（長興縣郵政管理局，浙江 長興 313100）

縣域智慧郵管建設(shè)的實踐與思考

□鄭永梅

（長興縣郵政管理局，浙江 長興 313100）

智慧郵管建設(shè)包括智慧辦公、智慧監(jiān)管、智慧服務(wù)和智慧決策。其中智慧監(jiān)管的主要目的是預(yù)防、制止郵政快遞行業(yè)中各類違規(guī)和違法犯罪案件，查處管轄范圍內(nèi)的違規(guī)違法行政案件，同時協(xié)助公安部門發(fā)現(xiàn)和控制隱藏在海量客戶中的各類逃犯、嫌疑人員等。著眼現(xiàn)實和未來，縣域智慧郵管建設(shè)必須把智慧郵管納入智慧城市框架之中；項目化推進智慧郵管建設(shè)；堅持建用并舉，以用促建；不斷完善機制以適應(yīng)智慧郵管要求；著力培養(yǎng)人的智慧化。

縣域；智慧郵管；行業(yè)監(jiān)管；防范控制

近年來，智慧化建設(shè)特別是智慧城市建設(shè)方興未艾，并日益成為城市核心競爭力。公開報道顯示，一個百萬以上人口的智慧城市建設(shè)，當(dāng)其應(yīng)用程度超過75%時，該城市的GDP在投入不變的情況下將能增加2.5倍。這意味著智慧城市可促進經(jīng)濟增長翻兩番，完全有可能實現(xiàn)聯(lián)合國倡導(dǎo)的“四倍躍進”的城市可持續(xù)發(fā)展目標，智慧城市建設(shè)正成為驅(qū)動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要力量和支撐。但是，智慧城市的作用遠不止體現(xiàn)在經(jīng)濟層面，更多的是體現(xiàn)在政府管理社會和服務(wù)民生方面，綜合起來，智慧城市的作用可以概括為“強政、興業(yè)、惠民”。強政就是通過智慧政務(wù)來強化政府的管理和服務(wù)能力。從某種意義上說，智慧政務(wù)在智慧城市建設(shè)中，占據(jù)主導(dǎo)地位，具有引領(lǐng)作用，只有政府首先智慧化了，才能有效推動和保障其他領(lǐng)域的智慧化建設(shè)。郵政管理機關(guān)作為政府的一個重要職能部門，理應(yīng)在智慧政務(wù)建設(shè)中有所作為。本文以長興郵政管理實踐為例，就智慧郵政管理（以下簡稱“智慧郵管”）談點粗淺的認識。

一、智慧郵管概述

在給智慧郵管下定義前，首先應(yīng)該對智慧一詞的引用有個大概的了解。目前全國各地、各級政府、各行各業(yè)對智慧一詞引用較多，大到“智慧地球”“智慧城市”，小到“智慧政務(wù)”“智慧家居”，概念、內(nèi)容、標準和要求也都各不相同。

智慧一詞本指人類所特有的辨析判斷、發(fā)明創(chuàng)造的能力，但是隨著科學(xué)技術(shù)、特別是信息技術(shù)的不斷發(fā)展，以計算機為代表的機器及其構(gòu)成的信息網(wǎng)絡(luò)逐漸具備了模擬人類思維和處理問題的能力。2008年11月，IBM提出了“智慧地球”愿景，即充分利用新一代IT技術(shù)，把機器（感應(yīng)器）嵌入和裝備到全球各個角落，使各種物體聯(lián)系起來，形成物聯(lián)網(wǎng)，再通過中間網(wǎng)絡(luò)將物聯(lián)網(wǎng)整合起來，使我們能以更加精細和動態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，實現(xiàn)全球的智慧狀態(tài)，即“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)=智慧地球”。引用這一概念，我們可把智慧郵管簡單地定義為：在信息化條件下，郵政管理部門充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和移動通信等新興技術(shù)，對日常工作中的各種需求作出智能響應(yīng)，從而實現(xiàn)智慧式管理和運行。具體地說，就是以現(xiàn)有智慧城市資源為基礎(chǔ)，建立包含公共互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的專用網(wǎng)絡(luò)，把與郵政管理工作相關(guān)的感應(yīng)設(shè)備、人、事、地、時等各種要素聯(lián)系并整合起來，使郵政管理部門能夠?qū)崟r掌控管理主體與管理對象、管理目標之間的互動狀態(tài)和需求，并及時作出智能響應(yīng)，實現(xiàn)“行政辦公更加高效、行業(yè)監(jiān)管更加精細、服務(wù)企業(yè)更加精準、行政決策更加科學(xué)”等目標。這也可視作郵政管理信息化、智能化的高級階段。

由上述概念可以看出，智慧郵管不再以技術(shù)為出發(fā)點，而是突出應(yīng)用為本、以人為本，這也正符合當(dāng)前以知識社會為條件的創(chuàng)新2.0發(fā)展趨勢。但這并不等于說智慧郵管可以脫離技術(shù)支持，相反，智慧郵管更加依賴技術(shù)支持，特別是遍布城市大街小巷的無縫銜接的無線網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，包括移動通信、Wi-Fi通信、射頻通信、紅外通信等，這些無線網(wǎng)絡(luò)通信都是物聯(lián)網(wǎng)信息傳輸所必需的承載體。智慧郵管就是建立在以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的各種網(wǎng)絡(luò)之上的，通過網(wǎng)外網(wǎng)、網(wǎng)中網(wǎng)，實現(xiàn)對前端物理設(shè)備的多功能遠程控制。

把物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于智慧郵管，需要把握三點：一是感知層的各種設(shè)備一旦納入到郵管領(lǐng)域，便具有強制性，要通過相關(guān)規(guī)定和程序，強制接入郵管專用網(wǎng)絡(luò)，這是智慧郵管的基礎(chǔ)和前提；二是網(wǎng)絡(luò)層的海量社會信息如同感知設(shè)備一樣，只要郵管工作需要，也應(yīng)強制接入郵管專用網(wǎng)絡(luò)實時共享；三是應(yīng)用層的被管理對象一般都具有反管理、反智慧特性，需要管理主體“人機一體，主動智慧”，而不是被動反應(yīng)。

二、郵政智慧監(jiān)管建設(shè)內(nèi)容與實踐

智慧郵管建設(shè)內(nèi)容與政府層面的智慧政務(wù)相似，一般包括“智慧辦公、智慧監(jiān)管、智慧服務(wù)和智慧決策”四個方面，但在具體應(yīng)用中，又有其自身特點。限于篇幅，本文重點闡述與行業(yè)監(jiān)管密切相關(guān)的智慧化建設(shè)，亦即智慧監(jiān)管。根據(jù)郵政管理法定職責(zé)和國家、省市平安考核要求，智慧監(jiān)管的主要目的是預(yù)防、制止郵政快遞行業(yè)中各類違規(guī)和違法犯罪案件，查處管轄范圍內(nèi)的違規(guī)違法行政案件，同時協(xié)助公安部門發(fā)現(xiàn)和控制隱藏在海量客戶中的各類逃犯、嫌疑人員等。近年來，長興縣郵政管理局從以下方面對智慧監(jiān)管工作進行了有益的探索。

（一）場所控制智慧化。任何活動，都離不開時間和空間?？刂屏藭r空，就控制了活動。在信息化條件下，控制時空最直接最有效的方法就是建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對活動空間全天候?qū)嵤┲腔刍刂?。對快遞行業(yè)來說，就是通過高清晰智能攝像機，對郵政快遞企業(yè)固定作業(yè)場所全時空實施監(jiān)控，其音頻、視頻信號同步傳輸?shù)胶笈_管理中心，供工作人員實時監(jiān)控。同時具有客戶上門自動報警、點對點喊話和廣播、單向視頻會議、故障自動在線檢測等綜合性的人工智能功能。2016年7月，長興縣郵政管理局順利完成該系統(tǒng)建設(shè)并正式投入運行，在行業(yè)監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。一是心理威懾作用。由于智能攝像機具有的“千里眼”“順風(fēng)耳”特點，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為得到規(guī)范，工作人員自覺嚴格執(zhí)行“三項制度”，做到防為主、防為上。二是固定證據(jù)作用。在收寄物品時，以特寫鏡頭方式，把客戶出示身份證件、開封包裹，工作人員檢查驗視等動作過程以及物品細節(jié)特征、對話內(nèi)容，清晰、詳實、完整地拍攝記錄下來，后臺保存30天，隨時可以調(diào)取，不容相關(guān)當(dāng)事人回避或否認，為執(zhí)法辦案提供有力證據(jù)。三是智能報警作用。有客戶上門寄遞包裹時，系統(tǒng)以聲音或彈窗方式自動報警，提醒監(jiān)管中心人員立即查看現(xiàn)場情況，實時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，同時消除大量無效監(jiān)控時間，最大限度減輕人工監(jiān)控勞動強度。四是降低成本作用。通過遠程監(jiān)控實時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時通知執(zhí)法人員前往處置，實現(xiàn)了管理力量和裝備的精準投放，大大降低了人力物力運行成本。經(jīng)統(tǒng)計，截止2017年6月，4名監(jiān)控員通過該系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)案（事）件146起，是同時期12名工作人員和4輛汽車實地巡查發(fā)現(xiàn)案（事）件數(shù)的3.8倍，圓滿實現(xiàn)了效率、效益“雙豐收”。

（二）軌跡追蹤智慧化。快遞員上門收件脫離了固定作業(yè)場所視頻監(jiān)控范圍，時間、行蹤、區(qū)域和具體人員都不確定，屬于傳統(tǒng)人力管理盲點盲區(qū)，最容易出現(xiàn)問題。對此，筆者認為需要建設(shè)快遞地理信息系統(tǒng)（簡稱“EDGIS”），就是利用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和移動基站定位服務(wù)，對快遞員在工作時間內(nèi)的動態(tài)行蹤及其軌跡實施可視化實時監(jiān)控。該系統(tǒng)還能與公安、社會視頻監(jiān)控系統(tǒng)整合，實現(xiàn)快速調(diào)取監(jiān)控圖像，最大限度消除管理盲點盲區(qū)。作為行業(yè)地理信息系統(tǒng)，應(yīng)用范圍非常廣闊，技術(shù)也非常成熟，投入也不是很大。建設(shè)快遞地理信息系統(tǒng)，既非常必要又切實可行，長興郵管局已經(jīng)委托第三方公司研發(fā)，很快能投入使用。

（三）執(zhí)法檢查智慧化。執(zhí)法檢查是行業(yè)監(jiān)管部門的主業(yè)，因此，執(zhí)法檢查的形式、手段、工具、對象以及各類證據(jù)的采集和固定、各類法律文書的制作等，一直是執(zhí)法部門研究和改進的重點，為此，執(zhí)法部門也建設(shè)了各類執(zhí)法辦案系統(tǒng)，在日常工作中發(fā)揮了重要作用，但也存在不少問題。筆者認為，作為智慧化了的執(zhí)法檢查系統(tǒng)應(yīng)該具有以下功能。一是全程錄像功能，就是對整個執(zhí)法檢查過程以錄像方式全部真實記錄下來，以督促執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為，同時保護執(zhí)法人員免遭不良投訴和控告。二是收集證據(jù)功能，就是對在實地檢查中發(fā)現(xiàn)的各種問題，使用移動終端勾選預(yù)設(shè)問題、拍照、錄音或錄像加以收集和固定，并實時上傳到數(shù)據(jù)庫。利用這一功能，不僅能大大提高執(zhí)法檢查效率，還能及時收集固定的證據(jù)，實時建立電子檔案，避免日后因證據(jù)保管不善而遺失或被人為銷毀等情況的發(fā)生。三是超限提醒功能，就是對企業(yè)執(zhí)法檢查次數(shù)超限、企業(yè)不良記錄超限、辦案期限即將到期、相關(guān)設(shè)備安檢即將過期等，都能以聲音或短信方式及時提醒，從而避免有的企業(yè)從未被檢查、有的企業(yè)可能被檢查多次、有的企業(yè)多次違規(guī)也未被掌握、辦案超過法定期限、消防設(shè)備過期等諸多問題的發(fā)生。四是移動定位功能，就是利用移動終端進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查時，能在大屏幕上看到檢查人員某個時間段的動態(tài)軌跡和實時位置，并結(jié)合視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)掌控全局、實行可視化指揮提供極大便利，同時增強執(zhí)法人員責(zé)任心，防止執(zhí)法檢查走過場，甚至造假。五是在線幫助功能，就是對常用法律法規(guī)條款的規(guī)定和引用、“三項制度”的具體內(nèi)容和詳細操作流程、企業(yè)常用規(guī)章制度的設(shè)定和內(nèi)容、各個系統(tǒng)的操作說明以及其他相關(guān)知識等，在移動終端的每個界面都可以直接點擊進入查詢。六是瀏覽監(jiān)督功能，就是對每個執(zhí)法人員的工作情況，能在后臺以滾動網(wǎng)頁瀏覽方式，供領(lǐng)導(dǎo)或后臺管理人員實時或隨時監(jiān)督檢查。長興郵管局已經(jīng)建設(shè)了移動執(zhí)法檢查系統(tǒng)（測試版），并實現(xiàn)了與PC端同步，但功能還比較單一，正在逐步完善中。

（四）實名收寄智慧化。對于實名收寄，國家法律和部門法規(guī)都有明確規(guī)定，這也是郵政管理部門最重要職責(zé)之一。通過客戶實名收寄，可以實時獲取收寄雙方真實身份、通訊聯(lián)系方式等信息，隱藏其中的各類逃犯、犯罪嫌疑人員即會暴露無遺，從而為國家安全部門和公安機關(guān)預(yù)防、制止和打擊違法犯罪提供準確無誤的情報信息。因此，很有必要研發(fā)一套用于終端或PC端的實名收寄管理系統(tǒng)，這套系統(tǒng)要求界面友好，操作簡單，特別是要減少文字錄入，盡量避免人工操作差錯，最好通過證件或二維碼掃描，直接讀取必需信息，自動錄入系統(tǒng)，并實時上傳數(shù)據(jù)庫。

（五）過機安檢智慧化。對收寄物品進行X光透視檢驗，就象機場安檢一樣，需要操作人員具有專業(yè)識別發(fā)現(xiàn)能力，但是對一個快遞企業(yè)來說，對成千上萬甚至數(shù)十萬的進出港快件進行雙向安檢，單靠有限的人力去識別發(fā)現(xiàn)可疑物是無法完成的，因此可以參照人臉識別系統(tǒng)，研發(fā)一套快遞網(wǎng)絡(luò)版的過機安檢系統(tǒng)。利用這套系統(tǒng)，自動識別發(fā)現(xiàn)快件內(nèi)可疑物品，特別是特征明顯的各類槍支、子彈、刀具和其他管制器具，并通過聯(lián)網(wǎng)方式，在現(xiàn)場前端和郵管安全中心后臺以聲音或彈窗方式實時報警，提醒相關(guān)人員立即處置。獲取的X光影像數(shù)據(jù)保存30天以上，并與國家安全部門和公安機關(guān)實時共享，以供進一步研究和甄別。

（六）生產(chǎn)安全智慧化。生產(chǎn)安全包括用電安全、?；锲钒踩?、設(shè)備設(shè)施安全、生產(chǎn)空間安全、生產(chǎn)流程安全等等。從理論上講，利用科技手段，對電流、煙霧、氣味、震動、空間接觸和流程異常等都可以進行識別，都可以實施智慧化控制。目前，全國各地都在實施“智慧安監(jiān)”工程，對快遞行業(yè)來說，安全生產(chǎn)又有其自身特點?？爝f網(wǎng)點一般都設(shè)置在臨街店面，樓上都是住人或是人員密集場所，因此，安全用電、防止發(fā)生火災(zāi)事故是重中之重。同時，從已發(fā)事故情況來看，作業(yè)場所輸送設(shè)備是防范重點。要對這兩個環(huán)節(jié)實施智慧化控制，一是要安裝“智慧用電”設(shè)備，一旦超負荷或短路即刻停電并自動在前端和后臺同時報警，在火災(zāi)事故還未發(fā)生或發(fā)生之初通知疏散人員，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；二是要安裝“虛擬閘欄”，就是在輸送設(shè)備兩側(cè)安裝紅外感應(yīng)或視頻越界報警器，一旦非工作人員近距離靠近，立即自動在現(xiàn)場和后臺同時報警，防止發(fā)生卷軋事故。目前，長興快遞企業(yè)已經(jīng)全部簽署了安裝智慧用電設(shè)備協(xié)議，虛擬閘欄正在規(guī)劃建設(shè)中。

（七）教育培訓(xùn)智慧化。教育培訓(xùn)無疑是提升人員素質(zhì)所必須的重要措施之一。快遞行業(yè)是行政許可行業(yè)，從業(yè)人員必須具備相關(guān)知識和技能，因此對他們進行教育培訓(xùn)具有強制性，這也是行業(yè)監(jiān)管的重要內(nèi)容之一。目前主流教育培訓(xùn)方式主要是“集中”和“遠程”兩種?？爝f行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，從業(yè)人員文化程度普遍偏低，白天都很忙碌，有時晚上也要工作，對這些人員無法集中起來進行教育培訓(xùn)。不過筆者發(fā)現(xiàn)，他們的碎片時間比較多，如果能建設(shè)一套移動教育培訓(xùn)系統(tǒng)（簡稱“METS”），就能很好地解決這個問題。該系統(tǒng)相當(dāng)于一個移動教室，可以不分時間、地點、場合，無論快遞從業(yè)人員，還是郵政管理人員，都能通過移動終端隨時接受“個性化”的在線培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、查詢和咨詢，并參加在線考試，當(dāng)場打分。該系統(tǒng)不僅為教育培訓(xùn)提供了極大方便，還節(jié)省了大量培訓(xùn)經(jīng)費。這一系統(tǒng)也可視作移動辦公系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，長興縣郵政管理局目前已經(jīng)委托第三方公司研發(fā)，近期準備投入使用（測試）。

三、縣域智慧郵管建設(shè)的幾點思考

相比智慧政務(wù)，縣域智慧郵管雖并不龐大，但也是一個相對復(fù)雜的系統(tǒng)工程，筆者提出的觀點還比較粗淺，取得的實踐成效也只是初步的。同時本文闡述重點僅限于行業(yè)監(jiān)管，其應(yīng)用空間、發(fā)展?jié)摿σ灿写M一步挖掘。筆者認為，要全面深入建設(shè)縣域智慧郵管，還需要把握以下幾個方面。

（一）必須把智慧郵管納入智慧城市框架之中。智慧城市建設(shè)是世界潮流，自2012年開始，我國出臺了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市區(qū)、鎮(zhèn)試點指標體系（試行）》等文件，推進了智慧城市建設(shè)的步伐。智慧郵管是智慧政務(wù)的一個子系統(tǒng)，因而也是智慧城市建設(shè)的重要組成部分。把智慧郵管納入智慧城市建設(shè)整體框架，做到同規(guī)劃、同設(shè)計、同建設(shè)、同驗收，可以從根本上解決頂層設(shè)計和經(jīng)費保障問題，同時避免重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)、系統(tǒng)不兼容等問題。

（二）必須項目化推進智慧郵管建設(shè)。智慧郵管內(nèi)容豐富，體系復(fù)雜，且要求與時俱進，因此不可能在短時間內(nèi)一次性建成，必須落實規(guī)劃要求，緊貼實際實戰(zhàn)，突出重點，分步實施，以項目化形式逐步推進。當(dāng)前，建設(shè)和完善面向郵管實戰(zhàn)的智慧監(jiān)管系統(tǒng)、面向企業(yè)的智慧服務(wù)系統(tǒng)是兩大重點。

（三）必須堅持建用并舉，以用促建。相比政府其他部門業(yè)已成熟的智慧化系統(tǒng)，智慧郵管還屬于起步階段，缺乏技術(shù)力量和應(yīng)用能手，因此堅持邊建邊用顯得尤為重要。通過問題導(dǎo)向以用促建，通過激發(fā)需求以建促用，通過建用并舉快速檢驗新項目新系統(tǒng)運行狀態(tài)和投入產(chǎn)出比，從而形成良好的信息化建設(shè)環(huán)境、應(yīng)用環(huán)境，不斷累積實戰(zhàn)經(jīng)驗和實戰(zhàn)效益，從而進一步推動智慧郵管建設(shè)更加合理、科學(xué)。

（四）必須不斷完善機制以適應(yīng)智慧郵管要求。智慧郵管建設(shè)和應(yīng)用是當(dāng)前郵政管理發(fā)展必由之路，也是一場深刻的郵政管理變革和創(chuàng)新，需要打破以往條條框框和劃地為圈的做法，需要破除部門界限和信息壁壘，因此，必須建立一系列機制來加以保障，如組織保障機制、經(jīng)費保障機制、信息采錄和共享機制、每日會商機制、聯(lián)勤互動機制等，只有這樣，智慧郵管才能順暢運行。

（五）必須著力培養(yǎng)人的智慧化。智慧郵管是機器智能和人的智慧相結(jié)合的產(chǎn)物，兩者缺一不可，智慧郵管最終是需要通過人來操縱和控制的，因此，郵管智慧化的核心是人的智慧化。人的智慧化，需要具備兩個基本條件，一是基本的科技知識，二熟練的操作技能。當(dāng)前，尤其需要建設(shè)和培養(yǎng)好“一個領(lǐng)導(dǎo)四支隊伍”。“一個領(lǐng)導(dǎo)”是指既懂業(yè)務(wù)又懂科技的分管領(lǐng)導(dǎo)，這個分管領(lǐng)導(dǎo)在智慧郵管建設(shè)和應(yīng)用中，具有承上啟下和成敗決定作用。“四支隊伍”是指移動郵管終端的專業(yè)巡查隊伍、安全（指揮）中心專業(yè)視頻巡查隊伍、移動郵管終端的基層聯(lián)勤巡查隊伍、具有相當(dāng)科技知識的復(fù)合型人才隊伍。

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1674-3040（2017）06-0045-04

2017-09-10

鄭永梅，浙江省長興縣郵政管理局局長。

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