關學貴

長期以來，農(nóng)產(chǎn)品流通是一個完全放開的充分競爭市場行為，一方面激發(fā)了市場的活力，另一方面也存在賣難買貴、暴漲暴跌、食品安全等多方面問題，引發(fā)社會廣泛關注。

一、農(nóng)產(chǎn)品流通中存在問題的因素分析

（一）生產(chǎn)和流通主體過于分散導致規(guī)模效應不明顯。一是小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式與大流通、大物流之間的矛盾導致“最初一公里”采購成本高。重慶是大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)的集合體，地形山大溝深，農(nóng)村地塊大多以“巴掌田”和“雞窩地”的形式零散存在，再加上一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式，又進一步將已經(jīng)十分零散的地塊切割的更加零碎。這些年不斷培育新型經(jīng)營主體，全市發(fā)展了2.6萬多個農(nóng)民合作社，但總體規(guī)模偏小，耕作面積大于千畝以上的合作社不到總量的10%。一家一戶的分散經(jīng)營和規(guī)模偏小、分散的合作社，導致在“最初一公里” 的初始采購環(huán)節(jié)，采購歷程人為地延長，產(chǎn)品采購量少，采購企業(yè)的采購車輛等裝備利用率低，車輛空載率高，無形中增加了單位農(nóng)產(chǎn)品的物流成本。二是在流通主體環(huán)節(jié)，既存在著個體戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，也有農(nóng)投、渝惠、農(nóng)產(chǎn)品集團、新世紀、永輝等大型企業(yè)集團參與農(nóng)產(chǎn)品流通，主體十分分散，無法形成規(guī)模效應和品牌效應。大型農(nóng)產(chǎn)品流通骨干企業(yè)主導的社區(qū)連鎖經(jīng)營的品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡還沒有形成規(guī)模。全市目前依托企業(yè)和農(nóng)民合作社開展的有組織農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營額預計在700億左右，不到農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營總額的30%。組織化程度不高，規(guī)模效益難發(fā)揮，導致單個企業(yè)的物流成本、管理成本、財務成本居高不下，并最終轉嫁在農(nóng)產(chǎn)品價格上，導致價格進一步增高。三是主體過于分散導致農(nóng)民難以準確把握市場信息和動向，無法持續(xù)生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，常常隨著價格的波動，一窩蜂大規(guī)模地耕種，又一窩蜂大規(guī)模地減產(chǎn)，惡性循環(huán)，進一步增加了暴漲暴跌的動因。

（二）農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)太長。一是農(nóng)產(chǎn)品流通要途經(jīng)“原產(chǎn)地—鄉(xiāng)鎮(zhèn)批發(fā)市場—主城批發(fā)市場/區(qū)縣批發(fā)市場—凍庫冷藏—超市或農(nóng)貿(mào)零售市場—消費者”等五六級甚至更長的流通過程。二是每經(jīng)歷一個中間環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品都要經(jīng)歷一次裝卸、分揀、再包裝、再轉運的過程，再加上中間商的利潤，人為地增加了物流和人工成本。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)小而散，每個經(jīng)營主體只負責其中的一段，農(nóng)產(chǎn)品的流通過程，就像一個接力賽一樣，一棒一棒地向下傳。中間商為彌補傳遞過程中的損耗，不得不層層加價，還延長了流通時間，導致農(nóng)產(chǎn)品不但貴而且不新鮮。據(jù)我們多次測算，農(nóng)產(chǎn)品的初始價格平均只占市民采購價格的25～35%左右，65～75%的部分都消耗在流通環(huán)節(jié)。以蔬菜為例，每增加一個流通環(huán)節(jié)，價值都要損耗10%，價格會上升10%左右。

（三）流通基礎設施滯后。一是公益性農(nóng)產(chǎn)品市場缺乏。目前還沒有公益性農(nóng)產(chǎn)品市場，政府對農(nóng)產(chǎn)品儲備和調(diào)控手段不足，難以發(fā)揮政府對農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)控作用。這些年，“蒜你狠”、“姜你軍”、“豆你玩”、“向錢蔥”等農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲暴跌的現(xiàn)象輪番上演，既拉低了市民的生活幸福指數(shù)，又讓政府有關部門頭疼不已。最近大蒜的價格又暴漲了80%，引起各方的高度關注。暴漲暴跌的原因，一方面是商人囤積居奇改變了市場正常的供求關系，另一方面政府儲備不足，缺乏相應的調(diào)控手段也是其因素之一。二是產(chǎn)地集配市場滯后。一些農(nóng)民合作社在璧山、潼南、南川等地建了300多個產(chǎn)地集中采購點，但無論是規(guī)模還是數(shù)量都遠遠滿足不了需要。三是冷鏈冷庫系統(tǒng)建設不均衡。全市目前冷庫容量在70萬噸左右，在建庫容100萬噸左右，90%以上都集中在九龍坡、渝北和江北區(qū)，主城農(nóng)產(chǎn)品冷凍冷藏已基本飽和，但主城以外尤其是“兩翼”地區(qū)的產(chǎn)地冷鏈還十分缺乏，全市供銷社系統(tǒng)這些年在邊遠區(qū)縣建了55個總計1萬噸（2.9萬立方米）的小冷庫，但根本滿足不了需要。一些邊遠區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在豐收季節(jié)將蔬菜運到主城冷藏，淡季再從主城凍庫返運縣城，來回的物流成本和中間商的利潤，都會導致價格虛高。

（四）農(nóng)產(chǎn)品電商等新型流通方式發(fā)展滯后。農(nóng)產(chǎn)品電商是產(chǎn)銷對接的一種新型且十分便利的模式，重慶市目前的農(nóng)產(chǎn)品電商水平與發(fā)達城市相比，還處于比較滯后的階段。一方面在大環(huán)境上存在小農(nóng)生產(chǎn)帶來的產(chǎn)業(yè)集中度不夠；另一方面，農(nóng)民自身的信息化能力、信息化手段和信息化設備嚴重不足。實踐操作層面存在的因素還有：一是缺乏統(tǒng)一的公益性的農(nóng)產(chǎn)品電商綜合平臺，一些自建平臺的企業(yè)投入高虧損重。二是農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)重復性強，特色鮮明的少。三是農(nóng)產(chǎn)品電商還沒有成為主流的消費模式，行業(yè)整體散而弱，全市農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)預計在500家左右，80%以上虧損，原因在于過于分散，單件農(nóng)產(chǎn)品物流成本高、行業(yè)知識不足、管理不善等多方因素。

（五）缺乏農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系。甲醛、硫酸銅溶液和福爾馬林是商販們常用的非法保鮮藥劑。保鮮劑涂抹之后的蔬菜原本1～3天的保鮮期可以延長到7～10天甚至更久，而且外表看起來光鮮靚麗。在市場上，這些外表光鮮的有害品常常打敗安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，劣幣驅(qū)逐良幣，讓人十分痛心。究其原因：一是全市統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品流通可追溯制度、可追溯標準、可追溯標識還沒有建立；二是市場上各種以“可追溯”為名的認證標識魚龍混雜，可信度低，品質(zhì)難以保障。這導致一方面使農(nóng)產(chǎn)品難以獲得市場信任，市民普遍對食品安全憂心忡忡。另一方面也導致農(nóng)產(chǎn)品真假難分、優(yōu)劣難辨，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以脫穎而出、賣出好價錢。

當前農(nóng)產(chǎn)品市場存在的問題，已經(jīng)難以通過市場自身的“無形之手”加以解決，存在市場失靈現(xiàn)象。長期以來，政府對農(nóng)業(yè)的管理，重生產(chǎn)、輕流通，在流通環(huán)節(jié)又放任自流，調(diào)控缺位。實踐證明，健康的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，一定是充分發(fā)揮市場的決定性作用與政府的宏觀調(diào)控作用的有機結合。單純的市場競爭或單一的強勢管理，都會誘發(fā)各種問題。

二、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式的六點建議

從根本上說，農(nóng)產(chǎn)品流通的種種難題，是落后的小農(nóng)生產(chǎn)方式與整個社會的大生產(chǎn)、大流通之間的矛盾，這個矛盾的徹底解決，還需要一個比較漫長的過程。在當前的宏觀政策框架體系下逐步推進問題的解決，需要政府“有形之手”予以調(diào)控和服務，以管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和調(diào)控創(chuàng)新來創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通體系，推進農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和流通方式的整體創(chuàng)新，重構農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系，以充分發(fā)揮流通對生產(chǎn)的先導性作用，為此提出六個方面的建議。

（一）在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)提高產(chǎn)業(yè)集中度。一是進一步加大對農(nóng)民股份合作社等新型經(jīng)營主體的支持力度。抓住中央最近出臺《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》的重大機遇，加快推進土地經(jīng)營權流轉，重點扶持一批耕作面積在千畝以上的農(nóng)民合作社和種植大戶，推進產(chǎn)業(yè)化、標準化生產(chǎn)，優(yōu)化政府部門的監(jiān)管。生產(chǎn)規(guī)模擴大的同時，要支持有條件的農(nóng)民合作社產(chǎn)加銷一體化發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化、標準化程度，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。二是推進流通主體的組織創(chuàng)新。培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)集團，提高流通企業(yè)的集中度，支持新世紀、永輝、農(nóng)產(chǎn)品集團等農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)以資本為紐帶，通過重組、兼并、參控股等多種方式擴大經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)的集約化、品牌化程度。

（二）重構農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系。創(chuàng)新流通渠道，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷直通車。一是推進全產(chǎn)業(yè)鏈營銷觀念，把對接市場、強化服務作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的首要理念，改變傳統(tǒng)的盲目跟從的習慣，把服務、品質(zhì)和成本意識貫穿于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈和供應鏈的每一個環(huán)節(jié)。二是推進產(chǎn)銷對接，引導農(nóng)民合作社、大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和超市建立農(nóng)超對接關系，和企事業(yè)單位直接進行農(nóng)企對接、農(nóng)超對接，推進直采直供、直接配送，嘗試農(nóng)產(chǎn)品采購直通車模式，減少環(huán)節(jié)降低成本?？山梃b遼寧省農(nóng)產(chǎn)品直接配送的經(jīng)驗。遼寧省安邦海德公司是一家專業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品物流的企業(yè)，他們通過采取“基地—食堂”的基地直采方式，為沈陽市內(nèi)300多家省市直屬機關、企事業(yè)單位和學校食堂直接對接、直接配送，大幅度減少了流通環(huán)節(jié)，既降低了流通成本，又保障了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，實現(xiàn)了農(nóng)戶和市民單位的雙贏。三是推廣農(nóng)產(chǎn)品大型流通骨干企業(yè)推進社區(qū)連鎖的經(jīng)營模式，在大型居民區(qū)和小區(qū)聚集區(qū)開辦綠色農(nóng)產(chǎn)品超市，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售“最后一公里”過散的問題。這種由大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)直接定點采購、集中分揀、統(tǒng)一配送的連鎖經(jīng)營模式，可以減少2～3個流通環(huán)節(jié)。

（三）創(chuàng)新建設農(nóng)產(chǎn)品流通設施。一是以村或鄉(xiāng)為單位建立產(chǎn)地集配市場，建在農(nóng)產(chǎn)品相對集中富集的規(guī)?；N植區(qū)，在田間地頭即可集中農(nóng)產(chǎn)品，有效降低初始采購環(huán)節(jié)“最初一公里”的采購成本。二是在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)分別規(guī)劃建設一批產(chǎn)地冷鏈冷庫，增強就地儲存冷凍功能，延長農(nóng)產(chǎn)品儲存保鮮期限。三是依托供銷社或大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設一批公益性農(nóng)產(chǎn)品市場，政府以股權投入的方式帶動社會資本參與建設或改造（PPP投資建設模式），為農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)提供平價微利、冷凍儲藏、品質(zhì)檢測、交易結算等公共服務，淡儲旺供、保供穩(wěn)價，發(fā)揮好政府調(diào)控和保障功能。

（四）創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，推進農(nóng)產(chǎn)品信息化。一是建議政府牽頭或指定一家農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)牽頭組建具有重慶特色的農(nóng)產(chǎn)品電商公共服務平臺，為全市各家農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)提供平臺服務并對農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)進行咨詢、培訓和業(yè)務指導，提高農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)的運營效率。注意采集依托淘寶、天貓、京東、供銷e家等大型平臺開展重慶農(nóng)產(chǎn)品電商的企業(yè)的購銷信息。二是以股權合作的方式引導農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)重組整合，力爭培育出3～5個叫得響的農(nóng)產(chǎn)品電商知名企業(yè)；借鑒陜西省農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)驗，以打造“電商一條街”的經(jīng)營模式使農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)相對集中，由政府牽頭組織農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)與物流企業(yè)整體對接，集中打包、一體化配送，有效提升電商企業(yè)的議價能力并有效降低配送成本。三是在農(nóng)產(chǎn)品電商的基礎上，加快推進農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設，推進主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)上網(wǎng)上線，每天發(fā)布主要農(nóng)產(chǎn)品當期價格、歷史價格和主要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)相關品種的種植面積及其變動情況，便于農(nóng)民和流通企業(yè)及時了解農(nóng)產(chǎn)品價格變動、發(fā)展趨勢并對后期農(nóng)產(chǎn)品價格進行研判和預測，引導農(nóng)民種植適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。

（五）創(chuàng)新開展農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建設。一是制定出臺農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系制度，明確把糧食、蔬菜、肉禽等與市民消費息息相關的重要農(nóng)產(chǎn)品納入重要商品可追溯體系的試點范圍，使農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度成為流通行業(yè)的普遍標準。二是明確可追溯體系的技術標準，充分利用現(xiàn)代信息技術，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標（主要有產(chǎn)地、農(nóng)藥殘留指標、流通企業(yè)、零售企業(yè)等）、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則，實現(xiàn)在不同環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、產(chǎn)品全過程通查通識和全程可追溯管理。三是前期可依托大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)進行試點，對重要農(nóng)產(chǎn)品貼上可追溯二維碼標識，建立從種子到耕種再到各個流通環(huán)節(jié)的全覆蓋的可追溯系統(tǒng)，打造全過程信息化可追溯鏈條，使優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品脫穎而出，也使市民買得放心、吃得安心。

（六）培育一批農(nóng)產(chǎn)品流通品牌產(chǎn)品和品牌農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。一是先整合做大，通過資產(chǎn)重組、股權合作、交叉持股等方式整合培育一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，充分用好國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持政策，全面用活國家對農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的開發(fā)性金融支持政策，提升農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的規(guī)?；?、集約化程度，既有效降低成本，又能推進服務能力的提升，還提升企業(yè)的品牌知名度。二是提升產(chǎn)品品質(zhì)，尊重品牌建設的規(guī)律，以市場反作用于生產(chǎn)，通過在采購環(huán)節(jié)的標準化、訂單式采購，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體提升標準，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，逐步退出一批精品農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。三是提高美譽度，加大對綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的營銷宣傳力度，充分運用傳播和營銷規(guī)律，讓好的農(nóng)產(chǎn)品有好的市場形象，讓農(nóng)產(chǎn)品不僅安全可靠，賣出好價錢，還能增加重慶的美譽度，增強重慶人的榮譽感、自豪感。

作 者：重慶市供銷合作總社經(jīng)濟發(fā)展處副處長

責任編輯：馬 健