李 靜

到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是決勝全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的基礎(chǔ)工作，產(chǎn)業(yè)扶貧則是脫貧攻堅(jiān)的根本舉措。易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧等都需要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)增收，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)脫貧，就無(wú)法全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。中央明確提出，“十三五”期間要通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)3000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧。習(xí)近平總書(shū)記在河北張家口考察時(shí)也提出，“要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門(mén)路”。

產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問(wèn)題

從實(shí)際情況看，產(chǎn)業(yè)扶貧是“五個(gè)一批”工作中最難的一項(xiàng)。自精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來(lái)，盡管各地有一些產(chǎn)業(yè)化扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，但是在很多地區(qū)仍有大量問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署公布的審計(jì)結(jié)果，在脫貧攻堅(jiān)工作的“五個(gè)一批”中，產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題最多。

一是資金使用閑置和違規(guī)。在國(guó)家審計(jì)署公布的扶貧專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告中，158個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣，有84個(gè)縣形成閑置資金19.54億元，有6.23億元已閑置兩年以上未能盤(pán)活統(tǒng)籌使用。扶貧資金陽(yáng)光化管理要求未能有效落實(shí)，日常監(jiān)管不到位，發(fā)生騙取套取、違規(guī)使用、借機(jī)牟利等問(wèn)題3.81億元。此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)86個(gè)縣存在扶貧項(xiàng)目實(shí)施中違反政府采購(gòu)或招投標(biāo)規(guī)定、施工管理不規(guī)范、以及使用個(gè)人賬戶管理扶貧資金、虛列支出等項(xiàng)目建設(shè)管理和財(cái)務(wù)核算方面的問(wèn)題15.39億元。

二是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

由于前期準(zhǔn)備不足、論證不夠、土地流轉(zhuǎn)不到位、報(bào)建用地審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容調(diào)整、施工質(zhì)量問(wèn)題、配套資金不足、建設(shè)過(guò)程過(guò)長(zhǎng)、疏于管理等原因，一些產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目遲遲未能完成。國(guó)家審計(jì)署對(duì)2016年第四季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果顯示，5個(gè)省的21個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧、飲水安全等項(xiàng)目推進(jìn)緩慢或效益不佳，涉及資金7477.13萬(wàn)元。

三是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目沒(méi)有產(chǎn)生效益，甚至造成損失。主要是扶貧項(xiàng)目脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際或市場(chǎng)需求、建設(shè)中缺乏有效質(zhì)量控制、輕后期管護(hù)等，造成建成后閑置廢棄、改作他用或項(xiàng)目失敗，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期扶貧效果，部分扶貧資金已形成損失浪費(fèi)，國(guó)家審計(jì)署的專(zhuān)項(xiàng)扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)，32個(gè)扶貧項(xiàng)目因脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際、后期管護(hù)不到位或與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制未落實(shí)等原因，建成后閑置廢棄或者種養(yǎng)殖成活率低，項(xiàng)目效益不佳，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期扶貧效果，甚至形成損失浪費(fèi)，涉及資金6371.87萬(wàn)元。

四是扶貧項(xiàng)目不精準(zhǔn)。有32個(gè)縣的81個(gè)扶貧項(xiàng)目未充分瞄準(zhǔn)建檔立卡對(duì)象，有的“大水漫灌”或簡(jiǎn)單平均發(fā)錢(qián)發(fā)物，涉及扶貧資金1.33億元。

五是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制沒(méi)有落實(shí)。

由于沒(méi)有與具體幫扶對(duì)象有效對(duì)接、項(xiàng)目建設(shè)管理不到位，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)，一些地區(qū)未實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。國(guó)家審計(jì)署對(duì)158個(gè)縣的專(zhuān)項(xiàng)扶貧審計(jì)顯示，24個(gè)縣的56個(gè)扶貧項(xiàng)目集中在龍頭企業(yè)和合作社，未落實(shí)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧，涉及扶貧資金5643.68萬(wàn)元。

產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題的根源

根據(jù)筆者多年實(shí)地調(diào)研的情況看，產(chǎn)業(yè)扶貧存在一些問(wèn)題。據(jù)有的地方干部反映，在以前的開(kāi)發(fā)式扶貧工作中，產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目的失敗率少則為70%，多則達(dá)90%以上。自進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧階段以來(lái)，地方干部最普遍的反映也是：“五個(gè)一批”中最難的就是產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)一批，即產(chǎn)業(yè)扶貧不好搞、選擇難、推進(jìn)慢。產(chǎn)業(yè)扶貧之所以存在上述問(wèn)題，除了個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)不重視、政策執(zhí)行不到位等原因外，主要是產(chǎn)業(yè)扶貧的成功與否不依賴(lài)于政府職能的發(fā)揮，而是依賴(lài)于市場(chǎng)機(jī)制的配合。

首先，產(chǎn)業(yè)化扶貧面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)化扶貧的主要產(chǎn)業(yè)還是靠發(fā)展農(nóng)業(yè)，即種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，而農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)非政府和人力所能控制，也不是各種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所能預(yù)測(cè)的。在目前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不僅是完全競(jìng)爭(zhēng)，而且還面臨國(guó)際市場(chǎng)壓力的情況下，中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差的劣勢(shì)已經(jīng)充分顯示，這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要原因，產(chǎn)業(yè)扶貧作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)部分，沒(méi)有理由要求產(chǎn)業(yè)扶貧一定要成功。如果硬是這樣要求則違背了基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。產(chǎn)業(yè)扶貧的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是產(chǎn)業(yè)扶貧不好搞的最基本原因。在一些地方的產(chǎn)業(yè)扶貧中，經(jīng)常發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)，導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”，使產(chǎn)業(yè)扶貧的惠農(nóng)、增收機(jī)制成為逆向的“傷農(nóng)”、減收機(jī)制。這也是一些地方干部抱怨農(nóng)民沒(méi)有積極性的主要原因，因?yàn)槎嗄甑慕?jīng)驗(yàn)使貧困戶不相信產(chǎn)業(yè)扶貧。從近幾年農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民收入和來(lái)源主要不是靠農(nóng)業(yè)和家庭經(jīng)營(yíng)，而主要是靠工資性收入。因此，促進(jìn)貧困戶增收不能靠傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)和家庭經(jīng)營(yíng)，只能靠非農(nóng)收入和工資性收入。

其次，貧困戶難以成為經(jīng)營(yíng)主體。這里有必要重新檢討以前的產(chǎn)業(yè)化扶貧政策。自我國(guó)實(shí)行開(kāi)發(fā)式扶貧以來(lái)，產(chǎn)業(yè)扶貧的政策目標(biāo)是：對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困戶，通過(guò)政府扶持、小額貸款、技術(shù)支持等，為他們提供產(chǎn)前、產(chǎn)后、產(chǎn)中系列化服務(wù)，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)（一般是種養(yǎng)業(yè)等）擺脫貧困。產(chǎn)業(yè)扶貧政策的潛在含義則是有勞動(dòng)能力的貧困戶一定有經(jīng)營(yíng)能力。而事實(shí)證明，有勞動(dòng)能力的貧困戶不一定有經(jīng)營(yíng)能力，甚至沒(méi)有經(jīng)營(yíng)能力，即貧困戶不能適應(yīng)市場(chǎng)的變化和波動(dòng)，有的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目可能短時(shí)間內(nèi)會(huì)有效，但是從長(zhǎng)期看，則基本上是失敗的。在農(nóng)業(yè)已經(jīng)市場(chǎng)化和國(guó)際化的今天，貧困戶甚至一般的小農(nóng)戶是無(wú)法面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的。從近幾年的實(shí)踐看，產(chǎn)業(yè)扶貧如果僅僅是幫助農(nóng)戶進(jìn)行種植或養(yǎng)殖一個(gè)或幾個(gè)品種，多數(shù)是不成功的。不僅貧困戶如此，甚至一般農(nóng)戶乃至家庭農(nóng)場(chǎng)都不見(jiàn)得能適應(yīng)市場(chǎng)變化，這也是國(guó)際上農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)。在進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧新階段，有些地方在產(chǎn)業(yè)扶貧中還是沿續(xù)了以前開(kāi)發(fā)式扶貧中產(chǎn)業(yè)扶貧的做法，給貧困戶送種苗、送畜禽等，導(dǎo)致了一些產(chǎn)業(yè)扶貧不能產(chǎn)生效益，甚至造成損失。

第三，新型產(chǎn)業(yè)主體發(fā)育不足。鑒于貧困戶無(wú)法直接面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，必須在產(chǎn)業(yè)扶貧中培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，家庭農(nóng)場(chǎng)的帶動(dòng)作用有限，應(yīng)重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社。但是在多數(shù)地區(qū)，一方面新型產(chǎn)業(yè)主體發(fā)育不足，缺少龍頭企業(yè)，合作社也絕大多數(shù)是流于形式，很少有規(guī)范、合格的合作社；另一方面龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社的帶動(dòng)能力都不是很強(qiáng)。龍頭企業(yè)多局限在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范園區(qū)里，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不強(qiáng)，合作社的發(fā)展也不強(qiáng)，還沒(méi)有形成對(duì)貧困戶的帶動(dòng)力量和市場(chǎng)主導(dǎo)力量。

第四，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶利益共享機(jī)制缺乏。六部委的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出“要探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”，并指出“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟”，這里的核心是“完善利益共享機(jī)制”。從各地的實(shí)踐看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體往往缺少與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和共享機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，呈現(xiàn)的情況一是貧困戶由于經(jīng)營(yíng)能力差、談判能力低、觀念意識(shí)落后等而對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的參與意愿低；二是經(jīng)營(yíng)主體龍頭企業(yè)出于組織成本、盈利性考慮，對(duì)貧困戶的帶動(dòng)意愿差；三是一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和合作社等以扶貧的名義進(jìn)入產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，但其行為由于缺乏約束，主要目的是套取國(guó)家資金，截留和侵犯了國(guó)家給予貧困戶和貧困村的優(yōu)惠政策，形成了扶貧領(lǐng)域的精英俘獲效應(yīng)；四是一些龍頭企業(yè)還會(huì)憑借壟斷地位對(duì)農(nóng)產(chǎn)品壓級(jí)壓價(jià)，侵害農(nóng)戶的利益。這種情況在奶牛養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)屢見(jiàn)不鮮，即奶牛養(yǎng)殖業(yè)不斷虧損，牛奶加工業(yè)利潤(rùn)卻屢創(chuàng)新高。上述情況導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)扶貧工作的目標(biāo)發(fā)生偏離，政策難以落實(shí)。

完善產(chǎn)業(yè)扶貧的建議

如何做好產(chǎn)業(yè)扶貧？自開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，中央和有關(guān)部委關(guān)于如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)發(fā)布了多個(gè)文件，出臺(tái)了一些政策措施，各級(jí)地方政府也分別有各自的扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)。農(nóng)業(yè)部等九部委曾在2016年聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》，這個(gè)意見(jiàn)基本概括了產(chǎn)業(yè)扶貧政策的要點(diǎn)，即要從八個(gè)方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。一是科學(xué)確定特色產(chǎn)業(yè)。二是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用。四是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。五是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐保障能力。六是加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度。七是創(chuàng)新金融扶持機(jī)制。八是加大保險(xiǎn)支持力度。十九大報(bào)告提出“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧來(lái)說(shuō)，核心工作有兩點(diǎn)：一是發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，二是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，但是如何發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體、如何完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有關(guān)政策并沒(méi)有明確。這里提出以下建議：

1.培育和發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體。

新型經(jīng)營(yíng)主體包括龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。這些新型經(jīng)營(yíng)主體近些年發(fā)展很快，但在一些貧困地區(qū)由于人才等約束卻發(fā)展明顯不足，因此，貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧首先要培育和發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體。

一是加強(qiáng)招商引資，引進(jìn)具有影響力、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，如恒大集團(tuán)在整體幫扶貴州省大方縣中引進(jìn)43家龍頭企業(yè)，有效地形成了具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了貧困戶的增收。企業(yè)家是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)（包括自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)）的職業(yè)，在產(chǎn)業(yè)化扶貧中引入企業(yè)家，就有可能成功化解產(chǎn)業(yè)化扶貧中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，從而使貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的收入和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

二是在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和合作社。對(duì)已有的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作社，要引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念和經(jīng)營(yíng)作風(fēng)，探索帶動(dòng)農(nóng)民、實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民利益共享共贏的新機(jī)制。

三是鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)和企業(yè)家下鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)，使更多的企業(yè)和企業(yè)家投入家鄉(xiāng)的扶貧和發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展做貢獻(xiàn)。對(duì)于工商資本和企業(yè)家下鄉(xiāng)，不應(yīng)限制和阻礙，而應(yīng)鼓勵(lì)。沒(méi)有工商資本下鄉(xiāng)和企業(yè)家下鄉(xiāng)，就目前貧困地區(qū)現(xiàn)有的人才資源和資本形成能力，僅僅依靠政府的投入和支持是不可能完成脫貧和小康任務(wù)的，更不用說(shuō)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化了。中國(guó)企業(yè)家歷來(lái)有報(bào)效家鄉(xiāng)的傳統(tǒng)，工商資本下鄉(xiāng)和企業(yè)家下鄉(xiāng)，不僅可以帶動(dòng)人力資本和資金的投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，更可以帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

四是吸引外出或在本地打工有所成就者、大學(xué)畢業(yè)生、退休干部和職工、退伍軍人等本地能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、村莊治理能力建設(shè)、駐村扶貧同步推進(jìn)，重新煥發(fā)農(nóng)村活力。

2.完善新型經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

一是政府要做好中間服務(wù)，在新型經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶之間建立利益共享機(jī)制。新型經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶之間建立利益共享機(jī)制，不能靠二者之間的自覺(jué)和努力，也不能靠二者之間的博弈，要靠政府的中間服務(wù)和制度設(shè)計(jì)，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體健康發(fā)展的關(guān)鍵。從國(guó)內(nèi)一些成功經(jīng)驗(yàn)看，產(chǎn)業(yè)扶貧比較成功的一個(gè)重要原因是政府在經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶之間發(fā)揮了重要的中介作用，使二者形成了利益共享的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。一方面，政府在土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶培訓(xùn)等方面幫助新型經(jīng)營(yíng)主體節(jié)約了組織成本、建設(shè)成本、時(shí)間成本；另一方面，政府也有權(quán)利要求龍頭企業(yè)在社會(huì)責(zé)任、經(jīng)營(yíng)期限、對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)以及與農(nóng)戶之間的股權(quán)和紅利分配等方面有明確的制度設(shè)計(jì)，以保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。如在大方縣，龍頭企業(yè)要與政府簽訂合同，合同期限長(zhǎng)達(dá)20年，這就有效地保證了產(chǎn)業(yè)扶貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

二是鼓勵(lì)貧困戶以農(nóng)業(yè)工人而不是以經(jīng)營(yíng)者的身份參與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。從目前各地的產(chǎn)業(yè)扶貧情況看，貧困戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)共有三種形式的收入：一是經(jīng)營(yíng)收入，即農(nóng)戶將生產(chǎn)的產(chǎn)品賣(mài)給合作社或龍頭企業(yè)所產(chǎn)生的收入，二是工資收入，即農(nóng)戶在龍頭企業(yè)或合作社務(wù)工產(chǎn)生的工資性收入，三是將土地、資金等資源流轉(zhuǎn)和入股等產(chǎn)生的資產(chǎn)性收入。從一些比較成功的產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)看，最有利于貧困戶穩(wěn)定增收的不是經(jīng)營(yíng)性收入，而是工資性收入。例如，在圣牧高科的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)中，吸收了1萬(wàn)多名農(nóng)村勞動(dòng)力成為圣牧高科的農(nóng)業(yè)工人；在恒大在大方縣的產(chǎn)業(yè)扶貧中，貧困戶平均一年增收1萬(wàn)元以上。其中，工資性收入占70%以上，資產(chǎn)收入占10%左右，經(jīng)營(yíng)性收入不足20%。因此，在產(chǎn)業(yè)扶貧中，應(yīng)讓有勞動(dòng)能力的貧困戶更多地成為農(nóng)業(yè)工人，而不是成為直接面對(duì)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者。

三是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民應(yīng)有兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是培養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)主，二是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)工人。黨的十九大報(bào)告提出，要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。對(duì)于目前中國(guó)大規(guī)模的小農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，只能有兩個(gè)方向：對(duì)于少部分有經(jīng)營(yíng)能力的小農(nóng)戶，轉(zhuǎn)化為家庭農(nóng)場(chǎng)主，成為新型經(jīng)營(yíng)主體；對(duì)于絕大多數(shù)缺乏經(jīng)營(yíng)能力的小農(nóng)戶，成為產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中的農(nóng)業(yè)工人，通過(guò)穩(wěn)定的工資性收入實(shí)現(xiàn)脫貧，達(dá)到小康。

四是在產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中就業(yè)的貧困戶勞動(dòng)力，也應(yīng)享受政府相應(yīng)對(duì)就業(yè)扶貧政策。逐步促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)工人提供基本的社會(huì)保障，如“三險(xiǎn)一金”等。