何瑞霞

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民失地影響因素分析

何瑞霞

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

失地農(nóng)民是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必然出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果。在欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)新疆，失地農(nóng)民問(wèn)題，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是社會(huì)問(wèn)題，是事關(guān)新疆社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。合理解決新疆失地農(nóng)民問(wèn)題，不僅事關(guān)新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；事關(guān)新疆能否與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)建成全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化；事關(guān)兵地融合發(fā)展，更事關(guān)新疆社會(huì)穩(wěn)定大局，必須引起高度重視。為此，必須準(zhǔn)確分析把握失地農(nóng)民問(wèn)題產(chǎn)生的原因及其造成的影響，在此基礎(chǔ)上才能更理性、更具有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的辦法。

農(nóng)民 失地 影響因素 分析

失地農(nóng)民是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中必然出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果。在新疆，失地農(nóng)民問(wèn)題，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是社會(huì)問(wèn)題，是事關(guān)新疆社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，新疆的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展起步較晚，但隨著全國(guó)要求同步全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，新疆的農(nóng)地征用規(guī)模、失地農(nóng)民數(shù)量及其規(guī)模也在進(jìn)一步擴(kuò)大，已經(jīng)成為新疆當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一個(gè)突出問(wèn)題。而城市中的非農(nóng)業(yè)部門又難以在短期內(nèi)消化吸收大量的失地農(nóng)民，農(nóng)民失地又失業(yè)，導(dǎo)致諸多矛盾和問(wèn)題的產(chǎn)生。因此，我們必須準(zhǔn)確分析把握失地農(nóng)民問(wèn)題產(chǎn)生的原因及其造成的影響，在此基礎(chǔ)上才能更理性、更具有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的辦法。

一、基于角色轉(zhuǎn)換理論的分析

（一）自身素質(zhì)的影響。隨著農(nóng)民土地的被征用，或多或少得到一定的補(bǔ)償，補(bǔ)償形式以現(xiàn)金補(bǔ)償居多，失地農(nóng)民拿到補(bǔ)償款后有的投資理財(cái)，有的做小本生意，但相當(dāng)一部分失地農(nóng)民卻無(wú)所適從，更有甚者買車、買彩票、吃喝玩樂揮霍一空。也有的失地農(nóng)民建議村集體不要分光征地款，利用一部分來(lái)辦自己村的工廠，雇傭本村的失地農(nóng)民，以解決他們的就業(yè)和生活問(wèn)題。的確，征地后，失地農(nóng)民雖能獲得一定補(bǔ)償，但缺乏合理的規(guī)劃和投資能力，導(dǎo)致失地又失業(yè)，生活無(wú)著落。

（二）原有生活方式的影響。農(nóng)民失地前生產(chǎn)生活方式簡(jiǎn)單，失地后，很多人遠(yuǎn)離了原有的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，缺乏各種精神和情感支持，失去土地意味著其賴以生存的依靠被剝奪，難以在短期內(nèi)融入城市生活，同時(shí)城市對(duì)他們的加入也有排斥力，甚至有歧視。城市中的失地人員面臨被邊緣化的危險(xiǎn)，直接影響其日后的可持續(xù)生存與發(fā)展。通過(guò)對(duì)參加問(wèn)卷調(diào)查的庫(kù)爾勒市三個(gè)城郊鄉(xiāng)失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)：有72%的住在庫(kù)爾勒市，但依然保留農(nóng)村戶口的占58%；喀什市疏附縣城郊鄉(xiāng)失地農(nóng)民100%的都住在集鎮(zhèn)，56%的人依然是農(nóng)村戶口。失地后，既無(wú)固定職業(yè)，又不主動(dòng)去學(xué)習(xí)相關(guān)技能，空閑時(shí)間絕大多數(shù)人主要是看看電視、聊聊天和打打牌（麻將），問(wèn)卷中反映出來(lái)的，失地農(nóng)民對(duì)自己目前的生產(chǎn)勞動(dòng)比較適應(yīng)的就只有54%。

（三）戀土情結(jié)的影響。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)里，農(nóng)民對(duì)土地有著深深地依戀之情，這種情節(jié)也直接影響到農(nóng)民的社會(huì)心態(tài)。失地農(nóng)民同時(shí)受到城市和鄉(xiāng)村兩種環(huán)境的影響。據(jù)問(wèn)卷顯示：70%失地農(nóng)民認(rèn)為自己失去土地后依舊是農(nóng)民，90.8%的失地農(nóng)民愿意讓他人知道自己是來(lái)自農(nóng)村的，60%的失地農(nóng)民表示城市生活相對(duì)比較安逸，要比農(nóng)村生活舒服，不用整天面朝黃土背朝天，對(duì)城市生活的認(rèn)同度比較高，但也有35%的受訪者認(rèn)為城市空氣不好，生活不方便，更傾向于在農(nóng)村生活。大多數(shù)失地農(nóng)民認(rèn)為，從農(nóng)民到市民的差別主要是要轉(zhuǎn)非農(nóng)戶口、有城鎮(zhèn)住房、有穩(wěn)定收入、有好的社會(huì)福利，還要有穩(wěn)定收入和醫(yī)療保險(xiǎn)。認(rèn)為自身還不能夠滿足上述條件，在此情況下，近一半的失地農(nóng)民還是認(rèn)為做農(nóng)民比做市民更好，主要是土地更有保障，更能解決后顧之憂。所以說(shuō)，失地農(nóng)民融入城市是一個(gè)漫長(zhǎng)而又循序漸進(jìn)的過(guò)程。

（四）文化因素的影響。失地農(nóng)民由于長(zhǎng)期處于封閉落后的發(fā)展環(huán)境中，思想方式、行為習(xí)慣趨于落后和保守?！笆У剞r(nóng)民的城市適應(yīng)在本質(zhì)上表現(xiàn)為一種文化適應(yīng)，是失地農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)耕文化轉(zhuǎn)向現(xiàn)代城市文化所必然遭遇的困境”①楊艷斌.城中村失地農(nóng)民的城市融合.《河南工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2011年12月第26卷第4期。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)耕文化與現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的沖突；二是農(nóng)耕生產(chǎn)方式下形成的思想觀念、行為習(xí)慣與現(xiàn)代城市文化的沖突；三是平等的鄉(xiāng)村文化與帶有一定歧視性的城市文化的沖突。必然會(huì)產(chǎn)生一定的適應(yīng)期和磨合期。這場(chǎng)文化沖突短時(shí)間難以消解，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求失地農(nóng)民主動(dòng)去適應(yīng)這一變化，直到最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式的根本轉(zhuǎn)變，因此，一旦選擇了他們就沒有退路。

（五）制度因素的影響。我國(guó)現(xiàn)有的就業(yè)和社會(huì)保障制度是有一定的缺陷的，比如在對(duì)于農(nóng)民的政策方面，就存在著很大的問(wèn)題。許多關(guān)于農(nóng)民的住房、子女教育、戶口等問(wèn)題的限制都阻礙了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，即使有幸能夠進(jìn)入城市工作，失地農(nóng)民的合法權(quán)益也無(wú)法得到保障。另外，勞動(dòng)保障制度對(duì)于失地農(nóng)民還存在一系列尚未解決的問(wèn)題，例如相關(guān)法律部門監(jiān)管不到位，執(zhí)法力度不夠強(qiáng)，失地農(nóng)民的合法權(quán)益遭受到非法侵害時(shí)，無(wú)法及時(shí)有效地得到司法途徑的解決。此外，在失地農(nóng)民再就業(yè)過(guò)程中，城鄉(xiāng)差別的戶籍制度、就業(yè)制度、社保制度與購(gòu)房制度都成了阻礙農(nóng)民就業(yè)的障礙性制度。尤其是戶籍制度，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，這種制度的不公平性也越來(lái)越凸顯。不僅僅限制了城鄉(xiāng)間的人口流動(dòng)，更阻礙了農(nóng)民向更高層次發(fā)展的道路，給失地農(nóng)民的就業(yè)帶來(lái)巨大的困難與屏障。

二、基于經(jīng)濟(jì)視角的分析

（一）財(cái)富的失去。土地是農(nóng)民最為重要的一種財(cái)富，“土地作為一種穩(wěn)定的對(duì)于未來(lái)的預(yù)期，可以有效地減少社會(huì)張力和社會(huì)焦慮，進(jìn)而縮減社會(huì)的不和諧因素”②互聯(lián)網(wǎng)文檔資源2017.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地政策及路徑選擇。征地是國(guó)家建設(shè)需要，農(nóng)民一般是支持的。但在走訪中失地農(nóng)民普遍反映征地補(bǔ)償款太低，而且征地拆遷補(bǔ)償方式主要是經(jīng)濟(jì)方面的，極少考慮農(nóng)民在穩(wěn)定預(yù)期方面的損失，很容易導(dǎo)致失地農(nóng)民產(chǎn)生社會(huì)焦慮心態(tài)，繼而產(chǎn)生與政府對(duì)抗的情緒。也有的農(nóng)民則不愿意放棄農(nóng)村戶口，擔(dān)心失去村集體經(jīng)濟(jì)收益分配，擔(dān)心失去與農(nóng)民身份相關(guān)的既有的利益、國(guó)家的優(yōu)惠政策等。比如，農(nóng)村醫(yī)保、危房改造補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具家電補(bǔ)貼等，處于身份上兩難選擇的尷尬境地。

（二）就業(yè)崗位的失去。對(duì)農(nóng)民而言，土地不僅是謀生的手段，更是一種事業(yè)或職業(yè)，是一種最基本的工作方式。失地就意味著失業(yè)。由于大多數(shù)農(nóng)民缺乏一技之長(zhǎng)，加上文化水平低，很難找到適合他們做的工作，即便有的能找到工作也是城里人不愿意做的有苦又累又臟的工作，且收入不高，因此，確保被征地農(nóng)民失地不失業(yè)，原有的生活水平不降低，使其無(wú)后顧之憂，就必須解決其生計(jì)問(wèn)題。

（三）低成本的生活方式的失去。農(nóng)民過(guò)去吃、住、用水、薪柴等基本不花錢，轉(zhuǎn)為市民后，什么都要花錢，部分失地農(nóng)民生活質(zhì)量明顯下降。農(nóng)民以土地?fù)Q取的新房，由于缺乏收入來(lái)源，交不起物業(yè)費(fèi)、采暖費(fèi)、水電費(fèi)、有線電視費(fèi)等等費(fèi)用，不少農(nóng)民把新房出租，搬到近郊租房居住，還有的甚至把房子賣掉回到農(nóng)村，重新過(guò)起農(nóng)村人的生活。

三、基于心理視角的分析

（一）失去安全感。失地農(nóng)民普遍認(rèn)為雖然種地效益差、收入低，但至少可以解決溫飽問(wèn)題。土地被征用后這一原有的相對(duì)穩(wěn)定的生活狀態(tài)被打破。調(diào)研中，失地農(nóng)民普遍認(rèn)為土地是他們生活的保障，失去土地心里發(fā)虛，擔(dān)心以后沒有退路，缺乏安全感。

（二）對(duì)身份產(chǎn)生困惑?！巴恋爻耸且环N職業(yè)和事業(yè)外，還是一種角色和身份”①互聯(lián)網(wǎng)文檔資源2017.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地政策及路徑選擇?！稗r(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這本身是一種特定的社會(huì)角色和社會(huì)序列”②。農(nóng)民的非農(nóng)化是解決中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的必由之路。而現(xiàn)在農(nóng)民因?yàn)檎鞯馗淖兞嗽械纳矸荩m然身份上由“農(nóng)民”變成了“市民”，但卻很難融入城市，加之享受不到真正的市民待遇，始終處在邊緣化狀態(tài)。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)化并不能簡(jiǎn)單的等同于將失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶口，它必須包括失去土地后的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)和福利問(wèn)題，從物質(zhì)層面、心理層面根本改變他們的生活方式。未來(lái)的城鎮(zhèn)化必須要實(shí)現(xiàn)良好的市民化、實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)同的平穩(wěn)過(guò)渡和順利轉(zhuǎn)型。

（三）心理壓力大。通過(guò)問(wèn)卷分析可以看出，一是征地前后農(nóng)民對(duì)生活壓力的主觀感受發(fā)生了較為明顯的變化。征地前農(nóng)民的生活壓力大多數(shù)主要來(lái)自于家人生病沒錢治療、小孩學(xué)費(fèi)沒辦法湊齊和家庭基本生活維持不過(guò)來(lái)，三者占到了87.8%；被征地后作為失地農(nóng)民的最大生活壓力卻是天天沒活干，找不到事做占47.6%，其次就是家人生病沒錢治療和無(wú)力供養(yǎng)家中老人養(yǎng)老占35.4%。征地前最擔(dān)心的是基本生活難以維持、子女學(xué)費(fèi)、自己或家里人患重病和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌。其中對(duì)于大多數(shù)人最擔(dān)心的一項(xiàng)來(lái)講，庫(kù)爾勒市和喀什市城郊鄉(xiāng)關(guān)注度有所不同，前者是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌和子女學(xué)費(fèi)，后者是基本生活難以維持。這主要是兩地的地域差距和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在其中發(fā)生了作用。但兩地在征地后農(nóng)民擔(dān)心的問(wèn)題方面，表現(xiàn)卻有了相同點(diǎn)，那就是都對(duì)自己或家里人患重病、養(yǎng)老沒保障、國(guó)家政策發(fā)生變化和社會(huì)不穩(wěn)定這些問(wèn)題給予了擔(dān)心。表明失地農(nóng)民對(duì)未來(lái)的預(yù)期缺乏安全感。二是作為失地農(nóng)民在保障的認(rèn)同方面較為一致。在留地自種與被征地后從事其他行業(yè)，您感覺哪個(gè)更有保障的回答中，普遍認(rèn)為留地自種（包括糧食、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖等）或自己做事情（如跑運(yùn)輸、做做買賣）最為可靠，占到了56.1%。對(duì)當(dāng)前的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)能否保障困難家庭基本需要，認(rèn)為說(shuō)不清和不太能夠的占到了70%,只有30%的人認(rèn)為基本能夠。說(shuō)明目前的保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際相比相對(duì)還是較低。同時(shí)對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建立所需要的資金該由誰(shuí)來(lái)出？有32%的人認(rèn)為應(yīng)有國(guó)家來(lái)出，有高達(dá)52.4%的人認(rèn)為三方（國(guó)家、集體和個(gè)人）都應(yīng)拿出一部分錢來(lái)。到老年覺得能從哪些地方獲得幫助？盡管有49%的人還是傳統(tǒng)觀念，希望從家庭成員那里獲取幫助，但與此同時(shí)更多的人觀念也發(fā)生了改變，希望從社區(qū)（鄰居、村、企業(yè)等）、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和政府方面得到幫助和救助，占到了50%以上。參加問(wèn)卷調(diào)查的失地農(nóng)民認(rèn)為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的必要性分別高達(dá)80.5%和90.2%。三是對(duì)投保標(biāo)準(zhǔn)的選擇與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相關(guān)。無(wú)論是對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)還是醫(yī)療保險(xiǎn)的投保標(biāo)準(zhǔn)，從失地農(nóng)民來(lái)看都與自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相一致。在庫(kù)爾勒市三個(gè)城郊鄉(xiāng)農(nóng)民中較多的人選擇的標(biāo)準(zhǔn)是每月30-40元；而在喀什市疏附縣城郊鄉(xiāng)中較多的人選擇的標(biāo)準(zhǔn)是每月10元以下。但對(duì)國(guó)家從失地補(bǔ)償金中拿出一部分參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，年老時(shí)按月發(fā)放養(yǎng)老金兩地的看法又是一致的相同，贊成率高達(dá)87%。也就是說(shuō)，無(wú)論當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低如何，政府社會(huì)保障能夠兜底，是大家皆大歡喜的首選。

（四）出現(xiàn)信任危機(jī)。我們?cè)谧咴L中發(fā)現(xiàn)，有的地方失地農(nóng)民對(duì)村委會(huì)意見比較大，有的認(rèn)為村干部貪污或挪用了土地補(bǔ)償款，有的則質(zhì)疑征地補(bǔ)償款的透明度，于是有的村民開始到處上訪，給社會(huì)造成不穩(wěn)定的因素。土地補(bǔ)償中出現(xiàn)的一些暗箱操作使得村民對(duì)村干部有意見，對(duì)村干部安排的工作產(chǎn)生抵觸，直接影響到干群關(guān)系并容易激化社會(huì)矛盾。當(dāng)然，百姓心中有桿秤，心系群眾的干部還是會(huì)得到老百姓的認(rèn)可的。比如，在庫(kù)爾勒市和喀什市調(diào)研并根據(jù)問(wèn)卷分析我們發(fā)現(xiàn)，村（鎮(zhèn)）里的干部是否關(guān)心村民，兩地的感受明顯不同：庫(kù)爾勒市三個(gè)城郊鄉(xiāng)75%的失地農(nóng)民認(rèn)為比較關(guān)心（認(rèn)為很關(guān)心的達(dá)到60%），而喀什市疏附縣城郊鄉(xiāng)64%的失地農(nóng)民認(rèn)為不關(guān)心。說(shuō)明某些地方的基層組織在百姓心中還是缺乏威信，沒有吸引力。這和基層干部的工作能力、態(tài)度和水平是分不開的。但兩地失地農(nóng)民卻普遍認(rèn)為政府對(duì)農(nóng)民還是比較關(guān)心的，認(rèn)同率都超過(guò)了80%,分別是83%和88%。由此說(shuō)明，失地農(nóng)民對(duì)國(guó)家和政府的相關(guān)政策和做法還是認(rèn)同的，政府在百姓心中還是有一定的公信力。

四、基于差異化視角的分析

為深入了解農(nóng)民失地前后的收入變化（個(gè)人、家庭）和感受，我們?cè)诳κ驳?個(gè)典型城郊鄉(xiāng)發(fā)放了82份有效調(diào)查問(wèn)卷，針對(duì)問(wèn)卷內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民出現(xiàn)兩種不同情況，但界限不是太明顯，有交叉。

（一）生活水平提高型失地農(nóng)民情況分析：通過(guò)問(wèn)卷分析可以看出，一是在征地前后收入比較中，多數(shù)人認(rèn)為收入水平有所改善。有47人認(rèn)為收入明顯提高占57.3%，有35人占42.7%認(rèn)為不變或減少。具體來(lái)看，認(rèn)為自己征地前收入與周圍相比，較高的有13人，收入一般的有44人，比較窮的有25人；征地后收入與周圍相比，認(rèn)為收入較高的有30人，收入一般的有31人，比較窮的有21人。也就是說(shuō)征地對(duì)農(nóng)民的收入從短時(shí)期反映的數(shù)據(jù)來(lái)看并沒有導(dǎo)致大面積的水平下降。二是在收入發(fā)生變化的同時(shí)，對(duì)失地前后的收入滿意程度也在發(fā)生著相應(yīng)變化。對(duì)失地前收入不滿而失地后收入滿意的22人，前后都比較滿意的25人，兩者合計(jì)47人占57.3%；對(duì)失地前收入滿意而失地后收入不滿意的32人，棄權(quán)的3人，兩者合計(jì)占42.7%。也就是說(shuō)一半多一點(diǎn)的失地農(nóng)民，對(duì)失地后自己的收入是認(rèn)可的。與此同時(shí)，也有一定比例的農(nóng)民對(duì)失地后的收入期望值較高，而現(xiàn)實(shí)有差距，出現(xiàn)了明顯的不滿。這在失地前后農(nóng)民與自己周圍人的經(jīng)濟(jì)狀況做比較時(shí)也有所反應(yīng)。有39%的人認(rèn)為自己在失地前較富裕，而失地后與周圍相比變窮了。有43.9%的人認(rèn)為自己在失地過(guò)程中與周圍相比富裕了，有14.6%的人認(rèn)為自己在失地過(guò)程中與周圍相比變化不大。

（二）生活水平下降型失地農(nóng)民情況分析：通過(guò)問(wèn)卷分析可以看出，在征地前后收入來(lái)源比較中，多數(shù)人收入來(lái)源還是發(fā)生了較為明顯的變化。征地前收入來(lái)源主要靠農(nóng)業(yè)收入的有69人占84.1%，且主要是來(lái)自于種植業(yè)中的種糧、蔬菜和果樹；靠非農(nóng)業(yè)收入來(lái)源的有13人占15.9%，主要是來(lái)源于外出打工和出租房屋。征地后收入來(lái)源主要靠農(nóng)業(yè)收入的有25人占30.5%，還是來(lái)自于種植業(yè)中的種糧、蔬菜和果樹；靠非農(nóng)業(yè)收入來(lái)源的有44人占53.7%，主要是來(lái)源于外出打工（23人占52.3%）、做生意和出租房屋；同時(shí)還出現(xiàn)了一小部分無(wú)收入來(lái)源靠吃低保、政府補(bǔ)償?shù)娜藛T有13人占15.9%。也就是說(shuō)，征地對(duì)農(nóng)民的收入來(lái)源的影響還是非常直接的。對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，從以往主要依靠務(wù)農(nóng)獲取收入，轉(zhuǎn)為主要依靠技術(shù)、資金、固定資產(chǎn)和體力等非農(nóng)手段獲取，既改變了收入來(lái)源渠道，同時(shí)還使得一些農(nóng)民徹底淪為無(wú)收入來(lái)源的弱勢(shì)群體。

五、基于社會(huì)穩(wěn)定視角的分析

（一）失地農(nóng)民成為新的弱勢(shì)群體。客觀地看，在城鎮(zhèn)化的早期，失地農(nóng)民的問(wèn)題并不嚴(yán)重，因?yàn)閲?guó)家的安置方式包括就業(yè)安置，所以農(nóng)民能夠很快實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)企業(yè)用工方式的市場(chǎng)化，失地農(nóng)民的出路問(wèn)題日益突顯，成為繼下崗職工之后的有一個(gè)迅速膨脹的群體，逐漸演變成為一個(gè)令人關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。

（二）農(nóng)民“失地”又“失權(quán)”?！巴恋厥且粋€(gè)權(quán)利體系，它不僅包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利即土地產(chǎn)權(quán)，也包括心理權(quán)利和社會(huì)權(quán)利”①互聯(lián)網(wǎng)文檔資源2017.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地政策及路徑選擇。因此，在征用土地時(shí)，不僅要充分尊重土地的自然權(quán)利，還必須保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和心理權(quán)利，充分保障農(nóng)民長(zhǎng)期受益的權(quán)利，否則失地農(nóng)民則會(huì)產(chǎn)生不平衡心理。

（三）失地農(nóng)民生活方式發(fā)生變化，情緒不穩(wěn)定等。當(dāng)前失地農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)成為少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的安全隱患。究其原因：一是生計(jì)的安全性與可持續(xù)性缺乏，容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。二是政治控制松動(dòng)與政治忠誠(chéng)度下降，容易引發(fā)信任危機(jī)。三是就業(yè)失利與心理失衡，容易引發(fā)精神病變。五是社會(huì)地位下降成為處境尷尬的邊緣人，容易引發(fā)社會(huì)危機(jī)。特別是許多原本生活安逸的農(nóng)民，失去土地之后，由于生活的極大反差而開始抱怨社會(huì)、抵抗政府，這種消極情緒很容易被企圖破壞民族團(tuán)結(jié)的分裂勢(shì)力所利用，一旦被利用就有可能產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，必須引起高度重視。

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[2]宋才發(fā);民族地區(qū)城市化過(guò)程中失地農(nóng)民權(quán)益受損的再探討[J];黑龍江民族叢刊;2008年06期

[3]謝宗棠，劉宏霞.完善甘肅少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策建議[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,(2):221.

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[5]呂蕾莉，張文政.甘肅省少數(shù)民族地區(qū)征地制度問(wèn)題研究[J].社科縱橫,2012,(1):34.

[6]潘石屹博客[EB/OL].Http;//blog.sina.c

[責(zé)任編輯：周鈺]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2017.04.019

F327·8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6287（2017）04-0072-04

2017-09-15

何瑞霞（1964～），女，漢族，中共伊犁哈薩克自治州委員會(huì)黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室副教授，研究生學(xué)歷，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

新疆維吾爾自治區(qū)社科基金一般項(xiàng)目“新疆少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民安置問(wèn)題研究”（13BJY019）階段性成果。