摘 要：邊海防戰(zhàn)備、訓(xùn)練、生活等基礎(chǔ)設(shè)施配套化建設(shè)，是邊海防最基本的建設(shè)，是邊防人員從事邊防一切活動(dòng)最基本的需要，更是遂行防衛(wèi)和管理任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本依托。遵循原則建好建強(qiáng)邊海防基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于應(yīng)對(duì)邊境突發(fā)事件、保衛(wèi)國(guó)家安全和領(lǐng)土完整，不可或缺，意義重大。

關(guān)鍵詞：邊海防；基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)原則

經(jīng)4期邊海防基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)，我國(guó)邊海防基礎(chǔ)設(shè)施配套化建設(shè)正在逐年得到加強(qiáng)，管邊控邊條件逐步得到改善，但與形勢(shì)發(fā)展的需要相比、與有效履行歷史使命的要求相比，仍然存在一定的差距。由于基礎(chǔ)設(shè)施配套化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，建設(shè)時(shí)遵循基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)律和相應(yīng)建設(shè)原則，能更好地加快建設(shè)進(jìn)度、提高建設(shè)水平。

1 平戰(zhàn)一體，軍民融合

堅(jiān)持平戰(zhàn)一體、軍民融合，就是要著眼戰(zhàn)時(shí)防衛(wèi)作戰(zhàn)和平時(shí)管邊控海需求，兼顧邊境沿海地區(qū)群眾生產(chǎn)生活需要，將邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家、軍隊(duì)總體建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)分項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃，與國(guó)家沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略和推進(jìn)周邊戰(zhàn)略通道建設(shè)相銜接，通盤籌劃，同步推進(jìn)，整體協(xié)調(diào)發(fā)展。要把平時(shí)建設(shè)與戰(zhàn)時(shí)需求結(jié)合起來(lái)，把邊防需求與邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，把各方面的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把各種資源和力量整合起來(lái)，構(gòu)建思想融合、信息融合、力量融合、管理職能融合、綜合保障融合的制度機(jī)制，形成各方密切合作，軍民同心，齊抓共建的良好格局，使國(guó)家的一次性投入能夠產(chǎn)生政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、外交等多重效果。把邊防基礎(chǔ)設(shè)施建成平時(shí)滿足部隊(duì)邊防綜合管控、戰(zhàn)備執(zhí)勤、訓(xùn)練演習(xí)需要的保障設(shè)施，推動(dòng)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊民發(fā)家致富的“漁水”設(shè)施；成為戰(zhàn)時(shí)滿足部隊(duì)處置突發(fā)事件、抗敵入侵、贏得主動(dòng)的“鋼鐵”設(shè)施，促進(jìn)地方政府、民兵組織和人民群眾支前的參戰(zhàn)設(shè)施。

2 統(tǒng)一規(guī)劃，分期建設(shè)

邊防基礎(chǔ)設(shè)施配套化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分期分批建設(shè)。要把邊防建設(shè)納入國(guó)家和地方發(fā)展整體計(jì)劃，積極推進(jìn)邊境地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)及基礎(chǔ)建設(shè)，為邊防建設(shè)營(yíng)造良好的地域環(huán)境。要把邊防建設(shè)納入軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備重要內(nèi)容統(tǒng)一籌劃，不斷加大執(zhí)勤、管控、防衛(wèi)和戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施體系。要把邊防建設(shè)納入國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體規(guī)劃，用更加豐厚的資源支撐邊防建設(shè)，為邊防建設(shè)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。同時(shí)，邊境基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)周期長(zhǎng)、投入大、見(jiàn)效慢，僅靠臨時(shí)準(zhǔn)備是來(lái)不及的，必須堅(jiān)持長(zhǎng)期建設(shè)，才能形成與國(guó)防建設(shè)需要相適應(yīng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能，才能在一旦需要時(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。這就要求把邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)防工程建設(shè)規(guī)劃、信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、邊境地區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃和國(guó)家“村村通”建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，在充分論證、充分調(diào)研、反復(fù)協(xié)商并進(jìn)行軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估的基礎(chǔ)上，做好長(zhǎng)期規(guī)劃，明確長(zhǎng)期目標(biāo)與階段目標(biāo)，統(tǒng)籌好建設(shè)時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)，明確每年具體的建設(shè)指標(biāo)，把任務(wù)逐年分解，確保投資逐年到位。

3 突出重點(diǎn)，因地制宜

邊防基礎(chǔ)設(shè)施配套化既是邊防建設(shè)的重要內(nèi)容，更是周邊外交工作的重要一環(huán)。因此，在邊防基礎(chǔ)設(shè)施配套化的整體布局上，要把黨和國(guó)家經(jīng)略周邊的戰(zhàn)略布局突出出來(lái)，綜合考慮鞏固國(guó)防、維穩(wěn)處突的大方向，合理確定重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；要突出我軍主要戰(zhàn)略方向、次要戰(zhàn)略方向，重點(diǎn)規(guī)劃各年度建設(shè)任務(wù)，強(qiáng)化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備；要緊密結(jié)合不斷變化的邊境安全威脅，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容與進(jìn)度，增強(qiáng)綜合管控能力；要充分考慮各邊境地段的地理、氣候環(huán)境條件對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的影響，在時(shí)間安排、資源調(diào)配上給予相應(yīng)照顧。當(dāng)前，應(yīng)突出東海、南海和未定界以及邊疆重點(diǎn)管控區(qū)等重要方向，重點(diǎn)加強(qiáng)我控爭(zhēng)議地區(qū)和新劃歸我方領(lǐng)土的設(shè)施建設(shè)，加大涉外事件、跨境違法犯罪活動(dòng)多發(fā)地段的投入，優(yōu)先安排執(zhí)勤道路、碼頭、攔阻報(bào)警等急需項(xiàng)目，著力解決邊防管控能力體系中的弱項(xiàng)短板。

4 急用先建，逐步配套

基礎(chǔ)設(shè)施配套化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。必然存在建設(shè)地域、建設(shè)項(xiàng)目的先后次序問(wèn)題。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持從長(zhǎng)計(jì)議和特事特辦，急用先建相結(jié)合，搞好科學(xué)統(tǒng)籌與整體運(yùn)籌，加強(qiáng)武器裝備、戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施、綜合保障等方面建設(shè)，提高邊境綜合防衛(wèi)管控能力。習(xí)主席的重要指示深刻提示了急用先建與系統(tǒng)配套的關(guān)系。在邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，急用先建應(yīng)當(dāng)是整體統(tǒng)籌下的科學(xué)安排，應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)配套中的前置環(huán)節(jié)，無(wú)論是建設(shè)地點(diǎn)和內(nèi)容，還是建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)都必須與配套化建設(shè)相銜接，要克服雜亂的、隨意的、重復(fù)的建設(shè)。要依據(jù)國(guó)家安全戰(zhàn)略、周邊安全環(huán)境的發(fā)展變化和國(guó)家邊防基礎(chǔ)設(shè)施配套化總體安排部署，把主要戰(zhàn)略方向、重大威脅地區(qū)、熱點(diǎn)頻發(fā)突發(fā)地域等突出出來(lái)，把信息化管邊控邊設(shè)施的地位突顯出來(lái)。要緊密結(jié)合既有邊防基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際，合理安排建設(shè)順序，把對(duì)邊防安全管控作用大的突出出來(lái)，把對(duì)戰(zhàn)備訓(xùn)練影響大的突出出來(lái)，把缺項(xiàng)的設(shè)施突出出來(lái)。

5 建管一致，責(zé)權(quán)統(tǒng)一

邊防基礎(chǔ)設(shè)施配套化的根本目的就是要實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的目標(biāo)，提高其體系綜合效能。這種體系效能的發(fā)揮，基礎(chǔ)是建設(shè)，重點(diǎn)在管理。建設(shè)只是搭建了硬件設(shè)施的物理平臺(tái)，使其發(fā)揮軍事、經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)效益的關(guān)鍵在于科學(xué)正規(guī)的維護(hù)與管理。因此，要堅(jiān)持“建管一致、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則，結(jié)合各個(gè)體系建設(shè)實(shí)際，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，杜絕關(guān)系工程、樣子工程、豆腐渣工程，確保件件設(shè)施是精品，項(xiàng)項(xiàng)工程為優(yōu)質(zhì)。要靈活運(yùn)用誰(shuí)建誰(shuí)管、誰(shuí)用誰(shuí)管、共用共管、委托代管、定期維護(hù)、專門維護(hù)、自覺(jué)義務(wù)維護(hù)等多種管理維護(hù)模式，對(duì)配套的邊防基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管理，發(fā)揮最大效能。尤其是邊防部隊(duì)，要針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施點(diǎn)多、線長(zhǎng)和高度分散等特點(diǎn)，把維護(hù)與管理的責(zé)任明確到各團(tuán)、營(yíng)、連、哨所，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，層層實(shí)行責(zé)任制，抓好經(jīng)常性的維護(hù)和保養(yǎng)，確保各項(xiàng)設(shè)施平時(shí)有人管、壞了有人修，并定期進(jìn)行檢查和講評(píng)，確保邊防基礎(chǔ)設(shè)施始終處于良好使用狀態(tài)。要認(rèn)真研究制定各種維護(hù)管理規(guī)定、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和各種操作規(guī)程，使邊防基礎(chǔ)設(shè)施管理工作有規(guī)可依，有章可循，提高邊防設(shè)施的使用和管理效益。

作者簡(jiǎn)介

王長(zhǎng)波，邊防學(xué)院信息化教研室教員，主要從事邊防裝備和后勤管理教學(xué)研究工作。