■

黨的十一屆三中全會(huì)提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)16字方針，隨著時(shí)代的發(fā)展，老的“十六字方針”法制建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，黨的十八大報(bào)告中明確提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新16字法治建設(shè)方針，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了法律文化向法治文化的轉(zhuǎn)變，表明我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了新階段。

國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市法治化程度的高低，直接影響核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨激烈的形勢(shì)下，在江蘇實(shí)行“法治江蘇”并走在全國(guó)前列的背景下，宿遷必須要加強(qiáng)法治建設(shè)，必須聚焦法治核心競(jìng)爭(zhēng)力。

江蘇之所以要提出把“法治作為核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志”，其實(shí)是和當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面的目標(biāo)緊密相關(guān)的?？v觀我國(guó)的實(shí)際情況，從民主政治到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，再到精神文明，都和現(xiàn)代法治息息相關(guān)。要實(shí)現(xiàn)政治上的高度民主、經(jīng)濟(jì)上的市場(chǎng)自由和市場(chǎng)開(kāi)放，精神上的多元文明，就必須借助法治，使法律貫穿其中。因此我們把法治列為核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，并通過(guò)研究法治核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵構(gòu)成和實(shí)現(xiàn)路徑，來(lái)更好實(shí)現(xiàn)法治的目標(biāo)，通過(guò)良好的法治來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)和文化諸方面的全面發(fā)展，從而有助于我們率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

一、法治核心競(jìng)爭(zhēng)力的涵義

城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的概念是建立在競(jìng)爭(zhēng)力理論基礎(chǔ)上的。而法治核心競(jìng)爭(zhēng)力的概念又是建立在城市核心競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)之上，是城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。城市核心競(jìng)爭(zhēng)力理論上一般分為兩大方面即基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)建競(jìng)爭(zhēng)力。法治屬于創(chuàng)建競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。

根據(jù)對(duì)法治核心競(jìng)爭(zhēng)力的理解，我們認(rèn)為法治核心競(jìng)爭(zhēng)力的涵義應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

1.法治核心競(jìng)爭(zhēng)力的主體應(yīng)該是城市或者一個(gè)區(qū)域，一個(gè)城市仿佛是一個(gè)“企業(yè)”，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)于企業(yè)之間在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，因而城市核心競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)為一個(gè)“企業(yè)”擁有別人所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)資源，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上較競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲取更多“財(cái)富”的能力。

2.法治核心競(jìng)爭(zhēng)力不是孤立存在的，而是受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、制度、政策、法律等多方面因素影響的，其發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

3.法治核心競(jìng)爭(zhēng)力本質(zhì)上是城市發(fā)展在其所從屬的區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行資源優(yōu)化配置所具有的獨(dú)特能力，戰(zhàn)略目標(biāo)是促進(jìn)城市法治的有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治目標(biāo)。

4.法治核心競(jìng)爭(zhēng)力屬于城市核心競(jìng)爭(zhēng)力中的創(chuàng)建性競(jìng)爭(zhēng)力。基礎(chǔ)性競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)為城市的資源力和區(qū)位力等硬實(shí)力，而創(chuàng)建性競(jìng)爭(zhēng)力則體現(xiàn)為城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，包括產(chǎn)業(yè)、文化、法治、管理、市場(chǎng)等軟實(shí)力。

綜上所述，我們可以將法治核心競(jìng)爭(zhēng)力的涵義界定為一個(gè)城市在發(fā)展過(guò)程中所具有與其他競(jìng)爭(zhēng)因素相互配合、相互相成的創(chuàng)建性競(jìng)爭(zhēng)力，全社會(huì)因具有良好的法治素養(yǎng)而擁有的短時(shí)間內(nèi)不易被其他城市或區(qū)域所超越的能力，具有科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的良好局面，與區(qū)域內(nèi)其他城市相比能吸引更多的人力、物力和輻射更大的市場(chǎng)空間，獲得自身經(jīng)濟(jì)、法治、政治、文化、社會(huì)等持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)和人民群眾創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的競(jìng)爭(zhēng)力。

法治核心競(jìng)爭(zhēng)力的特點(diǎn)可以歸納以下幾個(gè)方面為:

1.獨(dú)特性：其他城市沒(méi)有或程度不及，在競(jìng)爭(zhēng)中能獲得較大的差別利益；

2.創(chuàng)新性：在城市發(fā)展過(guò)程中不斷積累、沉淀而產(chǎn)生并轉(zhuǎn)變成一種創(chuàng)新的機(jī)制，使領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)能夠繼續(xù)保持；

3.綜合性：整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)綜合作用的結(jié)果，同時(shí)又滲透到社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)方面；

4.市場(chǎng)性：能夠極大地促進(jìn)和滿足經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、人民生活等不斷發(fā)展的新要求；

5.持續(xù)性：符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)。

二、法治核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成要件

法治核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成要件主要包括五個(gè)方面：完備科學(xué)的法律規(guī)范體系、法治化的政府、司法機(jī)關(guān)公正司法、領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、公民的法律意識(shí)和社會(huì)治理的規(guī)則意識(shí)。

1.完善的法律規(guī)范體系

完備的法律規(guī)范體系，是全面推進(jìn)法治的必備要素。要實(shí)現(xiàn)法治，就要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，逐步制定完備的各層級(jí)的法律規(guī)范體系，做到科學(xué)立法，實(shí)現(xiàn)有法可依。

2.法治化的政府

法治化的政府就是按照法治的原則運(yùn)作的政府，政府的一切權(quán)力來(lái)源、政府的運(yùn)行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。法治化的政府主要包括政府理念的法治化、政府結(jié)構(gòu)的法治化和政府運(yùn)行的法治化三個(gè)方面。政府理念的法治化主要包括政府要培育法治觀念，摒棄人治思想、營(yíng)造依法行政環(huán)境和加強(qiáng)法治觀念教育三方面；政府結(jié)構(gòu)的法治化具體包括政府職能法治化、政府機(jī)構(gòu)法治化和政府職權(quán)法治化三個(gè)方面。政府運(yùn)行的法治化主要包括完善行政立法法治化、強(qiáng)化行政執(zhí)法法治化和推動(dòng)行政監(jiān)督法治化三個(gè)方面。

3.司法機(jī)關(guān)的公正司法

司法機(jī)關(guān)代表著公平正義，司法機(jī)關(guān)的不公正司法帶來(lái)的危害比任何單位都嚴(yán)重。公正司法是現(xiàn)代社會(huì)政治民主、法治進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。要實(shí)現(xiàn)法治核心競(jìng)爭(zhēng)力處于優(yōu)勢(shì)地位，司法機(jī)關(guān)的公正司法必不可少，但是追求和維護(hù)司法公正，不可能也不應(yīng)當(dāng)僅僅是司法機(jī)關(guān)、法院和法官檢察官們自己的事情，維護(hù)司法公正應(yīng)當(dāng)成為全社會(huì)共同的任務(wù)。它不僅需要司法機(jī)關(guān)自身的努力，更需要全社會(huì)的理解和支持；不僅需要培養(yǎng)并不斷提高全社會(huì)的法治意識(shí)，更需要維護(hù)司法公正的現(xiàn)代司法理念。

4.領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維

十八大報(bào)告提出“要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力”，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維對(duì)于依法治國(guó)至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維是指領(lǐng)導(dǎo)干部以法治觀念為基礎(chǔ)，運(yùn)用法律規(guī)范和原則對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷、推理及處理的理性認(rèn)識(shí)過(guò)程。具體包括五個(gè)方面的內(nèi)涵：規(guī)則性思維、合法性思維、程序性思維、權(quán)義性思維和權(quán)責(zé)性思維五個(gè)方面。

5.社會(huì)的規(guī)則意識(shí)

在法治化的進(jìn)程中，社會(huì)的規(guī)則意識(shí)或者說(shuō)是公民的法律意識(shí)是法治社會(huì)的基石。規(guī)則意識(shí)是人們發(fā)自內(nèi)心的，以規(guī)則作為自己行為準(zhǔn)則的一種意識(shí)。法律意識(shí)是規(guī)則意識(shí)中的主要形態(tài)。法律意識(shí)主要有三個(gè)層次，首先是指關(guān)于法律的知識(shí)。但僅有法律知識(shí)是不夠的，更重要的是要使人們有遵守法律的愿望和習(xí)慣，這是規(guī)則意識(shí)的第二個(gè)層次。隨著前面兩個(gè)層次的培養(yǎng)，遵守法律便成了人們的一種內(nèi)在需求，而無(wú)需再進(jìn)行外力的強(qiáng)制，這便是法律意識(shí)的最高層次。

在法治化進(jìn)程中，要培育公民的規(guī)則意識(shí)，使公民養(yǎng)成通過(guò)法律維護(hù)自身權(quán)利，通過(guò)正當(dāng)?shù)姆赏緩浇鉀Q爭(zhēng)端的觀念和意識(shí)。一方面是對(duì)法律及法律權(quán)威的“認(rèn)同意識(shí)”，形成比較成熟的法律至上的觀念；另一方面是對(duì)法律的忠誠(chéng)和高度信任。只有公民具有法律意識(shí)，整個(gè)社會(huì)才能在法律的基礎(chǔ)上和諧有序。

三、法治核心競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)現(xiàn)路徑

關(guān)于法治核心競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)現(xiàn)路徑問(wèn)題既是本課題研究的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，關(guān)于法治核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵及概念我們可以認(rèn)識(shí)到，難點(diǎn)是如何實(shí)現(xiàn)它。法治的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是法治與人治斗爭(zhēng)較量的過(guò)程，任何期盼法治一步到位的目標(biāo)都是幻想，法治的實(shí)現(xiàn)過(guò)程是要分階段的和逐步的過(guò)程，需要具備各種因素，這是不以任何人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀實(shí)際和客觀規(guī)律。

關(guān)于核心競(jìng)爭(zhēng)力能否實(shí)現(xiàn)，根據(jù)法治核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成幾要件來(lái)看，根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，主要還是要做好四要件的實(shí)施和完善問(wèn)題，要不斷完善立法，科學(xué)立法，實(shí)現(xiàn)法律的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)有法可依的良好局面，通過(guò)法治化的政府和法治觀念深入人心，實(shí)現(xiàn)有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)的社會(huì)法治氛圍；要營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，為充分實(shí)現(xiàn)法治提供好的環(huán)境。

（一）發(fā)揮地方立法權(quán)，不斷完善各類法律制度

作為地方政府在遵守和執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的同時(shí)，也要充分發(fā)揮自身的立法權(quán)，在嚴(yán)格遵守上位法的前提下，應(yīng)該重點(diǎn)完善和制定地方性法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，改變執(zhí)法人員和社會(huì)管理者對(duì)一些事務(wù)無(wú)法可依和憑經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法的情況，明確具體的方法、原則、要求、標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。

讓法治成為發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的法規(guī)體系要素中，民生法治的建設(shè)與實(shí)現(xiàn)是首當(dāng)其沖的任務(wù)，主要要建立以社會(huì)法為核心的保障民生的地方性法規(guī)體系，把有關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障方面的地方性法規(guī)作為今后的立法重點(diǎn)。

（二）促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府法治能力和法治水平

根據(jù)前述已對(duì)法治政府進(jìn)行了論述，但是一個(gè)政府怎么樣才能實(shí)現(xiàn)法治政府或者說(shuō)什么樣的政府才是法治政府，需要哪些評(píng)判指標(biāo)則至關(guān)重要。《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出了七個(gè)一級(jí)指標(biāo)，具體如下：指標(biāo)一：法治政府在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式方面的情況。指標(biāo)二：行政決策完善，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的狀況。指標(biāo)三：行政立法（包含規(guī)范性文件）規(guī)范，確保立法質(zhì)量的情況。指標(biāo)四：行政執(zhí)法行為規(guī)范，行政執(zhí)法體制健全的情況。指標(biāo)五：糾紛解決機(jī)制健全，社會(huì)和諧穩(wěn)定的具體情況。指標(biāo)六：行政監(jiān)督制度完善，強(qiáng)化行政監(jiān)督方面的狀況。指標(biāo)七：提升公務(wù)員法治能力，培育社會(huì)法治氛圍的具體狀況。只要政府能按照這些指標(biāo)體系進(jìn)行改革和完善，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)政府距離法治政府的目標(biāo)不遠(yuǎn)了。所以對(duì)于政府及其機(jī)關(guān)的考核主要還是從這些方面著手進(jìn)行，具體的考核細(xì)則可以按照《綱要》的要求進(jìn)一步細(xì)化。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)，完善法治水平考核機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維對(duì)于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的進(jìn)程至關(guān)重要，因此要大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和法治思維，要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會(huì)重大問(wèn)題的能力和水平。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升基層干部法治學(xué)習(xí)能力，提高的方式方法多種多樣，充分發(fā)揮黨校的作用，加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)與考核；形成法律知識(shí)學(xué)習(xí)制度化模式；發(fā)揮基層干部學(xué)法的自覺(jué)性，主動(dòng)提高自身法治修養(yǎng)；不斷創(chuàng)新宣教方式，提高學(xué)習(xí)效果。

在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，可以把法治工作成績(jī)或者法律知識(shí)考試成績(jī)作為重要的考核指標(biāo)之一，在對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核時(shí)，需要完善考核指標(biāo)，尤其是將領(lǐng)導(dǎo)干部的法治建設(shè)情況必須納入到考核體系中來(lái)，作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。至于如何考核筆者認(rèn)為主要還是著眼于三個(gè)方面：考核什么、怎么考核和考核結(jié)果的運(yùn)用。

考核什么即明確法治考核的內(nèi)容，考核內(nèi)容不宜寬泛，要具有操作性，同時(shí)考核的內(nèi)容不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部要用不同的標(biāo)準(zhǔn)，不能千篇一律的適用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，要有側(cè)重點(diǎn)推行差異化考核，層級(jí)越高應(yīng)該考核要求也越高。考核內(nèi)容如常規(guī)的守法情況、法治意識(shí)、依法行政、依法決策等，也可適當(dāng)考核主要領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴情況及其勝訴率。

怎么考核即考核的具體指標(biāo)辦法、適宜推行多元化的評(píng)價(jià)機(jī)制，即可以實(shí)行上級(jí)評(píng)下級(jí)、下級(jí)評(píng)上級(jí)，同級(jí)互評(píng)、服務(wù)對(duì)象測(cè)評(píng)和考核小組測(cè)評(píng)等多種辦法。

考核結(jié)果的運(yùn)用即作為工作是否合格、獎(jiǎng)懲升遷或免職的重要依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治考核結(jié)果要納入個(gè)人檔案。

（四）加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍培養(yǎng)，夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)

加強(qiáng)法治建設(shè)，人才是基礎(chǔ)，因此健全法治人才培養(yǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要條件。具體的說(shuō)法治人才隊(duì)伍主要由法治專門(mén)隊(duì)伍、法律服務(wù)隊(duì)伍以及法學(xué)教育與研究隊(duì)伍組成，由于隊(duì)伍的范圍比較寬泛，人員來(lái)源不一，接受的法學(xué)教育不同，法律素養(yǎng)和水平也參差不齊，因此提高法治人才隊(duì)伍的素質(zhì)迫在眉睫。根據(jù)我們當(dāng)前的實(shí)際情況，可以實(shí)施不同的措施。

第一，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，必須把思想政治建設(shè)放在首位，大力加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，首先是成為“政治合格”的法治隊(duì)伍。

第二，按照黨的十八屆四中全會(huì)提出的“三化標(biāo)準(zhǔn)”，即法治專門(mén)隊(duì)伍要達(dá)到正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化，立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)人員必須具備扎實(shí)的法學(xué)理論功底和法律實(shí)踐能力。對(duì)于已經(jīng)在隊(duì)伍中的要加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷晉升提高學(xué)歷學(xué)位層次，或者要求參加司法考試。對(duì)于準(zhǔn)備要進(jìn)入的就要嚴(yán)格選拔條件，選取優(yōu)秀的法律人才充實(shí)到法治人才隊(duì)伍中來(lái)。司法執(zhí)法機(jī)關(guān)也要實(shí)行末位淘汰機(jī)制，把不符合要求的人員及時(shí)的調(diào)整崗位或者清除出隊(duì)伍，形成能進(jìn)能出的良性循環(huán)。

第三，暢通法治隊(duì)伍人才交流的渠道和機(jī)制，使優(yōu)秀的法治人才在各部門(mén)之間可以實(shí)現(xiàn)良性流動(dòng)。

第四，著力加強(qiáng)律師隊(duì)伍和法律服務(wù)工作者建設(shè)。一是要加強(qiáng)律師政治素質(zhì)，司法行政機(jī)關(guān)要完善律師隊(duì)伍的管理和考核機(jī)制，實(shí)行淘汰機(jī)制。另外，注意發(fā)展和提高基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍的素質(zhì)，他們身處廣大農(nóng)村地區(qū)，肩負(fù)著為廣大農(nóng)村地區(qū)群眾法律服務(wù)的任務(wù)。

第五，可以嘗試司法執(zhí)法部門(mén)和高校之間的雙向交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聘互動(dòng)，可以選聘實(shí)務(wù)部門(mén)的法律專家到高校兼職教學(xué)，高校中的法學(xué)教師也可以到實(shí)務(wù)部門(mén)兼職從事法律實(shí)踐工作，促進(jìn)法治人才的培養(yǎng)和鍛煉。

（五）創(chuàng)新普法宣傳形式，提升公民法律意識(shí)

全體公民法律意識(shí)的提高是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的基礎(chǔ)，因此要迫切的加強(qiáng)普法宣傳教育，創(chuàng)新普法宣傳形式、方式與手段。我們以往也都舉行普法宣傳，但是往往會(huì)流于形式或者因?yàn)槭侄螁我欢荒茏屓罕娊邮埽踔習(xí)a(chǎn)生抵觸情緒，比如讓做一份普法宣傳的試題，是起不到宣傳效果的。

第一，創(chuàng)新普法宣傳形式。充分運(yùn)用新媒體和網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言的作用，采取讓社會(huì)大眾更易于接受的方式進(jìn)行，針對(duì)當(dāng)前手機(jī)普及的情況，可以建立各種公眾號(hào)，在農(nóng)村進(jìn)行宣傳讓老百姓進(jìn)行關(guān)注學(xué)習(xí)，進(jìn)行宣傳普及。還可以通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、社區(qū)櫥窗、宣傳欄等多種多樣的形式進(jìn)行宣傳。宣傳的形式和載體要實(shí)現(xiàn)多樣性，宣傳的時(shí)間要全覆蓋，而不能只局限于一些消費(fèi)者維權(quán)日、憲法宣傳日等這些特殊日子里。

第二，推進(jìn)社區(qū)法律志愿服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮各界法律專業(yè)人士的專長(zhǎng)，以“社會(huì)法律服務(wù)點(diǎn)”等形式，可以適當(dāng)組織公檢法機(jī)關(guān)的相關(guān)人員進(jìn)社區(qū)或者在進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶的形式進(jìn)行法律幫扶，構(gòu)建社區(qū)的法律志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理法治化進(jìn)程。積極組織法律專業(yè)大學(xué)生進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村開(kāi)展法律咨詢與宣傳活動(dòng)，可以組建其他如檢察官、法官、民警等組成的一些法律志愿服務(wù)者進(jìn)農(nóng)村開(kāi)展志愿服務(wù)與咨詢活動(dòng)。

第三，嘗試開(kāi)展“律師進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”法律服務(wù)工程。律師是法律的實(shí)踐者，由他們進(jìn)行法律宣傳能起到很好的效果。可以實(shí)行“律師進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”的法律服務(wù)工程，具體可以實(shí)行律師公益法律服務(wù)活動(dòng)和由政府向律師事務(wù)所購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)活動(dòng)兩種形式，由律師開(kāi)展普法宣傳，以案說(shuō)法或者進(jìn)行法律援助，幫助廣大的人民群眾樹(shù)立法律意識(shí)。

第四，重視法律理論研究和隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)動(dòng)廣大法學(xué)教育、研究人員的積極性，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)法律方面的專業(yè)人員將具有本地特色的、貼近基層的、貼近實(shí)際的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題作為研究重點(diǎn)，并及時(shí)向社會(huì)公布研究的情況，起到宣傳作用。

第五，對(duì)于有各類機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的員工可以通過(guò)舉辦法律講座、法律培訓(xùn)班、參觀普法展覽、參觀監(jiān)獄等等方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高法律意識(shí)。

（六）有效發(fā)揮“民間法”的作用，完善農(nóng)村和城市社區(qū)居民的民主管理

民間法與國(guó)家法的價(jià)值取向和發(fā)展方向基本相同，都是為了在法治現(xiàn)代化進(jìn)程中建立和諧共榮的社會(huì)秩序。市民社會(huì)是法治的基礎(chǔ)，民間法恰恰是現(xiàn)代法治不可或缺的構(gòu)成要素，是現(xiàn)代法治的重要支柱。在當(dāng)下時(shí)空條件中建立良好的社會(huì)環(huán)境，離不開(kāi)這些活在群眾當(dāng)中鮮活的“本土資源”即民間法，當(dāng)然主要指的是積極的民間法。民間法具體的講范圍較廣，是介于道德與法律之間的一種類法規(guī)范，比如村規(guī)民約、行會(huì)規(guī)則、宗教禮儀、宗族法等，他們的存在都會(huì)對(duì)人民的行為產(chǎn)生約束和調(diào)整作用。在適用國(guó)家法之余，對(duì)于有些群眾性事務(wù)或者社區(qū)事務(wù)盡可能最大化的發(fā)揮民間法的作用，建立多渠道的群眾參與方式，提高參與度。為提高居民參與社區(qū)自治的積極性，基層工作人員應(yīng)該不斷創(chuàng)新工作方式，可以以上門(mén)走訪、開(kāi)座談會(huì)等形式，組織居民有序開(kāi)展與其日常生活緊密相關(guān)的社會(huì)管理與公共服務(wù)工作相關(guān)的活動(dòng)。