趙宏瑞，楊一澤

(哈爾濱工業(yè)大學(xué) 人文社科與法學(xué)學(xué)院，哈爾濱 150001)

構(gòu)建國家安全法學(xué)的學(xué)科建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)社會的統(tǒng)籌理論

趙宏瑞，楊一澤

(哈爾濱工業(yè)大學(xué) 人文社科與法學(xué)學(xué)院，哈爾濱 150001)

2015年7月1日《國家安全法》實施以來，學(xué)習(xí)貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌建立中央和地方經(jīng)濟社會發(fā)展相應(yīng)體制機制，為中央及省域的安全發(fā)展提出了新要求。以黑龍江為例，黑龍江地處中國東北邊疆，在人文、地理等方面都有著獨特的省情及優(yōu)勢，既是“振興東北”的關(guān)鍵所在，也是國家安全的重點建設(shè)區(qū)域?？茖W(xué)高效地構(gòu)建中央和地方國家安全保障體系，離不開嚴謹?shù)膶W(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)理論研究與地緣歷史分析。國家安全保障機制的學(xué)科研究應(yīng)當(dāng)建立立體譜系；應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會統(tǒng)籌理論作為方法論，并在國家安全實踐中加以應(yīng)用，這是完善央地國家安全保障機制建設(shè)的核心內(nèi)涵。結(jié)合黑龍江省國家安全保障機制建設(shè)，從國家安全常態(tài)維護與能力建設(shè)的高度進行“再解析”，是統(tǒng)籌省域國家安全保障機制建設(shè)健全發(fā)展的必由之路。

國家安全保障機制；網(wǎng)絡(luò)社會統(tǒng)籌理論；黑龍江省地緣特征

總體國家安全觀是奠基“兩個一百年”和“四個全面”整體國家戰(zhàn)略布局的根本保障，它涉及政治安全、經(jīng)濟安全、軍事安全、文化安全、科技安全、社會安全、國土安全、核安全、生物安全等范疇領(lǐng)域*參考網(wǎng)址，鏈接為:http://www.tjwq.gov.cn/xwq/zcjd/201604/951b19ed6c03460496821a2be0276784.shtml，2016年7月15日登陸。。省域經(jīng)濟社會既有發(fā)展需求的一面，更有安全需求的一面。特別是在“央地”關(guān)系問題上，國家安全的保障機制最終要落腳在各地方?？陀^看待黑龍江省國家安全形勢，科學(xué)評估國家安全潛在風(fēng)險，抓住國家安全方面的突出問題，研究構(gòu)想如何提升國家安全能力建設(shè)，是省域國家安全的前沿性研究課題。

一 、圍繞《國家安全法》創(chuàng)立科學(xué)的學(xué)科體系

2014年4月15日習(xí)近平總書記成立“國安委”后，全國各大高校、科研院所開始以“國家安全法”作為法學(xué)學(xué)科的研究新方向，全國637家法學(xué)院系開始圍繞國家安全法理論研究進行學(xué)科布局，具體體現(xiàn)在圍繞《國家安全法》學(xué)科理論研究的七個方面。

一是加強科研立項。國家安全是頭等大事，各高校、科研院所法學(xué)學(xué)科緊緊圍繞國家安全理論開始申報和設(shè)立國家級、省部級、各高校的科研課題，其中“中美俄歐”等主要大國國家安全法治建設(shè)的比較研究成為學(xué)界熱點；考察和調(diào)研全球196個聯(lián)合國成員國“國家安全自主性”的研究方興未艾。

二是推動課程建設(shè)。習(xí)總書記在首個“全民國家安全教育日”之際做出了重要指示：要以設(shè)立“全民國家安全教育日”為契機，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，全面實施《國家安全法》，深入開展國家安全宣傳教育，切實增強全民國家安全意識*參見網(wǎng)址，鏈接為：http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0415/c64094-28278100.html，2016年6月登陸。。因此，全國各高校相繼開始了與《國家安全法》相關(guān)的課程建設(shè)，推動公務(wù)員教育培訓(xùn)體系和全民國家安全教育的課程體系建設(shè)，強化民族意識。

三是推出專著成果。研究國家安全的全球國別法治比較，發(fā)現(xiàn)國家安全與該國文明稟賦的歷史聯(lián)系、從歷史文明傳統(tǒng)之中溯源各國的“歷史性權(quán)利”研究成為2016年南海仲裁案后國家安全法學(xué)研究的新亮點，相關(guān)學(xué)者專著開始聚焦世界各國文明稟賦與“歷史性權(quán)利”的研究深化。各高校、機構(gòu)、智庫結(jié)合世界文明發(fā)展史進行國別的文明量化研究，融合到世界學(xué)術(shù)圈中的前沿課題思考，為我國國家安全法學(xué)研究增添了史學(xué)分量。

四是深化立法研究。雖然《國家安全法》已出臺并實施，但是立法研究的完善與深入仍是各大高校和科研院所教師學(xué)者以及實務(wù)經(jīng)驗豐富的專家們的關(guān)注焦點。如何配套實施該法機制，如何銜接后續(xù)的《反恐怖主義法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《核安全法》，如何考慮統(tǒng)籌完善各個傳統(tǒng)安全領(lǐng)域與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中的嶄新問題的管理體制，是深化國家安全立法建設(shè)的前沿命題。

五是強化國安宣傳。國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望和民生基礎(chǔ)。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全就是頭等大事。因此，加強學(xué)術(shù)交流、舉辦國家安全教育座談會、深入軍隊機關(guān)學(xué)校等進行交流宣講，以加強宣傳我國的文明崛起和中國總體國家安全觀，力求動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量，成為夯實國家安全的社會基礎(chǔ)、防范化解各類安全風(fēng)險、不斷提高人民群眾的安全感和幸福感的學(xué)科實踐內(nèi)容*參見網(wǎng)址，鏈接為：http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0415/c64094-28278100.html，2016年6月登陸。。

六是成立研究組織。通過國別法治研究可以發(fā)現(xiàn)，在中國現(xiàn)行232部法律體系(2016年12月28日前)之中，《國家安全法》是繼開放法部類、金融法部類之后形成中國特色的主權(quán)法部類的代表性法律。推動國家安全法學(xué)研究會的建立是深化中國特色法學(xué)研究的最新亮點。以黑龍江省為例，在省政法委和法學(xué)會的支持批準(zhǔn)下，成立了全國首家 “國家安全法學(xué)研究會”*2015年12月18日，黑龍江省政法委和黑龍江省法學(xué)會批準(zhǔn)成立了國內(nèi)首家“國家安全法學(xué)研究會”。。2015年7月1日中國特色的《國家安全法》連同《反分裂法》《反間諜法》《反恐怖法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》和即將出臺的《核安全法》等構(gòu)成了中國特色主權(quán)法部類中的國家安全法治體系*我國于2015年7月出臺了新《國家安全法》，于2015年12月27日又出臺了《反恐怖主義法》，我國的《網(wǎng)絡(luò)安全法》也于2016年11月7日公布。。它不同于美國1947年《國家安全法》，也不同于1991年俄羅斯的《國家安全會議法》，也不同于日本和歐盟的國家安全機制和相關(guān)立法，它在世界層面凸顯了中國“和”文明特色的法治創(chuàng)新；特別是栗戰(zhàn)書同志主持編纂的《總體國家安全觀干部讀本》的出版發(fā)行[1]，在理論上權(quán)威、系統(tǒng)地提升概括了中國特色的國家安全保障原理，極大推進了《國家安全法》的學(xué)理注釋和內(nèi)涵闡釋，代表了中國政治思想和法學(xué)思想在國家安全范疇中的理論自信。

七是搭建學(xué)科平臺。2016年6月20日，由來自哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、上海財經(jīng)大學(xué)、海南大學(xué)、云南大學(xué)的法學(xué)專家聯(lián)合發(fā)起，中國法學(xué)會黨組批復(fù)成立了全國性的“一帶一路”與經(jīng)濟安全法治專業(yè)委員會。此類學(xué)科平臺可以與全國性科研基地、教學(xué)基地、交流基地進行有關(guān)國家安全法學(xué)與實踐認知的交流互動，同時深化宣傳教育我國公民的國家安全法律意識。中國法學(xué)會高層已經(jīng)開始謀劃國家安全法學(xué)全國性研究機構(gòu)的成立。

綜合上述學(xué)科研究與理論探索，通過國別比較研究可以發(fā)現(xiàn)，中國《國家安全法》獨具中國特色。如果說美國1947年《國家安全法》的立法前提是為開啟同蘇聯(lián)“冷戰(zhàn)”做準(zhǔn)備的，那么，我國2015年《國家安全法》的立法使命則是為了民族復(fù)興，為了實現(xiàn)軍事、外交、情報、央地、邊疆“五合一”的主權(quán)存在安全統(tǒng)籌，是為實現(xiàn)中華民族自身“安內(nèi)攘外”的文明崛起的法治保障，這是在全球法治之中獨具了中國范式的立法實踐。

在國際法上，傳統(tǒng)國家安全范疇中的國際治理機制(核武、化武、常武、人道主義、國際維和機制)是秉承并強調(diào)《聯(lián)合國憲章》中“集體安全”或“集體自衛(wèi)”(COLLECTIVE SELF DEFENCE)原則的[2]173，然而，非傳統(tǒng)國家安全范疇中的國家安全威脅(外空、網(wǎng)絡(luò)、反恐、金融、新能源*2014年10月13日，日本國防衛(wèi)省國家安全研究所橋本靖明教授(HASIMOTO YASUAKI)在訪問哈工大時論及網(wǎng)絡(luò)立法(CYBER LAW)與非傳統(tǒng)安全法治議題的演講。)必須由各國自己的國內(nèi)法治予以保護并完善法治建設(shè)體系。比如，在非傳統(tǒng)安全的國際新能源領(lǐng)域，美國自2007年用了十年的時間改變了自身的世界石油生產(chǎn)地位，因而也改變了中東地緣安全的邊界與天平[2]205；又如網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、太空安全等新興的非傳統(tǒng)安全范疇，都需要各國尤其是各個大國自行通過《國家安全法》立法活動進行法治規(guī)范與維權(quán)。在國內(nèi)法中，國家安全的狀態(tài)維護與能力建設(shè)，都需要不斷在中央和地方兩個層面深化國家安全保障機制的法治構(gòu)建，而采用什么理論進行統(tǒng)籌性法律建設(shè)，是各國面臨的深層法治課題。

二 、創(chuàng)新“統(tǒng)籌”理論并運用到維護網(wǎng)絡(luò)社會新領(lǐng)域

“兩安三反”核心國安法治體系呼喚統(tǒng)籌理論。當(dāng)前，我國已經(jīng)建成《憲法》之下的《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國反分裂法》以及《中華人民共和國反恐怖主義法》構(gòu)成的“兩安三反”核心國安法治體系；在人大立法規(guī)劃中，即將出臺的《核安全法》連同原有的《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國國防動員法》《中華人民共和國國防教育法》《原子能法》以及《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》等共同構(gòu)成了中國特色的總體國家安全法治體系[3]。其中，2015年《國家安全法》界定了國家安全的“統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)”體制及其“統(tǒng)籌理論”，是構(gòu)建全國性乃至省域國家安全保障體系的理論基礎(chǔ)。

總體國家安全觀之中的“總體”概念，其內(nèi)涵即是統(tǒng)籌理論。統(tǒng)籌，即是《國家安全法》的法治特色，因此有必要重新思考建立《統(tǒng)籌學(xué)》。在中國232部現(xiàn)行法律體系之中總計出現(xiàn)過50多次的“統(tǒng)籌”法律用語，但《國家安全法》之前的“統(tǒng)籌”法律用語，講的都是統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)籌方法[4]；只有《國家安全法》里面講的是統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌大局，這是由于《國家安全法》相當(dāng)于在《憲法》第三章“國家機構(gòu)”中增設(shè)了“中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)”，進而用于發(fā)揮法定的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的職能與作用。

“統(tǒng)籌”體現(xiàn)了中國《國家安全法》的特色，是基于既有的信息論、控制論、系統(tǒng)論等科學(xué)原理，通過創(chuàng)立嶄新的“統(tǒng)籌學(xué)”來掌控國家安全的全局整體；其學(xué)理基礎(chǔ)與哲學(xué)基礎(chǔ)反映出中華“和”文明在歷史上統(tǒng)籌全局、安內(nèi)攘外的國家安全傳統(tǒng)與觀念[5]。

統(tǒng)籌理論是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)時代尤為重要的治理理念。在歷史上，無論是社會生活的方方面面還是國家主權(quán)的各個范疇，人類的統(tǒng)籌優(yōu)化智慧結(jié)晶，都廣泛地、歷史地、自覺地運用其中。在國家主權(quán)的三個范疇中，領(lǐng)土(空間)、人民(社保)、政權(quán)(政體)的安全維護和有序發(fā)展，都仰仗著統(tǒng)籌理論的優(yōu)化與運用。

統(tǒng)籌理論是出于對國家、民族乃至人類命運的終極關(guān)懷而誕生的。它是出于對國家生死存亡問題的極度重視進而確立和定位的嶄新學(xué)術(shù)思想。國家安全是國家涉及生死存亡的根本問題。統(tǒng)籌的“過去時”，是對歷史的總結(jié)；統(tǒng)籌的“現(xiàn)在時”是對生死存亡問題的總體布局與治理；統(tǒng)籌的“將來時”是對國家命運將向何處去的終極回答。因此，統(tǒng)籌理論應(yīng)當(dāng)歸結(jié)為是對人類終極命運關(guān)懷的認識論和方法論。

統(tǒng)籌理論是強化網(wǎng)絡(luò)社會科學(xué)治理的全局抓手與時代回應(yīng)。當(dāng)代全球網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展體現(xiàn)出五點特征：全節(jié)點、全時點、全空間、全聯(lián)通、全學(xué)科。目前，全球的“網(wǎng)絡(luò)”范疇體現(xiàn)為70億人口中有34億人上網(wǎng)，例如，土耳其總統(tǒng)就依靠Facebook傳播信息來平息突發(fā)的政變，這表明全節(jié)點聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，正在影響著各國的主權(quán)與各地區(qū)的安全[6]。

統(tǒng)籌理論更是實現(xiàn)中華民族文明崛起的科學(xué)思想武器。在全球?qū)用?，?lián)合國大會、美國以外的西方、發(fā)展中國家、上合組織國家、美國自身分別形成了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息通信安全的各自政策立場；中國基于自身國內(nèi)外需要，通過《網(wǎng)絡(luò)安全法》正在形成著統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門監(jiān)管、依法活動(非政府網(wǎng)絡(luò)信息活動參與者合計28類人)的“五大層面”和規(guī)制著“網(wǎng)絡(luò)四大要素”(網(wǎng)絡(luò)主體、客體、平臺、活動)的網(wǎng)絡(luò)社會的網(wǎng)信立法體系。

網(wǎng)絡(luò)、通信、產(chǎn)業(yè)、民生、安全、管制相互交織競合是世界各國面臨的立法難題，因此，有必要提出“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌熵”公式，以涵蓋網(wǎng)絡(luò)主權(quán)中的主體、客體、平臺、活動，因應(yīng)網(wǎng)絡(luò)世界的超線性、超平面的立體傳播方式，有必要采用“要素總量、立方占比、時間衡量”方法，用“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌熵”公式來標(biāo)示衡量網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中或稱網(wǎng)絡(luò)主權(quán)內(nèi)多要素的動態(tài)均衡。

“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌熵”公式既要衡量空間分布上網(wǎng)絡(luò)要素“活動”的紊亂度(活躍度)，也要衡量其寂靜度(惰性度)；在時間軸上的動態(tài)連續(xù)計量時，它要整體地反映全部網(wǎng)絡(luò)四大要素中“活動”要素(視為能量)在各個區(qū)域子系統(tǒng)中的空間集聚情況與要素活躍程度。

綜上，創(chuàng)新研究“統(tǒng)籌論”與“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌熵”等統(tǒng)籌理論，是完善構(gòu)建中國特色國家安全與網(wǎng)絡(luò)主權(quán)總體方法論的科學(xué)思想基礎(chǔ)。無論是在具體的傳統(tǒng)安全領(lǐng)域還是在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中的國家安全范疇，“統(tǒng)籌論”與“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌熵”都是科學(xué)衡量總體國家安全狀態(tài)的科學(xué)探索與思想準(zhǔn)備，它在實現(xiàn)中國文明崛起的進程中將會發(fā)揮積極的科學(xué)方法論作用。

三、 完善建設(shè)我國省域國家安全保障機制的政策舉措

對于網(wǎng)絡(luò)社會而言，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)四要素“主體、客體、平臺、活動”都處于全國分散、難以厘清、時空界限模糊的狀態(tài)。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)完善“央地”統(tǒng)籌，加強地方能力機制建設(shè)。以黑龍江為例，黑龍江地處中國的東北邊陲、東北亞的核心。黑龍江省的區(qū)域、地緣、戰(zhàn)略、歷史、人口、財政等經(jīng)濟社會發(fā)展方面在全國國家安全“一盤棋”中，有著獨特的地緣特色與建設(shè)優(yōu)勢。

(一)黑龍江省十大地緣特色與優(yōu)勢

在地緣氣候嚴寒方面，黑龍江省這塊土地是全世界同緯度里面最冷的。它和紐約、西雅圖、巴黎等地的緯度差不多、甚至更低，而倫敦、漢堡比它的緯度還要高；它又不是高原，為什么同在北緯45°、全世界只有黑龍江這個地方這么冷？這是在全球洋流與大氣環(huán)流作用下，由于西伯利亞寒流與太平洋暖流分叉自然形成的“風(fēng)冷型”地域，它在同緯度相較于其他地區(qū)呈現(xiàn)出了全球獨特的寒冷天氣，因而黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展都離不開它所獨有的嚴寒地域的艱苦特性。

在地緣文明淵源方面，黑龍江省密山市興凱湖附近考古發(fā)現(xiàn)了6 000年前的東北人祖先中的一支，這表明黑龍江流域是人類走出非洲、經(jīng)由亞洲、走向美洲的必由之路。從黑龍江省密山市興凱湖、到白令海峽、再到北美，是人類文明的“印第安之路”，表明其具有經(jīng)由陸路實現(xiàn)“亞洲聯(lián)通美洲”的歷史淵源。

在地緣歷史地位方面，黑龍江省因近代不平等條約等因素，成為中國喪失國土最多的邊疆省份，這在全國各民族內(nèi)心深處都留下了具有標(biāo)志性的痛苦印記，這是近代歷史上中國國家安全范疇中喪權(quán)辱國的屈辱標(biāo)志，因而本區(qū)域也是民族復(fù)興的關(guān)鍵節(jié)點和不容出現(xiàn)閃失之地。

在地緣戰(zhàn)略博弈方面，黑龍江是中、美、俄、日、韓在東北亞進行戰(zhàn)略競爭角逐的核心地帶，具有極強的戰(zhàn)略重要性。它是緊鄰俄羅斯最遠邊界非常敏感的地區(qū)，也是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的西太平洋起始之地，它又是近代日本軍國主義及朝鮮半島戰(zhàn)火交織之地，因而在當(dāng)前依然具有愈發(fā)重要的地緣戰(zhàn)略意義。

在地緣國家安全方面，黑龍江省與俄羅斯是以河流劃分國界的。由于每年界河沿岸我國一側(cè)的水土流失與生態(tài)侵蝕，主航道分界線靠近中國一側(cè)的植被破壞嚴重，地形也對于我國不利。俄羅斯一側(cè)要么是陡峭的石頭，要么是非常茂密的植被。中國這一側(cè)由于開荒發(fā)展造成河岸侵蝕，界河主航道就朝著中方這邊偏移過來，這相當(dāng)于國土被“蠶食”了。據(jù)統(tǒng)計，一年由于水土流失而侵蝕損失的國土面積達到25平方公里，相當(dāng)于33個珍寶島。生態(tài)問題破壞起來容易，恢復(fù)起來很難，這需要國家財政的持續(xù)投入。

在地緣人口安全方面，黑龍江省3 800萬登記人口中也面臨人口大量流失的問題，本省人才多數(shù)向北、上、廣、深等大城市聚集，而反向吸引人才的能力相對薄弱。如何將高精尖的人才儲備穩(wěn)定在本省，是保證黑龍江省地緣國家安全機制保障的重要前提。

在地緣科技安全方面，黑龍江省的高等教育高于全國省域的平均水平，人均211、985與“雙一流”高校教育資源的占比高，但總體人口的教育素質(zhì)亟待提升。當(dāng)今中國在13.7億總?cè)丝谥?8歲～60歲的人口占10億人，這其中，成年高等教育受教育率大約是18%，而美國同比是75%，歐盟是80%，北歐是90%，日本是95%，臺灣地區(qū)是96%[7]。因此，提高人口的高等教育受教育程度，用總體國家安全觀來統(tǒng)籌提高高等教育素質(zhì)，讓每位公民意識到總體國家安全觀下的民族共同體安全意識，是黑龍江科研教育反哺本地的重要方向。

在地緣糧食安全方面，黑龍江的糧食主產(chǎn)區(qū)也表現(xiàn)出水土流失嚴重的傾向，這一方面是區(qū)域“風(fēng)冷型”天災(zāi)的地理位置原因，另一方面就是長期耕作安排不合理、不科學(xué)導(dǎo)致的，是僅僅追求短期效益的同時，卻失去了長期土地維護的總體失衡，其解決舉措仍然是持續(xù)財政投入問題。

在地緣財政安全方面，黑龍江省近年財政和GDP增長情況良好，2014年“兩會”預(yù)決算報告顯示*參見網(wǎng)址，鏈接為：http://www.gkstk.com/article/1393215462.html，2016年6月登陸。：2013年黑龍江全省的基金預(yù)算收入558億元(以土地財政為主)、公共財政收入1 277億元(稅收收入)、中央轉(zhuǎn)移支付2 092億元、國有資本經(jīng)營收入0.5億元，綜合而言，形成土地財政、公共稅收、轉(zhuǎn)移支付“1∶2∶4”的財政收入格局，因此，增加中央政府財政轉(zhuǎn)移支付、提高地方政府財政效率及能力，是黑龍江省轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵路徑。

在央地安全統(tǒng)籌方面，2015年《國家安全法》的第四、五、八、四十、四十五條規(guī)定了國家安全“統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)”部門是中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實國家安全治理體系到地方層面，也需要因地制宜，區(qū)別配套，特別是在與央地關(guān)系這個問題上，應(yīng)推進多樣化對待，強化縱橫協(xié)調(diào)、重點突出的“央地統(tǒng)籌”治理機制。

(二)黑龍江省的國家安全保障舉措

結(jié)合黑龍江省十個方面的地緣經(jīng)濟社會發(fā)展特征，為了完善建設(shè)省域的國家安全保障體系，有必要在強化國家安全領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安全保障措施、完善要素治理機制、爭取中央支持力度四個方面，來著力提升省域特色的國家安全保障能力與效用。

1.在強化國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制方面，應(yīng)完善建立省委領(lǐng)導(dǎo)下的省級國家安全委員會作為領(lǐng)導(dǎo)核心，明確省級國家安全部門作為常設(shè)辦公機構(gòu)，全面地貫徹落實《國家安全法》的諸項要求，團結(jié)圍繞在中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的周圍，實現(xiàn)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌落實執(zhí)行的綜合領(lǐng)導(dǎo)體系。在考慮地方的特殊性和發(fā)揮地方積極性的同時，要從國家大局出發(fā)，綜合發(fā)揮中央與地方在國家安全方面的各種能力，從而實現(xiàn)國家與地方在國家安全整體協(xié)同上的高度一致性與協(xié)調(diào)性。

2.在統(tǒng)籌安全保障措施機制方面，黑龍江省應(yīng)當(dāng)綜合考慮省內(nèi)各方面的實際情況，突出邊疆安全的地緣特色和特定需求，增加邊疆安全的各項投入，細化分解《國家安全法》第二章“國家安全的任務(wù)”中規(guī)定的20個具體國家安全范疇的工作指標(biāo)，全力建設(shè)綜合立體的量化監(jiān)控監(jiān)督體系，及時發(fā)現(xiàn)國家安全威脅隱患，改變之前“九龍治水、互不統(tǒng)屬”的部門分割局面，努力構(gòu)建統(tǒng)籌、高效、協(xié)同、有序的邊疆省域安全保障體系。

3.在完善要素治理保障體系方面，應(yīng)當(dāng)突出國家安全的長效機制與技術(shù)升級需求，在加強邊疆農(nóng)墾、人口安全、人才吸儲、網(wǎng)絡(luò)安全等重要領(lǐng)域建設(shè)有邊疆地緣特色的國家安全保障措施。這既與國家安全的總體戰(zhàn)略相統(tǒng)籌，又和省域具體現(xiàn)實的安全問題相吻合。抓住提升人口素質(zhì)教育的“牛鼻子”，不斷擴大公民國家安全教育普及力度，特別是在網(wǎng)絡(luò)傳播、宗教傳入、人口遷徙、商貿(mào)往來方面構(gòu)建科學(xué)進步的要素升級發(fā)展規(guī)劃，主動把省域發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合到國家安全發(fā)展戰(zhàn)略的前沿部分中來，進而帶動省域生產(chǎn)要素得以鞏固、發(fā)展，不斷夯實省域防御國家安全威脅的基礎(chǔ)性能力。

4.在爭取中央綜合支持力度方面，黑龍江省應(yīng)當(dāng)努力暢通在國安、公安、網(wǎng)安及各個省屬職能部門與中央上級國家機關(guān)在國家安全信息情報方面的上報溝通機制，讓中央隨時了解黑龍江省在總體綜合與具體細節(jié)方面的國家安全狀態(tài)、能力、問題、需求，不斷加強中央與地方之間的國家安全協(xié)同體系建設(shè)，努力爭取中央相關(guān)機關(guān)對地方實際情況的了解和掌握，在總體國家安全觀層面和具體國家安全戰(zhàn)略方面不斷提高細化落實的工作水平，主動把邊疆安全納入中央整體“一盤棋”的具體考慮與相關(guān)舉措中，在爭取中央綜合支持方面不斷推進，積極反饋落實措施中真實出現(xiàn)的各種問題，勤政求實，爭取中央專項撥款與優(yōu)惠措施，不斷調(diào)動地方積極性，不斷提升地方政府在國家安全方面的施政效用，真正將方方面面的國家安全保障措施落實到位[8]。

(三)夯實國家安全、促動轉(zhuǎn)型升級

黑龍江省地處中國的東北邊疆，是國家安全的重點建設(shè)區(qū)域。緊緊抓住安全、穩(wěn)定、發(fā)展三者有機結(jié)合的總體目標(biāo)，是2015年《國家安全法》賦予黑龍江省獨特的發(fā)展機遇。在《國家安全法》體系中與總體國家安全觀視角下，黑龍江省具有較大的地緣安全需求，需要較大的國家安全能力建設(shè)投入，承載較多的國家安全整體性、基礎(chǔ)性、全局性職責(zé)，同時，這也是黑龍江省域經(jīng)濟社會發(fā)展有別于其他內(nèi)陸省份、沿海省份、邊疆省份而言所獨有的戍邊職責(zé)與發(fā)展機遇。

構(gòu)建黑龍江省特有的國家安全保障體系，其本身即構(gòu)成黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展的抓手與根本命題。在此課題下積極貫徹落實中央的國家安全領(lǐng)導(dǎo)指令，積極主動服從中央國家安全工作的統(tǒng)籌部署和密切互動，恰是黑龍江省地緣位置賦予自身的獨特職責(zé)，同時也構(gòu)成實現(xiàn)自身經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展的必由之路。

[1] 總體國家安全觀干部讀本編寫組.總體國家安全觀干部讀本[M].北京：人民出版社，2016.

[2] 趙宏瑞.世界文明總量論：中國的文明崛起與國安法治原理[M].北京：中國法制出版社，2015.

[3] 趙宏瑞.哈爾濱工業(yè)大學(xué)法學(xué)院首創(chuàng)全國國家安全法學(xué)研究會[J].知與行，2016，(1):1.

[4] 毛澤東文集 (第7卷)[M].北京: 人民出版社，1999.

[5] 趙宏瑞.世界文明總量論[M].北京：法制出版社，2015:2-13.

[6] 趙宏瑞.論網(wǎng)絡(luò)國家大數(shù)據(jù)的主權(quán)保護——《網(wǎng)絡(luò)安全法(草案二審稿)》的特色與完善[J]. 汕頭大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2016，(4):31.

[7] UNESCO 編.2011年世界教育報告[M].聯(lián)合國教科文組織支助局中文翻譯科，譯.北京:中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會秘書處，2002.

[8] 趙宏瑞.省內(nèi)“財政平衡”與“要素升級”良性互動實證研究——以黑龍江省為例[J].學(xué)術(shù)交流，2014，(7):132.

〔責(zé)任編輯：徐雪野 李彬琳〕

2016-07-11

2015年度黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展重點研究課題“黑龍江省構(gòu)建國家安全保障體系研究”(15008)

趙宏瑞(1968-)，男(滿族)，黑龍江哈爾濱人，教授，博士研究生導(dǎo)師，從事國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國際反恐法、國際經(jīng)濟法、網(wǎng)絡(luò)安全、財政金融、貨幣理論研究。

D922.1

A

1000-8284(2017)01-0083-06

國家安全研究 趙宏瑞，楊一澤.構(gòu)建國家安全法學(xué)的學(xué)科建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)社會的統(tǒng)籌理論[J].知與行,2017,(1):83-88.