◎ 天津市靜海區(qū)委、區(qū)政府

突出“三個導向” 落實“三大舉措”推動基層民政工作力量建設全面上水平

◎ 天津市靜海區(qū)委、區(qū)政府

今年以來，天津市靜海區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹落實民政部和市委、市政府決策部署，進一步提高政治站位，堅持以改革精神重新審視、系統(tǒng)把握民政工作在基層整體工作中的角色定位，突出政治導向、問題導向和目標導向，持續(xù)用力“兩定三增四加強”舉措落實，加強基層民政工作力量建設取得一定成效。在7月22日民政部加強基層民政工作座談會上海片會上，靜海區(qū)作了典型發(fā)言，介紹了有關做法。民政部部長黃樹賢給予了充分肯定：“靜海的實施意見，其中‘三個一起’、‘兩個共同’，充分說明民政部調研組和靜海區(qū)委、區(qū)政府對習近平總書記關于加強基層民政工作的思想認識深刻，領會民政部要求及時、到位、具體，密切結合了靜海實際情況，很有成效?！?0月19日，民政部副部長高曉兵到靜海區(qū)調研指出：“靜海政治站位高、堅持問題導向、具有改革精神，加強基層民政工作力量建設的經(jīng)驗做法值得在全市推開?！蓖瑫r，兩位部領導也對進一步做好改革試點工作提出了明確要求。靜海區(qū)將按照領導的意見和要求，更加扎實深入地推進加強基層民政工作力量建設，務求取得更大成效。

一、突出政治導向，深刻認識加強基層力量的重大意義

加強基層民政工作力量建設事關全局、影響深遠，必須把突出政治導向、強化政治站位擺在首位，向習近平總書記看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，在不斷看齊中校正方向、調整動作。為此，靜海區(qū)和民政部第17工作組堅持做到“三個一起”，力求思想上同振共鳴、行動上同心協(xié)力。

一是堅持一起從學習貫徹習近平總書記關于加強基層工作重要論述的實踐中，感悟加強基層民政工作力量的重要性。黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合直接談到基層工作有40多次，涉及到基層工作的重要性、主要內(nèi)容、方式方法、組織和干部隊伍建設等方面，總書記指出：“基層是我們一切工作的出發(fā)點”“把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之策”等。特別是在黨的十九大報告中指出，加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系；培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。為此，靜海區(qū)將深入學習貫徹習近平總書記關于加強基層工作的重要論述，納入?yún)^(qū)級領導理論學習中心組集體學習、領導干部“周末大講堂”的重要內(nèi)容，組織全區(qū)領導干部與民政部第17工作組的同志們一起，堅持從深刻領會其中蘊含的馬克思主義實踐觀和方法論入手，分析和解決民政事業(yè)改革發(fā)展中遇到的突出矛盾問題。特別是結合學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會我們黨的初心和使命，從兜底線、織密網(wǎng)、建機制的角度，重新審視基層民政工作的角色定位。

二是堅持一起從工作成就感與群眾獲得感一致的角度，審視加強基層民政工作力量的必要性。我們與民政部第17工作組一起，幾乎跑遍了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層民政單位，先后深入50多戶群眾家中走訪，召開12個不同層面的座談會，直接聽取了500多名干部、群眾和民政對象的意見建議?；鶎庸ぷ鞯捏w會告訴我們，越到基層、越和群眾接觸，就會越發(fā)感覺群眾對民政工作的獲得感還有很大提升空間。目前，靜海區(qū)還有1.93萬人享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障，2295人享受農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)，撫恤、補助各類優(yōu)撫對象總人數(shù)4961人，這些困難群眾都生活在基層，也是我們不讓一人在小康路上掉隊的幫扶重點。黨的十九大提出，要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。這就要求我們必須要把自己工作的成就感與群眾直接的獲得感一致起來、統(tǒng)一起來，推動加強基層民政工作力量建設快見效、見實效。

三是堅持一起從靜海區(qū)民政工作的現(xiàn)狀，分析認識加強基層民政工作力量的緊迫性。習近平總書記強調，上面千條線，下面一根針，推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務在基層，推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工作也在基層。我們和民政部第17工作組一起，充分發(fā)揚深入基層、深入群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，把自己擺在人民群眾當中，到基層看一看，看看政策在基層落實得怎么樣，看看群眾還有哪些現(xiàn)實困難，看看基層還存在什么問題，聽一聽群眾對民政工作的意見和要求，從群眾中汲取經(jīng)驗、汲取智慧、汲取營養(yǎng)，準確把握試點工作的出發(fā)點、著力點和落腳點。堅持把加強基層民政工作力量建設作為黨委工程、主官工程、強基工程，加強領導、聚焦聚力，打造形成了大事大抓的工作態(tài)勢。制定出臺了《關于加強基層民政工作力量建設改革的實施意見》及具體工作方案，將分析認識的結果轉化為制度成果，確保試點工作扎實推進、見到成效。

二、突出問題導向，著力抓好“兩定三增四加強”舉措落實

問題是時代的聲音。習近平總書記強調，要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決突出矛盾和問題。為此，我們堅持從補短板、強弱項入手，探索形成并著力抓好“兩定三增四加強”舉措落實。

著力抓好“兩定”。一是定機構。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時設立的“八大辦”沒有民政辦，民政助理也都是混崗使用的“全科大夫”，村居一級也沒有專人抓民政工作，民政系統(tǒng)的同志們形象地稱之為“無家、無人、無腿”“三無單位”。與此同時，基層民政工作職能從原先的兩三項，逐漸增加到現(xiàn)在的7大項、24個子項，活多人少的矛盾日益凸顯。為此，靜海區(qū)將定機構作為加強基層民政工作的“安居”工程，在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務管理辦公室加掛民政辦公室的牌子，做到“一個機構、兩塊牌子、兩套人馬”，解決了基層民政工作“有名無分”的問題。二是定編制。之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理“有崗無編”，基本上都屬于混崗兼職，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅靠民政助理一人跑里跑外，疲于應付。雖然近幾年增加了一些人，但也是“藍印戶口”。為此，我們堅持將編制資源向基層民政工作傾斜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦按照戶籍人口3萬人以下、3至5萬人、5萬人以上三個檔次分別核定行政編制2名、3名和4名，人員編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有編制中調劑，實現(xiàn)專編專用、按編定崗、滿編上崗。目前，全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦共核定行政編制人員54人。

著力抓好“三增”。一是增力量。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作任務日益繁重、標準要求越來越高。比如，靜海鎮(zhèn)在十幾年前民政工作對象僅幾百人，現(xiàn)已增加到6000多人，工作和服務難以形成有效覆蓋。為此，我們參照設置行政人員編制的做法，按照三個檔次各配置合同制社會事務助理員3至5人。全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦共配置合同制社會事務助理員72人，加上54名行政編制人員，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事民政工作的人員達到7人左右。同時，大力實施“一村一居一助理”工程，采取“區(qū)統(tǒng)招、鎮(zhèn)統(tǒng)管、村使用”模式，全區(qū)383個村和41個居委會將全部配備1名民政社會事務助理，努力把民政工作做到群眾的炕頭上、心坎上。二是增資源。堅持推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦標準化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設，實現(xiàn)了全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦“十有兩確?！保从修k公用房、標識牌、公開欄、辦公桌椅、電腦電話、檔案櫥柜、打印機、復印機、服務卡片、信息專網(wǎng)，確保工作規(guī)范高效運行。三是增資金。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制社會事務助理員和村級民政社會事務助理的待遇報酬納入?yún)^(qū)級財政預算，每年拿出2.48億元及時撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核發(fā)，確保資金來源穩(wěn)定、使用規(guī)范。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦辦公經(jīng)費納入財政保障范疇，每年及時撥付到位。

著力抓好“四加強”。一是加強職責。進一步梳理明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政職權24項、業(yè)務事項64項、村居民政事項57項，切實做到明責、規(guī)權。分別厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和村級社會事務助理各10項工作職責，明確任務、目標、責任清單，建立年度考核制度，對成績突出的予以表彰和獎勵，對不能勝任工作的及時調整。同時，為推進試點工作扎實開展，制定試點工作責任清單，進一步壓實5個部門和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責任務，明確時間表、路線圖和責任人，確保年底前試點工作取得更大成效。二是加強機制。健全完善了政府負責人牽頭，民政部門負責，相關部門參加的困難群眾基本生活保障工作（民政工作）協(xié)調機制，定期研究解決民政工作遇到的重大問題。把民政工作納入黨政領導崗位目標責任制，切實做到與其他工作同安排、同部署、同檢查、同考核。三是加強能力。采取走出去、請進來、相互觀摩檢查、以會代訓等方式，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居民政工作人員進行不少于5天的集中培訓，不斷提高基層民政干部的能力素質、業(yè)務水平和服務水平。四是加強服務。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心設置民政服務窗口的同時，積極推動村級綜合服務站改造提升工程，計劃籌措3億元資金，按照農(nóng)村社區(qū)標準要求，采用裝配式建筑等方式，到明年底，各個村居都要完成新建、改擴建不低于300平米的黨群綜合服務站建設，更好地落實社會救助、優(yōu)撫政策，開展日間照料和居家養(yǎng)老服務等工作。

通過“兩定三增四加強”，靜海區(qū)基層民政工作力量建設初見成效：一是促進了作風轉變。通過走村入戶開展民情家訪、救急救難、辦好實事、化解矛盾等，基層民政干部與群眾有了更多時間交朋友、拉家常、問冷暖，用真情拉近了與群眾的距離，進一步打通了聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”，促進的是干部作風的轉變，得到的是群眾獲得感的提升。二是促進了效能提升。工作人員的增加，工作職責的明確，進一步提升了基層民政工作的效能。三是促進了安民立政。通過加強基層民政工作力量，“民政為民、民政愛民”的理念得到強化。同時，基層民主自治得到改善，社會專項事務管理得到加強，基層民政職能作用進一步充分發(fā)揮，基層民政工作的政權意識和政治屬性更加彰顯。

三、突出目標導向，以改革精神推進試點工作深入開展

習近平總書記強調，全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。我們將以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指引，在國家民政部和市民政局的指導下，繼續(xù)推進改革試點工作，積極構建人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的基層民政工作新格局，努力探索總結出更多更好的經(jīng)驗做法。

進一步解放思想。深刻認識人民群眾日益增長美好生活需要與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，深入開展“民政工作大走訪”活動，多聽基層和群眾的聲音，以他們的意見和需求為改革試點的方向和遵循。加強改革試點總結評估，對證明行之有效的經(jīng)驗做法，及時總結提煉、完善規(guī)范，爭取形成更多制度性成果，提高改革試點的有效性。

進一步改革創(chuàng)新。黨的十九大提出，要深化機構和行政體制改革。為此，我們將充分發(fā)揮區(qū)深改組牽頭抓總作用，超前謀劃、系統(tǒng)改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八大辦一中心”機構設置模式，科學配置內(nèi)設機構權力、明確職責，統(tǒng)籌使用各類編制資源，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦作用，努力形成更加科學合理的管理體制，轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力和執(zhí)行力。

進一步深化試點。堅持重心向基層下移，積極推進區(qū)級民政部門職能轉變，區(qū)分職能強弱等不同情況，探索設立養(yǎng)老服務公司，為全區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)提供有力業(yè)務指導，促進養(yǎng)老事業(yè)健康快速發(fā)展。進一步梳理民政職能部門內(nèi)設機構職責職能，能整合的整合，能下放的下放，進一步充實基層民政工作力量、提升組織力和執(zhí)行力，切實改出更大變化、更大成效。在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，指導424個村（居）委會建立社區(qū)社會組織指導中心，加快提升其專業(yè)化水平和承接政府購買服務能力。

進一步強化責任。區(qū)委、區(qū)政府將把加強基層民政工作力量建設作為重要工作內(nèi)容，既抓好改革試點政策制定，又抓好組織實施，及時了解進展動態(tài)，研究解決遇到問題，確保改革試點工作有力有序推進，為其他方面和領域深化改革提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

靜海區(qū)加強基層民政工作力量建設雖然取得一定成效，但與上級要求和有關兄弟區(qū)的做法還有一定差距。下一步，靜海區(qū)將以此次會議為契機，不忘初心、牢記使命，強化改革精神、增強改革能力，努力推進加強基層民政工作力量建設見到更大成效、取得更大成果。