發(fā)展慈善事業(yè)進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，通過(guò)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、加強(qiáng)老年日健康促進(jìn)和疾病預(yù)防，發(fā)展老年醫(yī)療和康復(fù)護(hù)理服務(wù)健全健康支持體系，同時(shí)積極督促、推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)落地。

要著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)。加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，鞏固居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)破解制約民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的瓶頸，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，全面提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，順應(yīng)老年人消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大和轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)勢(shì)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將整個(gè)老齡產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

要著力發(fā)揮老年人積極作用。積極拓展老年人發(fā)揮作用的領(lǐng)域，多方搭建老年人發(fā)揮作用的平臺(tái)，加強(qiáng)老年人力資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)老年人由單純的“養(yǎng)”向“養(yǎng)”、“用”并舉的轉(zhuǎn)變。

要著力健全老齡工作體制機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好各級(jí)相關(guān)職能部門(mén)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)參與，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層老齡工作。