文/趙建仁

進(jìn)一步重視解決脫貧攻堅(jiān)中的幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

文/趙建仁

目前，四川省脫貧攻堅(jiān)已取得了重大階段性成效，但剩下的都是“硬骨頭”，任務(wù)仍然艱巨繁重，需要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，下足“繡花”功夫，進(jìn)一步認(rèn)真對(duì)待和解決推進(jìn)中面臨的幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

進(jìn)一步解決好“對(duì)象覆蓋不全面”的問(wèn)題

脫貧攻堅(jiān)的基本指向是促進(jìn)解決“三農(nóng)問(wèn)題”，情況比較復(fù)雜，特別要注重整體謀劃、統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求對(duì)象精準(zhǔn)，不弄虛作假，不留盲點(diǎn)死角，以防止新的不公平、不平衡、不和諧現(xiàn)象發(fā)生。為此，要重視處理好三個(gè)關(guān)系：一是貧困戶與臨界貧困戶的關(guān)系。在精準(zhǔn)落實(shí)扶貧政策措施、抓好貧困群眾脫貧的基礎(chǔ)上，要結(jié)合群眾意見(jiàn)、地方財(cái)力、政策紅線、社會(huì)影響等方面因素，積極探索對(duì)臨界貧困戶的幫扶措施和辦法，防止在脫貧奔康路上出現(xiàn)新的“掉隊(duì)”。二是貧困村與非貧困村的關(guān)系。在聚焦貧困村脫貧工作的同時(shí)，統(tǒng)籌做好非貧困村“插花式”貧困戶的扶貧工作，堅(jiān)持到戶政策一致性，促進(jìn)貧困村與非貧困村同步發(fā)展。三是已脫貧戶與未脫貧戶的關(guān)系。積極開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”“回頭幫”活動(dòng)，堅(jiān)持做到脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)對(duì)已脫貧戶政策不變、力度不減、幫扶隊(duì)伍不散，避免“回爐再造”。

組合出拳防止“數(shù)字脫貧”的問(wèn)題

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，也是一項(xiàng)重要的民生工程，來(lái)不得半點(diǎn)虛假，不可急于求成，必須要在嚴(yán)、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)上下功夫，扶真貧，真扶貧，防止“數(shù)字脫貧”“被脫貧”“擺花架子”。

要建立三本臺(tái)賬。建立問(wèn)題臺(tái)賬、工作臺(tái)賬和貧困戶月收支臺(tái)賬，準(zhǔn)確細(xì)致地反映脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程和軌跡。尤其是貧困戶月收支臺(tái)賬要按月分類記錄各種收入，月底幫扶干部和貧困戶當(dāng)面算賬記錄，雙方簽字確認(rèn)，一季度一小結(jié)，年終一總結(jié)，做到底數(shù)清、過(guò)程清、結(jié)果清、收入來(lái)源清。

要推進(jìn)信息公開(kāi)。注重“三曬”，即要及時(shí)曬政策資金落實(shí)情況、曬群眾收入情況、曬“兩不愁三保障”推進(jìn)情況，擴(kuò)大群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)的知情面、參與面和監(jiān)督面，讓各項(xiàng)工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。

要逗硬考核監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持進(jìn)一步把脫貧攻堅(jiān)作為督查、審計(jì)、巡視巡察的重要內(nèi)容，采取多形式、全方位監(jiān)督。通過(guò)常態(tài)檢查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)督查等多種辦法，掌握真實(shí)情況，曝光反面典型，嚴(yán)肅追責(zé)。

更加扎實(shí)地解決好“脫貧穩(wěn)不住”的問(wèn)題

脫貧攻堅(jiān)不是沖刺一陣子就可以一勞永逸，而要對(duì)貧困戶“扶上馬送一程”，確保脫貧穩(wěn)得住、貧困“不反彈”。

要增強(qiáng)造血功能。對(duì)貧困戶簡(jiǎn)單的給錢(qián)給物只能救急解渴，不能根本脫貧、長(zhǎng)遠(yuǎn)致富。打造產(chǎn)業(yè)是扶貧的重中之重，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，大力發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)，推行“龍頭企業(yè)+合作社+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”模式，切實(shí)把貧困戶聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，真正實(shí)現(xiàn)“造血”扶貧。要重視發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，一家一戶的脫貧只有建立在強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上。集體經(jīng)濟(jì)壯大了，貧困戶就有了后盾，就可以解決社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)問(wèn)題等，才不會(huì)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

要落實(shí)后扶政策。借鑒庫(kù)區(qū)移民后扶的經(jīng)驗(yàn)和辦法，堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極探索后期扶貧、持續(xù)扶貧的政策措施，形成一種時(shí)間、范圍、標(biāo)準(zhǔn)都比較適當(dāng)?shù)闹贫龋龠M(jìn)貧困群眾脫貧致富可持續(xù)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)。

要?jiǎng)?chuàng)新組織建設(shè)。實(shí)施“基層組織建設(shè)+扶貧攻堅(jiān)”工程，選準(zhǔn)配強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，大膽破格提拔使用在脫貧攻堅(jiān)中做出突出貢獻(xiàn)的一線干部，大張旗鼓地表彰和宣傳脫貧攻堅(jiān)中的先進(jìn)典型。

進(jìn)一步解決好“散亂式投入”的問(wèn)題

目前盡管國(guó)家層面出臺(tái)了相關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金整合辦法，但在一些地方落實(shí)得不好，仍然存在著九龍治水、各自為政的“散亂式”投入問(wèn)題，亟需進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)、優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新投入保障。

要聚好錢(qián)。堅(jiān)持以縣（區(qū)）為主體責(zé)任、以財(cái)政預(yù)算編制為平臺(tái)、以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體、以人大審批使用為準(zhǔn)繩，對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金進(jìn)行清理和整合統(tǒng)籌，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，充實(shí)扶貧的“錢(qián)袋子”。

要投好錢(qián)。嚴(yán)防大手大腳和新的平均主義、部門(mén)主義，把聚起來(lái)的錢(qián)主要用于扶貧項(xiàng)目、扶貧基金和扶貧機(jī)制等方面，做到投向精準(zhǔn)、平臺(tái)精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)，確保財(cái)政涉農(nóng)資金用得好、有效益。

要管好錢(qián)。扶貧錢(qián)是群眾的救命錢(qián)，用好管好扶貧錢(qián)是政府應(yīng)守護(hù)的公平正義。要堅(jiān)持“一個(gè)口子”管流程、“一把尺子”管監(jiān)督、“一張板子”管問(wèn)責(zé)，管細(xì)管緊管嚴(yán)，嚴(yán)防跑冒滴漏，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。

重視解決好“曬著太陽(yáng)等小康”的問(wèn)題

“脫貧攻堅(jiān)”與“扶貧攻堅(jiān)”比較，只有一字之差，但內(nèi)涵與外延卻發(fā)生重大變化。脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持黨委政府主體作用不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，更要激發(fā)貧困對(duì)象的主體作用全面發(fā)揮。為此，要防止“靠著墻根曬太陽(yáng)、等著干部送小康”的現(xiàn)象，防止干部“急得要死”、貧困戶“死也不急”的現(xiàn)象。

要強(qiáng)化牽引力。通過(guò)制作發(fā)放“明白卡”“口袋書(shū)”和媒體公示、短信傳送等方式，把扶貧政策講深講透講明白，對(duì)象上不漏一人、內(nèi)容上不漏一條，讓群眾從政策中充分汲取脫貧力量，增強(qiáng)政策牽引力。

要強(qiáng)化推動(dòng)力。通過(guò)進(jìn)一步精準(zhǔn)派駐第一書(shū)記、扶貧工作隊(duì)和農(nóng)技干部，積極組織和調(diào)動(dòng)社會(huì)資本、志愿者等第三方力量扶貧，增強(qiáng)外部幫扶的推動(dòng)作用。

要激發(fā)內(nèi)生力。通過(guò)開(kāi)展“圓小康夢(mèng)”“感恩奮進(jìn)”等主題教育，增強(qiáng)貧困戶決戰(zhàn)貧困的精氣神；堅(jiān)持在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇、住房條件改善、集體資產(chǎn)管理等方面，充分尊重群眾意愿，增強(qiáng)群眾脫貧攻堅(jiān)的主人翁意識(shí)。通過(guò)各種要素整合和機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)和挖掘內(nèi)生于貧困人群自身的力量，使貧困群眾產(chǎn)生一種持續(xù)的自我減貧動(dòng)力和創(chuàng)造力。

綜合施策解決好“鄉(xiāng)村治理”的問(wèn)題

鄉(xiāng)村治理是扶貧的基礎(chǔ)。

要轉(zhuǎn)變理念。鄉(xiāng)村治理不要唯項(xiàng)目論，一個(gè)項(xiàng)目落到一個(gè)治理得好的鄉(xiāng)村就能盤(pán)活、扎根和較好地發(fā)展。要徹底改變?nèi)说睦砟?，包括文化理念和道德觀念，把一些軟性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，從完善服務(wù)體系入手，從轉(zhuǎn)變政府行為入手，提升當(dāng)?shù)氐哪哿?、吸引力和感召力?/p>

要多元治理。鼓勵(lì)多方參與、民主協(xié)商，充分發(fā)揮村兩委的核心作用。用好村合組織、企業(yè)家等鄉(xiāng)村精英、非政府組織等各方面力量，將有能力、有知識(shí)、有奉獻(xiàn)精神、有威望的人聚集起來(lái)，通過(guò)村民民主議事會(huì)，將過(guò)去“一元化”的鄉(xiāng)村單一治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣仓巍?，打造培塑新的鄉(xiāng)賢雅士，探索新型“鄉(xiāng)村治理”綜合體系。

要文化引領(lǐng)。物質(zhì)上的貧困不可怕，可怕的是精神上的貧困、文化上的貧困、倫理上的貧困、能力上的貧困。因此，要重視群眾精神層面、文化層面、倫理層面的需求，重視能力增進(jìn)型扶貧，解決民風(fēng)、文化、倫理和鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題。充分挖掘各鄉(xiāng)村具有濃郁本土特色的鄉(xiāng)村民俗文化、村落文化、孝道文化、感恩文化、鄉(xiāng)村遺址遺跡文化，尋找鄉(xiāng)村文化文脈之根。開(kāi)展優(yōu)秀家訓(xùn)、家規(guī)、家風(fēng)的傳承和送優(yōu)秀文化到鄉(xiāng)到村等形式多樣的文化主題活動(dòng)。突破固有鄉(xiāng)村行政管理體制，開(kāi)展鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村的優(yōu)秀文化互融互通活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“異文化”與“本文化”融合，讓鄉(xiāng)村文化豐富起來(lái)、生動(dòng)起來(lái)。讓群眾不但“住上好房子、過(guò)上好日子”,而且“養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”。（作者系四川省巴中市人民政府秘書(shū)長(zhǎng)）（責(zé)任編輯/凌云 設(shè)計(jì)/毛豆）