本刊編輯部

產(chǎn)業(yè)政策下的小企業(yè)發(fā)展

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2016年張維迎與林毅夫兩位經(jīng)濟學家對產(chǎn)業(yè)政策的爭論引發(fā)了大眾的關(guān)注。其實無論是中國還是發(fā)達國家都有產(chǎn)業(yè)政策，只是政策實施的廣度和深度有所不同。中國一直將產(chǎn)業(yè)政策作為國家宏觀調(diào)控的重要工具，大的方面包括國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，小的具體層面包括政策和資源的引導，如地方人才傾斜政策、研究項目設(shè)置、財政的直接投資、金融領(lǐng)域利率優(yōu)惠政策、稅收減免政策、土地使用優(yōu)惠，等等。

中國產(chǎn)業(yè)政策的實施往往與國家經(jīng)濟和政治安全聯(lián)系在一起，希望能夠在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占世界的技術(shù)制高點，取得國家競爭優(yōu)勢。通過技術(shù)預(yù)測確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是很重要的方法，但是我們?nèi)孕鑼Α澳軌驕蚀_地預(yù)測未來持懷疑態(tài)度” (理查德·福斯特)，因為科技在世界范圍內(nèi)取得發(fā)展并被廣泛應(yīng)用需要天時地利人和。反思2008 年四萬億的投資計劃，產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是其明顯的副作用。產(chǎn)業(yè)政策的局限性之一，是將非政策范圍內(nèi)的企業(yè)(或沒有預(yù)測到的技術(shù)所在產(chǎn)業(yè)) 排除在政策支持之外，而很多初期不在大眾視野的技術(shù)往往發(fā)生在小企業(yè)內(nèi)，這些技術(shù)有可能引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國內(nèi)外的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都表明，小企業(yè)是數(shù)量最多且創(chuàng)新活力最強的企業(yè)群體，具有市場適應(yīng)力強、靈活性好、技術(shù)變化敏感和創(chuàng)新能力明顯等特點。很多擁有前沿技術(shù)的、反應(yīng)靈敏的初創(chuàng)企業(yè)成為向大型企業(yè)提供創(chuàng)新的重要來源，這也是一些大企業(yè)內(nèi)部員工進行研發(fā)創(chuàng)業(yè)得到集團支持的原因。

有人提出異議，在中國，國有大型企業(yè)關(guān)系到國民經(jīng)濟的命脈，是國家經(jīng)濟的支柱，資源應(yīng)該更多向這些企業(yè)傾斜，由國有大型企業(yè)承擔科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任。我們無意否認這一說法。就像一座房子，國有企業(yè)如同梁，起到支撐起整個房子的作用; 小企業(yè)如同椽，進一步加固房頂，支撐更多的民生穩(wěn)定，發(fā)揮“房子成為房子”的作用。小企業(yè)在保持社會穩(wěn)定、促進就業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用，也是中國實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的主要載體。那么，產(chǎn)業(yè)政策在制定和實施過程中如何不擠占未在政策支持范圍內(nèi)的這部分小企業(yè)的發(fā)展空間? 如何構(gòu)建真正體現(xiàn)公平的市場競爭環(huán)境，如何使其能同樣享受政府相關(guān)支持政策?可能合理的機制設(shè)計，從政策制定到有效執(zhí)行的制度安排，是實現(xiàn)小企業(yè)更好、更快發(fā)展的關(guān)鍵，同時需要考慮以下幾點: 一是政策制定時要兼顧各種小企業(yè)的發(fā)展利益，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也可能成為新技術(shù)的發(fā)源地，2017年初中國在圓珠筆芯制造工藝上取得突破就是很好的例證; 二是要保證政策的有效性和可執(zhí)行性，并能被政府執(zhí)行機構(gòu)嚴格遵守; 三是借鑒國外經(jīng)驗時，需要進行本土化設(shè)計，不能照搬照抄; 四是服務(wù)性平臺要便利化，小企業(yè)能夠方便、快捷地獲得需要的信息和政策支持。

(遲鳳玲執(zhí)筆)