民政部等四部門印發(fā)《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的意見》

2017年10月26日，民政部會同財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委、中國殘聯(lián)起草的《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的意見》（民發(fā)〔2017〕167號，以下簡稱《意見》）印發(fā)各地，明確提出到2025年，80%以上的縣（市、區(qū)）廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，在開展精神障礙社區(qū)康復(fù)的縣（市、區(qū)），60%以上的居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)，基本建立家庭為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)為支撐、“社會化、綜合性、開放式”的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。

《意見》指出，社區(qū)康復(fù)服務(wù)是精神障礙患者恢復(fù)生活自理能力和社會適應(yīng)能力，最終擺脫疾病、回歸社會的重要途徑，是多學(xué)科、多專業(yè)融合發(fā)展的社會服務(wù)。加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展，是貫徹落實(shí)“健康中國2030”規(guī)劃綱要，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)的重要舉措，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》，堅(jiān)持預(yù)防、治療、康復(fù)相結(jié)合的原則，補(bǔ)齊精神衛(wèi)生康復(fù)體系短板的必然要求，有利于預(yù)防精神障礙患者致殘致貧，有利于促進(jìn)患者家庭減輕負(fù)擔(dān)、精準(zhǔn)脫貧、加快全面小康進(jìn)程，對于促進(jìn)患者家庭幸福和社區(qū)和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。

《意見》明確，加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展，要全面貫徹黨的十九大精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，推進(jìn)資源整合和政策協(xié)調(diào)，著力加強(qiáng)服務(wù)供給和質(zhì)量提升，不斷滿足精神障礙患者多層次、多樣化社區(qū)康復(fù)服務(wù)需求。要以堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與，需求為本、強(qiáng)化服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)為基本原則，發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策扶持、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，以促進(jìn)精神障礙患者生活自理、回歸社會為最終目標(biāo)，將精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作納入精神衛(wèi)生服務(wù)體系，整合拓展醫(yī)學(xué)康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)等專業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)和科學(xué)布局，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)發(fā)力，有針對性解決不同地區(qū)的發(fā)展問題。

《意見》提出，要著力拓展服務(wù)供給，加大政府投入，積極引導(dǎo)社會力量參與，不斷優(yōu)化服務(wù)存量，擴(kuò)充服務(wù)增量，大力推進(jìn)服務(wù)主體多元化、服務(wù)形式多樣化，建立健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷豐富服務(wù)形式。要探索建立服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制，搭建信息轉(zhuǎn)介平臺，充分應(yīng)用信息化手段，提高社區(qū)康復(fù)資源數(shù)據(jù)共享與交換的管理能力和服務(wù)能力，建立康復(fù)轉(zhuǎn)介機(jī)制和就業(yè)轉(zhuǎn)介機(jī)制，加強(qiáng)精神障礙治療與康復(fù)資源的整合協(xié)調(diào)，建立信息共享、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的服務(wù)轉(zhuǎn)介系統(tǒng)，逐步打通醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)循環(huán)梗阻。要支持家庭更好地發(fā)揮主體作用，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，構(gòu)建社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新政策支持體系，采取有效措施，不斷鞏固和增強(qiáng)家庭照護(hù)功能，促進(jìn)家庭成為精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系的重要力量和資源。要提高服務(wù)管理水平，健全服務(wù)管理機(jī)制，建立技術(shù)指導(dǎo)體系，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，依法構(gòu)建科學(xué)的管理機(jī)制，推動(dòng)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展，切實(shí)維護(hù)精神障礙患者和服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、家庭、單位和個(gè)人盡力盡責(zé)、全社會共同參與的綜合管理機(jī)制，各級政府要將精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展納入重要議事日程，納入地方政府目標(biāo)管理體系和社會治安綜合治理考評體系，納入民政、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)相關(guān)年度考核范圍。各地民政部門要發(fā)揮好牽頭作用，財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門要各司其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，建立精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展評估體系，定期檢查評估各地工作情況，加大政策及工作推進(jìn)的宣傳力度，營造全社會關(guān)心關(guān)注精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作的良好輿論氛圍。