王 浩

（1.中國社會科學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，北京 102488；2.云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，昆明 650500）

【文化視點(diǎn)】

我國網(wǎng)絡(luò)社會意識形態(tài)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

王 浩1，2

（1.中國社會科學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，北京 102488；2.云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，昆明 650500）

網(wǎng)絡(luò)社會意識形態(tài)建設(shè)日益成為意識形態(tài)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場，其建設(shè)成效直接關(guān)系我國意識形態(tài)建設(shè)工作的全局。盡管對于網(wǎng)絡(luò)社會意識形態(tài)建設(shè)的認(rèn)識還存在很多不足，但在面對新境遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)的實(shí)踐探索中，總體上形成了一套具有中國特色、適合中國網(wǎng)情的網(wǎng)絡(luò)社會意識形態(tài)建設(shè)原則和建設(shè)方法?？偨Y(jié)和梳理這些經(jīng)驗(yàn)對進(jìn)一步推動我國網(wǎng)絡(luò)社會意識形態(tài)建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

網(wǎng)絡(luò)社會；意識形態(tài)；建設(shè)；經(jīng)驗(yàn)

互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入我國二十多年來，我們積極面對這一新技術(shù)、新事物對我國意識形態(tài)建設(shè)所帶來的重要影響，始終遵循積極發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)管理、趨利避害、為我所用的原則，不斷推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)社會意識形態(tài)建設(shè)的探索。雖然對于網(wǎng)絡(luò)社會意識形態(tài)建設(shè)的認(rèn)知還存在很多的不足，還處在探索的過程中，但是已經(jīng)形成了一系列關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會意識形態(tài)建設(shè)的定位、原則和對策，并在實(shí)踐中有力地促進(jìn)了我國網(wǎng)絡(luò)社會主流意識形態(tài)的鞏固和發(fā)展。這些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)也為進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)社會意識形態(tài)工作奠定了重要基礎(chǔ)、提供了重要的參考。

一、科學(xué)定位網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟(jì)社會中的重要作用

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展是人類社會經(jīng)歷農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命之后而迎來的新技術(shù)革命成果，代表人類社會發(fā)展的必然趨勢。它引起人類社會發(fā)展的深刻變革，不僅拓展了人類生活的新空間，也實(shí)現(xiàn)了人類社會生產(chǎn)領(lǐng)域的新突破，成為推動人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力。面對這一新的發(fā)展趨勢，我們國家主動融入、積極發(fā)展、科學(xué)利用，并把推動以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息化發(fā)展作為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要依托，作為提高人民群眾生活水平、推進(jìn)國家現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的重要支撐。

首先，遵循“沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化”的理念，積極推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國家現(xiàn)代化發(fā)展提供技術(shù)前提、奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。我國始終高度重視以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息化建設(shè)，堅(jiān)持把互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展作為國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心工程，大力提升我國互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率和普及率，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供硬件支撐。以1994成功實(shí)現(xiàn)與國際互聯(lián)網(wǎng)的全功能連接為開端，我國網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展進(jìn)入了快車道。據(jù)2010年國務(wù)院發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書中統(tǒng)計(jì)，從1997年到2010年，全國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資高達(dá)4.3萬億人民幣，全國通訊光纜總長度達(dá)826.7萬公里[1]。1997年到2016年間，我國網(wǎng)民人數(shù)已經(jīng)從62萬增加到7.10億，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率增加到51.7%。我國網(wǎng)站總數(shù)從1500個增加到454萬個。2013年，國家提出實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，計(jì)劃到2017年固定寬帶達(dá)到2015年發(fā)達(dá)國家的水平，并且移動互聯(lián)網(wǎng)寬帶的覆蓋率要接近中等發(fā)達(dá)國家的水平。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，將進(jìn)一步為國家信息化發(fā)展奠定重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

其次，把以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息化和工業(yè)化的融合發(fā)展作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎以及推動現(xiàn)代化的重要路徑和核心動力。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的過程中，我們提出了新型工業(yè)化發(fā)展道路理念：以工業(yè)化奠定、夯實(shí)信息化基礎(chǔ)，以信息化引領(lǐng)、帶動工業(yè)化的發(fā)展。正是這一理念的指導(dǎo)，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)有力地推動了我國傳統(tǒng)行業(yè)的改造升級，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素和關(guān)鍵依托。近年來，在不斷推進(jìn)國家信息化建設(shè)的同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)在我國獲得了飛速發(fā)展，2014年，全國規(guī)模以上電子信息制造業(yè)收入、利潤總額占工業(yè)總體比重分別達(dá)到9.4%、7.8%[2]?；ヂ?lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易等更呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢，2014年互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重已經(jīng)升至7%。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，大大降低了交易成本，提高了交易效率，從而大大提高了經(jīng)濟(jì)效益，充分演繹著科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大作用。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出新常態(tài)特征，為進(jìn)一步破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展資源束縛嚴(yán)峻、產(chǎn)能相對過剩、供給需求不平衡、創(chuàng)新能力不足等問題，2015年國家提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃。這一計(jì)劃的實(shí)施將進(jìn)一步推動互聯(lián)網(wǎng)與整個經(jīng)濟(jì)社會的融合發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展提供新平臺、新動能。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展催生了許多新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，深刻地改變著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)面貌。在解放和發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造豐富物質(zhì)財(cái)富，推動全面建成小康社會進(jìn)程的同時(shí)，也必然為增強(qiáng)社會主義主流意識形態(tài)的吸引力和凝聚力奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

再次，實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”和民族偉大復(fù)興中國夢的奮斗目標(biāo)提供新保障、新支撐。2014年習(xí)近平從整個國家發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，從信息化發(fā)展的極端重要性角度出發(fā)，從我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，提出了 “網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展首次被提升到整個國家發(fā)展的最高戰(zhàn)略層面。其中，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)文化軟實(shí)力等成為“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。這一新戰(zhàn)略準(zhǔn)確定位了在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、信息時(shí)代，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)將在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮越來越關(guān)鍵的作用，這一戰(zhàn)略的實(shí)施必將為推動“兩個一百年”和中華民族偉大復(fù)興中國夢奮斗目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)提供重要的支撐。因此，可以說，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和發(fā)展是我們實(shí)現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵一招，具有十分重要的作用。

二、客觀認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)對意識形態(tài)建設(shè)的重要影響

隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國的迅猛發(fā)展，其所產(chǎn)生的負(fù)面效能和影響逐漸顯現(xiàn)，形形色色的思想文化、價(jià)值觀念在這里交流交融交鋒，非馬克思主義甚至反馬克思主義思潮在其中滋生蔓延，傳播競逐，互聯(lián)網(wǎng)越來越成為我國意識形態(tài)建設(shè)的主陣地，輿論斗爭的主戰(zhàn)場。由于網(wǎng)絡(luò)自身的全球性、開放性、去中心化和信息傳播的即時(shí)性、隱蔽性，再加上西方國家在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的先天優(yōu)勢，互聯(lián)網(wǎng)成為外部敵對勢力介入和插手我國內(nèi)部事務(wù)，進(jìn)行意識形態(tài)滲透和破壞的重要工具。

面對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所引起的這些新變化和新挑戰(zhàn)，我們黨對此始終保持清醒的認(rèn)知。1999年8月中央在討論軍隊(duì)思想建設(shè)問題時(shí)就明確提出，隨著國際互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和國際敵對勢力的大力滲透，“使國內(nèi)政治思想領(lǐng)域的斗爭和一些矛盾往往帶有復(fù)雜的國際背景”[3]。其后，“法輪功”邪教組織借助西方敵對勢力的支持，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)這一新的媒介工具大肆傳播其歪理邪說和反動言論，并通過互聯(lián)網(wǎng)電子郵件與境內(nèi)外不法分子進(jìn)行串聯(lián)，造成嚴(yán)重負(fù)面影響。這一事件的發(fā)生更明確了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性，也說明以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新型傳媒已經(jīng)成為思想政治工作和意識形態(tài)建設(shè)的重要陣地。因此，2000年江澤民同志提出，“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一個新的思想文化陣地和思想政治斗爭的場所”[4]，要高度重視網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，“領(lǐng)導(dǎo)干部必須加緊學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)化知識，高度重視網(wǎng)上斗爭問題”[5]。此后，針對互聯(lián)網(wǎng)眾聲喧嘩的輿論新態(tài)勢，2008年，胡錦濤在人民日報(bào)社考察工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器”，必須高度重視互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用和管理，確保我國意識形態(tài)安全。2011年胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話中又進(jìn)一步分析了外部敵對勢力別有用心地通過互聯(lián)網(wǎng)干預(yù)和破壞我國主流意識形態(tài)的方式方法，指出“網(wǎng)上滲透和反滲透、顛覆和反顛覆的斗爭尖銳復(fù)雜，對我國國家安全的現(xiàn)實(shí)危害加大”[6]。這也進(jìn)一步表明，我們黨對網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展中意識形態(tài)工作的重要性始終有著清醒的定位和準(zhǔn)確的把握。

十八大以來，面對網(wǎng)絡(luò)社會更趨復(fù)雜的意識形態(tài)斗爭形勢，2013年，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上進(jìn)一步明確指出：“互聯(lián)網(wǎng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場”，“在互聯(lián)網(wǎng)這個戰(zhàn)場上，我們能否頂?shù)米?、打得贏，直接關(guān)系我國意識形態(tài)安全和政權(quán)安全”?！皯?zhàn)場”“打”“贏”，這一系列看似充滿斗爭性的軍事詞匯，既說明了當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)社會意識形態(tài)斗爭的嚴(yán)峻性，也表明了我們黨和國家對網(wǎng)絡(luò)社會意識形態(tài)建設(shè)重要性的認(rèn)知已提升到了一個新高度。在進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的歷史新時(shí)期，能否守好網(wǎng)絡(luò)社會意識形態(tài)這塊前沿陣地，具有十分重要的意義。

三、清晰把握網(wǎng)絡(luò)社會意識形態(tài)建設(shè)的基本路徑

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，是網(wǎng)絡(luò)社會意識形態(tài)建設(shè)的重要途徑

網(wǎng)絡(luò)文化是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中形成的一種文化形態(tài)或文化現(xiàn)象。美國學(xué)者David Porter將其定義為“以計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)為基礎(chǔ)，依靠網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生、形成或者借助網(wǎng)絡(luò)得到延伸發(fā)展的各種文化現(xiàn)象的綜合”[7]?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)文化是以文化為核心，以網(wǎng)絡(luò)為媒介和載體，在人類社會與網(wǎng)絡(luò)的相互關(guān)聯(lián)過程中創(chuàng)造出來的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。它既包括現(xiàn)實(shí)社會中的文學(xué)作品和價(jià)值觀念轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)媒介上，成為網(wǎng)絡(luò)文化的一部分，又包括純粹在互聯(lián)網(wǎng)信息傳播過程中發(fā)展形成的一種新的文化形式。

尤其在意識形態(tài)感性化發(fā)展趨勢日漸明顯的當(dāng)下，文化作為傳播意識形態(tài)載體的作用越來越重要。通過網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)，賦予社會主義意識形態(tài)新的形式、新的內(nèi)容、新的載體，使主流意識形態(tài)被更多的群眾所認(rèn)同，這是意識形態(tài)發(fā)展的必然趨勢。因此，我們在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)建設(shè)的過程中，始終高度重視網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)。一方面，我們堅(jiān)持把互聯(lián)網(wǎng)作為社會主義先進(jìn)文化的重要陣地。黨的十六大從推動社會主義精神文明建設(shè)的角度出發(fā)，明確提出了 “互聯(lián)網(wǎng)站要成為傳播先進(jìn)文化的重要陣地”。為此，我們努力加大主流意識形態(tài)成果的網(wǎng)絡(luò)化推廣力度，加強(qiáng)高品位的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播。另一方面，在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)中，始終堅(jiān)持以社會主義意識形態(tài)為指導(dǎo)，堅(jiān)持先進(jìn)文化的發(fā)展方向。黨的十七大報(bào)告從推動 “社會主義文化大發(fā)展大繁榮”這一目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)一步提出：“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”的具體要求。黨的十八大報(bào)告，針對新的歷史階段網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)輿論建設(shè)中存在的突出問題，又更鮮明地提出了“加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律”。把社會主義意識形態(tài)的內(nèi)容充分滲透到網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品中，堅(jiān)持以文化人，在良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，逐漸形成社會主義主流意識形態(tài)的網(wǎng)上強(qiáng)勢，已經(jīng)成為我們順應(yīng)意識形態(tài)發(fā)展新趨勢，加強(qiáng)我國網(wǎng)絡(luò)社會主流意識形態(tài)建設(shè)的重要途徑。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)社會意識形態(tài)建設(shè)提供法治保障

社會主義意識形態(tài)是社會主義法律制定、法治建設(shè)的重要指導(dǎo)，而社會主義的法律、法治建設(shè)是社會主義意識形態(tài)建設(shè)的重要保障。網(wǎng)絡(luò)社會作為現(xiàn)實(shí)社會在網(wǎng)絡(luò)空間中的延伸，雖然兩者存在著不同的特點(diǎn)，但作為現(xiàn)實(shí)社會各種社會關(guān)系的反映，同現(xiàn)實(shí)社會一樣，網(wǎng)絡(luò)社會也應(yīng)該是法治的社會，而非“法外之地”；同現(xiàn)實(shí)的人一樣，網(wǎng)民也應(yīng)該是也應(yīng)該是守法的公民，而非“化外之民”。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)社會法制化建設(shè)，是我們依法治國方略在網(wǎng)絡(luò)社會中的延伸和拓展。

探索網(wǎng)絡(luò)社會意識形態(tài)建設(shè)，我們始終按照依法治國的總要求，從加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法律、法規(guī)制定，做到有法可依；到加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，做到執(zhí)法必嚴(yán)；再到加強(qiáng)法律法規(guī)落實(shí)，做到違法必究。層層遞近，全面落實(shí)依法治網(wǎng)方略。依法治網(wǎng)、管網(wǎng)已經(jīng)成為我國網(wǎng)絡(luò)治理的基本途徑。從互聯(lián)網(wǎng)立法情況來看，從1994年我國第一部有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》的頒布，到2000年《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》的出臺，再到2015年《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》的出爐，我國互聯(lián)網(wǎng)法立法進(jìn)程不斷取得新突破。初步建立了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)體系，構(gòu)成了依法治網(wǎng)的基本法律框架，為互聯(lián)網(wǎng)的有序發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會意識形態(tài)的建設(shè)奠定了法治保障。從法律、法規(guī)的實(shí)施來看，加大依法處罰網(wǎng)絡(luò)違法行為的力度。針對近年網(wǎng)絡(luò)謠言的治理，2013年，我們依法抓捕了在互聯(lián)網(wǎng)上制造傳播謠言、詆毀公眾人物、惡意侵犯他人名譽(yù)的網(wǎng)絡(luò)大V和意見領(lǐng)袖秦志暉（網(wǎng)名“秦火火”）、楊秀宇（網(wǎng)名“立二拆四”）等人，并依法判處秦志暉三年有期徒刑。2015年對天津“8·12”爆炸事故發(fā)生后的謠言傳播者進(jìn)行了依法處理等等。對這些違法行為的處理，有力地推動了我國網(wǎng)絡(luò)社會傳播秩序的構(gòu)建，有利于營造和諧、健康、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)由網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，更需要“法治”保障。正如習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上指出的：“要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行?！盵8]這既是我們對互聯(lián)網(wǎng)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是我們繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會主流意識形態(tài)建設(shè)必須始終遵循的重要原則。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)，為網(wǎng)絡(luò)社會意識形態(tài)建設(shè)提供制度保障

在依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理的同時(shí)，不斷建立和完善網(wǎng)絡(luò)社會的管理體制和機(jī)構(gòu)也是我們在網(wǎng)絡(luò)社會意識形態(tài)建設(shè)探索中堅(jiān)持的重要方法。2000年國務(wù)院新聞辦公室成立網(wǎng)絡(luò)局，標(biāo)志著沿襲現(xiàn)實(shí)社會的管理體制開始向互聯(lián)網(wǎng)延伸，以部門為主、條塊分割的網(wǎng)絡(luò)管理體制開始形成。雖然這一管理體存在著多頭管理、分頭執(zhí)法、缺乏協(xié)調(diào)的弊端，但在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，不失為一種比較有效的管理模式。隨著實(shí)踐的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)管理逐漸向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方向發(fā)展。2006年中宣部等16個部門聯(lián)合印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調(diào)工作方案》，再次明確中央宣傳部對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的宏觀協(xié)調(diào)和指導(dǎo)職能，在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門的行業(yè)管理職能的基礎(chǔ)上，組建“全國互聯(lián)網(wǎng)管理工作協(xié)調(diào)小組”。標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)管理進(jìn)入初步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)階段，互聯(lián)網(wǎng)管理合力逐漸形成。2011年國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室成立，中國互聯(lián)網(wǎng)管理進(jìn)入職能整合階段，初步形成了以通訊、公安、宣傳三部門為主的互聯(lián)網(wǎng)管理體制，我國互聯(lián)網(wǎng)管理“政出多門”的問題得到了很大程度上的整合，但依舊缺少更高層次、更高權(quán)威機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政體規(guī)劃[9]。隨著2013年“棱鏡計(jì)劃”等一系列監(jiān)聽事件的揭露，包含意識形態(tài)安全在內(nèi)的國家網(wǎng)絡(luò)安全問題更加凸顯。因此，為建立更加堅(jiān)固可靠的國家安全體系，確保在網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展中國家信息主權(quán)的安全和鞏固，2014年中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，標(biāo)志著我國互聯(lián)管理開始進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)、全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新階段。意識形態(tài)安全作為國家安全的重要組成部分，高規(guī)格管理機(jī)構(gòu)的形成，為協(xié)調(diào)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會主流意識形態(tài)建設(shè)奠定了重要的組織保障。

此外，在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，地方層面的互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)也逐漸完善。從2002年各省、自治區(qū)和直轄市先后在黨委宣傳部或政府新聞辦設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)宣傳管理處”，到2005年后建立由主管宣傳的黨委常委擔(dān)任組長，由分管公安和信息化建設(shè)的黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，各互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)部門負(fù)責(zé)人作為成員的“互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，再到2011年后，為進(jìn)一步指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，以上管理機(jī)構(gòu)相繼改組成立“互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”，這一系列的發(fā)展可以看出，地方互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)的形成和完善標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)社會意識形態(tài)建設(shè)形成了較為系統(tǒng)的管理體系。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新，為網(wǎng)絡(luò)社會意識形態(tài)建設(shè)提供技術(shù)支撐

技術(shù)是構(gòu)成互聯(lián)網(wǎng)形成和發(fā)展的主導(dǎo)因素，是否掌握核心技術(shù)關(guān)系到意識形態(tài)建設(shè)能否贏得主動權(quán)。西方國家在互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)方面的“高勢位”和我國核心技術(shù)發(fā)展長期滯后的現(xiàn)實(shí)境遇，決定了我們在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)社會主流意識形態(tài)建設(shè)中，必須始終高度重視互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。2010年，胡錦濤在中國科學(xué)院、中國工程院院士大會上就明確指出，要緊緊抓住新一代信息技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新的機(jī)遇，“大力發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)”“改變我國信息資源行業(yè)分隔、核心技術(shù)受制于人的局面”[10]。提出要把以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為國家重要新興支柱產(chǎn)業(yè)，從而為推進(jìn)信息共享，保障信息安全奠定基礎(chǔ)。近年來，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率和普及率的提升，信息技術(shù)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用與日俱增，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也越來越?jīng)Q定著整個社會信息化的發(fā)展水平和現(xiàn)代化發(fā)展水平，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)瓶頸問題更趨凸顯。因此，習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上提出 “網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”目標(biāo)時(shí)，強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)”“要制定全面的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略”[11]。在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，習(xí)近平又進(jìn)一步提出“互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門’，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患”，必須有決心、恒心、重心，下大力氣盡快突破核心技術(shù)這個難題[12]。在網(wǎng)絡(luò)社會意識形態(tài)建設(shè)的過程中，既要通過自主創(chuàng)新夯實(shí)基礎(chǔ)技術(shù)、“殺手锏”技術(shù)、顛覆性技術(shù)等核心技術(shù)，為意識形態(tài)工作開展奠定技術(shù)前提，又要在實(shí)際工作中不斷提升駕馭新技術(shù)、運(yùn)用新技術(shù)的能力，從而切實(shí)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會意識形態(tài)建設(shè)的安全防御能力、內(nèi)容管控能力和輿論引導(dǎo)能力。

四、構(gòu)筑多層次的網(wǎng)絡(luò)社會意識形態(tài)建設(shè)平臺

首先，積極構(gòu)建多類型的主流媒體輿論宣傳平臺。輿論宣傳是共產(chǎn)黨人的看家寶，革命時(shí)期，“共產(chǎn)黨人是左手拿傳單右手拿槍才可以打倒敵人的”[13]。和平建設(shè)時(shí)期，我們也始終重視輿論宣傳工作在意識形態(tài)建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)在逐漸成為人們獲取信息的重要來源的同時(shí)，也成各種思想、文化、價(jià)值觀眾聲喧嘩的重要場所。因此，能否對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行積極引導(dǎo)直接決定了主流意識形態(tài)建設(shè)的成效。

一方面，積極推動傳統(tǒng)媒體向網(wǎng)絡(luò)陣地轉(zhuǎn)移，打造一批具有較強(qiáng)影響力的中央和地方重點(diǎn)新聞網(wǎng)站。國家積極推動網(wǎng)絡(luò)媒體的規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，大力扶植中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)，經(jīng)過十多年的發(fā)展，形成了包括人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、央視網(wǎng)、光明網(wǎng)等在內(nèi)的核心主流媒體集群。同時(shí)，以千龍網(wǎng)、大眾網(wǎng)、東方網(wǎng)、紅網(wǎng)等為代表的地方重點(diǎn)新聞網(wǎng)站也逐漸形成規(guī)模。這些國家和地方新聞網(wǎng)站強(qiáng)勢集群的形成，有力地推進(jìn)了主流意識形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地的鞏固。另一方面，主流新聞網(wǎng)站緊跟互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展新態(tài)勢，積極推動傳統(tǒng)媒體同新興媒體融合發(fā)展，打造以“兩微一端”為核心的新媒體宣傳平臺。以“央視新聞”為例，其2013年新媒體用戶總數(shù)突破了7000萬，2015年人民日報(bào)移動客戶端下載量超過2000萬。傳統(tǒng)主流媒體充分發(fā)揮其內(nèi)在的公信力和權(quán)威性優(yōu)勢，在積極推動媒體融合的過程中發(fā)揮著引導(dǎo)作用，成為當(dāng)前主流意識形態(tài)宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的重要平臺。此外，以求是網(wǎng)、馬克思主義研究網(wǎng)、理論網(wǎng)、中國社會科學(xué)網(wǎng)等為代表的一大批馬克思主義理論網(wǎng)站及其客戶端成為網(wǎng)絡(luò)社會主流意識形態(tài)建設(shè)的重要陣地。

其次，主動構(gòu)建多功能的政府電子政務(wù)服務(wù)平臺。從1993年正式啟動“三金工程”，到1999年提出“政府上網(wǎng)工程”，我國一直致力推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的辦公自動化，提高辦公效率。尤其是黨的十六大以來，在明確提出以人為本、執(zhí)政為民、建立服務(wù)型政府的目標(biāo)后，我們進(jìn)一步推進(jìn)了基于互聯(lián)網(wǎng)的政府電子政務(wù)新平臺建設(shè)。截止而到2015年7月，全國政府網(wǎng)站共有85890個。政府網(wǎng)站的廣泛覆蓋，為服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型奠定了重要基礎(chǔ)。隨著網(wǎng)絡(luò)社交化的發(fā)展，“政府上網(wǎng)”已經(jīng)不能滿足網(wǎng)民對公共事務(wù)的需求，于是“網(wǎng)絡(luò)問政”開始成為新的發(fā)展方向，渠道也從網(wǎng)站轉(zhuǎn)移到微博和微信等社交平臺。截止到2016年6月，新浪政務(wù)微博已達(dá)159320個，騰訊政務(wù)微信公眾號總數(shù)超過10萬個。初步形成了以政府網(wǎng)站為基礎(chǔ)，以政務(wù)微博、公眾微信、移動APP為核心，以服務(wù)熱線、論壇、貼吧等為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺。此外，近年來網(wǎng)絡(luò)黨建、網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等新領(lǐng)域的開拓也進(jìn)一步豐富了我國政府電子政務(wù)平臺的功能和作用?！熬W(wǎng)絡(luò)問政”時(shí)代的到來和“雙微”平臺的應(yīng)用，不僅推動了政府管理方式的創(chuàng)新，增強(qiáng)了政務(wù)服務(wù)的效果，提升了政府形象，而且進(jìn)一步強(qiáng)化了政府和民眾之間的了解和信任，充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)匯聚民情，化解民怨，凝聚民心的功能，有力推動了網(wǎng)絡(luò)社會主流意識形態(tài)的建設(shè)。

再次，建立體系化的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測平臺?！拜浨槭侵冈谝欢ǖ纳鐣臻g內(nèi)，圍繞中介性社會事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對作為客體的國家管理產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度”[14]。在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)輿情日趨成為社會輿情的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)輿情也逐漸成為社會的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”。如何有效地收集、分析網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為推進(jìn)政府治理能力和治理現(xiàn)代化的重要組成部分。在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理的過程中，我們逐步建立了一套以政府為核心，以主流媒體、科研機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，以商業(yè)化公司為輔助的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測平臺。實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警全覆蓋，形成了互聯(lián)網(wǎng)主管部門總體協(xié)調(diào)、實(shí)際工作部門主動應(yīng)對、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站主動疏導(dǎo)的網(wǎng)上輿情工作格局。

目前，我國各級政府機(jī)構(gòu)（從中央到縣級政府機(jī)構(gòu)）大都建立了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測機(jī)構(gòu)，配備了專門的工作人員，并制定了制度化的輿情收集、報(bào)送和反饋機(jī)制。通過自動監(jiān)測系統(tǒng)（如輿情秘書、幫福等監(jiān)測軟件）和人工監(jiān)測手段，收集網(wǎng)絡(luò)媒體中涉及本地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)輿情信息，并對監(jiān)測情況通過日報(bào)、周報(bào)、月報(bào)及專報(bào)的方式及時(shí)向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。此外，政府有關(guān)部門通過與人民網(wǎng)和新華網(wǎng)等主流媒體成立的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測室，中國傳媒大學(xué)公關(guān)輿情研究所、中國人民大學(xué)輿情研究所、復(fù)旦大學(xué)輿情研究室等為代表的高?？蒲性核?，以及專業(yè)性商業(yè)公司的合作，進(jìn)一步提升了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的效率和準(zhǔn)確性。相對系統(tǒng)化的輿情監(jiān)測體系和機(jī)制的建立，為政府及時(shí)準(zhǔn)確地把握群眾需求，化解社會矛盾，有效開展思想引導(dǎo)，維護(hù)社會穩(wěn)定提供了有力的支撐。

總之，自互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國22年來，黨和政府的管理部門在不斷的實(shí)踐探索中，總體上形成了一套具有中國特色的互聯(lián)網(wǎng)管理體制機(jī)制，形成了一系列適合中國國情的網(wǎng)絡(luò)社會主流意識形態(tài)建設(shè)原則和建設(shè)方法。我們要以此為基礎(chǔ)，堅(jiān)持優(yōu)勢、發(fā)揚(yáng)成績，克服不足、努力完善，進(jìn)一步推動我國網(wǎng)絡(luò)社會主流意識形態(tài)建設(shè)。

[1]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國互聯(lián)網(wǎng)狀況（2010年6月）[N].人民日報(bào)，2010-06-09.

[2]中國信息年鑒（2015）[M].北京：中國信息年鑒期刊社，2015：2.

[3]十五大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：人民出版社，2001：976.

[4]江澤民論科學(xué)技術(shù)（專題摘編）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001：180.

[5]江澤民論中國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要篇目介紹[N].人民日報(bào)，2009-04-23.

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[7]張?bào)K，方曉強(qiáng).論網(wǎng)絡(luò)文化對我國社會主義意識形態(tài)建設(shè)的影響[J].求實(shí)，2009，（2）：40-43.

[8]習(xí)近平.在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話[N].人民日報(bào)，2015-12-17.

[9]孫寶文.中國網(wǎng)絡(luò)社會研究報(bào)告[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2014：192.

[10]十七大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：749-750.

[11]總體布局統(tǒng)籌各方創(chuàng)新發(fā)展 努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國[N].人民日報(bào)，2014-02-28.

[12]習(xí)近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話[N].人民日報(bào)，2016-04-19.

[13]胡喬木.胡喬木回憶毛澤東[M].北京：人民出版社，1994：445.

[14]王來華.輿情研究概論[M].天津：天津社會科學(xué)院出版社，2003：32.

責(zé)任編輯：任芃樸

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A

1009-0169（2017）04-0013-06

本文為國家社科基金重大項(xiàng)目“‘四個全面’戰(zhàn)略布局研究”（15ZDA006）的階段性研究成果。

王浩（1984-），男，山東濟(jì)寧人，中國社會科學(xué)院馬克思主義學(xué)院博士、中國社會科學(xué)院網(wǎng)絡(luò)文化與意識形態(tài)研究中心特邀研究員，云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院副院長，入選中宣部首批馬克思主義理論骨干人才計(jì)劃，主要從事中國特色社會主義理論研究。