賈 亞 君
媒介化時代網(wǎng)絡(luò)政治參與的科學(xué)化探析
賈 亞 君
作為一種全新的政治參與形式,網(wǎng)絡(luò)政治參與越來越成為公民表達(dá)利益訴求和參與民主決策的重要方式。媒介化時代網(wǎng)絡(luò)政治參與的特征決定了其對民主政治建設(shè)帶來雙重效應(yīng),一方面具有拓展政治參與廣度、體現(xiàn)協(xié)商民主理念、強化社會監(jiān)督效力等正面效應(yīng),同時也帶來了諸多負(fù)面效應(yīng)。為了推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與科學(xué)化發(fā)展,應(yīng)該著力于建設(shè)善治政府,保障民眾合理的利益訴求;加大技術(shù)投入,構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警防控機制;加強網(wǎng)絡(luò)立法,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與秩序;提升網(wǎng)民素質(zhì),培育積極而理性的公民文化。
媒介化;網(wǎng)絡(luò)政治參與;科學(xué)化
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展的普及,網(wǎng)絡(luò)以其傳播速度快捷、傳遞范圍廣泛、民意表達(dá)自由成為公民政治參與的重要技術(shù)基礎(chǔ)。公眾通過社交媒體平臺進(jìn)行政治傳播與意見表達(dá),關(guān)注各類議題,凡是遇到重大時政事件和公共危機事件都會引起普遍關(guān)注和廣泛討論。近些年來發(fā)生的“系列PX事件”、“宜黃強拆自焚事件”、“馬航空難事件”、“昆明火車站暴恐案”、“系列網(wǎng)絡(luò)反腐事件”中都有網(wǎng)民的深度參與,可見,蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)政治參與已經(jīng)滲透到政治建設(shè)的方方面面。但是,網(wǎng)絡(luò)政治參與也是柄雙刃劍,一方面對于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)具有正面效應(yīng),同時也帶來了諸多負(fù)面效應(yīng),特別是近年來網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻頻爆發(fā),對我國轉(zhuǎn)型時期的政府治理以及政治安全和社會穩(wěn)定等帶來了很大挑戰(zhàn)。因此,在媒介化時代,如何趨利避害,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)政治參與正面功能,規(guī)避其負(fù)面效應(yīng),推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與科學(xué)化發(fā)展,是當(dāng)前政府治理的重大課題。
在媒介化時代,網(wǎng)絡(luò)政治參與已經(jīng)成為公民表達(dá)利益訴求和參與民主決策的重要方式,作為一種全新的政治參與形式,與傳統(tǒng)意義上的政治參與相比,網(wǎng)絡(luò)政治參與呈現(xiàn)出許多新的特征。
(一)網(wǎng)絡(luò)政治參與主體的自由平等
相比于傳統(tǒng)政治參與,媒介化時代的網(wǎng)民在新媒體技術(shù)支持下?lián)碛辛烁嘧杂善降鹊膮⒄?quán)和話語權(quán),傳統(tǒng)社會政治精英的權(quán)力集中、信息壟斷和話語霸權(quán)逐漸被打破,普通民眾不管社會身份、經(jīng)濟財富和權(quán)力掌握等方面存在多大的差異,也都有可能獲取相對平等的網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)利?!坝绕涫乔熬W(wǎng)絡(luò)時代往往被排除在公共領(lǐng)域之外的女性和低收入者等弱勢人群,獲得了打破沉默、表達(dá)個體訴求的新渠道,并有機會向?qū)α⒌穆曇舯硎井愖h?!雹僭诰W(wǎng)絡(luò)虛擬社會中,參與方式的直接和參與成本的低廉很大程度上激發(fā)了民眾的政治參與熱情,促進(jìn)了民眾權(quán)利意識逐步覺醒,民眾憑借新媒體平臺發(fā)表觀點和見解、表達(dá)意愿和訴求,這有助于公民政治效能感的提高。
(二)網(wǎng)絡(luò)政治參與方式的快捷互動
由于受到諸多制約因素的影響,傳統(tǒng)公民政治參與的方式非常有限,并且?guī)в泻艽蟮拿つ啃院捅粍有?,這在某種程度上也導(dǎo)致了部分參與民眾的政治冷漠現(xiàn)象。而且前網(wǎng)絡(luò)時代政治參與的互動性往往比較遲滯,公民的權(quán)利訴求和利益主張經(jīng)常不能得到及時回復(fù),嚴(yán)重挫傷了公民政治參與的主動性和積極性。而在媒介化時代,人們可以擺脫時間和地域的限制,更加便捷和直接地在網(wǎng)絡(luò)上獲取政治信息、發(fā)表政治意見和參與民主監(jiān)督等等,而且具有很強的互動性。特別是政府與公民之間的互動性大大增強,改變了過去政府對于民意的回應(yīng)性比較差,使兩者的溝通更加便捷,政府可以利用民眾的網(wǎng)絡(luò)參與及時了解民意,從而提升政府決策的有效性和正當(dāng)性。
(三)網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境的開放虛擬
互聯(lián)網(wǎng)的重要特性之一就是開放性,它不受時空約束,其組織架構(gòu)的特點是扁平式、開放式和去中心化,為公民網(wǎng)絡(luò)政治參與提供了一個全新的開放式平臺。另外網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境又具有與生俱來的虛擬性,互聯(lián)網(wǎng)以數(shù)字化技術(shù)和虛擬化為支撐,對網(wǎng)絡(luò)政治參與主體的個人隱私,如姓名、年齡、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況和學(xué)歷背景等真實身份信息具有很強的保護功能,往往以虛擬數(shù)字符號置身于網(wǎng)絡(luò)空間,具有極強的隱匿性。在這樣一種情況下,大大減輕了公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的不安全感,民眾可以沒有后顧之憂地通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)心政治,自主自覺地表達(dá)自己內(nèi)心最真實的政治觀點和政治情感,進(jìn)而更加高效地參加政治決策和民主監(jiān)督。
(四)網(wǎng)絡(luò)政治參與影響的蝴蝶效應(yīng)
混沌學(xué)理論認(rèn)為,一只南美洲某地的蝴蝶偶爾振動一下翅膀,也許兩周后就會變成席卷美國得克薩斯州的一場大風(fēng)暴,這種現(xiàn)象稱為蝴蝶效應(yīng)。此效應(yīng)說明事物的發(fā)展具有復(fù)雜性,原初狀態(tài)下細(xì)微的變化能帶動整個系統(tǒng)長期而巨大的連鎖反應(yīng),網(wǎng)絡(luò)政治參與形成的影響也極易引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”。網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實社會互動頻繁,網(wǎng)絡(luò)輿論的衍生性、交互性增強,網(wǎng)民往往在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間利用碎片化的話語制造輿論聲勢,并且由于網(wǎng)民群體的多元構(gòu)成,輿論風(fēng)向可能朝著多個方向演化并且進(jìn)一步在現(xiàn)實社會持續(xù)發(fā)酵。因此,網(wǎng)絡(luò)政治參與影響在時間和空間上的無限延展會產(chǎn)生連鎖反應(yīng),這種影響可能會在看不見的地方交疊并發(fā),某一較小的問題經(jīng)外溢和擴散后可能發(fā)展成為人們關(guān)注的焦點。
媒介化時代網(wǎng)絡(luò)政治參與的特征決定了其對民主政治建設(shè)帶來雙重效應(yīng),一方面具有拓展政治參與廣度、體現(xiàn)協(xié)商民主理念、強化社會監(jiān)督效力等正面效應(yīng),同時也帶來了諸多負(fù)面效應(yīng),對我國轉(zhuǎn)型時期的的意識形態(tài)安全、政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定等方面帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(一)正面效應(yīng)
1.拓展了政治參與的廣度
政治參與的廣度是衡量政治民主化和政治現(xiàn)代化的重要尺度。傳統(tǒng)意義上的政治參與包括集會、游行、選舉等往往受限于時間、空間和組織等因素,公民政治參與的廣泛性和普遍性存在很大的不足,尤其是社會底層民眾的政治參與程度比較低,更多地是一種精英參與。但是,媒介化時代的網(wǎng)絡(luò)政治參與借助于交互式的新媒體技術(shù),擺脫了面對面地現(xiàn)場表達(dá)的限制,不需要經(jīng)過政治動員等傳統(tǒng)方式,參與的廣度和深度就達(dá)到了前所未有的水平,促進(jìn)了公民政治參與需求的釋放。在很大程度上網(wǎng)絡(luò)政治參與體現(xiàn)為一種平民政治的興起,它為各個階層的民眾提供了參與的可能,不同利益群體圍繞各自的利益訴求,進(jìn)行不同層次的政治參與,極大地拓展了公民政治參與的范圍和規(guī)模。
2.體現(xiàn)了協(xié)商民主的理念
協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢,它的核心在于公民可以通過自由而平等的對話協(xié)商方式參與政府決策和政治生活,強調(diào)了公民個體的民主政治參與主體地位。網(wǎng)絡(luò)政治參與為實現(xiàn)社會主義協(xié)商民主提供了新型形式,它與社會主義協(xié)商民主的基本理念具有內(nèi)在契合性,彰顯了民主的價值。網(wǎng)絡(luò)政治參與的自主、開放和互動等優(yōu)點為參與主體提供了更為自由和即時的表達(dá)權(quán),通過廣泛的協(xié)商和有效的溝通使各方利益都能夠得到充分的表達(dá),進(jìn)而達(dá)成共識,為公共決策的民主化提供了切實的可能。因此,在新媒體技術(shù)飛速發(fā)展的時代,應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)政治參與和協(xié)商民主的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性,促進(jìn)兩者的有機融合,不斷探索和創(chuàng)新協(xié)商民主的新途徑。
3.強化了社會監(jiān)督的效力
作為現(xiàn)代社會公民爭取基本政治權(quán)利的重要途徑,網(wǎng)絡(luò)政治參與也越來越成為監(jiān)督和制約公權(quán)力的關(guān)鍵因素。由于網(wǎng)絡(luò)政治參與形態(tài)的多樣性,使得普通公民都能夠通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這一全新的社會監(jiān)督形式來對政府部門和公職人員進(jìn)行監(jiān)督,這有利于保證公共權(quán)力的正當(dāng)行使和提高政治透明度。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督突破了傳統(tǒng)社會監(jiān)督的時空限制,極大地拓寬了社會監(jiān)督的范圍,創(chuàng)新了社會監(jiān)督的方式,促進(jìn)了權(quán)力監(jiān)督機制的完善。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以直接將政府部門和公職人員的行為以及社會事件等置于全民監(jiān)督之下,并且利用網(wǎng)絡(luò)擴散機制迅速傳播,在一定程度上突破了現(xiàn)實社會監(jiān)督的的諸多限制,容易形成廣泛的社會輿論,進(jìn)而引發(fā)政治系統(tǒng)內(nèi)的高度重視,從而強化了社會監(jiān)督的效力。
(二)負(fù)面效應(yīng)
1.參與的“非理性”容易威脅意識形態(tài)安全
民主機制的規(guī)制能在一定程度上保障公共討論的合理性,但是由于參與主體的“情緒民主”以及網(wǎng)絡(luò)空間的過度自由使得民主機制很容易遭到破壞,因而干擾了網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向,容易對主流意識形態(tài)話語帶來強烈沖擊?!肮娸浾摫灰环N不確定的情緒化傾向所取代。這種傾向容易被具體事件所左右。這種情緒化傾向。就像顛簸船上的貨物一樣?!雹谶@樣一種非理性情緒在網(wǎng)絡(luò)空間的滋生和蔓延,進(jìn)而向現(xiàn)實生活擴散,使得意識形態(tài)的合法性受到質(zhì)疑。特別是少數(shù)參與者在非法機構(gòu)和反動勢力的誘使下,淪為其意識形態(tài)工具,為不良社會意識形態(tài)的滲透創(chuàng)造了條件,引發(fā)各種意識形態(tài)的相互競爭,這使我國處于主流地位的社會主義意識形態(tài)的防御維度極度擴大,國家意識形態(tài)安全面臨威脅。
2.參與的“膨脹”容易威脅政治穩(wěn)定
政治參與的擴大極大地促進(jìn)了民主政治的發(fā)展,“如果要有民主決策所需要的某種參與,就必須有對政治的介入,然而這種介入絕不能強烈到危及穩(wěn)定性的地步?!雹郛?dāng)政治參與的廣度和深度突破合理限度的時候,現(xiàn)行政治體系的有效性和合法性就會受到削弱和動搖。美國著名政治學(xué)家亨廷頓提出的“政治參與÷政治制度化=政治動亂”這一公式也表明了政治參與程度與政治制度化水平應(yīng)當(dāng)保持平衡與穩(wěn)定的關(guān)系,他指出:“當(dāng)政治制度還不夠成熟時,失去控制的政治參與必然導(dǎo)致政治動亂”④。由此,在政治參與“爆炸”的媒介化時代,任何一個執(zhí)政者為了維護政治體系的穩(wěn)定性和有效性,都應(yīng)當(dāng)設(shè)法把公民政治參與局限在政治體系和政治制度所能容納的范圍內(nèi),使其與政治發(fā)展水平相適應(yīng)。
3.參與的“群體極化”容易威脅社會穩(wěn)定
美國學(xué)者凱斯·桑斯坦指出:“群體極化的定義極其簡單,團隊成員一開始即有某種偏向,在商議之后,人們朝著偏向的方向繼續(xù)移動,最后形成極端的觀點。”⑤在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界比在現(xiàn)實社會更容易出現(xiàn)群體極化現(xiàn)象,因為網(wǎng)絡(luò)的虛擬化更容易使群體決策分散責(zé)任,使現(xiàn)實生活中難以聚合的個體更容易集群,引發(fā)網(wǎng)絡(luò)集群效應(yīng),近幾年人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)通緝等極端行為的層出不窮使得“群體極化”屢屢上演為“群體激化”。特別是媒介化時代為網(wǎng)上和網(wǎng)下聯(lián)動的集聚行為提供了便捷條件,大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)集群行為都會延伸到現(xiàn)實社會并產(chǎn)生越來越大的影響,最終成為社會公眾關(guān)注的焦點,如果不加以有效的引導(dǎo),很可能成為社會穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅。
媒介化時代網(wǎng)絡(luò)政治參與對于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)具有重要意義,但也可能產(chǎn)生不容忽視的網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險問題,給社會治理和政府管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與科學(xué)化發(fā)展,需要政府相關(guān)部門樹立現(xiàn)代治理理念,并且協(xié)調(diào)動員社會力量共同參與,積極構(gòu)建政府、社會、公眾、媒介等多位一體的網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險防范路徑。
(一)建設(shè)善治政府,保障民眾合理的利益訴求
由于社會轉(zhuǎn)型時期利益分配機制的不均衡和利益表達(dá)機制的不暢通是媒介化時代產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險的一個重要根源,這就迫切要求政府轉(zhuǎn)變治理理念,創(chuàng)新社會治理方式,建設(shè)高效的公共服務(wù)體系,保障民眾合理的利益訴求。在媒介化時代,由于政府的特殊地位和資源優(yōu)勢,在防范網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險體系中理應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用:一方面著力加強民生建設(shè),緩解社會沖突和對立。只有不斷保障和改善民生,使改革成果惠及全民,尊重和保護不同社會主體的合法權(quán)益,不斷提升公眾的生活滿意度和幸福指數(shù),才能減少網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險在醫(yī)療、教育、就業(yè)和社會保障等公眾最關(guān)心民生領(lǐng)域的頻繁發(fā)生。另一方面著力推動政務(wù)公開,構(gòu)建完善的利益表達(dá)機制。只有積極推行政務(wù)公開,維護公民的知情權(quán),暢通利益表達(dá)的制度化渠道,才能減少和排解民眾對公共權(quán)力部門的負(fù)面情緒,使不同社會階層的利益訴求都有機會通過規(guī)范的渠道合理表達(dá),從而促進(jìn)風(fēng)險的有序釋放。
(二)加大技術(shù)投入,構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警防控機制
“風(fēng)險的爆發(fā),往往是突然的,但它的發(fā)生與發(fā)展,則有一個過程。”⑥媒介化時代網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險的演化往往經(jīng)歷潛伏期、顯露期、積聚期和爆發(fā)期等主要環(huán)節(jié),為了把風(fēng)險控制在一定的范圍之內(nèi),避免損失,防患未然,就必須建立風(fēng)險預(yù)警防控機制。構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警防控機制首先需要對網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險進(jìn)行評估和定量分析,對于網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中可能出現(xiàn)的危及政治安全和社會穩(wěn)定的主要因素都給予充分考慮,在此前提下建設(shè)有效的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系;其次對網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險預(yù)警警級進(jìn)行評估,可以采用權(quán)重評分,應(yīng)用層次分析法明確各個指標(biāo)的分值和權(quán)重,然后計算出權(quán)重評價值和確定預(yù)警等級,并且由此來判斷是否應(yīng)當(dāng)發(fā)出警報;最后對網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險預(yù)控管理系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)置,通過運用現(xiàn)代科技最新成果,建立包括預(yù)案庫、應(yīng)急自動干預(yù)系統(tǒng)和應(yīng)急快速處置系統(tǒng)等預(yù)控對策體系,一旦出現(xiàn)警報,就能夠根據(jù)設(shè)定的預(yù)案,快速啟動應(yīng)急狀態(tài),科學(xué)合理地處理危機事件。
(三)加強網(wǎng)絡(luò)立法,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與秩序
通過完善網(wǎng)絡(luò)立法,運用法治手段來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為是世界各國的共性經(jīng)驗。但是面對網(wǎng)絡(luò)虛擬空間蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實,我國的網(wǎng)絡(luò)立法仍存在立法層次不高、覆蓋范圍有限、體系設(shè)計欠缺、立法與執(zhí)法脫節(jié)等明顯不足,直接導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)政治參與行為有效管理的缺乏和網(wǎng)絡(luò)參政失范現(xiàn)象的存在,因此,在媒介化時代加快推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè),是規(guī)范網(wǎng)民參政行為和規(guī)避網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險的重要保障?!耙涌炀W(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程,完善依法監(jiān)管措施,化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。”這是習(xí)總書記在2016年4月19日召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上明確強調(diào)的。全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化,一是要做到科學(xué)立法,必須著力加強頂層設(shè)計,制定層級較高、體系規(guī)范的專門的互聯(lián)網(wǎng)法律;二是要做到嚴(yán)明執(zhí)法,必須著力提高執(zhí)法力度,對于嚴(yán)重觸犯互聯(lián)網(wǎng)法律的行為予以嚴(yán)厲懲治。只有科學(xué)立法和嚴(yán)明執(zhí)法雙管齊下,才能真正實現(xiàn)依法治網(wǎng),更好地發(fā)揮法治對于公民網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
(四)提升網(wǎng)民素質(zhì),培育積極而理性的公民文化
“在中國,普通的民眾還沒有成為公民,卻先成了網(wǎng)民,也就是說,還沒有在其他領(lǐng)域作為公民受到參與的訓(xùn)練,卻一下子作為網(wǎng)民全面地參與國家各領(lǐng)域各層面的事物。”⑦公共理性精神的相對缺失是媒介化時代公民網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中的一個凸出現(xiàn)象,因此,通過加強公民教育,提升網(wǎng)民的政治素養(yǎng),培育積極而理性的公民文化是促進(jìn)網(wǎng)民有序政治參與和防范網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險的重要支撐。簡單地說,公民文化的培育就是以民主參與為基礎(chǔ),以培養(yǎng)公民自主意識、平等觀念、權(quán)利意識、寬容精神和政治理性等核心政治素養(yǎng)為要旨的現(xiàn)代政治觀念逐漸內(nèi)化的過程。網(wǎng)絡(luò)政治參與需要激情,但是更需要理性精神和責(zé)任意識,通過溝通對話、協(xié)商合作等方式來解決分歧與沖突,“只有保持政治理性,社會成員的網(wǎng)絡(luò)政治參與才能在社會所認(rèn)可的制度框架內(nèi)達(dá)到‘共贏’”⑧。
①劉津:《博客傳播》,清華大學(xué)出版社2008年版。
②〔德〕哈貝馬斯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,曹衛(wèi)東、王曉玨、劉北城、宋偉杰譯,學(xué)林出版社1999年版。
③〔美〕加布里埃爾·A.阿爾蒙德,西德尼·維巴:《公民文化——五個國家的政治態(tài)度和民主制度》,徐湘林等譯,東方出版社2008年版。
④〔美〕塞繆爾·亨廷頓:《變化社會中的政治秩序》,王冠華等譯,三聯(lián)書店1989年版。
⑤〔美〕凱斯·桑斯坦:《網(wǎng)絡(luò)共和國——網(wǎng)絡(luò)社會中的民主問題》,黃維明譯,世紀(jì)出版集團、上海人民出版社2003年版。
⑥宋林飛:《中國社會風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計與運行》,《東南大學(xué)學(xué)報》,1999第1期。
⑦叢日云:《論網(wǎng)民政治參與中的民粹主義傾向》,《領(lǐng)導(dǎo)者》,2014年第8期。
⑧龐金友、殷翠婷:《網(wǎng)絡(luò)政治參與的限度與國家治理現(xiàn)代化》,《北京科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》,2015年第1期。
(本文作者:浙江財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授)
責(zé)任編輯:李培軍
2015年浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題(項目編號為15NDJC125YB)、2016年度高校訪問學(xué)者“教師專業(yè)發(fā)展項目”(項目編號為FX2016030)的研究成果之一。