■ 劉 威
芻議國防工業(yè)國防科技軍民融合創(chuàng)新的實現(xiàn)形式
■ 劉 威
科技創(chuàng)新離不開一定的科技創(chuàng)新要素,特別是科研人員、管理人員、生產(chǎn)工具、機器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、廠房及附屬物和科研經(jīng)費等人力、物力和財力等資源要素。因而,推動國防工業(yè)國防科技軍民融合創(chuàng)新,可通過破除科技要素軍民分離格局,通過軍民要素兼容共享方式來實現(xiàn)。
國防工業(yè)是保障國家安全與發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐,國防科技創(chuàng)新是軍民融合發(fā)展的重點領(lǐng)域,是增強國防關(guān)鍵核心技術(shù)自給自足能力的重要途徑,是搶占國防科技發(fā)展制高點和取得軍事優(yōu)勢的內(nèi)在要求,也是全面提升國家科技發(fā)展整體水平和競爭力的必要途徑。2017年10月18日,習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出,要堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,要求我們要把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來,加快建立軍民融合創(chuàng)新體系推動軍民融合深度發(fā)展。為了加快推動國防工業(yè)國防科技軍民融合創(chuàng)新,從而增強國防科技自主創(chuàng)新能力,助力軍民融合發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動等國家戰(zhàn)略,建設(shè)創(chuàng)新型國家,需要深入研究探討國防工業(yè)國防科技軍民融合創(chuàng)新的實現(xiàn)形式問題。
科技創(chuàng)新離不開一定的科技創(chuàng)新要素,特別是科研人員、管理人員、生產(chǎn)工具、機器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、廠房及附屬物和科研經(jīng)費等人力、物力和財力等資源要素。因而,推動國防工業(yè)國防科技軍民融合創(chuàng)新,可通過破除科技要素軍民分離格局,通過軍民要素兼容共享方式來實現(xiàn)。所謂軍民科技資源兼容共享,就是除國防保密技術(shù)和軍事專用技術(shù)領(lǐng)域以外,所有軍民科技要素相互開放和共同利用,確保軍民科技資源要素得到完全、高效的使用和管理,促進軍民科技資源要素作用得到最充分發(fā)揮,從而最大程度地推動科技創(chuàng)新。因而,實現(xiàn)軍民科技要素兼容共享,不僅可推動國防科技創(chuàng)新軍民融合發(fā)展,還有助于減少重復(fù)投資、閑置浪費現(xiàn)象,提高資源要素利用和國防科技創(chuàng)新效率效益。
實現(xiàn)形式:
(1)建立軍民科技創(chuàng)新資源共享平臺。即通過整合和構(gòu)建跨越不同地區(qū)、行業(yè)、部門的軍民科技資源信息平臺,充分利用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立軍民科技資源信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫,并提供相應(yīng)的信息和對接等服務(wù),使國防工業(yè)國防科技創(chuàng)新充分合理分享共用各類軍民科技資源。
(2)建立軍民科研人才雙向流動機制。即通過推動軍工與軍隊和軍工與民用領(lǐng)域科研人員之間的交流合作,培養(yǎng)勝任國防科技創(chuàng)新與民用科技創(chuàng)新兩用人才,推動民用領(lǐng)域科研人員積極參與國防工業(yè)國防科技創(chuàng)新,使軍民科技領(lǐng)域科研人員為國防工業(yè)國防科技創(chuàng)新充分共享。
(3)建立科研平臺共建共享機制。也就是推動軍工與軍隊、民用科研單位共建科研平臺和共享科研平臺,特別是推動國家和省部級等重點實驗室、重點學(xué)科實驗室、重點工程實驗室、工程中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu),以及各類科技研究與開發(fā)平臺、國防科研公共服務(wù)與支撐平臺的共享共用。
(4)建立軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化機制。也就是提高軍民科技創(chuàng)新成果的通用性和相互轉(zhuǎn)化率,使同一科技創(chuàng)新成果,既能用于國防科技創(chuàng)新,又能用于民用科技創(chuàng)新,從而通過軍民互動加快國防科技創(chuàng)新。
為了搶占科技發(fā)展先機,加快科技發(fā)展步伐,集中資源實施重大科技項目特別是國防科技重大專項,已經(jīng)成為各國普遍的做法。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展,國防科技重大專項、新型武器裝備研發(fā)以及航空航天工程等一些國防重大工程項目變得日益龐大和復(fù)雜,通常需要大量的資金、技術(shù)和人才投入,風(fēng)險和成本極高,單純依靠國防(軍工、軍隊)單方面科研力量難以承受和圓滿完成。國防工業(yè)是國防重大科技項目的極其重要參與者,充分發(fā)揮軍工和民用等科研生產(chǎn)單位比較優(yōu)勢,通過軍工民用分工協(xié)作方式推動國防重大科技項目創(chuàng)新,不僅有助于取長補短、優(yōu)勢互補,加快國防重大科技項目創(chuàng)新步伐,而且有利于降低成本、分散風(fēng)險、提高效益。
軍工科研生產(chǎn)單位和民用科研生產(chǎn)單位各自具有自身的比較優(yōu)勢,軍工科研生產(chǎn)單位在武器裝備制造、航空航天以及大型設(shè)備制造等國防科技創(chuàng)新領(lǐng)域優(yōu)勢明顯,具備完善的國防科研基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)人才隊伍,而民用科研生產(chǎn)單位則在通用技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)、金融資金體系和創(chuàng)新方法管理等方面優(yōu)勢比較突出。為此,有必要積極引導(dǎo)軍工和民用科研生產(chǎn)單位在相關(guān)法律允許范圍內(nèi),充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,通過分工協(xié)作形式在重大科技創(chuàng)新項目領(lǐng)域開展廣泛而有效的分工協(xié)作,協(xié)同完成國防科技重大專項、新型武器裝備研發(fā)以及航空航天工程建設(shè)等一系列復(fù)雜艱巨任務(wù)。
國防科技項目軍民分工協(xié)作具體形式:
(1)子項目外包外協(xié)。也就是把重大國防科技創(chuàng)新項目的一些基礎(chǔ)產(chǎn)品研發(fā)和零部件等(子項目)研制生產(chǎn)采取合同方式外包給民用科研生產(chǎn)單位,由民用科研生產(chǎn)單位按照雙方簽訂合同要求進行生產(chǎn),或者直接通過市場競爭方式交由民用科研生產(chǎn)單位,由民用科研生產(chǎn)單位按照產(chǎn)品要求進行協(xié)作生產(chǎn)。
(2)項目分解協(xié)作。就是軍工和民用科技創(chuàng)新主體圍繞某一國防科技項目,特別是資金需求大、技術(shù)難度高、人員需求多等重大國防科技項目創(chuàng)新,通過項目分解和合理分工集中各自人力、物力、財力等創(chuàng)新資源協(xié)作完成國防科技創(chuàng)新任務(wù),從而使軍民科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,提高國防科技創(chuàng)新效率。
當(dāng)前我國在軍用或軍民兩用航空發(fā)動機、微處理器和元器件生產(chǎn)等核心部件和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域還存在著明顯不足,與美國等發(fā)達國家差距較大,一些軍用或兩用核心技術(shù)無法做到自給自足,仍然受制于少數(shù)發(fā)達國家。因此,我國國防關(guān)鍵技術(shù)要想取得更大突破,就必須充分調(diào)動軍民科技創(chuàng)新各方力量,集中軍民科技創(chuàng)新優(yōu)勢資源和人才隊伍等進行聯(lián)合攻關(guān),推動國防工業(yè)國防科技軍民融合創(chuàng)新。
國防關(guān)鍵技術(shù)突破軍民聯(lián)合攻關(guān)需要充分合理地發(fā)揮好政(軍)、產(chǎn)、學(xué)、研等各方面創(chuàng)新資源和力量作用,達到大幅節(jié)約攻關(guān)資源、加快攻關(guān)速度和擴大攻關(guān)成果效應(yīng)。具體形式主要有:
(1)政府引導(dǎo)。主要是由政府(或軍方)就國防科技發(fā)展中的某些具有全局性和長遠性的重大國防或共性關(guān)鍵技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)做出規(guī)劃,明確一個時期需要聯(lián)合攻關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)項目,制定和實施聯(lián)合攻關(guān)的財政、金融、投資等方面支持政策措施,同時由有關(guān)政府部門或機構(gòu)組織實施聯(lián)合攻關(guān),并就關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)成果組織鑒定驗收,從而增強國防關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性。
(2)軍工主導(dǎo)。主要是軍工科研生產(chǎn)單位發(fā)揮自身在國防科技創(chuàng)新人才、設(shè)備、平臺等方面優(yōu)勢,牽頭就自身遇到迫切需要著力解決的國防關(guān)鍵技術(shù),面向社會主動尋求具有一定優(yōu)勢的關(guān)聯(lián)創(chuàng)新主體(地方高校、科研機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)等)簽訂國防關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)協(xié)議,或組成聯(lián)合攻關(guān)團體(如課題組),就加快突破國防關(guān)鍵技術(shù)開展科研創(chuàng)新活動,從而增強國防關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展針對性、有效性。
(3)戰(zhàn)略聯(lián)盟。就是在政府的推動下,由軍工和民用支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一批龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、高校和科研機構(gòu)共同構(gòu)建,以攻克制約武器裝備發(fā)展的重大國防或共性關(guān)鍵技術(shù)問題、提升軍工產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo),建立聯(lián)合開發(fā)、協(xié)同協(xié)作、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的新型技術(shù)創(chuàng)新合作組織,旨在組織制定突破國防或共性關(guān)鍵技術(shù)路線圖,開展技術(shù)預(yù)測和分析,凝練制約國防或共性關(guān)鍵技術(shù)難題,集成軍民各方技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新優(yōu)勢,加快攻克國防關(guān)鍵技術(shù)瓶頸和難題,并取得實效。另外,國防關(guān)鍵技術(shù)突破軍民聯(lián)合攻關(guān)還可采取行業(yè)協(xié)會牽頭組織推動形式。
國防工業(yè)國防科技創(chuàng)新需要及時吸納和采用最新軍民科技成果,特別是現(xiàn)代科技發(fā)展條件下的民用科技成果。所謂吸納民用科技成果集成創(chuàng)新,主要是通過相關(guān)技術(shù)手段和工具對民用科技成果進行選擇、集成和優(yōu)化,與國防科技成果互通有無、取長補短和優(yōu)勢互補等,并運用系統(tǒng)科學(xué)方法加以進一步研究、整合、開發(fā)和利用,通過國防科技創(chuàng)新軍民科技成果深度融合兼收并蓄、博采眾長,加快推動國防科技創(chuàng)新發(fā)展的動態(tài)過程,是集成創(chuàng)新在國防工業(yè)國防科技創(chuàng)新中的重要體現(xiàn)。
吸納民用科技成果集成創(chuàng)新,并不是不同民用科技創(chuàng)新成果和國防科技創(chuàng)新成果簡單累積或疊加,而是具有不同功能或獨立民用科技創(chuàng)新成果與軍工科技創(chuàng)新成果的相互協(xié)調(diào)、有機整合和深度融合,產(chǎn)生1+1>2的創(chuàng)新效果。國防科技創(chuàng)新具有一定的特殊性,吸納民用科技成果集成創(chuàng)新需要充分考慮民用科技創(chuàng)新成果與國防科技創(chuàng)新環(huán)境、要求等相匹配問題。據(jù)此,吸納民用科技成果集成創(chuàng)新就有以下形式:
(1)直接拿來。就是把同國防工業(yè)國防科技創(chuàng)新理念、創(chuàng)新要求和創(chuàng)新環(huán)境等完全匹配的民用先進科技創(chuàng)新成果,比如民用科技創(chuàng)新過程中產(chǎn)生的新工藝、新技術(shù)和新產(chǎn)品等,不需經(jīng)過任何改造就直接拿過來為國防科技創(chuàng)新所用。
(2)改造使用。就是當(dāng)民用科技創(chuàng)新成果同國防工業(yè)國防科技創(chuàng)新理念、創(chuàng)新要求和創(chuàng)新環(huán)境等還存在不完全匹配情況下,按照國防工業(yè)國防科技創(chuàng)新特殊要求(如軍用規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等)對民用科技創(chuàng)新成果進行必要改造并加以利用,使之更好地適應(yīng)國防工業(yè)國防科技創(chuàng)的特殊環(huán)境和要求。
(3)再創(chuàng)新利用。相對于民用科技而言,國防科技通常有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求,當(dāng)現(xiàn)有的民用科技創(chuàng)新成果還不能完全滿足國防科技創(chuàng)新要求時,就需要對民用科技進行再創(chuàng)新,從而將更為先進的民用技術(shù)、工藝、方法、產(chǎn)品等創(chuàng)新成果用于國防科技創(chuàng)新,使之更好地滿足國防科技發(fā)展對先進科技要求。
國防工業(yè)國防科技軍民融合創(chuàng)新可以通過推動軍民融合體制機制改革,特別是通過軍民科技創(chuàng)新主體的兼并重組來實現(xiàn),也就是通過軍工企業(yè)(或科研院所)以一定現(xiàn)金、股權(quán)和負債等代價和成本來取得另外一家或幾家獨立民用企業(yè)(或科研院所),通過戰(zhàn)略、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人事及組織結(jié)構(gòu)和管理制度等方面的整合,重組為一個軍民融合企業(yè),從整體上和戰(zhàn)略上改善軍工企業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境和條件,加快推進國防科技創(chuàng)新。隨著軍工現(xiàn)代企業(yè)制度改革和軍工科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制的加快推進,特別是國有企業(yè)混合所有制改革和國有資本管理運營制度的改革創(chuàng)新,軍民科技創(chuàng)新主體兼并重組推動國防工業(yè)國防科技軍民融合創(chuàng)新將成為一種有效實現(xiàn)形式。
軍民科技創(chuàng)新主體兼并重組,主要是作為國防科技創(chuàng)新主體的軍工企業(yè)(或科研院所,下同)對民用科技創(chuàng)新主體的民用企業(yè)(或科研院所,下同)并購,從而加快推動國防科技軍民融合創(chuàng)新。其具體形式可從以下不同角度來理解:
(1)按照兼并重組環(huán)節(jié)不同可分為橫向、縱向和混合兼并重組。橫向兼并重組是處于內(nèi)容相同或相似(如碳纖維等相同或相近材料、雷達等相同或相近產(chǎn)品)科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)的軍工與民用企業(yè)間的兼并重組;縱向兼并重組是指處于科技創(chuàng)新上下游的軍工與民用企業(yè)之間的兼并重組;混合兼并重組是指處于科技創(chuàng)新內(nèi)容互不相關(guān),或各自沒有特別技術(shù)聯(lián)系的軍工和民用企業(yè)之間的兼并重組。
(2)按照兼并重組范圍不同可分為全部和部分兼并重組。全部兼并重組是指軍工或民用企業(yè)將被兼并企業(yè)的所有科技業(yè)務(wù)全部合并、吸收并進行重組,部分兼并重組則是指吸收和重組一部分與自身科技創(chuàng)新有用或者相關(guān)的科技業(yè)務(wù)。
(3)按照兼并重組方式不同可分為現(xiàn)金、承債和股權(quán)兼并?,F(xiàn)金兼并是指軍工企業(yè)通過現(xiàn)金買斷整個民用企業(yè)后進行兼并重組;承債兼并是指軍工企業(yè)通過承擔(dān)民用企業(yè)債務(wù)來接收其資產(chǎn)的兼并重組;股權(quán)兼并則是通過軍工企業(yè)購買民用企業(yè)股權(quán)或控股民用企業(yè),且以股權(quán)或控股出資的股金為限承擔(dān)責(zé)任,并不對民用企業(yè)原有債務(wù)負連帶責(zé)任。
(作者單位:國防大學(xué)政治學(xué)院研究生一大隊學(xué)員10隊)