林 峰 海

創(chuàng)新臨沂“四維全域”脫貧攻堅(jiān)模式

林 峰 海

近年來，臨沂認(rèn)真貫徹中央關(guān)于扶貧開發(fā)工作的決策部署，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)來抓。堅(jiān)持要素稟賦撬動，形成脫貧攻堅(jiān)集聚優(yōu)勢；堅(jiān)持多業(yè)融合驅(qū)動，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，引入新型業(yè)態(tài)，開辟脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)路徑；堅(jiān)持黨建保障聯(lián)動、夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，派駐第一書記主攻脫貧，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施民主治理監(jiān)督，強(qiáng)化考核督導(dǎo)，推動脫貧。

四維全域；脫貧攻堅(jiān)；創(chuàng)新路徑

近年來，臨沂全市上下牢記習(xí)近平總書記視察臨沂時所講“緊緊拉住老區(qū)人民的手，不讓他們在全面建成小康社會進(jìn)程中掉隊(duì)”的囑托，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作的決策部署，把脫貧攻堅(jiān)作為重大的政治任務(wù)來抓，一絲不茍“摘窮帽”，全力以赴“拔窮根”，創(chuàng)新實(shí)施“沂蒙精神帶動、要素稟賦撬動、多業(yè)融合驅(qū)動、黨建保障聯(lián)動”的“四維全域”脫貧攻堅(jiān)模式，趟出了一條具有臨沂特色的“一村多業(yè)、一戶多策、一人多崗”扶貧工作新路子。

一、堅(jiān)持要素稟賦撬動，形成脫貧攻堅(jiān)集聚優(yōu)勢

在實(shí)施扶貧開發(fā)過程中，立足貧困地區(qū)的資源稟賦和傳統(tǒng)優(yōu)勢，引入各類生產(chǎn)要素，搞好綜合開發(fā)，為貧困群眾穩(wěn)定脫貧增收提供有力支撐。

（一）用活自然稟賦。我市貧困地區(qū)多是生態(tài)資源富集地區(qū)，不少貧困群眾守著綠水青山卻找不到脫貧致富門路。為此，充分利用貧困村特有的自然生態(tài)資源，抓住臨沂被列為首批國家全域旅游示范市的機(jī)遇，大力推進(jìn)旅游開發(fā)扶貧。一是對地質(zhì)地貌獨(dú)特和自然生態(tài)優(yōu)美的貧困村，重點(diǎn)搞好景觀線路改造提升，引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展民居民宿、農(nóng)家樂等設(shè)施項(xiàng)目，在建設(shè)生態(tài)休閑度假型鄉(xiāng)村中實(shí)現(xiàn)增收。蒙陰縣岱崮鎮(zhèn)利用獨(dú)特的岱崮地貌、蜜桃果園和軍工文化等資源實(shí)施旅游開發(fā)，形成了集特色景觀、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑度假于一體的全域旅游景區(qū)，被評為“2016中國最美村鎮(zhèn)”。二是對集中連片、規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展果蔬采摘、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等游客參與性項(xiàng)目，目前全市已建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光、展示、休閑、體驗(yàn)等各類園區(qū)235個，帶動1萬戶貧困群眾從事生產(chǎn)經(jīng)營。三是對民俗風(fēng)情濃郁的傳統(tǒng)村落，依托村莊原址的古樹、老屋、石磨、石碾等資源實(shí)行就地開發(fā)，把荷包、布鞋、粗布等傳統(tǒng)手工藝品提升為旅游商品，讓貧困群眾在家門口就能捧起致富的“聚寶盆”。蘭陵縣壓油溝村是一個傳統(tǒng)古村落，通過統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，將村里的石屋舊房改造為豆腐坊、酒坊等體驗(yàn)性設(shè)施，貧困群眾通過在景區(qū)內(nèi)打工或經(jīng)營土特產(chǎn)全部實(shí)現(xiàn)了脫貧。

（二）盤活工商資源。臨沂產(chǎn)業(yè)門類齊全，中小企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)數(shù)量眾多，在吸納貧困戶勞動力就業(yè)脫貧方面具有明顯優(yōu)勢。通過實(shí)施“千企聯(lián)盟”工程，發(fā)動企業(yè)聯(lián)鎮(zhèn)包村，加大了對貧困群眾的就業(yè)扶貧力度。一是組織推動轉(zhuǎn)移就業(yè)。搭建用工企業(yè)與貧困群眾供需對接平臺，幫助符合條件并有就業(yè)意愿的貧困群眾盡快找到就業(yè)崗位。今年以來已組織600余家企業(yè)到全市貧困村招工，進(jìn)廠務(wù)工。二是大力實(shí)施居家就業(yè)。立足貧困村資源、產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，重點(diǎn)扶持發(fā)展草柳編、中國結(jié)、服裝鞋帽、勞保用品等家庭加工業(yè)，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)不出家門就能有活干、有收入。目前，全市通過引導(dǎo)企業(yè)、商城經(jīng)營業(yè)戶與貧困群眾采取來料加工、訂單生產(chǎn)等方式，帶動6萬余名貧困群眾實(shí)現(xiàn)居家就業(yè)。三是鼓勵開展公益就業(yè)。發(fā)動企業(yè)設(shè)立“公益特崗”，針對就業(yè)困難的貧困群眾身體狀況，靈活設(shè)置保潔、保安、零工等崗位，讓貧困群眾在力所能及的勞動中有尊嚴(yán)、體面地獲得收入，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。目前全市560家企業(yè)已設(shè)立“公益特崗”1860個，崗位年均工資2400元。

（三）激活金融要素。針對貧困群眾發(fā)展缺資金、貸款受限制問題，積極采取激勵扶持政策，支持金融部門開展金融扶貧信貸業(yè)務(wù)，為貧困群眾創(chuàng)業(yè)致富提供資金保障。一是發(fā)揮財(cái)政資金的牽引作用，設(shè)立1.31億元金融風(fēng)險補(bǔ)償金，按照放大15倍的規(guī)模用于發(fā)放扶貧小額信用貸款和企業(yè)再貸款，并給予3%的財(cái)政貼息，年可帶動金融機(jī)構(gòu)新增信貸投放資金20億元，扶持帶動貧困群眾發(fā)展致富項(xiàng)目4133個。二是創(chuàng)新實(shí)施金融扶貧“721”信用評級辦法，按照誠信指數(shù)70%、家庭收入20%、其他方面10%的標(biāo)準(zhǔn)評出貧困戶信用等級，經(jīng)辦銀行根據(jù)信用等級實(shí)施授信貸款，目前已完成13638戶貧困戶的評級授信，發(fā)放貸款證5361個。三是堅(jiān)持市縣鄉(xiāng)村“四級聯(lián)動”，在全市所有省定貧困村設(shè)立金融綜合服務(wù)點(diǎn)，開辟小額扶貧信貸“綠色通道”，實(shí)行限時辦結(jié)，全市現(xiàn)已開通金融自助服務(wù)終端6924臺，發(fā)放金融扶貧貸款9.55億元，受益貧困戶達(dá)到23433戶。

（四）帶活社會力量。大力弘揚(yáng)友善互助、守望相助的社會風(fēng)尚，積極鼓勵并引導(dǎo)社會力量參與精準(zhǔn)扶貧，推動形成“人人愿為、人人可為、人人能為”的扶貧格局。一是搭建愛心捐贈平臺。在各縣區(qū)均成立縣級扶貧捐贈中心，在村鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立180余個愛心物資集散和分發(fā)點(diǎn)，建立了覆蓋全市所有貧困村的愛心捐贈網(wǎng)絡(luò)，目前累計(jì)接受社會捐助物品70多萬件、惠及貧困群眾3.3萬戶。二是實(shí)施“沂蒙志愿扶貧計(jì)劃”。組織志愿家庭與貧困戶進(jìn)行雙向?qū)?，全市?1431個志愿家庭結(jié)對幫扶5464個貧困家庭，開展各類幫扶活動9500人次。三是創(chuàng)新實(shí)施孝善養(yǎng)老扶貧。通過制定村規(guī)民約、評選孝順兒媳、創(chuàng)建“四德家庭”等方式強(qiáng)化引導(dǎo)約束，采取基金引領(lǐng)、協(xié)議贍養(yǎng)、獎補(bǔ)激勵等辦法促使群眾自覺承擔(dān)敬老養(yǎng)老義務(wù)，推動形成了“子女盡責(zé)、集體擔(dān)責(zé)、社會分責(zé)、政府負(fù)責(zé)”的孝善養(yǎng)老機(jī)制，并在全市16縣區(qū)、156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開，惠及60歲以上貧困老人27萬人。

二、堅(jiān)持多業(yè)融合驅(qū)動，開辟脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)路徑

臨沂作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、鎮(zhèn)域縣域經(jīng)濟(jì)薄弱是重要短板。堅(jiān)持扶貧開發(fā)與推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌結(jié)合，積極培植新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)，把貧困群眾拉進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全鏈條實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（一）培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”促增收。按照“優(yōu)一產(chǎn)、接二產(chǎn)、連三產(chǎn)”的思路，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將貧困群眾轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)多渠道增收。一是產(chǎn)業(yè)鏈相加，延伸增收鏈條。立足我市貧困地區(qū)地形多樣的實(shí)際，因地制宜扶持貧困戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜果、大棚蔬菜、食用菌、中藥材等高效經(jīng)濟(jì)作物，同時鼓勵涉農(nóng)企業(yè)通過“公司+合作社+基地+貧困戶”等方式，優(yōu)先在貧困村設(shè)立特色農(nóng)業(yè)基地或農(nóng)產(chǎn)品采購基地，促進(jìn)貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品就近消化、加工增值。二是價值鏈相乘，拓展增收空間。積極探索農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展路徑，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為依托，鞏固一產(chǎn)、發(fā)展二產(chǎn)、拓展三產(chǎn)，讓貧困群眾通過土地入股、入園務(wù)工等途徑，更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。蒙陰縣聯(lián)城鎮(zhèn)建設(shè)香菇產(chǎn)業(yè)扶貧基地，通過發(fā)展香菇種植，促進(jìn)了香菇切片、香菇罐頭、香菇醬等生產(chǎn)加工，催生了電子商務(wù)、冷鏈物流、采摘觀光等三產(chǎn)興起，最終將一產(chǎn)的一份收入增值為5—6倍的收入。三是供應(yīng)鏈貫通，增加經(jīng)營收益。充分依托供銷社、專業(yè)合作社等社會化服務(wù)主體，在貧困村建立流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場和農(nóng)資批發(fā)市場，加快推進(jìn)農(nóng)企、農(nóng)超對接，讓貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品快速進(jìn)入銷售渠道、實(shí)現(xiàn)供銷直聯(lián)，大大降低了交易成本，使貧困群眾更多地分享到農(nóng)業(yè)流通環(huán)節(jié)的增值收益。

（二）發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)促增收。積極引導(dǎo)貧困群眾調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使單一的種植或養(yǎng)殖向農(nóng)林牧漁結(jié)合、立體化種植養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，努力提高農(nóng)業(yè)綜合效益，最大限度地增加貧困群眾收益。一是農(nóng)牧循環(huán)降成本。重點(diǎn)探索“畜—沼—果”、“菜—沼—肥”等循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，支持有勞動能力的貧困戶發(fā)展蔬菜、林果和養(yǎng)殖業(yè)，配套實(shí)施沼氣工程，將畜禽糞便產(chǎn)生的沼氣用于生產(chǎn)生活，把沼渣沼液用于果園、菜園追肥施肥，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)。蒙陰縣岱崮鎮(zhèn)大崮村依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，建設(shè)了1500立方米大型沼氣和秸稈固化項(xiàng)目，形成了“畜—沼—果”一體化循環(huán)發(fā)展模式，帶動27個貧困戶脫貧，戶均增收3000多元。二是農(nóng)林結(jié)合提品質(zhì)。將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與開展精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，因地制宜發(fā)展林下種植、林果觀光采摘等林下生態(tài)經(jīng)濟(jì)，拓寬了貧困戶增收渠道。如沂水縣立足楊樹豐產(chǎn)林面積大的優(yōu)勢，支持有勞動能力的貧困戶以入股合作、勞務(wù)參與等方式，利用林下土地種植黑木耳、香菇、食用菌、中藥材，做到了“不與農(nóng)爭時、不與林爭肥、不與糧爭地”，為貧困戶增收開辟了一條新途徑。截至目前，全市林下經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到51.2萬畝，帶動3.1萬個貧困戶走上致富路。三是農(nóng)光互補(bǔ)增效益。積極開展光伏扶貧，在具備條件的村推廣“光伏+特色種養(yǎng)業(yè)”立體式產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)了一地多用、一地多收。河?xùn)|區(qū)八湖鎮(zhèn)發(fā)展光伏食用菌大棚30畝，棚頂鋪設(shè)太陽能板發(fā)電，棚內(nèi)種植食用菌，每畝大棚年獲利15萬元以上，帶動17個貧困戶、37名貧困群眾脫貧。莒南縣嶺泉鎮(zhèn)東高嶺村幫助18個貧困戶實(shí)施“光伏+黃粉蟲養(yǎng)殖”精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，以廢棄的集裝箱作為實(shí)施光伏項(xiàng)目的載體，箱頂鋪設(shè)光伏板，箱內(nèi)發(fā)展黃粉蟲養(yǎng)殖，每戶養(yǎng)殖560盒黃粉蟲年增收近7000元，光伏發(fā)電每戶增收1000多元。

（三）引入新型業(yè)態(tài)促增收。積極引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)、先進(jìn)運(yùn)營模式培育發(fā)展新型業(yè)態(tài)，廣泛開辟貧困群眾脫貧致富門路。一是實(shí)施電商扶貧。積極動員千家電商進(jìn)村設(shè)店，通過開展網(wǎng)商培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)，讓貧困群眾“產(chǎn)品入鏈、生活入網(wǎng)”，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通格局。二是發(fā)展“眾籌”扶貧。把眾籌理念應(yīng)用到扶貧工作中，由消費(fèi)者預(yù)付定金認(rèn)領(lǐng)農(nóng)作物或訂購農(nóng)產(chǎn)品，貧困群眾按照消費(fèi)者要求進(jìn)行生產(chǎn)管理，有效解決了貧困戶生產(chǎn)缺資金、農(nóng)產(chǎn)品銷售難等問題。沂南縣艾山東村“桃本桃”扶貧示范基地通過“眾籌”模式銷售的優(yōu)質(zhì)桃每斤達(dá)到35元，帶動周邊發(fā)展蜜桃600多畝、小米100多畝，使35戶貧困戶實(shí)現(xiàn)增收脫貧。三是引入“保險”扶貧。針對全市60%以上貧困群眾因病致貧的實(shí)際，探索運(yùn)用商業(yè)保險模式分散化解群眾因病致貧風(fēng)險，市縣兩級專門撥付資金為貧困群眾購買醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險，患病群眾通過醫(yī)保報銷之后個人擔(dān)負(fù)醫(yī)療費(fèi)用的80%由商業(yè)保險公司承擔(dān)，有效減輕了群眾因病帶來的支出壓力。此外，積極鼓勵商業(yè)保險公司開展農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖保險、農(nóng)村住房保險和農(nóng)機(jī)具保險等業(yè)務(wù)，切實(shí)降低貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。蘭陵縣探索推行了蒜苔目標(biāo)價格保險制度，財(cái)政部門按照保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予80%的補(bǔ)貼，把貧困戶全部納入保險范圍，有效化解了貧困群眾種植風(fēng)險。

三、堅(jiān)持黨建保障聯(lián)動，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任

打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為脫貧攻堅(jiān)提供有力的政治保證。一是派駐第一書記主攻脫貧。把村級黨組織作為脫貧攻堅(jiān)的前沿陣地，選好帶頭人、建好黨支部，使其成為帶領(lǐng)群眾致富的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。從市縣兩級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)中選派1537名優(yōu)秀干部，派駐到省定貧困村和經(jīng)濟(jì)薄弱村任職第一書記，幫助村班子找準(zhǔn)致貧原因，理清工作思路，實(shí)施致富項(xiàng)目，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)增收、勤勞致富。二是壯大集體經(jīng)濟(jì)助力脫貧。把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)村級班子服務(wù)功能、推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的重要舉措，探索采取“村社共建”等方式，將村集體土地、林地、水域等資源作價入股農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)等致富項(xiàng)目，獲取的收益由村集體和貧困群眾按比例分享，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。三是實(shí)施民主治理監(jiān)督脫貧。圍繞加強(qiáng)扶貧資金的使用管理和監(jiān)督，探索建立了“一載體、兩分離”管理機(jī)制，即在有扶貧工作任務(wù)的村設(shè)立由老干部、老黨員、村民代表、致富能人、貧困戶代表和一名村干部組成的扶貧理事會，以此為載體負(fù)責(zé)對扶貧資產(chǎn)進(jìn)行評估認(rèn)定、使用監(jiān)督；推行扶貧資金承接主體與使用主體、扶貧資金形成的經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)與受益權(quán)相分離的做法，規(guī)定村集體享有扶貧經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)，貧困戶享有量化受益權(quán)；對因病因?yàn)?zāi)等致貧或返貧的戶，及時納入幫扶范圍，做到扶貧資產(chǎn)收益一次分配精準(zhǔn)、二次分配公平。四是強(qiáng)化考核督導(dǎo)推動脫貧。全市各級認(rèn)真落實(shí)“四級書記”抓脫貧責(zé)任，把脫貧攻堅(jiān)作為“一號工程”，市委市政府每月召開一次現(xiàn)場推進(jìn)會，市委常委會每季度聽取一次專題匯報，依托沂蒙脫貧攻堅(jiān)指揮平臺對各級各部門扶貧工作進(jìn)行動態(tài)考核，排出名次，實(shí)時晾曬，對成績突出的予以表揚(yáng)，對被動落后的進(jìn)行約談直至問責(zé)，形成了比學(xué)趕超、加壓奮進(jìn)的良好局面。

（本文作者：中共臨沂市委書記）

責(zé)任編輯：李冬葉