◎ 王啟劍

在精準(zhǔn)核對中提升社會救助公信力
——以萊州市為例

◎ 王啟劍

黨的十九大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度……完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系?！鄙鐣戎敲裥墓こ?，體現(xiàn)黨的關(guān)懷和制度優(yōu)越。如果冒牌救助、虛假救助、人情救助頻繁出現(xiàn)，就會冷了民心、失去公信。山東省萊州市從提升政府公信力著眼，從建立精準(zhǔn)核對體系著手，創(chuàng)新運(yùn)用社會管理、智能技術(shù)、資源整合手段，著力打造精準(zhǔn)核對的金字招牌，從源頭上助力陽光救助。

2016年10月，萊州市在全省率先成立居民經(jīng)濟(jì)狀況核對中心，市編辦批復(fù)為副科級公益一類財政撥款事業(yè)單位，將原屬局社會救助科的核對職能獨(dú)立運(yùn)行，從救助流程設(shè)計上杜絕監(jiān)督漏洞。自實行精準(zhǔn)核對以來，萊州市陽光救助工作實現(xiàn)提質(zhì)增效，將疑點(diǎn)數(shù)據(jù)反饋給委托核查的社會救助審批單位，有效促進(jìn)了陽光救助動態(tài)管理機(jī)制的深化和完善，確保了應(yīng)保盡保，當(dāng)退則退。精準(zhǔn)核對成為萊州陽光救助的一塊耀眼的金字招牌。

一、四輪創(chuàng)新驅(qū)動，提供堅強(qiáng)保障

一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。爭取市政府支持，成立了居民經(jīng)濟(jì)狀況核對工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管市長掛帥，民政主抓，將上級要求的13領(lǐng)導(dǎo)小組部門，擴(kuò)展到財政、稅務(wù)、工商、公安、電力等21個職能部門共同參與，構(gòu)建起“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督”的核對工作架構(gòu)。

二是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。建立并落實了“申請救助前全面核對、享受救助中年度復(fù)核、資金撥付前生存核對+重點(diǎn)關(guān)系人隨機(jī)核對”的長效核對工作機(jī)制，有效地促進(jìn)了省政府令279號文關(guān)于核對工作要求在萊州市的落實落地，核對運(yùn)行實現(xiàn)了“逢救必核、逢核必實、動態(tài)管理、適時更新”。在各鎮(zhèn)街群眾服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)立社會救助窗口，一門式救助平臺與核對系統(tǒng)無縫對接，形成一門受理、協(xié)同辦理的運(yùn)行機(jī)制。

三是創(chuàng)新管理機(jī)制。對社會救助對象經(jīng)濟(jì)狀況核對實行三結(jié)合，即線上線下相結(jié)合、智能人工相結(jié)合、窗口實地相結(jié)合。每年申請一次省級核實，每季度申請一次地級核實，縣級平臺隨時核實，新進(jìn)對象必須核實。享受待遇救助對象實行雙重管理機(jī)制，即救助主管部門、核對中心雙管，根據(jù)救助對象家庭收入、財產(chǎn)、婚姻、死亡等情況變化，救助保障隨時變化。

四是創(chuàng)新預(yù)警機(jī)制。針對當(dāng)?shù)厣鐣戎鷮ο蠖?，年度?fù)核時壓力大，社會救助對象家庭財產(chǎn)、收入動態(tài)變化，傳統(tǒng)核查方式數(shù)據(jù)存在實效性盲區(qū)等問題將救助對象數(shù)據(jù)庫前置到車輛、公積金部門終端，將定期核查變?yōu)閷崟r預(yù)警。救助對象一旦買車，車管系統(tǒng)會向核對系統(tǒng)發(fā)送購車數(shù)據(jù)，然后通過傳統(tǒng)的核查方式進(jìn)行財產(chǎn)認(rèn)定。這種方式提高了工作效率，能夠第一時間了解救助對象的財產(chǎn)變化，保障了核查的實效性和公平性。

二、五級聯(lián)網(wǎng)貫通，打造智能通道

一是完善系統(tǒng)功能。在信息功能設(shè)計上，將原本分散在政府各部門、各系統(tǒng)中的居民信息，通過核對系統(tǒng)進(jìn)行整合和利用，形成救助對象數(shù)據(jù)庫和核對結(jié)果知識庫，使信息數(shù)據(jù)得到最大利用。在核對功能設(shè)計方面，在與上級系統(tǒng)有效銜接基礎(chǔ)上，根據(jù)地域特點(diǎn)具有自主創(chuàng)新研發(fā)功能。在受理對象基本信息上傳智能系統(tǒng)后，系統(tǒng)根據(jù)貧困指數(shù)可以自動生成客觀、公正的收入和財產(chǎn)數(shù)據(jù)報告，滿足不同救助主管部門的需求。在安全功能設(shè)計上，核對系統(tǒng)雙機(jī)熱備，應(yīng)用服務(wù)與數(shù)據(jù)管理服務(wù)器分開，由民政金民工程專網(wǎng)提供網(wǎng)絡(luò)支撐，工作人員必須通過專網(wǎng)才能進(jìn)入系統(tǒng)，必須通過受理上傳、信息導(dǎo)入、結(jié)果評審等三級審核才能完成核對程序，每個步驟都實行分級管理，確保申請對象信息安全。

二是豐富搜集模式。在線比對模式——縱向與部、省、市實行數(shù)據(jù)對接交換，橫向與21個部門建立接口實行數(shù)據(jù)核查。數(shù)據(jù)拷貝模式——對因安全因素不能開放接口或暫時沒有建立數(shù)據(jù)庫的部門和單位，通過拷貝導(dǎo)入獲取數(shù)據(jù)，隨時進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。人工核對模式——由于金融部門行業(yè)的特殊性，居民經(jīng)濟(jì)狀況核對中心出具委托核對名單，簽訂保密協(xié)議，進(jìn)行金融資產(chǎn)核查。社會調(diào)查模式——居民因隱性收入等因素，系統(tǒng)收集的數(shù)據(jù)不能真實反映居民現(xiàn)狀的，通過基層救助工作人員入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式獲取數(shù)據(jù)，對系統(tǒng)核對進(jìn)行重要補(bǔ)充。

三是拓展核查范圍。為最大限度地使核對結(jié)果準(zhǔn)確反映申請人的家庭收入和財產(chǎn)狀況，創(chuàng)新開展了“核對工作三拓展”。拓展核查地域：通過部、省、市、縣、鎮(zhèn)五級聯(lián)網(wǎng)貫通，核查范圍從縣鄉(xiāng)擴(kuò)大到省市，使核查范圍更廣更全。拓展核查領(lǐng)域：開通了電力、教育、金融、殘聯(lián)等聯(lián)動調(diào)查，通過核查居民用電量、子女自主擇校、銀行存款、理財、殘疾人等信息，多角度、全方位精準(zhǔn)反映家庭收入財產(chǎn)狀況。拓展社會關(guān)系：將核查對象從申請人本人，拓展到贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人等主要社會關(guān)系，盡最大可能對救助對象作出精準(zhǔn)評價。

三、壓實三大責(zé)任，科學(xué)設(shè)計流程

一是落實申請家庭的主體責(zé)任。申請相關(guān)社會救助時，居民家庭成員須共同簽訂或委托家庭代表簽署《萊州市居民家濟(jì)狀況核對授權(quán)書》，并按指紋確認(rèn)，從法律上進(jìn)行權(quán)利讓渡，接受并授權(quán)核對中心對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實，確保核對工作有法可依。

二是落實審批部門的委托責(zé)任。按照“誰審批、誰委托”的原則，由審批部門向市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對中心提交核對委托申請，中心未收到核對委托前不能開啟核對程序，審批部門未收到核對報告書前不能對該救助對象進(jìn)行審批。

三是落實簽字人的把關(guān)責(zé)任。鎮(zhèn)街向救助審批部門提交申請后，由審批主管單位集中向核對中心提交。辦理過程中，實行誰經(jīng)辦誰簽字、誰簽字誰擔(dān)責(zé)，出了問題就要被問責(zé)、被追責(zé)。

四、經(jīng)驗與啟示

一是政府主導(dǎo)，健全機(jī)制。精準(zhǔn)核對工作必須要有人管事、有錢辦事、有章理事，而且，救助工作又是系統(tǒng)工程，涉及民政、社保等政府相關(guān)部門及社會組織，因此需要政府主導(dǎo)，建立以救助對象為本的社會救助系統(tǒng)工程，理順機(jī)制、優(yōu)化資源配置，建立可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)救助長效機(jī)制。政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在政府購買服務(wù)、社會組織參與、社工介入的救助框架上，并通過建立社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息精準(zhǔn)核對平臺，提高救助對象經(jīng)濟(jì)收入財產(chǎn)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，打牢精準(zhǔn)救助的基礎(chǔ)，讓核對之樹，結(jié)滿公平之果。

二是搭建平臺，智能核對。要建立規(guī)范準(zhǔn)確的社會救助數(shù)體系，必須要有科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，才能為政策制定提供數(shù)據(jù)支撐?？梢越?shù)據(jù)科學(xué)、信息安全、查詢便捷、結(jié)果準(zhǔn)確的高速通道，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等智能技術(shù)，研發(fā)智能核對系統(tǒng)，解決以往數(shù)據(jù)來源單一、數(shù)據(jù)間相互驗證性薄弱、數(shù)據(jù)規(guī)范和準(zhǔn)確性不夠等問題，為業(yè)務(wù)主管部門更準(zhǔn)確、更全面地把握政策實施情況提供幫助，也為政策制定和宏觀決策提供數(shù)據(jù)支撐，從而實現(xiàn)社會救助核對工作的信息化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。

三是落實責(zé)任，規(guī)范流程。要確保核對工作法律性、嚴(yán)肅性，必須有嚴(yán)格的核對工作流程。可以按照“授權(quán)—受理—委托—核對—甄別—出具報告”六大步驟，環(huán)環(huán)緊扣，層層把關(guān)，陽光操作。特別是核對報告出具后，及時反饋給申請人，如有異議的，申請人通過提供原始憑證資料等方法，重新確定實際收入財產(chǎn)數(shù)據(jù)，剔除信息雜質(zhì)，縮小核對誤差，盡最大可能接近實際，維護(hù)困難群眾的切身利益。同時，在精準(zhǔn)核對過程中，還要建立健全監(jiān)管機(jī)制、舉報核查機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，加快完善社會救助監(jiān)督檢查長效機(jī)制。

（作者單位：山東省萊州市民政局）