王劍

2015年8月，國家審計署結合廣西區(qū)情和地域特點，對貧困人口聚集、脫貧任務艱巨的廣西貫徹落實中央精準扶貧政策情況進行了跟蹤審計。審計組選取了貧困人口基數(shù)大且近年來脫貧任務完成較好的國家級貧困縣──馬山縣進行抽查，發(fā)現(xiàn)該縣精準扶貧工作推進不力。事件一經(jīng)報道，引起輿論一片嘩然，影響極其惡劣，教訓十分深刻。馬山縣在精準扶貧、精準脫貧過程中存在的突出問題，為重慶市限時打贏扶貧攻堅戰(zhàn)役敲響了警鐘。

一、廣西馬山扶貧造假的危害及其教訓

（一）在扶持對象的識別上失準，造成“被貧困”

審計發(fā)現(xiàn)，在該縣認定的扶貧對象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標準，其中有343人屬于財政供養(yǎng)人員，有2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經(jīng)營公司。

（二）在資金使用的管理上失準，造成“被扶貧”

經(jīng)核查，3119人中有116人享受了扶貧政策，共計資金35.06萬元。116人中有52人違規(guī)享受扶貧資金9.45萬元；35人貸款發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，享受扶貧小額貸款貼息2.48萬元；2人享受城市居民最低生活保障補助資金1.07萬元；15人享受農村低保5.9萬元。

（三）在脫貧成效的認定上失準，造成“被脫貧”

為完成上級下達的任務，該縣2014年度將人均純收入低于國家農村扶貧標準2736元的608戶、2272人認定為脫貧，占脫貧戶數(shù)的9.1%、脫貧人數(shù)的8.9%。

（四）在基層組織的落實上失準，造成“扶假貧”、“假扶貧”

貧困村“兩委會”和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作不認真、不仔細、不負責，扶貧對象登記造冊、建卡立檔工作走過場，把明顯超過貧困線標準的人員納入扶貧對象，又把收入低于貧困線以下的人員統(tǒng)計為脫貧對象。這種扶貧造假、摻水的行為充分暴露了一些基層干部工作作風不嚴不實，扶貧工作基層基礎薄弱的問題。

二、重慶市精準扶貧、精準脫貧基層基礎工作面臨的挑戰(zhàn)

貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富是重慶實現(xiàn)全面建成小康社會目標的最大“短板”，市委市政府下決心用三年左右的時間完成全市165.9萬貧困人口的脫貧工作，精心制定了“1+1+13”的政策體系，提出精準識別、精準管理、精準施策的精準扶貧、精準脫貧總要求，全面吹響了限時打贏這場扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的嘹亮號角。當前，全市扶貧攻堅行動尚存在薄弱環(huán)節(jié)，必須引起足夠重視、及時予以克服，才能真正實現(xiàn)扶貧攻堅目標。

（一）基層干部精準掌握、統(tǒng)籌運用扶貧政策還有差距

一是時間緊、任務重，短時期內各項精準扶貧政策集中出臺，一些基層干部傳達學習、消化領會、貫徹落實這些政策還不夠及時準確；二是基層工作頭緒多，有的基層干部在統(tǒng)籌兼顧扶貧攻堅與經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定的關系上還不夠好；三是整合上級各類扶貧項目資金的能力不強，發(fā)揮財政扶貧和社會扶貧資金的投入效率還沒有實現(xiàn)最大化。

（二）基層干部精準扶貧的能力水平還有差距

一是重慶市貧困人口量大面廣，點多分散，貧困程度較深，每個貧困家庭的人員結構、人生遭遇、思想觀念、文化水平、勞動能力以及致貧原因等各不相同，脫貧措施也千差萬別。因此，要把各項普惠性的扶貧政策與每個貧困戶的實際情況相結合，實現(xiàn)“精準滴灌”，幫助貧困家庭制定精準有效的脫貧措施，切實增加貧困家庭收入，是對基層干部能力水平的直接考驗與檢驗。二是基層干部對扶貧工作規(guī)律性的認識與把握能力還普遍不高。扶貧工作是一項具有一定專業(yè)性、技術性的群眾工作，不僅僅需要熱情，更需要提高和深化對扶貧工作規(guī)律性的認識。三是重視整合各方資金項目支持多，重視親情鄉(xiāng)情帶動實現(xiàn)脫貧致富少。任何一個特定的貧困村落都有著其自身長期發(fā)展演進的獨特文化和歷史，在這樣一個相對自我封閉的“熟人”社會里，基于血緣、姻親等構建的宗族大家庭而產(chǎn)生的親情以及基于地緣、相同成長環(huán)境、成長經(jīng)歷而產(chǎn)生的鄉(xiāng)情應該成為鄉(xiāng)親們相互扶持的獨特資源，通過挖掘這些親情和鄉(xiāng)情，引導那些先富起來的村民幫扶那些尚處于貧困狀態(tài)的村民脫貧致富做的還很不夠。

（三）貧困村基層組織建設普遍還有差距

一是貧困村普遍存在黨支部建設比較薄弱、黨員先鋒模范帶頭作用和支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠好的問題。二是貧困村農村“空心化”現(xiàn)象比較普遍，大量青壯年勞動力常年外出轉移務工，特別是在渝東北和渝東南地區(qū)，貧困村往往生存環(huán)境較為惡劣，吸引本土人才回村任職比較困難。三是貧困村干部帶動貧困群眾脫貧致富的意識和能力不強。

（四）基層干部精準扶貧的工作作風還有差距

一是踐行“三嚴三實”不夠，重視扶貧攻堅當期成效多，重視持續(xù)提升貧困群眾脫貧致富的能力少。有些急于求成，重視貧困群眾眼前的暫時脫貧，對貧困群眾脫貧致富的項目長期關注不夠，對該項目可能產(chǎn)生的自然風險、市場風險、技術風險等預估不夠，在貧困群眾還未能實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的情況下，極易誘發(fā)返貧現(xiàn)象的發(fā)生。二是社會輿論監(jiān)督壓力較大，在全媒體時代扶貧開發(fā)工作接受全社會隨時隨地的監(jiān)督，更需要把工作做得更實。三是少數(shù)基層干部在精準扶貧過程中黨風廉政建設仍需加強。在國家審計署向社會公布了19個國家扶貧開發(fā)工作重點縣2010年至2012年財政扶貧資金分配管理和使用情況的審計結果中，就普遍存在扶貧資金管理違反財經(jīng)制度，虛報冒領、擠占挪用、損失浪費等情況。另據(jù)最高人民檢察院通報情況看，村“兩委”負責人案件超過了整個涉農扶貧領域職務犯罪的半數(shù)，有的市縣更高達70%～80%。

三、夯實重慶市精準扶貧、精準脫貧基層基礎工作的對策建議

（一）認真細致，在精準識別上下功夫

一是實行網(wǎng)格化入戶走訪，做到貧困戶全覆蓋，摸清情況；二是加強鎮(zhèn)村干部扶貧政策培訓，及時準確掌握市和區(qū)縣最新扶貧政策；三是嚴格扶貧標準，嚴禁擅自改變標準，確保一碗水端平，公平扶貧；四是參照低保模式，采取群眾評議、審核、公示制度，讓群眾參與和監(jiān)督；五是建立全市扶貧大數(shù)據(jù)庫，及時準確掌握致貧原因、脫貧措施、長效機制等扶貧對象動態(tài)信息。

（二）全面監(jiān)督，在精準管理上下功夫

一是貧困村要及時公開扶貧項目資金使用情況，讓群眾參與監(jiān)督，使扶貧資金陽光透明；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強村財鎮(zhèn)管，嚴格扶貧項目資金管理，加強資金審批和監(jiān)督；三是區(qū)縣政府要加強扶貧資金專項審計。

（三）用心用情，在精準施策上下功夫

一是鎮(zhèn)村干部幫扶。保持駐村干部結對幫扶的長期性，要克服厭戰(zhàn)情緒和“短平快”、見好就收的思想，深入貧困群眾家中，用真情、出實招、見實效，幫助貧困群眾精準脫貧。二是親情鄉(xiāng)情帶動。引導本村外出成功創(chuàng)業(yè)人士和農村致富帶頭人發(fā)揮榜樣示范和帶動作用，通過提供培訓、提高技能、安排就業(yè)、幫助創(chuàng)業(yè)、支持資金等方式，持續(xù)幫助本村貧困群眾增強脫貧致富的本領和能力。三是群眾互助。組織好身邊群眾在日常生產(chǎn)生活中相互幫扶。運用群眾路線方法，發(fā)揮“熟人社會”優(yōu)勢，教育引導身邊的群眾相互幫助實現(xiàn)扶貧脫貧。四是增強自主脫貧意識和能力?！胺鲐毐叵确鲋恰?。突出思想扶貧、思想脫貧，加強對貧困群眾的教育培訓，引導貧困群眾學習文化科技知識和勞動技能。發(fā)揮市內高等院校、科研院所對口幫扶貧困區(qū)縣和貧困村的機制，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代科學技術提高貧困群眾的脫貧致富能力，增強其市場意識、風險意識和法律意識。

（四）逗硬獎懲，在精準考核上下功夫

一是注重考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌扶貧政策的實效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、扶貧干部以及駐村干部都要熟練掌握和靈活運用上級扶貧政策，善于整合各種扶貧政策、使用各類扶貧方式，為每個貧困家庭量身定制精準扶貧措施。二是加大對村干部帶動群眾脫貧致富的考核力度。要加大考核權重，細化考核指標，嚴格精準標準，突出脫貧實效，對于帶領貧困群眾脫貧致富能力強的給予表彰，優(yōu)先安排擔任本區(qū)縣人大代表、政協(xié)委員等職務，形成明確的考核導向。三是把群眾滿意度作為考核扶貧工作的重要標準，在群工系統(tǒng)里增加扶貧功能，讓群眾可以實時反映和查閱扶貧進度、效果以及問題。

（五）創(chuàng)新思路，在基層組織建設上下功夫

一是高度重視村級基層組織建設，千方百計動員和引導農村致富帶頭人、外出創(chuàng)業(yè)成功人士等農村優(yōu)秀人才回村任職，配強配優(yōu)村級基層組織帶頭人。二是提高和加強村級基層組織引導和帶領貧困群眾脫貧致富的意識、能力與責任，充分發(fā)揮村級基層組織引導和帶領貧困群眾脫貧致富的重要作用。三是加大對村干部帶動群眾脫貧致富的考核力度。要不斷提高在職村干部經(jīng)濟政治待遇，適時研究村干部退職后待遇問題，通過制度設計解決其后顧之憂。暢通村干部晉升通道，加強從貧困村“四職”干部中遴選鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位工作人員力度，對符合條件的貧困村干部報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員或事業(yè)單位適當給予加分照顧，同等條件下優(yōu)先錄用。

作 者：中共重慶市合川區(qū)三廟鎮(zhèn)黨委書記，博士

責任編輯：宋英俊