中共石家莊市委黨校課題組

【石家莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究】

確保石家莊市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思考
——對(duì)平山、靈壽、贊皇、行唐四縣扶貧情況的調(diào)研與思考

中共石家莊市委黨校課題組

精準(zhǔn)扶貧是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大戰(zhàn)略部署。就石家莊市而言，涉及到包括四個(gè)貧困縣在內(nèi)的共計(jì)24.3萬貧困人口，如何確保石家莊市貧困人口如期脫貧是市委、市政府十分重視的大事。為此，課題組深入四縣進(jìn)行調(diào)研。在總結(jié)四縣典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前存在的問題，提出了確保石家莊市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的對(duì)策建議。

石家莊；精準(zhǔn)扶貧；貧困縣；情況調(diào)研

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求，為進(jìn)一步深化精準(zhǔn)扶貧指明了方向，提供了科學(xué)遵循。按照河北省委、省政府工作部署，石家莊市能否如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽？如何打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？為此，課題組深入平山、靈壽、贊皇、行唐四縣進(jìn)行調(diào)研。在總結(jié)四縣典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前存在的問題，提出了確保石家莊市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的對(duì)策建議。

一、值得推廣的典型經(jīng)驗(yàn)

（一）扶貧產(chǎn)業(yè)片狀發(fā)展，“三零”運(yùn)作模式助推打造“三金”農(nóng)民

精準(zhǔn)扶貧，產(chǎn)業(yè)是根，把發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)作為解決貧困問題的根本途徑是四縣的一致共識(shí)。在具體工作中，他們分別依托各自豐富的山區(qū)資源，積極培育特色扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，四縣現(xiàn)有省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)32家，市級(jí)4家，縣級(jí)35家。每縣都謀劃建設(shè)了1—2個(gè)萬畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，百畝以上44個(gè)，各類農(nóng)業(yè)合作社439個(gè)，初步形成了以核桃、大棗、板栗、中藥材、食用菌、大棚菜等種植業(yè)和豬、牛、柴雞等養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合各自實(shí)際，謀劃實(shí)施了旅游帶動(dòng)、光伏扶貧等一大批項(xiàng)目，基本做到了特色產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)貧困人口的全覆蓋。特別值得一提的是，四縣在推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，初步探索形成了“三零”“三金”扶貧模式。即：在貧困人口相對(duì)集中區(qū)域建園區(qū)或合作社，產(chǎn)前投資、產(chǎn)中技術(shù)、產(chǎn)后銷售等高技術(shù)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)全部由園區(qū)或合作社承擔(dān)，貧困戶“零投入”，只需通過流轉(zhuǎn)土地拿租金，“零距離”就業(yè)掙薪金，年末按園區(qū)或合作社利潤分股金的“零風(fēng)險(xiǎn)”扶貧模式。如平山縣崗南鎮(zhèn)的泓潤生態(tài)園，項(xiàng)目占地總面積10800畝，總投資10.3億元。財(cái)政扶貧資金為每名貧困群眾配股3250元入股到該項(xiàng)目，每年分紅不低于入股資金的10%，貧困戶用耕地和勞動(dòng)入股參與園區(qū)建設(shè)，直接帶動(dòng)周圍5個(gè)鄉(xiāng)1950戶、5266人穩(wěn)定脫貧。據(jù)了解，此種運(yùn)作模式的園區(qū)或合作社在四縣共有20多家，不僅受到了貧困群眾真心擁護(hù)，而且還為助推打造“三金”農(nóng)民做出了有益嘗試。

（二）“民管會(huì)”制度的建立為“精準(zhǔn)識(shí)別”奠定良好基礎(chǔ)

調(diào)研得知，“兩頭好辦，中間難纏”是四縣基層干部在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶過程中普遍感到頭疼的問題。以靈壽縣北洼鄉(xiāng)為例，鄉(xiāng)長劉永峰在談到這個(gè)問題時(shí)說，“市里規(guī)定貧困線以年收入 3026元為界，我鄉(xiāng)各村在識(shí)別過程中還真遇上了難題，比如對(duì)于家庭有明顯收入，一看就高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的家庭容易識(shí)別，對(duì)于家徒四壁，因病、因殘、因子女多等原因貧困的也好識(shí)別，問題就在于在貧困線上下徘徊的這個(gè)群體很難做到精準(zhǔn)識(shí)別，因?yàn)槟晔杖攵鄮装偕賻装贈(zèng)]有明顯特征，有的硬說做買賣賠了錢，硬說在外打工不掙錢等，你又沒有精力一戶戶的調(diào)查，結(jié)果是有的戶建檔立卡，群眾有意見，沒有建檔立卡的也有意見，鬧不好還要上訪告狀”。北洼鄉(xiāng)的情況，只不過是四縣基層狀況的一個(gè)縮影，是帶有共性的問題。這個(gè)難題怎么解決？我們?cè)谫澔士h北清河村調(diào)研時(shí)找到了答案。該村2014年5月成立了民事民情協(xié)管委員會(huì)，簡稱“民管會(huì)”，這是一個(gè)在村“兩委”班子指導(dǎo)下自發(fā)組織的村民議事機(jī)構(gòu)?！懊窆軙?huì)”現(xiàn)有代表26人，其中5人是常任代表，負(fù)責(zé)與村“兩委”協(xié)調(diào)溝通。代表均是由村民選出的有威望、有能力的人，每人負(fù)責(zé)聯(lián)系8-10戶，每戶的家庭情況，搞什么副業(yè)，掙不掙錢，在外務(wù)工掙多少工資，代表都了如指掌。在“民管會(huì)”的協(xié)調(diào)推進(jìn)下，北清河村的識(shí)別建檔立卡貧困戶及脫貧退出貧困戶工作異常順利，2015年以來先后建檔立卡15戶，退出11戶，無一戶有異議。當(dāng)問及原因時(shí)，代表李二虎介紹說，識(shí)別精準(zhǔn)，關(guān)鍵是實(shí)事求是，重要的是沒有私心，核心是掌握情況。比如你說自己是在貧困線以下，咱就掰著手指頭算算帳，你說打工不掙錢，咱就擠點(diǎn)時(shí)間去調(diào)查調(diào)查，不是說世界上怕就怕認(rèn)真二字嗎？“民管會(huì)”的建立，讓身邊人監(jiān)督身邊人，為更加精準(zhǔn)識(shí)別奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）檢察扶貧平臺(tái)為涉農(nóng)資金到位提供有力保障

好鋼用在刀刃上，對(duì)于有限的涉農(nóng)扶貧資金能否準(zhǔn)確到位，不發(fā)生騙用挪用浪費(fèi)等問題，四縣的部分基層干部群眾還是有些顧慮，期盼能有更好的辦法保障扶貧資金安全到位，發(fā)揮最大效益。平山縣研發(fā)的檢察扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，很好地解決了這一問題。該平臺(tái)是以互聯(lián)網(wǎng)為依托，以涉農(nóng)扶貧資金流向?yàn)槊}絡(luò)，以資金使用為重點(diǎn)，通過檢察、扶貧、財(cái)政、民政組織實(shí)施，各涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村及其他資金使用單位密切配合的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，財(cái)政每撥付一筆扶貧資金，首先上傳至該平臺(tái)，運(yùn)用“報(bào)備、公示、核查”工作模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉農(nóng)扶貧資金管理使用的全面、全程、實(shí)時(shí)、同步監(jiān)督。普通群眾都可以通過該平臺(tái)查看項(xiàng)目資金的運(yùn)行情況，并就疑惑問題進(jìn)行咨詢和舉報(bào)?！皺z察扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)，拓寬了監(jiān)督渠道，整合了監(jiān)督力量，讓監(jiān)督觸角延伸至群眾指尖，為扶貧資金安全到位提供了有力保障。

（四）勞務(wù)輸出等多渠道就業(yè)為穩(wěn)定脫貧搭建廣闊舞臺(tái)

為如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，四縣均以“轉(zhuǎn)移一人，脫貧一家，相互帶動(dòng)，致富一方”為工作導(dǎo)向，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村貧困剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，并為他們牽線搭橋，提供就業(yè)平臺(tái)。贊皇縣為此專門開展了“兩級(jí)書記訪百家”活動(dòng)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)書記都深入貧困村貧困戶走訪調(diào)研，通過“進(jìn)百家門、訪百家苦、扶百家智、解百家難”的走訪活動(dòng)，較為準(zhǔn)確地掌握了貧困人口中有就業(yè)意愿和未就業(yè)人員以及已在外地就業(yè)人員的基本情況。與此同時(shí)，專門組織扶貧、人社等部門赴發(fā)達(dá)地區(qū)用工企業(yè)實(shí)地考察，商洽異地勞務(wù)輸出就業(yè)意向。2015年11月11日，在石家莊高鐵站首次舉行了贊皇縣101名貧困戶勞動(dòng)力赴深圳酷賽集團(tuán)務(wù)工歡送儀式，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自到車站送行。據(jù)了解，此次勞務(wù)輸出人員可享受每月3000-5000元的工資及包吃住、上“三險(xiǎn)一金”的待遇，全家脫貧目標(biāo)很快可以實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，他們還借助河北贊皇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)，加大本地企業(yè)安置有就業(yè)能力人員的力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前縣內(nèi)各類企業(yè)已安置剩余勞動(dòng)力8000余人，其中8家陶瓷企業(yè)安置貧困勞動(dòng)力1000余人，每戶人均年收入增加2000余元?？h內(nèi)的九維生物、丸京干果、原村土布、蕊源蜂業(yè)等企業(yè)安置2000余人。這種以輸出勞務(wù)等方式多渠道為貧困群眾提供就業(yè)舞臺(tái)的做法，不僅為貧困戶穩(wěn)定脫貧提供了幫助，而且從長遠(yuǎn)看，讓貧困群眾開闊了視野，增強(qiáng)了致富能力，對(duì)解決貧困代際傳遞問題大有幫助。

（五）扶貧扶智、教育先行為未來帶來憧憬

要想徹底拔掉窮根，把教育作為管長遠(yuǎn)的事業(yè)抓緊抓好是四縣扶貧工作的共同認(rèn)知。為此，各縣均在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等方面，通過聯(lián)合辦學(xué)、設(shè)立分校、擴(kuò)大招生、培訓(xùn)教師等工作，為抓好教育扶貧作出了許多有益嘗試。靈壽縣在山區(qū)改擴(kuò)建寄宿制小學(xué)12所，安置學(xué)生4134名，在縣城投資7785萬元，改擴(kuò)建靈壽縣第二初級(jí)中學(xué)，安置學(xué)生2853人，并先后發(fā)放各類助學(xué)金654.7萬元，共惠及山區(qū)群眾7.9萬人，徹底解決了貧困家庭學(xué)生上不起學(xué)問題。行唐縣9654名高中階段家庭困難學(xué)生享受國家補(bǔ)助政策，免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)、免學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了困難家庭學(xué)生資助金全覆蓋，目前已下?lián)苜Y助金814.6萬元。全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7825名小學(xué)生全部集中到10所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制小學(xué)學(xué)習(xí)，2253名初中生進(jìn)城入住實(shí)驗(yàn)中學(xué)就讀。贊皇縣山區(qū)教育扶貧工程覆蓋深山區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)107個(gè)行政村，惠及貧困人口1.8萬。按照 “小學(xué)生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)集中，初中生向縣城集中”的原則，整合教育資源，共改擴(kuò)建中小學(xué)15所。截至目前，轉(zhuǎn)移安置學(xué)生9502名，不僅免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)等，還對(duì)餐費(fèi)、交通費(fèi)等都給予一定補(bǔ)貼。這種扶貧扶智、治貧治愚的教育扶貧工程，不僅受到了貧困群眾的稱贊，而且為未來改變家鄉(xiāng)面貌儲(chǔ)備了大量人才。借用靈壽縣一位領(lǐng)導(dǎo)的話，“脫貧致富不僅要富口袋，更要注意富腦袋，腦袋富了，有了知識(shí)，就會(huì)給我們未來的事業(yè)帶來無限的憧憬”。

（六）“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧工程”為產(chǎn)品營銷插上“飛翔翅膀”

圍繞脫貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品怎樣銷售、貧困群眾如何盈利等問題，各縣均按照國家、省、市關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求，紛紛利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新扶貧模式，為產(chǎn)品銷售插上“飛翔翅膀”。行唐縣全力推進(jìn)電商脫貧工作，建成一個(gè)縣級(jí)倉儲(chǔ)物流中心、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)倉儲(chǔ)物流配送中心、330個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站，電子商務(wù)交易額達(dá)6000多萬元，完成107個(gè)貧困村服務(wù)站管理人員培訓(xùn)，目前“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”示范縣項(xiàng)目已經(jīng)由省扶貧辦向國務(wù)院扶貧辦做了重點(diǎn)推介。贊皇縣在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)建成了占地70畝，建設(shè)總面積7500平方米的電子商務(wù)基地?；貎?nèi)設(shè)有電子商務(wù)孵化中心和產(chǎn)品展示展銷廳，目前已有無界集團(tuán)、郵政、艾科信息、石家莊好鄉(xiāng)親、棗香園等15家電商企業(yè)入駐。該基地還與阿里巴巴、蘇寧云商等9家公司簽署了合作協(xié)議，成功入選國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，實(shí)現(xiàn)了線上線下營銷的統(tǒng)一。目前，贊皇大棗、蜂蜜、旅游景區(qū)等30種產(chǎn)品已上線，瀏覽量達(dá)426萬多人次，粉絲81萬人，分銷商1700余人，僅2016年1-11月，全縣網(wǎng)絡(luò)交易額就達(dá)到了4.2億。實(shí)踐證明，“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧工程”不僅實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品多渠道營銷，還為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧插上了飛翔的翅膀。

（七）層級(jí)聯(lián)動(dòng)破解脫貧攻堅(jiān)落實(shí)難題

“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”，脫貧攻堅(jiān)繪就的藍(lán)圖終究要靠廣大干部群眾凝心聚力，一步一個(gè)腳印實(shí)干得來。調(diào)研得知，四縣從縣級(jí)干部到村干部都在圍繞實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)殫精竭慮地展開工作，一個(gè)“聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲，不達(dá)目的不罷休”的濃厚氛圍正在形成。平山縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，26名縣級(jí)干部各分包一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)系一個(gè)貧困村，并對(duì)照《貧困退出機(jī)制實(shí)施細(xì)則》，逐一明確19項(xiàng)重點(diǎn)工作的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門及責(zé)任人，一周一調(diào)度一排隊(duì)，對(duì)扶貧工作不落實(shí)或落實(shí)不到位的，實(shí)行全縣通報(bào)，嚴(yán)厲問責(zé)。行唐縣為保證扶貧工作落到實(shí)處，注意發(fā)揮駐村干部工作優(yōu)勢(shì)，從12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別選出1-2名工作組長，掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記或副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。一周一碰頭，梳理出各村下一步需要重點(diǎn)落實(shí)的扶貧問題，直到工作落實(shí)銷號(hào)。按照分類施策，梯次推進(jìn)的扶貧戰(zhàn)略，省直46個(gè)部門，市直185個(gè)部門，縣直353個(gè)部門共計(jì)1752人組成幫扶工作隊(duì)進(jìn)駐各貧困村開展了卓有成效的幫扶工作。形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村層級(jí)聯(lián)動(dòng)，上下左右齊心，步步狠抓落實(shí)的格局，為破解扶貧攻堅(jiān)落實(shí)難題提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、應(yīng)該重視解決的問題

（一）扶貧開發(fā)責(zé)任有待進(jìn)一步強(qiáng)化

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別貧困縣雖然主體責(zé)任明確，但是對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的艱巨性和戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)尚有不足，扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的耐心與恒心還不夠，部分干部為了早日脫貧摘帽，存在急躁情緒，甚至有突擊脫貧現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)成員單位抓扶貧工作的力度還不夠大，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)政策的掌握不夠全面，全社會(huì)抓扶貧工作的合力還需加強(qiáng)。個(gè)別市直行業(yè)部門對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作還沒有真正重視起來，落實(shí)執(zhí)行中央、省、市扶貧開發(fā)政策的具體舉措出臺(tái)慢，含金量不高，一些政策實(shí)施方案雖已出臺(tái)，但推進(jìn)力度不大，執(zhí)行落地還不能全部到位。

（二）脫貧政策宣傳不夠、解讀不準(zhǔn)致使部分達(dá)標(biāo)群眾脫貧出列意愿不強(qiáng)

四縣的一些地方扶貧宣傳輿論氛圍還不夠濃，個(gè)別干部理解扶貧政策不透不深，導(dǎo)致貧困群眾對(duì)扶貧政策不甚了解，以致個(gè)別地方出現(xiàn)了“積極爭當(dāng)貧困戶，想法設(shè)法不脫貧”的怪現(xiàn)象。原因在于，河北省《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的實(shí)施意見》中要求堅(jiān)持正向鼓勵(lì)，貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在一定時(shí)期內(nèi)國家和省原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，幫扶單位不撤。但在具體執(zhí)行中應(yīng)該怎樣操作，一些基層干部并不十分清楚，致使在解答群眾提出的具體問題時(shí)，含糊其辭，不知所以然。由于政策宣傳解讀不夠，一些貧困群眾以為脫貧后不能再享受相關(guān)扶貧政策扶持，因此不愿脫貧。再如，“教育轉(zhuǎn)段”問題。河北省《關(guān)于推進(jìn)教育脫貧行動(dòng)的實(shí)施方案》規(guī)定，自2016年秋季學(xué)期開始，在省內(nèi)公辦普通高中、中職學(xué)校、普通高校（不含獨(dú)立學(xué)院）就讀的建檔立卡貧困家庭學(xué)生，免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)、免教科書費(fèi)，享受國家助學(xué)金等政策。但個(gè)別縣將這一政策解讀為：貧困戶脫貧出列后，子女只是在同一學(xué)段內(nèi)可以繼續(xù)減免學(xué)費(fèi)。也就是說如果今年脫了貧，明年貧困戶子女學(xué)生正好面臨轉(zhuǎn)段，轉(zhuǎn)段后這項(xiàng)政策就不能再繼續(xù)享受。也有個(gè)別縣在本縣內(nèi)享受相關(guān)政策，而出縣就讀即使在同一學(xué)段內(nèi)也不能享受相關(guān)政策，因此影響了相關(guān)脫貧群體按計(jì)劃出列的意愿。

（三）“精準(zhǔn)識(shí)別”仍是基層工作難題

四縣雖然按省市要求對(duì)建檔立卡扶貧戶進(jìn)行反復(fù)識(shí)別、反復(fù)篩選，多次“回頭看”“擠水分”，但從實(shí)際情況看，識(shí)別難以精準(zhǔn)仍是基層面臨的難題。例如，同一個(gè)貧困村，實(shí)際收入和生活水平差距較小，對(duì)存在喪失勞動(dòng)能力、孤苦無依、缺吃少穿等現(xiàn)象的絕對(duì)貧困人口識(shí)別起來相對(duì)容易，而對(duì)于大量存在的在貧困線上下收入差距不明顯的相對(duì)貧困人口，識(shí)別起來卻相當(dāng)困難，眾說紛紜，莫衷一是，搞得基層干部很是頭疼。為回避矛盾，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村未嚴(yán)格執(zhí)行貧困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選程序，干脆內(nèi)定了之，草草公開公示，甚至既不公開也不公示，造就了不少貧困“關(guān)系戶”，以致大家都不知道誰是村里的建檔立卡扶貧戶。有的村貧困戶剛知道自己是貧困戶，卻很快又被通知說脫貧了。對(duì)于此，有村民坦言：“根本不知道貧困戶是怎么產(chǎn)生的，也從來沒見公示過，因?yàn)榇甯刹恐乐灰_就不可能通過，下面的工作就沒辦法進(jìn)行?！?/p>

（四）項(xiàng)目資金落地難遲滯了扶貧工作進(jìn)度

河北省2016年出臺(tái)了 《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》，在62個(gè)貧困縣，將中央20項(xiàng)、省級(jí)與中央匹配的12項(xiàng)和自主安排的8項(xiàng)涉農(nóng)資金全部納入統(tǒng)籌整合范圍，集中用于脫貧攻堅(jiān)。從調(diào)研情況看，四縣目前整合涉農(nóng)資金工作進(jìn)展不快，還面臨很多難題。主要是由于涉農(nóng)資金牽涉的部門多，且申報(bào)、立項(xiàng)、審批等許多基礎(chǔ)性工作均已形成定式，分配下達(dá)到縣級(jí)層面時(shí)，經(jīng)歷了少則一年多則幾年的時(shí)間，即使各項(xiàng)資金到了縣里，縣級(jí)層面整合使用起來也是困難重重。比如，一條線上撥付下來的資金，縣級(jí)層面整合要經(jīng)過線上上級(jí)主管部門的認(rèn)可，不是能輕易整合了的。另外，一些涉農(nóng)部門也對(duì)資金整合的重要性認(rèn)識(shí)不夠。認(rèn)為整合資金是弱化了本部門的資金分配管理權(quán)限，因此在實(shí)施過程中不積極，不配合，能推就推。另一個(gè)問題是，近年以來，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限雖已下放到縣，由縣自行安排實(shí)施。但由于各縣財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、檢察等監(jiān)督部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施程序和資金報(bào)賬程序要求不一、標(biāo)準(zhǔn)不一，待各個(gè)程序走完后少則三月，多則半年甚至更長時(shí)間，這種狀況，直接遲滯了扶貧項(xiàng)目進(jìn)度，影響了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）易地搬遷進(jìn)展遲緩可能拖累整個(gè)扶貧進(jìn)程

石家莊市“十三五”期間四縣需完成異地搬遷15052人。從目前情況看，搬遷工作進(jìn)度遲緩，除靈壽縣2016年率先啟動(dòng)南營鄉(xiāng)團(tuán)泊口、黃土梁和槐樹溝3個(gè)村搬遷工作之外，其他三縣都列入2017年度搬遷計(jì)劃。在與一些基層干部談起異地搬遷工作時(shí)，他們流露出一些為難情緒，贊皇縣掛職副縣長王振強(qiáng)說，異地搬遷扶貧不只是將人口遷移出來那么簡單，其背后涉及的是巨額資金的支持，以及金融、土地、產(chǎn)業(yè)等諸多政策的保障。圍繞是否異地搬遷能真正做到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”這幾個(gè)關(guān)鍵問題，一些基層干部心里沒底，他們認(rèn)為，至少有四個(gè)難點(diǎn)問題：一是異地搬遷需要多部門聯(lián)合發(fā)力，單靠一兩個(gè)部門難有作為。二是受土地紅線約束、資金使用紀(jì)律等約束，可能導(dǎo)致政策性風(fēng)險(xiǎn)。三是做強(qiáng)做大配套產(chǎn)業(yè)需要長期培育，不是一日之功，而且市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)難以避免。四是搬遷群眾也存在故土難離不舍搬、面積受限不想搬（按每人25平安置）、建新拆舊不肯搬、生活擔(dān)憂不愿搬等實(shí)際情況，因此，易地搬遷工作難度較大，涉及問題較多，如不加大攻堅(jiān)力度，有可能拖累石家莊市整個(gè)扶貧進(jìn)程。

（六）產(chǎn)業(yè)趨同易導(dǎo)致未來市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

以種植業(yè)為例，四縣雖然都依托山區(qū)優(yōu)勢(shì)，大量種植核桃、大棗、食用菌、土豆、中藥材等，努力做到扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋，但大量貧困村都選擇種植幾乎相同的品種，容易導(dǎo)致未來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。比如，核桃種植，近兩年來，靈壽縣共種植35萬畝，覆蓋95個(gè)貧困村；行唐縣種植20多萬畝，覆蓋107個(gè)貧困村；贊皇縣建立了15萬畝的優(yōu)質(zhì)核桃示范區(qū)，全縣林果總面積達(dá)90萬畝；據(jù)悉，平山縣也大量種植核桃。試想三年后，核桃全部進(jìn)入了盛果期，核桃漫山遍野，果品堆積如山，如果深加工項(xiàng)目和銷售渠道沒有跟上，老百姓手里的產(chǎn)品賣不出去或大量積壓，那時(shí)該是一種怎樣的情形？因此，產(chǎn)業(yè)趨同造成的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)必須未雨綢繆，及早謀劃應(yīng)對(duì)之策。

（七）部分群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力不足給基層干部帶來憂慮

在四縣一些貧困村的公示欄上，經(jīng)?？吹揭恍┴毨舻闹仑氃驑?biāo)注為“內(nèi)生動(dòng)力不足”。問之詳情，基層干部很是無奈，他們說，這部分人雖是少數(shù)，但他們的影響力卻不容小視，主要是等靠要思想非常嚴(yán)重，能干的事也不干，整天“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，把扶貧當(dāng)成了一種福利，覺得我窮你就該管我，一旦手里有了錢就喝酒、打牌，謂之扶不起的“阿斗”。還有一部分人對(duì)政府的扶貧項(xiàng)目持觀望懷疑態(tài)度，即使反復(fù)動(dòng)員也不參與，而自己也沒有事干，怕虧本不敢出手，結(jié)果導(dǎo)致自己始終在貧困線下徘徊。還有部分貧困戶不僅不想如何干事脫貧，反而在婚喪嫁娶上很要面子，家里有事就四處舉債，還不起債就躲或找村干部解決。行唐縣某村主任坦言，窮并不可怕，可怕的是這些人毫無進(jìn)取之心，推著不走，拉著不干，對(duì)這些人關(guān)照多了，其他群眾很有怨言，認(rèn)為自己整天辛辛苦苦的干事，政府幫扶卻更多的給了那些懶人，覺得不公平，對(duì)此，我們做起工作來很是無奈，也很憂慮。

三、強(qiáng)化責(zé)任，多措并舉，確保石家莊市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)

要建立完善以縣鄉(xiāng)為主體、權(quán)責(zé)對(duì)等的扶貧工作責(zé)任機(jī)制，明確黨政主要負(fù)責(zé)人的扶貧開發(fā)責(zé)任，加強(qiáng)督查巡查，就貧困縣主體責(zé)任落實(shí)、貧困退出、金融扶貧、健康扶貧等政策落地情況開展督查；建立扶貧開發(fā)效果評(píng)估體系，把減少貧困人口數(shù)量和完成扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作成效以及貧困群眾的獲得感作為主要考核指標(biāo)；完善貧困縣考核機(jī)制，加大激勵(lì)和問責(zé)力度，對(duì)脫貧縣和扶貧工作進(jìn)步縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考評(píng)結(jié)果排位靠后、工作嚴(yán)重滯后的縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談或組織調(diào)整，并對(duì)這些縣的財(cái)政資金規(guī)定約束性、限制性的使用方向和領(lǐng)域。

（二）進(jìn)一步解除基層群眾疑慮，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力

充分利用黨報(bào)黨刊、廣播電視、政府網(wǎng)站、微信、微博等宣傳媒介，并通過張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放扶貧資料、宣傳技能培訓(xùn)等方式，向廣大群眾宣傳精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧最新政策，確保家喻戶曉、人人皆知，對(duì)基層把握不準(zhǔn)的問題，省市相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)給予答疑釋惑。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，更重要的是讓貧困群眾心熱起來、手動(dòng)起來，激發(fā)起脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力：一是選好貧困村帶頭人，選好頭羊、用好干部，提高基層治理能力；二是通過典型示范、簽訂協(xié)議等方式消除貧困群眾顧慮，甚至必要時(shí)可以簽訂保證群眾收益的協(xié)議；三是加大職業(yè)技能培訓(xùn)工程實(shí)施力度，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化多方參與的精準(zhǔn)扶貧脫貧工作機(jī)制

要抓緊研究完善相關(guān)政策，建立社會(huì)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量以投資興業(yè)、志愿服務(wù)、扶貧捐贈(zèng)等多種形式積極參與扶貧開發(fā)；健全扶貧對(duì)象建檔立卡和動(dòng)態(tài)管理制度，按照“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，實(shí)施“一戶一策一責(zé)任人”的到戶幫扶責(zé)任制，深入貧困戶分析致貧原因，逐戶制定幫扶計(jì)劃，集中力量予以扶持。

（四）進(jìn)一步打好涉農(nóng)資金整合牌

要按照“簡政放權(quán)、高效安全”的原則，對(duì)扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金進(jìn)行清理和歸并整合，給予縣級(jí)更靈活的項(xiàng)目資金調(diào)配權(quán)，把“大水漫灌”變成“滴灌”，確保財(cái)政扶貧資金使用更加精準(zhǔn)有效。一方面，縣資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌涉農(nóng)資金整合的各項(xiàng)工作，制定一套具體、操作性強(qiáng)的管理制度和實(shí)施辦法，夯實(shí)各涉農(nóng)部門的職責(zé)和任務(wù)，明確相應(yīng)的責(zé)任部門，按照行業(yè)規(guī)范和項(xiàng)目實(shí)施的要求，分別組織項(xiàng)目實(shí)施。另一方面，把涉農(nóng)資金整合工作列入部門年度綜合目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，制定涉農(nóng)資金整合的績效考評(píng)制度，細(xì)化考核內(nèi)容，規(guī)范考核程序等。

（五）進(jìn)一步做好易地搬遷工作，尊重民意有序推進(jìn)

一是選址要科學(xué)合理。聘請(qǐng)水利、國土方面專家，對(duì)搬遷選址進(jìn)行勘測(cè)，完善實(shí)施方案和規(guī)劃設(shè)計(jì)，保障搬遷群眾的居住環(huán)境。二是設(shè)計(jì)要符合農(nóng)村需求。根據(jù)農(nóng)村居住習(xí)慣和實(shí)際生活需要，住宅樓房建設(shè)儲(chǔ)物間（地下室）；每村建設(shè)農(nóng)具存放區(qū)、集中養(yǎng)殖區(qū)；移交時(shí)，確保搬遷戶能“拎包入住”。三是安置堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，對(duì)不愿集中安置的搬遷對(duì)象，引導(dǎo)其在依規(guī)享受易地扶貧搬遷補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式自行安置。四是產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)要堅(jiān)持 “能致富”原則。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)整體布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把易地搬遷安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

（六）進(jìn)一步做好風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式

要堅(jiān)持因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)筑起“種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷”一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前來看，一是產(chǎn)業(yè)扶貧要在尋找農(nóng)產(chǎn)品銷路和深加工項(xiàng)目上多下工夫，因地制宜找準(zhǔn)時(shí)機(jī)和特色，避免落入低水平不良競爭，推動(dòng)形成“一鄉(xiāng)(村)一品”特色突出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是加大經(jīng)濟(jì)能人的引入和培育力度，提高經(jīng)濟(jì)能人的帶動(dòng)效應(yīng)，鼓勵(lì)其帶領(lǐng)貧困群體干事創(chuàng)業(yè)。三是用好龍頭企業(yè)、合作組織。在選擇企業(yè)（合作社）時(shí)，要認(rèn)真把關(guān)，做好甄別，選擇信譽(yù)度高、誠信經(jīng)營的企業(yè)（合作社），避免資金轉(zhuǎn)移、非法集資等非正常情況。

課題負(fù)責(zé)人：崔志進(jìn)

課題組成員：王偉燕 解其斌

[1]鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014，(6).

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[3]雷望紅.論精準(zhǔn)扶貧政策的不精準(zhǔn)執(zhí)行[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2017，(1).

[4]唐麗霞.精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的實(shí)現(xiàn)——基于各地的政策實(shí)踐[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2017，(1).

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責(zé)任編輯：王玉華

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1009-0169（2017）04-0043-06