◎ 本刊編輯部

以政策機制創(chuàng)新打通民生保障的“最后一公里”

◎ 本刊編輯部

最近，經(jīng)黨中央、國務院同意，民政部、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關于積極推行政府購買服務 加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力的意見》（以下簡稱《意見》），提出“十三五”時期要全面推行政府向社會力量購買社會救助服務工作，進一步完善相關政策機制，顯著提升基層社會救助經(jīng)辦服務能力。這是社會救助領域的重要政策創(chuàng)新，也是進一步筑牢民生保障底線的關鍵舉措。

社會救助是黨和政府保障基本民生的重要制度安排。其制度功能在于保障困難群眾基本生活，維護國民基本生活權益，確保他們生存有尊嚴、生計有保障 、生活有盼頭。特別在全面建成小康社會的決勝階段，社會救助制度發(fā)揮著打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的兜底性基礎作用。為此黨中央、國務院作出了一系列重要部署，在經(jīng)濟下行壓力下持續(xù)加大投入，不斷改革完善救助體系，切實加強體制機制建設，建立健全了最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等多項社會救助制度，為困難群眾編織了一張保障基本民生的安全網(wǎng)。為維護社會穩(wěn)定、促進公平正義發(fā)揮了重要作用。

但是，也要看到，我國的社會救助制度是由傳統(tǒng)的社會救濟改革發(fā)展而來的，與傳統(tǒng)的社會救濟相比，社會救助制度從救助內(nèi)容到實施方式，從保障人群到保障標準，從制度銜接到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌都堪稱根本性的變革，新型社會救助體系建立的時間不長，特別是與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和不斷增長的救助需求相比，尚需在實踐中不斷探索完善。而在實施過程中暴露出來的一些突出問題也亟待解決。其中基層社會救助經(jīng)辦服務能力薄弱，特別是人手不足、經(jīng)費短缺、方式單一、效率不高等問題，不同程度影響和制約了社會救助服務質(zhì)量和效率，最終導致一些地方社會救助兜底保障能力不足。

基層社會救助經(jīng)辦服務機構直接面對困難群眾，是聯(lián)結黨和群眾紐帶，是黨和政府各項政策傳遞到困難群眾的“最后一公里”，再優(yōu)良的制度、再惠民的政策，再暖心的關愛，如果不能遞送到千家萬戶，也只能是空頭支票，鏡花水月?？梢哉f，基層社會救助經(jīng)辦能力和服務水平關系著各項社會救助政策的有效落實，關系著困難群眾的切身利益和直接感受。在整個社會救助體系實施過程中具有舉足輕重的地位。

《意見》堅持問題導向，根據(jù)政府購買服務的有關規(guī)定，結合社會救助經(jīng)辦服務實際，明確了社會救助領域購買服務的主體和承接主體、購買內(nèi)容、購買機制、經(jīng)費保障、績效評價和監(jiān)督管理等五方面內(nèi)容。同時，從五個方面明確了加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力建設的重點任務和要求，即：加強窗口建設、落實經(jīng)辦人員、充分發(fā)揮村（居）民委員會作用、加快信息化建設、加強人員培訓，要求盡快形成一門受理、協(xié)同辦理、資源統(tǒng)籌、綜合施救的社會救助工作格局。要求省級人民政府要統(tǒng)籌研究制定按照社會救助對象數(shù)量、人員結構等因素配備相應工作人員的具體辦法和措施。這不僅是公共服務供給方式的重大改革和創(chuàng)新，而且對于強化社會參與、拓展服務內(nèi)容、統(tǒng)稱救助資源，提升服務效能、形成救助合力具有重要意義。

加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力建設，事關人民群眾福祉，事關改革發(fā)展大局。我們要深入學習貫徹黨的十九大精神，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的工作要求，充分認識推進政府購買的重要意義，認真落實《意見》提出的各項要求，以改革思路和創(chuàng)新辦法探索新形勢下做好基層社會救助工作的有效途徑，深化民政領域“放管服”改革，完善服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務方式，改進運行機制，提升服務質(zhì)量，不斷增強基層基層社會救助經(jīng)辦服務能力，努力打通政策落實“最后一公里”，為困難群眾提供及時、高效、專業(yè)的救助服務。