魏再會

摘 要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅持依法治國基本方略，從戰(zhàn)略和全局高度對法治建設(shè)作了深刻的闡述，提出了一系列嶄新的理念，形成了全面深化改革的新階段；十八屆四中全會首次專題討論了依法治國問題，進(jìn)一步完善了法治建設(shè)的整體規(guī)劃和基本思路，展現(xiàn)了鮮明的執(zhí)政特點(diǎn)。本文就十八屆四中全會提出的“依法治國”及其法治新亮點(diǎn)進(jìn)行分析，并談筆者的一些思考與看法。

1 依法治國概況

1、依法治國的含義

依法治國是指廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行。

2、法治與法制的區(qū)別和聯(lián)系

“法制”與“法治”是我們?nèi)粘Ｉ鐣钪谐Ｒ姷膬蓚€詞，人們有時甚至不加區(qū)分地使用。實(shí)際上，“法制”與“法治”是有一定內(nèi)在聯(lián)系但內(nèi)涵并不完全相同的兩個詞?！胺ㄖ啤迸c“法治”都是法律文化中的重要內(nèi)容，都是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。其中，“法制”是法律制度的簡稱，“法治”則是一種與“人治”相對應(yīng)的治理社會的理論、原則、理念和方法。簡而言之，法制是一種社會制度，屬于法律文化中的器物層面；法治是一種社會意識，屬于法律文化中的觀念層面。

3、“法治”的提出

我們中國的法律歷史是源遠(yuǎn)流長的。把從夏、商周、西漢、魏晉南北朝、隋唐、宋代、遼代、金代、近代、當(dāng)代的一些重要法律文獻(xiàn)做出闡述與評析，從這些法律中都可以看出我們中國法律制度逐漸從不完善走向完善，也可以看到制度改革過程中的諸多困難和挑戰(zhàn)。

新中國成立以后，國家對法治建設(shè)更加重視。這個時期，摧毀舊法制，建立了人民的新法制。《1954年憲法》，制定了731件法律、法令和法規(guī)，確立了社會主義法律制度的基本框架，這個時期是我們法治發(fā)展的一個黃金時期。20世紀(jì)90年代，中國開始全面推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對法治建設(shè)提出了更高的要求。1997年中共十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，這是依法治國首次出現(xiàn)在黨代會報告中。大會把依法治國確立為治國理政的基本方略，實(shí)現(xiàn)了從“法制”到“法治”的歷史性飛躍，中國特色社會主義法治道路進(jìn)入一個新階段。

2014年10月20—23日十八屆四中全會在北京召開，本次全會首次專題討論了依法治國問題。這是黨的歷次中央委員會全體會議中，首次將“法治”作為會議主題。會議審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）

2 對十八屆四中全會中“依法治國”新亮點(diǎn)的思考

這次會議提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是“ 建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。以前我們說的是“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”，這次全會提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”。從“法律體系”到“法治體系”一字之差，卻彰顯的是理念的跨越。

亮點(diǎn)一：在立法上拓寬公民有序參與立法的途徑

一是使每一項立法都符合憲法精神，反映人民意志，得到人民擁護(hù)；二是深入推進(jìn)科學(xué)立法，民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)，社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。

我們常常會很疑惑這樣一個問題：為何貨車司機(jī)情愿罰款，也要超載？這個問題，全國人大代表、廣東中人團(tuán)體建設(shè)有限公司副總工程師李永忠通過調(diào)研，了解到原因是這些貨車司機(jī)如果不超載壓根就賺不到錢。這樣一來，由于超載，導(dǎo)致高速公路路面破壞嚴(yán)重，而之后管理部門又投錢去修，一天到晚做這些無用功，導(dǎo)致惡性循環(huán)。李永忠說，如果可能咨詢一下司機(jī)們的看法，制訂一個公道的收費(fèi)尺度，就不會出現(xiàn)這樣的事件了。的確，國家的任何問題，如果讓民眾都參與進(jìn)來，那么對于治理好國家就要容易得多了，在立法上拓寬公民的參與途徑并積極鼓勵公民的參與，從而讓制定的法律更加民主，更加科學(xué)。

亮點(diǎn)二：依法治國和依法執(zhí)政首先要做到依憲治國和依憲執(zhí)政

我們知道，憲法是治國的總章程，是治國的根本大法，是一切法律的來源和依據(jù)，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義法治國家。

堅持依法治國，立法是基礎(chǔ)，立法工作必須統(tǒng)一于憲法之下，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。憲法是各項法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)和效力來源，各級人大和政府在制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的過程中必須以憲法為依據(jù)，不能超越憲法的規(guī)定，不能違背憲法的基本原則。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機(jī)制，堅持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。

亮點(diǎn)三：建立重大決策終身責(zé)任追究制度

以往重大行政決策存在“拍腦袋決策、拍屁股走人”的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了法治政府建設(shè)。如今，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合理性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及其責(zé)任倒查機(jī)制。也就是說，領(lǐng)導(dǎo)干部即使退休后，只要還活著，對作出的決策，若出現(xiàn)問題仍然會追究其責(zé)任。這樣就能夠更好的對領(lǐng)導(dǎo)干部所做的決策起到監(jiān)督作用。

亮點(diǎn)四：司法上首次提出最高人民法院設(shè)立巡回法庭

一是完善確保依法獨(dú)立公開行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度；二是優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)政權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。三是推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身責(zé)任制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。

當(dāng)今司法地方化的根源是法院、檢察院的人財物都主要由地方政府決定，在這種體制下，法院、檢察院很難擺脫地方的管轄。而設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院，實(shí)際上就是脫離地方，按照司法規(guī)律進(jìn)行重組，各類案件的審判將變得更為獨(dú)立，極大地促進(jìn)了司法的公正。

亮點(diǎn)五：從律師、法學(xué)專家中招錄法官、檢察官

一是完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。長期以來，我國確定立的國家司法考試和司法職業(yè)資格制度，律師和法官擁有相同的職業(yè)起點(diǎn)；但是受限于體制上的差異，法官檢察官成為律師容易，但是律師要進(jìn)入法官檢察官體系卻相對困難。如今這種方式有利于推動社會優(yōu)秀法律人才向法院流動。

二是健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。以前很多政法干警是先考上再送去讀兩年的政法專業(yè)，也就是說之前的不一定是政法專業(yè)的畢業(yè)生，專業(yè)不一定對口，如今實(shí)行這種方式更加注重了專業(yè)性和知識性，更有利于司法隊伍整體素質(zhì)的提高。

亮點(diǎn)六：法制建設(shè)成效納入政績考核

一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法；二是把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。

我們國家以前的政績考核單純的是看GDP，這就容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部過分注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把政府資源變成權(quán)力交換的私有物，這樣很容易導(dǎo)致腐敗。而今采用法治考核的方式，能起到一定的導(dǎo)向作用，讓他們的政績觀從追求“錢”的觀念轉(zhuǎn)變到追求法治的觀念上來。

3 小結(jié)

依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是進(jìn)一步發(fā)展社會主義民主政治的基本要求，是建設(shè)中國特色社會主義文化的重要條件，也是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要保障。依法治國事關(guān)黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。

而“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”這一個總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不是一朝一夕的事，它是一項系統(tǒng)工程。因此，我們應(yīng)從理論與實(shí)踐、表象與本質(zhì)、歷史與現(xiàn)實(shí)、中國與世界的內(nèi)在聯(lián)系和寬廣視野把握法治中國的豐富內(nèi)涵及展現(xiàn)的執(zhí)政特點(diǎn)，形成對法治中國科學(xué)的認(rèn)識。同時，我們應(yīng)該充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國的重大意義和深刻含義，高昂依法治國旗幟，為全面推進(jìn)法治中國而奮斗！

參考文獻(xiàn)

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