裴斌 郭曉敏

（合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

破解小區(qū)物業(yè)管理之難的對(duì)策建議

裴斌 郭曉敏

（合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

破解住宅小區(qū)物業(yè)管理之難，不僅事關(guān)居民生活質(zhì)量，也關(guān)乎基層社會(huì)的和諧，是提高基層社會(huì)治理和城市管理水平的基礎(chǔ)性工程。合肥市在實(shí)施 《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《安徽省物業(yè)管理?xiàng)l例》和《合肥市物業(yè)管理若干規(guī)定》的同時(shí)，2014年還結(jié)合合肥實(shí)際，進(jìn)一步出臺(tái)了《合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)各方職責(zé)有界定，實(shí)施有措施，但依然執(zhí)行難到位，成效不理想。

一、小區(qū)物管之難，難在哪里？

小區(qū)物管之難，究竟難在哪里？通過(guò)深入調(diào)研筆者以為從文化角度看，價(jià)值觀偏差、公德意識(shí)與契約精神淡薄是根源。而其直接原因主要表現(xiàn)為：

（一）開發(fā)商、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、街道社居委以及政府有關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)各方尤其是業(yè)主，對(duì)于小區(qū)治理缺乏統(tǒng)一清晰正確認(rèn)知。

（二）相關(guān)管理各方權(quán)責(zé)不清，各自為政，作為不一致，協(xié)同不力。

（三）業(yè)主義務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)訴求日趨個(gè)性化，合理與否界定難。

（四）違約治理手段少，力度弱，處罰難，成效差。

（五）物業(yè)糾紛協(xié)商調(diào)解渠道少，缺乏具有較高公信力的專門裁決機(jī)構(gòu)。

二、破解小區(qū)物業(yè)管理之難的對(duì)策建議

破解小區(qū)物業(yè)管理之難，總的來(lái)講，還是一靠教育，二靠法治。從現(xiàn)實(shí)治理的角度，具體建議如下：

（一）明確開發(fā)商在前期物業(yè)服務(wù)中負(fù)有連帶責(zé)任

開發(fā)商與業(yè)主簽購(gòu)房合同時(shí)，物業(yè)服務(wù)合同內(nèi)容包含在內(nèi)，開發(fā)商在辦理預(yù)售許可前已完成前期物業(yè)管理招投標(biāo)，代表未來(lái)業(yè)主簽訂了前期物業(yè)服務(wù)合同，在交房后，開發(fā)商總以完成合同交割為由，拒絕協(xié)調(diào)前期物業(yè)服務(wù)矛盾，因此應(yīng)進(jìn)一步明確開發(fā)商在前期物業(yè)服務(wù)糾紛中負(fù)有連帶責(zé)任。

（二）實(shí)行“一物業(yè)一規(guī)約”，提高《管理規(guī)約》的剛性

《管理規(guī)約》（原 《業(yè)主公約》）是由業(yè)主承諾的、對(duì)全體業(yè)主具有普遍約束力的自治規(guī)范。要提高其約束剛性，必須令其條款具體化，改變其“普遍適用”為“一物業(yè)一規(guī)約”，增強(qiáng)其針對(duì)性和可操作性，明確界定業(yè)主在物業(yè)管理特定區(qū)域內(nèi)具體指向特定物業(yè)使用、維護(hù)、管理以及業(yè)主的公共利益與義務(wù)、違反規(guī)約應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等等權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，如果業(yè)主違反管理規(guī)約，受侵害人可以依據(jù)規(guī)約提起仲裁或訴訟。

（三）規(guī)范業(yè)委會(huì)的產(chǎn)生運(yùn)行，著力提升其透明度和公信力

出臺(tái)專門的住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)規(guī)程，規(guī)范業(yè)委會(huì)的產(chǎn)生程序和議事規(guī)則、組成人員資格認(rèn)定和履職要求及其培訓(xùn)、權(quán)利界定和辦公場(chǎng)所與經(jīng)費(fèi)管理、信息公開等。

（四）建立物業(yè)企業(yè)黑名單制度，有效懲戒物業(yè)服務(wù)質(zhì)量失信行為

對(duì)物業(yè)企業(yè)在物業(yè)服務(wù)中的質(zhì)量失信行為，經(jīng)過(guò)一定程序予以明確界定，除經(jīng)濟(jì)處罰、誡勉約談、責(zé)成整改、勒令退出外，還可通過(guò)輿論曝光、“優(yōu)秀物業(yè)小區(qū)（大廈）”等榮譽(yù)摘牌、企業(yè)資質(zhì)降級(jí)直至取消市場(chǎng)資格予以懲戒。黑名單制度的實(shí)施遵循依法監(jiān)管、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確、懲戒過(guò)失原則。“黑名單”期限為一到兩年，不合格的繼續(xù)延長(zhǎng)。對(duì)“黑名單”物業(yè)企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人員，視其情形，可考慮將其個(gè)人信息也一并列入“黑名單”。

（五）惡意拖欠物業(yè)費(fèi)和其它嚴(yán)重違反規(guī)約業(yè)主計(jì)入社會(huì)征信系統(tǒng)

鑒于物業(yè)服務(wù)的公共不可分割性，如期繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)是業(yè)主的公共義務(wù)，也是對(duì)物業(yè)公司服務(wù)供給的基礎(chǔ)性約束。少數(shù)業(yè)主的欠費(fèi)必然地帶來(lái)公共服務(wù)的低效供給，從而構(gòu)成對(duì)包括自己在內(nèi)的全體業(yè)主利益的侵害。為此，除由物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)協(xié)同催繳直至提起仲裁或訴訟外，參照銀行信貸管理，將業(yè)主惡意拖欠物業(yè)費(fèi)作為嚴(yán)重失信記錄，納入個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，連同嚴(yán)重違反物業(yè)管理規(guī)約的行為，一并計(jì)入社會(huì)征信系統(tǒng)。

（六）強(qiáng)化社居委物業(yè)管理指導(dǎo)職能，落實(shí)基層自治制度

從法律到規(guī)章，有關(guān)各方的物業(yè)服務(wù)管理職責(zé)職權(quán)都有界定，對(duì)于在實(shí)際運(yùn)行中最貼近業(yè)主、理應(yīng)發(fā)揮直接作用的一方——社區(qū)居民委員會(huì)，唯獨(dú)缺失了職權(quán)賦予。進(jìn)一步明確社居委在小區(qū)物業(yè)服務(wù)中的職責(zé)職權(quán)，如物業(yè)服務(wù)合同的鑒證權(quán)、業(yè)主大會(huì)及其業(yè)委會(huì)以及物業(yè)企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)督與考核權(quán)等，對(duì)于轄區(qū)物業(yè)糾紛的調(diào)解和生活秩序的維護(hù)等具有現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)提升到城市管理和社會(huì)穩(wěn)定高度加以認(rèn)識(shí)。

（七）搭建溝通平臺(tái)，設(shè)立專門的物業(yè)管理糾紛仲裁機(jī)構(gòu)

市仲裁委員會(huì)聯(lián)合市房地產(chǎn)管理局和市物業(yè)管理協(xié)會(huì)共同組建物業(yè)服務(wù)糾紛仲裁辦，充分發(fā)揮仲裁在解決物業(yè)服務(wù)糾紛中獨(dú)立、公正、方便快捷、成本低廉的優(yōu)勢(shì)，為業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)搭建一個(gè)溝通平臺(tái)，專職調(diào)處物業(yè)服務(wù)糾紛，減輕企業(yè)和業(yè)主負(fù)擔(dān)。同時(shí)，還要免費(fèi)進(jìn)行仲裁知識(shí)、政策等方面的培訓(xùn)，指導(dǎo)和幫助當(dāng)事人做好仲裁前期準(zhǔn)備工作，保障物業(yè)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。

責(zé)任編輯：夏明珠

2016-12-19

裴斌，合肥市委黨校市情研究室主任。郭曉敏，合肥市委黨校講師。