夏明珠

（合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

合肥新型農(nóng)民培育現(xiàn)狀分析與對策思考

夏明珠

（合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

文章從新型農(nóng)民培育的理論出發(fā)，概述了合肥市新型農(nóng)民培育現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前培育過程中存在的主要問題，并依此提出針對性的對策建議。

新型農(nóng)民 培育 合肥市

農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的中堅力量，農(nóng)民的素質(zhì)更是決定著鄉(xiāng)村各項事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。2007年中央一號文件首次提出人才智力支撐，培養(yǎng)新型農(nóng)民；2012年中央一號文件提出“培育新型職業(yè)農(nóng)民”，此后連續(xù)5年的中央一號文件也都涉及培育新型農(nóng)民問題。當(dāng)前,合肥在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的過程中，需要高素質(zhì)的新型農(nóng)民做支撐，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

一、新型農(nóng)民培育研究綜述

馬克思在長期實踐中認(rèn)識到,農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是農(nóng)業(yè)歷史的創(chuàng)造者，因此，他十分重視農(nóng)民教育。他認(rèn)為，人的發(fā)展實質(zhì)上是人的能力發(fā)展，那就包括人作為自然界的一部分所擁有的自然力，還包括人在生產(chǎn)實踐活動中通過鍛煉、培養(yǎng)和學(xué)習(xí)積累的知識、經(jīng)驗、情感、社會關(guān)系等因素，為此，他指出：“為了農(nóng)民的利益而必須犧牲一些社會資金，從資本主義經(jīng)濟(jì)的觀點看來好像只是白花錢，然而這卻是一項極好的投資，因為這種物質(zhì)犧牲可能使花在整個社會制造商的費用節(jié)省9/10，因此，在這個意義上說我們可以很慷慨地對待農(nóng)民”。[1]

20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Schultz在《改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中認(rèn)為，構(gòu)筑農(nóng)民收入增長的長效機(jī)制，其有效前提是提高農(nóng)村居民的人力資本投資水平，經(jīng)歷過培訓(xùn)教育的農(nóng)民“一旦有了投資機(jī)會和有效的刺激，將會點石成金?！盵2]

國內(nèi)學(xué)者也對此進(jìn)行了深入研究。曾福生（2014）建議從體制與政策上進(jìn)行改進(jìn)與完善來培育新型農(nóng)民。翟炎杰（2015）則指出新型農(nóng)民培育關(guān)鍵環(huán)節(jié)是培養(yǎng)和教育。李宏偉（2016）從投資主體、培育內(nèi)容、培育環(huán)境、培育方式和培育載體五個方面構(gòu)建了新型職業(yè)農(nóng)民培育影響因素評價指標(biāo)體系，依此分析提出對策建議。[3]

通過對中國知網(wǎng)和萬方數(shù)據(jù)庫檢索到的文獻(xiàn)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，他們偏重于理論研究農(nóng)民的教育問題，對培育新型農(nóng)民的實證分析較少。本文以合肥為例，整合社會資源，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，探索培育新型農(nóng)民的途徑和方法。

二、合肥培育新型農(nóng)民的實踐

合肥有125.46萬農(nóng)戶、453.52萬農(nóng)民，分布在5個縣（市）、2.33萬個村莊中。[4]很多村莊出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象，資源得不到充分利用，農(nóng)民的整體素質(zhì)偏弱。僅2015年,合肥就承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)1570人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型1370人，專業(yè)技能型100人，社會服務(wù)型100人。[5]新認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民1412人，認(rèn)定率89.9%。

（一）建立規(guī)范培育機(jī)制，健全長效管理體系。加強(qiáng)“選、培、管、服”一體化管理。一是建立規(guī)范選育的準(zhǔn)入機(jī)制。根據(jù)合肥各縣（市）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，遴選了1370名長期穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)、有一定學(xué)歷、年富力強(qiáng)的人作為生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象；遴選了110名從事土地仲裁調(diào)解工作的村干部、從事農(nóng)業(yè)機(jī)械操作和維修的農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、村級動物防疫人員作為社會服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象；從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中長期雇用的農(nóng)業(yè)工人中遴選了100名作為專業(yè)技能型新型職業(yè)農(nóng)民培育對象。二是建立因需施教的培訓(xùn)機(jī)制。在強(qiáng)化課程設(shè)置、培訓(xùn)管理、編購教材、分業(yè)培訓(xùn)等工作基礎(chǔ)上，建立“省市縣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家+農(nóng)業(yè)院校+農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)”的培訓(xùn)師資庫，構(gòu)建“資質(zhì)培訓(xùn)中心+實訓(xùn)實踐基地”培訓(xùn)平臺，實行“理論授課+基地實踐+經(jīng)驗交流”的普及性培訓(xùn)與“職業(yè)導(dǎo)師+培訓(xùn)學(xué)員+全程指導(dǎo)”定制式培訓(xùn)相結(jié)合的實訓(xùn)模式。三是建立動態(tài)的管理機(jī)制。對經(jīng)培訓(xùn)和認(rèn)定合格的學(xué)員頒發(fā)新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)證書和資格證書，建立職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定、年度審核、培訓(xùn)教育等動態(tài)管理機(jī)制。四是建立多方合作的服務(wù)機(jī)制。建立職業(yè)導(dǎo)師“一對一”跟蹤服務(wù)制度，多方位為新型職業(yè)農(nóng)民提供農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、產(chǎn)銷、融資等綜合服務(wù)，著力優(yōu)化加快新型職業(yè)農(nóng)民培育和隊伍建設(shè)的外部環(huán)境。五是建立有效地資金管理機(jī)制。縣（市）財政設(shè)立培訓(xùn)資金專戶，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立培訓(xùn)專帳，專款專用，并按照規(guī)定規(guī)范使用培訓(xùn)補助資金。縣（市）農(nóng)委配合財政部門開展培訓(xùn)補助資金使用情況的監(jiān)督檢查。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提升培訓(xùn)效果。一是做好培訓(xùn)規(guī)劃。同一學(xué)員在三年內(nèi)不能重復(fù)培訓(xùn)，在遴選學(xué)員時要分區(qū)域、分專業(yè)做好三年內(nèi)的培訓(xùn)規(guī)劃。二是抓課程質(zhì)量，分層次多形式。嚴(yán)格要求各縣（市）按照省市文件要求，征訂培訓(xùn)教材，在培訓(xùn)內(nèi)容上注重實用性和針對性，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力。三是抓考察觀摩，開眼界明思路。農(nóng)民的特點是課堂上坐不住，理論教學(xué)過長，教學(xué)效果大打折扣。在分段教學(xué)的同時，將農(nóng)民出外考察作為教學(xué)重點，生產(chǎn)經(jīng)營型參訓(xùn)學(xué)員實訓(xùn)考察時間一般不少于7天，社會服務(wù)型和專業(yè)技能型參訓(xùn)學(xué)員實訓(xùn)考察時間一般不少于3天。

（三）配套扶持政策，確保培訓(xùn)實效。各縣（市）制定了以《新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實施方案》為主，以《新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定管理辦法》、《新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策（試行）》等為配套的政策措施體系，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才的培訓(xùn)、培養(yǎng)、培育進(jìn)行全面規(guī)劃，明確工作重點和推進(jìn)措施，通過實施人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵、服務(wù)等政策，力爭基本形成總量增長、結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良，能夠基本滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊伍。確保培育培訓(xùn)工作的組織推進(jìn)有序、實施措施有力。

（四）加大督查檢查，推進(jìn)培訓(xùn)實施。一是現(xiàn)場督查?？h（市）農(nóng)委主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人不定期親臨培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、深入?yún)⒂?xùn)農(nóng)民家中，對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)情況進(jìn)行跟蹤問效。二是會議調(diào)度。市、縣（市）農(nóng)委多次召開新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)建設(shè)會、培訓(xùn)會、調(diào)研會、座談會，對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政策進(jìn)行解讀；對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題進(jìn)行分析，座談研究解決辦法；對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)度進(jìn)行調(diào)度；對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)核查情況進(jìn)行通報等。加強(qiáng)市縣之間、項目縣之間、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間、市縣與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)。三是電話核查。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對參訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行了百分百回訪；市、縣（市）農(nóng)委在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)百分百回訪的基礎(chǔ)上，進(jìn)行電話抽查。

（五）開展宣傳總結(jié)，營造良好氛圍。通過編發(fā)明白紙、懸掛標(biāo)語、做專題節(jié)目等形式，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等載體，多角度、多層面地宣傳實施新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)的重要意義、實施內(nèi)容和政策措施，及時將政策文件、工作信息掛在網(wǎng)站上，供農(nóng)民查找。

三、合肥新型農(nóng)民培育存在的主要問題

（一）自身素質(zhì)和思想觀念落后

合肥農(nóng)民接受基礎(chǔ)教育的人數(shù)較少，根據(jù)課題組抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，只有61.4%是初中文化程度，34.6%的農(nóng)民接受過科技培訓(xùn)。從人力資源管理的角度來看，農(nóng)民所受的教育和掌握技術(shù)的程度是他們?nèi)肆Y本的主要構(gòu)成要素。在相當(dāng)一部分農(nóng)民看來，簡單的務(wù)農(nóng)不需要多少教育和技術(shù)，他們大多注重眼前利益，很少有計劃、有目標(biāo)地去進(jìn)行農(nóng)業(yè)方面的培訓(xùn)，更多的閑暇時間用來閑聊、賭博等。不僅如此，他們對子女的教育關(guān)注度也不夠。一方面子女的教育增加了家庭開支，另一方面希望子女早早出來為家庭創(chuàng)造財富。當(dāng)預(yù)期收益大于教育投資時，他們往往讓孩子讀完義務(wù)教育后就出門打工掙錢。

（二）培訓(xùn)工作宣傳力度不足

新型農(nóng)民有著不同的利益訴求，他們的思維方式、思想感情較之傳統(tǒng)農(nóng)民有著很大的不同。輿論宣傳面臨著新的環(huán)境、新的對象、新的任務(wù)，出現(xiàn)許多新情況、新問題、新矛盾，多種情況交織發(fā)生。通過正確的輿論引導(dǎo)農(nóng)民，樹立正確的解決問題方法。對新型農(nóng)民培訓(xùn)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的積極成效總結(jié)宣傳不多，對先進(jìn)典型和創(chuàng)新做法宣傳報道不夠。

（三）管理流程設(shè)置不合理

2015年，合肥新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)下達(dá)遲，時間緊，任務(wù)重，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遴選采取政府采購方式耽誤時間過長，在一定程度上影響了培訓(xùn)的時間進(jìn)程。培訓(xùn)補助資金下?lián)茌^遲，增加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費使用壓力。此外，課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)民培訓(xùn)的對象主要年齡在16-55周歲的農(nóng)民，流動性大，聯(lián)系方式經(jīng)常改變，對培訓(xùn)回訪、民意調(diào)查工作產(chǎn)生影響。

（四）民主政治觀念意識淡薄

民主是現(xiàn)代政治的核心價值，也是公共事務(wù)管理的基本形式，公民必須擁有平等選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)等。課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民群體中大多數(shù)沒有參與村務(wù)管理的經(jīng)歷，少數(shù)雖參加過村民大會但基本是走過場，很少發(fā)表自己意見或看法。在他們看來，村務(wù)管理是干部的事，和自己無關(guān)。在目前大部分農(nóng)村，村莊家族勢力抬頭、家族勢力的強(qiáng)弱、人數(shù)的多少基本決定了村級事務(wù)的管理方式。

四、合肥培育新型農(nóng)民的對策思考

（一）堅持服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重對產(chǎn)業(yè)鏈條上緊缺的關(guān)鍵技術(shù)人員的培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握足夠的科學(xué)文化知識，學(xué)會使用先進(jìn)的生產(chǎn)工具，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)中新出現(xiàn)的新事物的接納、消化、吸收能力，讓先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果和機(jī)械設(shè)備在農(nóng)村得到推廣普及。例如每年陜西楊凌舉辦的農(nóng)業(yè)高心科技成果博覽會上有上百萬農(nóng)民去參展、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、咨詢，還買一些新品種試著去耕種，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的激情與熱情成為他們致富的起點。目前陜西已經(jīng)建立起蘋果、獼猴桃、甜瓜、茶葉、板栗、水產(chǎn)、紅棗等7個農(nóng)業(yè)實驗示范站，由此實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由耕地向土地、由農(nóng)村向城鄉(xiāng)、由有季節(jié)性向無季節(jié)性和生產(chǎn)多維方向發(fā)展。

（二）堅持農(nóng)民需求導(dǎo)向

尊重農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)民、理解農(nóng)民，把滿足人民群眾意愿和需求作為培育新型農(nóng)民的根本立足點。通過系統(tǒng)技術(shù)指導(dǎo)、政策扶持和跟蹤服務(wù)，幫助他們增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識、掌握創(chuàng)業(yè)技巧、提高創(chuàng)業(yè)能力。特別是對青年農(nóng)民的培育，提升其素質(zhì)就是要加大對他們的科技培訓(xùn)，使之掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)知識、勞動經(jīng)驗和生產(chǎn)技能。讓他們成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)軍人，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快更強(qiáng)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)各項服務(wù)配套管理

針對新型農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，研究探索相關(guān)扶持政策與新型農(nóng)民掛鉤的機(jī)制，將國家、各級政府和相關(guān)部門現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策 （如土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)補貼、技術(shù)服務(wù)、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險等）向新型農(nóng)民傾斜。推動公共財政投資在農(nóng)田水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等方面向農(nóng)村傾斜。按照對口培育制度，抓好技術(shù)服務(wù)和跟蹤管理工作。建立培養(yǎng)基地，探索建立投入保障機(jī)制。建立新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定程序和個人檔案管理制度；準(zhǔn)入及退出機(jī)制，進(jìn)行動態(tài)管理；構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民人才信息公開平臺。

（四）理論宣傳與民主管理制度相結(jié)合

在理論宣傳中，把黨和政府的方針、政策實事求是地宣傳到農(nóng)村，積極營造有利于政策落實的社會氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民對政策的認(rèn)同。保證農(nóng)民群眾有直接行使民主的權(quán)利，能夠主動參與村級事物的管理與監(jiān)督，完善村民代表大會制和黨員議事會制度，健全農(nóng)村基層組織的各項制度等。理論宣傳與民主管理制度的結(jié)合才能最大程度上提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，進(jìn)而在理論宣傳的基礎(chǔ)上保障農(nóng)民依法行使自己的民主權(quán)利。

[1]馬克思恩格斯選集（第四卷）[M].北京:人民出版社,1996:430.

[2]汪小勤，李金良.教育投資與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系實證研究 [J].中國農(nóng)村觀察,2004(5): 44-49.

[3]李宏偉,杜芳,屈錫華.基于層次分析法的新型職業(yè)農(nóng)民培育影響因素研究[J].中國勞動,2016(4):32-36.

[4]合肥市政府政策研究室.決策與思考（2015）[M].合肥工業(yè)大學(xué)出版社,2015:45.

[5]尹茹.實施綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)加速糧食發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[N].合肥日報，2015-12-21（A07）.

責(zé)任編輯：許嶺

合肥市委黨校2016年度重點課題“基于農(nóng)村行政體制改革的合肥新型農(nóng)民培育研究”（立項編號：HFDXKT201608）。

2016-10-08

夏明珠，合肥市委黨校理論研究室講師。