■ 吳 濤 張 祥 徐 紅

國防科技協(xié)同創(chuàng)新研究

■ 吳 濤 張 祥 徐 紅

國防科技協(xié)同創(chuàng)新是提高國防科技自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)國防科技發(fā)展的現(xiàn)實需要。本文通過對國防科技協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)涵與特征的理解，認(rèn)識到當(dāng)前我國國防科技協(xié)同創(chuàng)新存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)我國國防科技協(xié)同創(chuàng)新路徑。

新形勢下，我國更加注重國防科技協(xié)同創(chuàng)新。黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，十八屆三中全會又明確提出“健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制”。習(xí)主席強調(diào)“把軍隊創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系，大力開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，積極探索建立有利于國防科技協(xié)同創(chuàng)新的體制機制”。當(dāng)前，軍民融合不斷發(fā)展，國防科技領(lǐng)域軍用技術(shù)與民用技術(shù)相互滲透，為提高我國國防科技自主創(chuàng)新能力，加快國防科技創(chuàng)新融入國家和社會科技創(chuàng)新大體系之中，我們需要進(jìn)一步研究和推進(jìn)我國國防科技協(xié)同創(chuàng)新。

一、國防科技協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)涵與特征

（一）國防科技協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵

協(xié)同創(chuàng)新是當(dāng)前科技創(chuàng)新的新模式，其含義是指通過不同創(chuàng)新主體之間的相互協(xié)作與有機融合，最大限度發(fā)揮各創(chuàng)新主體協(xié)作優(yōu)勢，有效整合匯聚各創(chuàng)新要素，充分釋放各創(chuàng)新主體間的技術(shù)、人才、知識、信息等資源活力，從而產(chǎn)生系統(tǒng)疊加的“1+1＞2”非線性擴大效果。國防科技協(xié)同創(chuàng)新是指在國防戰(zhàn)略需求牽引下，以促進(jìn)國防科技發(fā)展、提高國防科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，通過政府、軍隊、科研院所、院校、企業(yè)等創(chuàng)新主體間的協(xié)同合作，整合分散在不同創(chuàng)新主體之間的要素和資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和成果共享，進(jìn)而產(chǎn)生國防科技協(xié)同創(chuàng)新的增值效應(yīng)，最終達(dá)到協(xié)同創(chuàng)新效益的最大化。

（二）國防科技協(xié)同創(chuàng)新的特征

整體性——國防科技協(xié)同創(chuàng)新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其協(xié)同過程需要各創(chuàng)新主體、要素、資源的有機集合而不是簡單相加。如果僅僅依靠各個主體獨立、淺層的互動，或者各要素資源表面的整合，則難以帶來實質(zhì)性進(jìn)展，這是系統(tǒng)整體性的體現(xiàn)。同時，協(xié)同創(chuàng)新需要各創(chuàng)新主體間的協(xié)同合作才能組織實施和開展。通過整體協(xié)同不斷調(diào)整國防科技研究方向，促進(jìn)國防科技發(fā)展。其協(xié)同創(chuàng)新過程中的協(xié)同方式、目標(biāo)需求和運行管理也都表現(xiàn)出整體性特征。

動態(tài)性——國防科技協(xié)同創(chuàng)新過程是不斷動態(tài)變化的。從內(nèi)部環(huán)境上看，協(xié)同創(chuàng)新過程中各創(chuàng)新主體之間存在著信息、技術(shù)和人員等的交流互動，流動性較強。因此，需要根據(jù)現(xiàn)實情況及時調(diào)整組合各要素、資源，實現(xiàn)動態(tài)平衡；從外部環(huán)境上看，國防科技協(xié)同創(chuàng)新不能獨立于國家社會之外，容易受到政治、經(jīng)濟、文化等外部因素的影響。國家安全利益需求和創(chuàng)新體制在不斷變革，協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略就要不斷調(diào)整，國防科技協(xié)同創(chuàng)新也要不斷變化。

互補性——與傳統(tǒng)的創(chuàng)新模式相比，協(xié)同創(chuàng)新具有更強的互補性。國防科技協(xié)同創(chuàng)新由政府、軍隊、院校、科研機構(gòu)、企業(yè)等主體共同參與。在協(xié)同創(chuàng)新過程中，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，政府發(fā)揮引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，其他主體最大限度發(fā)揮各自優(yōu)勢，如軍隊在高技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，院校擁有大量的人才資源和基礎(chǔ)研究優(yōu)勢，科研機構(gòu)在技術(shù)研究上更有優(yōu)勢，企業(yè)的優(yōu)勢則體現(xiàn)在市場和資本的運作。通過各創(chuàng)新主體的優(yōu)勢互補，整合積聚互補性資源，為開展國防技術(shù)創(chuàng)新和國防科技成果應(yīng)用創(chuàng)造有利條件。

二、當(dāng)前國防科技協(xié)同創(chuàng)新存在的主要問題

（一）法律制度體系尚不健全

隨著科技的迅速發(fā)展，我國逐步邁入國防工業(yè)大國行列，國防科技水平顯著提高。但在法律制度方面，由于法規(guī)制度體系尚不健全，難以對協(xié)同創(chuàng)新依法治理，實現(xiàn)國防科技現(xiàn)代治理目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。目前，對協(xié)同創(chuàng)新主體及其行為進(jìn)行規(guī)范的法規(guī)制度存在體系不完善、層級較低等問題，法律約束力不強。在國防科技協(xié)同創(chuàng)新中，創(chuàng)新主體的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同創(chuàng)新的原則、方法和途徑，以及不同創(chuàng)新主體間的利益分割、風(fēng)險承擔(dān)、技術(shù)歸屬等問題上，都存在相關(guān)法律制度的缺失。另外，國防科技協(xié)同創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不夠完善，缺少對協(xié)同創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權(quán)如技術(shù)、成果的保護(hù)，也缺乏對協(xié)同創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權(quán)申報權(quán)、技術(shù)開發(fā)推廣權(quán)等各方權(quán)利的界定和管理，影響到協(xié)同創(chuàng)新各方合作的積極性。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)難以協(xié)調(diào)

協(xié)同創(chuàng)新如果沒有統(tǒng)一謀劃、協(xié)同決策，就很難發(fā)揮其在促進(jìn)國防科技創(chuàng)新能力提高上的獨特優(yōu)勢。就我國而言，目前的國防科研管理體制呈現(xiàn)出條塊分割、各管一方的弊病，缺少統(tǒng)籌謀劃、專門協(xié)調(diào)協(xié)同創(chuàng)新的管理部門。各創(chuàng)新主體在協(xié)同創(chuàng)新中想要交流卻沒有平臺、想要互動卻沒有渠道，技術(shù)、人才、資源、信息等也無法實現(xiàn)合作共享，使得在國防科技創(chuàng)新中各要素、資源存在投入分散、投入重疊等現(xiàn)象。在明確政府與市場的作用方面，由于組織領(lǐng)導(dǎo)難以協(xié)調(diào)，政府在國防科技協(xié)同創(chuàng)新資源和要素配置過程中的作用難以合理調(diào)控，常常出現(xiàn)政府過多干預(yù)或政府失效等情況，而市場在協(xié)同創(chuàng)新過程中的導(dǎo)向作用也難以體現(xiàn)，市場無法決定資源配置，這使得國防科技協(xié)同創(chuàng)新中政府與市場的作用得不到有效發(fā)揮。

（三）利益分配問題比較突出

利益分配涉及協(xié)同創(chuàng)新多個方面，因利益分配不合理導(dǎo)致的矛盾依舊比較突出。國防科技協(xié)同創(chuàng)新中，來自不同領(lǐng)域、不同部門、不同行業(yè)創(chuàng)新主體的利益訴求存在較大差異，主體之間必然產(chǎn)生一定的利益沖突。從事科研的人員傾向于追求科研、學(xué)術(shù)價值，對于將技術(shù)成果推向市場缺乏動力；企業(yè)更注重技術(shù)成果所帶來的市場份額和利潤，對協(xié)同創(chuàng)新的前期準(zhǔn)備不愿投入過多資金；軍隊則更關(guān)心技術(shù)的先進(jìn)性，很少考慮其是否具有經(jīng)濟價值。此外，國防科技協(xié)同創(chuàng)新中各要素、資源在利益分配中的所占權(quán)重缺少定量評估，技術(shù)成果價值及其產(chǎn)生的收益缺乏科學(xué)合理的評估，價值及其收益分配給誰、怎么分配等問題依舊突出，很難滿足各創(chuàng)新主體的利益訴求，也影響到不同主體及其要素的有效整合和協(xié)同合作。

（四）分離格局尚未完全打破

當(dāng)前，國防科技協(xié)同創(chuàng)新各主體間的分離格局尚未完全打破，各個主體合作意識不強，缺少溝通交流，協(xié)同創(chuàng)新的“孤島效應(yīng)”依舊存在。協(xié)同創(chuàng)新主體由于對國防需求、創(chuàng)新項目、研發(fā)進(jìn)展以及資源、要素等缺乏溝通交流，使得分布在不同領(lǐng)域、行業(yè)和部門的主體長期處于自成體系獨立運行的狀態(tài)，嚴(yán)重制約國防科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。目前來看，由于各種壁壘及目標(biāo)追求不同，企業(yè)、院校、科研機構(gòu)聯(lián)系、合作較少，企業(yè)在引進(jìn)、消化吸收和創(chuàng)新技術(shù)時，院校和科研機構(gòu)無法獲取參與渠道，院校和科研機構(gòu)在進(jìn)行科研活動時，企業(yè)也不愿意進(jìn)行前期資金投入。這些都使得國防科技協(xié)同創(chuàng)新的分離格局難以打破，創(chuàng)新鏈條無法有效運行，嚴(yán)重影響了國防科技協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展。

三、推進(jìn)國防科技協(xié)同創(chuàng)新路徑

（一）完善協(xié)同創(chuàng)新體制建設(shè)

完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制建設(shè)，在宏觀上推進(jìn)國防科技協(xié)同創(chuàng)新。一是要健全法律法規(guī)體系。針對當(dāng)前國防科技領(lǐng)域法律不全和操作性不強等問題，要在對現(xiàn)有法規(guī)政策梳理的基礎(chǔ)上針對各創(chuàng)新主體的權(quán)利義務(wù)、利益分配、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及協(xié)同創(chuàng)新方式、原則等做出明確規(guī)定。研究制定可行性制度措施，為國防科技協(xié)同創(chuàng)新營造一個制度規(guī)范清晰、監(jiān)督管理嚴(yán)格的法律環(huán)境。在相關(guān)政策方面，對國防科技協(xié)同創(chuàng)新政策上給予更多的優(yōu)惠，加大對協(xié)同創(chuàng)新的財政投入和風(fēng)險補償，支持和鼓勵創(chuàng)新成果生產(chǎn)應(yīng)用。二是要加強頂層設(shè)計。建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，打破體制與利益壁壘，統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)同創(chuàng)新。遵循組織整體性和結(jié)構(gòu)合理性原則，建立協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌謀劃各項工作，明確各主體功能作用，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、分類指導(dǎo)、相互配合，共同協(xié)商解決國防科技協(xié)同創(chuàng)新中的重大問題。在完善體制建設(shè)時，我們要明確政府和市場在國防科技協(xié)同創(chuàng)新中的作用。發(fā)揮政府作用，積極引導(dǎo)各要素、資源參與到國防科技協(xié)同創(chuàng)新中去并使之有效整合；注重市場作用，根據(jù)國防需求和市場導(dǎo)向，確定國防科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展方向，創(chuàng)造協(xié)同創(chuàng)新最大效益。

（二）強化協(xié)同創(chuàng)新機制運行

國防科技協(xié)同創(chuàng)新，貴在協(xié)同，難在協(xié)同。在推進(jìn)國防科技協(xié)同創(chuàng)新過程中，要使各自獨立運行的系統(tǒng)融合起來，需要強化協(xié)同創(chuàng)新機制運行。在縱向上，需要強化項目需求牽引機制運行 。項目需求牽引，既是協(xié)同創(chuàng)新的抓手，也是協(xié)同創(chuàng)新的突破口。如果缺少清晰準(zhǔn)確、符合實際的項目需求，國防科技協(xié)同創(chuàng)新就會成為無源之水。通過項目需求引導(dǎo)，推動各創(chuàng)新主體開展協(xié)同合作，聯(lián)合進(jìn)行重大科技創(chuàng)新項目攻關(guān)。為此，要加強項目需求與國家科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的有機銜接，通過對科技項目生成的論證與評估，以科學(xué)合理的項目需求牽引國防科技發(fā)展。在橫向上，需要強化合作激勵與技術(shù)轉(zhuǎn)移機制運行。建立合作激勵機制，對參與協(xié)同創(chuàng)新以及獲得重大技術(shù)突破的部門和人員給予相應(yīng)激勵，鼓勵其繼續(xù)開展國防科技協(xié)同創(chuàng)新活動；給予參與國防科技創(chuàng)新的民營企業(yè)更多政策上的優(yōu)惠，激勵民營企業(yè)投身于國防科研創(chuàng)新生產(chǎn)活動中。同時，也要打破創(chuàng)新主體間的合作障礙與技術(shù)轉(zhuǎn)移壁壘，建立不同領(lǐng)域、不同部門、不同行業(yè)間的技術(shù)交流共享機制，促進(jìn)各部門技術(shù)及其成果的相互借鑒和轉(zhuǎn)移，并將其最終轉(zhuǎn)化到國防建設(shè)領(lǐng)域中。

（三）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺體系

為了在更廣范圍、更深程度上構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺體系，打開國防科技協(xié)同創(chuàng)新新局面，需要把國防科技創(chuàng)新體系納入到國家創(chuàng)新全局之中。為此，我們應(yīng)及時打破行業(yè)壟斷，打造開放式的協(xié)同創(chuàng)新體系，建立公平、公正、公開的市場氛圍，積極引導(dǎo)、吸納和利用民用先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟社會資源。第一，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研一體化平臺。無論是軍隊還是地方的企業(yè)、院校、科研機構(gòu)，要展現(xiàn)各自優(yōu)勢，形成從基礎(chǔ)研究、設(shè)計研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化一體化的創(chuàng)新鏈條并在其運行過程中發(fā)揮其綜合優(yōu)勢。第二，搭建協(xié)同創(chuàng)新公共信息服務(wù)平臺。利用現(xiàn)代計算機技術(shù)建設(shè)由各創(chuàng)新主體共同參與的公共信息服務(wù)平臺，采用市場化機制運作，面向各主體開放信息資源，為國防科技創(chuàng)新提供高效的信息交換渠道，促進(jìn)資源、要素在協(xié)同創(chuàng)新體系內(nèi)的無障礙流動。第三，建立協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)條件共享平臺。將軍地儀器設(shè)備、實驗室以及研發(fā)基地等資源通過融合開放的協(xié)同創(chuàng)新體系納入到基礎(chǔ)條件共享平臺中來，為各創(chuàng)新主體的使用創(chuàng)造方便快捷的途徑，使得各創(chuàng)新主體能夠共享基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，避免優(yōu)質(zhì)資源過于集中、閑置浪費等情況的發(fā)生。

吳濤，軍事經(jīng)濟學(xué)院研究生；張祥，軍事經(jīng)濟學(xué)院裝備經(jīng)濟管理系副教授；徐紅，軍事經(jīng)濟學(xué)院學(xué)員）