◎ 本刊記者 許 恬

國家高新區(qū)再增百家 建成若干全球創(chuàng)新高地
——《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》進行新布局

◎ 本刊記者 許 恬

日前，科技部印發(fā)《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十三五”期間國家高新區(qū)面臨的機遇和挑戰(zhàn)做了新布局。

《規(guī)劃》提出，“十三五”末，國家高新區(qū)數(shù)量達到240家左右，要基本形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，基本建成若干全球創(chuàng)新高地、國家創(chuàng)新中心和區(qū)域創(chuàng)新中心。

推動中西部地區(qū)高新區(qū)升級

自1988年國務院開始批準建立第一個高新區(qū)中關村高新區(qū)，截止到2016年底，全國已經(jīng)有146家國家高新區(qū)，2017年又批準了10個省級高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。

由于“十三五”末總量將達240家左右，意味著2016年到2020年，中國將增加百家國家高新區(qū)。

在布局方面，按照擇優(yōu)選擇、以升促建、分步推進、特色鮮明的原則，加快推進中西部地區(qū)省級高新區(qū)升級，支持在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的地區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)，推動國家高新區(qū)在全國大部分地級市布局。

《規(guī)劃》還顯示，將結合“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興等國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌中央改革部署與地方改革需求，按照“東轉西進”的原則，鼓勵支持若干創(chuàng)新成果多、體制基礎好、轉型走在前等有條件的區(qū)域，依托國家高新區(qū)積極建設國家自創(chuàng)區(qū)，進一步優(yōu)化完善國家自創(chuàng)區(qū)區(qū)域布局。

《規(guī)劃》對不同區(qū)域的國家新區(qū)各有定位。其中，東部地區(qū)注重提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，全面加快向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉型。中西部地區(qū)走差異化和跨越式發(fā)展道路，柔性匯聚創(chuàng)新資源，加快先進適用技術推廣和應用，在重點領域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新牽引。

科技創(chuàng)新引擎再轉身

經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，國家高新區(qū)已成為地方經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新改革驅(qū)動的旗幟。

經(jīng)走訪武漢東湖高新區(qū)、北京中關村、西安高新區(qū)等地發(fā)現(xiàn)，其中，武漢東湖的科研成果轉化改革、中關村的央地融合創(chuàng)新、浙江的知識產(chǎn)權交易和科技成果競拍等，都形成了可復制推廣的經(jīng)驗。

科技部部長萬鋼在2017年全國兩會上透露，現(xiàn)在有統(tǒng)計的146家高新區(qū)，“十二五”期間營業(yè)收入保持了年均17%的增長速度，2016年營業(yè)收入達到了28萬億元，同比增長11.5%，工業(yè)生產(chǎn)總值也增長了10.3%。

《規(guī)劃》也指出當前國家高新區(qū)面臨的一些挑戰(zhàn)，首先是面臨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體水平還不高、具有先發(fā)優(yōu)勢的原始性創(chuàng)新成果不多、真正擁有全球主導權的高端產(chǎn)業(yè)偏少等問題。其次，國家高新區(qū)在前20年的發(fā)展中，贏得了發(fā)展先機，但是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，未來新增產(chǎn)業(yè)要素會明顯減少，政策優(yōu)勢會逐漸弱化，過去主要依靠投資和要素驅(qū)動的模式已經(jīng)難以為繼。此外，當前國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的區(qū)域布局有待優(yōu)化，主動性、持續(xù)性、個性化的政策創(chuàng)新還不夠。

《規(guī)劃》為“十三五”國家高新區(qū)制定了發(fā)展目標，到2020年，國家自創(chuàng)區(qū)建設成為構筑國家先發(fā)優(yōu)勢的示范樣板，為全國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供可復制、可推廣的模式和經(jīng)驗；國家高新區(qū)基本形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，基本建成若干全球創(chuàng)新高地、國家創(chuàng)新中心和區(qū)域創(chuàng)新中心。同時，國家高新區(qū)要率先形成有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和高效率的創(chuàng)新體系。創(chuàng)新效率顯著提升，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達到6.5%。

數(shù)據(jù)顯示，2011年-2016年，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1.83%提高到2.08%，距離6.5%還有不小的差距。