◎ 本刊綜合報道

2020年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》解讀

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國務院日前印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)，確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役等7項主要任務。規(guī)劃明確提出,到2020年,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

2020年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

環(huán)保部副部長趙英民表示，環(huán)境質(zhì)量改善取得進展,但應該看到,我國環(huán)境保護形勢依然嚴峻,環(huán)境污染重、環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)受損大、環(huán)境風險高,生態(tài)環(huán)境與人民群眾熱切期盼相比有較大差距,已經(jīng)成為全面建成小康社會的突出短板。

為此，規(guī)劃提出了約束性和預期性指標,其中約束性指標12項。其中,受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是“土十條”的要求,其余10項是“十三五”規(guī)劃綱要(以下簡稱綱要)的要求。其核心是改善環(huán)境質(zhì)量,重點是解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題,全力打好補齊生態(tài)環(huán)境短板的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn),確保2020年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標,為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

實施環(huán)境質(zhì)量改善清單式管理

總的來看,此次規(guī)劃有五個特點。

圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,充分體現(xiàn)和具體化綱要的部署與要求。突出綠色發(fā)展,強化生態(tài)空間管控,形成綠色發(fā)展布局;突出綠色科技創(chuàng)新引領,推進綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動的深度融合;突出落實國家重大戰(zhàn)略,強化京津冀區(qū)域環(huán)境協(xié)同保護、長江經(jīng)濟帶共抓大保護,深入推進“一帶一路”綠色化建設。

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,統(tǒng)籌部署“十三五”生態(tài)環(huán)境保護總體工作。規(guī)劃突出環(huán)境質(zhì)量改善與總量減排、生態(tài)保護、環(huán)境風險防控等工作的系統(tǒng)聯(lián)動,將提高環(huán)境質(zhì)量作為核心評價標準,將治理目標和任務落實到區(qū)域、流域、城市和控制單元,實施環(huán)境質(zhì)量改善的清單式管理。

落實生態(tài)文明體制改革要求,實行最嚴格的環(huán)境保護制度。以環(huán)保督察巡視、資源資產(chǎn)負債表編制、離任審計、損害責任追究等落實地方黨委政府環(huán)境責任;以排污許可、環(huán)境執(zhí)法、損害賠償?shù)嚷鋵嵠髽I(yè)主體責任;以資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)確權(quán)、稅收政策引導、資源環(huán)境價格改革、綠色金融等強化市場激勵約束機制與市場主體培育;以改革環(huán)境治理基礎制度來加快形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

堅持“山水林田湖是一個生命共同體”,強化生態(tài)保護與修復。規(guī)劃增加了專章,提出生態(tài)保護與修復重點任務和重點工程,明確環(huán)境治理與生態(tài)保護修復協(xié)同聯(lián)動,要求系統(tǒng)推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復,擴大生態(tài)產(chǎn)品供給,提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務功能。

強化綜合治理,協(xié)同推進工業(yè)達標排放、治污減排和風險防范。以全面達標排放計劃為抓手大幅削減污染存量,以推進骨干性工程為抓手實施污染減排,以排污許可為抓手落實治污減排責任,以重金屬、危險廢物、化學品、核與輻射等重點行業(yè)為抓手提升風險防控基礎能力,系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級風險防范體系。

京津冀治霾以北京、保定、廊坊為重點

規(guī)劃明確了“十三五”期間七大任務：強化源頭防控,夯實綠色發(fā)展基礎;深化質(zhì)量管理,大力實施三大行動計劃;實施專項治理,全面推進達標排放與污染減排;實行全程管控,有效防范和降低環(huán)境風險;加大保護力度,強化生態(tài)修復;加快制度創(chuàng)新,積極推進治理體系和能力現(xiàn)代化;實施一批國家生態(tài)環(huán)境保護重大工程。

對于具體工作的推進，規(guī)劃也進行了細化分解。以大氣污染防治為例,在空氣污染較為嚴重的京津冀地區(qū),規(guī)劃提出以北京市、保定市、廊坊市為重點,突出抓好冬季散煤治理、重點行業(yè)綜合治理、機動車監(jiān)管、重污染天氣應對,強化高架源的治理和監(jiān)管,改善區(qū)域空氣質(zhì)量。提高接受外輸電比例,增加非化石能源供應,重點城市實施天然氣替代煤炭工程,推進電力替代煤炭,大幅減少冬季散煤使用量等舉措。