烏日娜

摘 要：公路路政執(zhí)法工作是公路路政管理的重要內(nèi)容，在保護(hù)公路運(yùn)營(yíng)、公路基礎(chǔ)設(shè)施和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面都發(fā)揮著重要的作用，甚至對(duì)整個(gè)公路事業(yè)的發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的影響。然而，目前我國(guó)公路路政執(zhí)法環(huán)境非常嚴(yán)峻，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。不良的公路路政執(zhí)法環(huán)境嚴(yán)重影響著法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也擾亂了正常的社會(huì)管理秩序。因此，必須要采取有效措施，優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)有的公路路政執(zhí)法環(huán)境。 本文簡(jiǎn)述了我國(guó)公路的現(xiàn)狀，對(duì)公路路政執(zhí)法中存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并提出了解決問(wèn)題的策略。

關(guān)鍵詞：公路現(xiàn)狀；公路路政；執(zhí)法監(jiān)察；問(wèn)題；策略

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)公路建設(shè)步伐也在不斷加快，構(gòu)建良好的公路路政執(zhí)法環(huán)境在公路路政管理中顯得尤為重要。公路路政管理對(duì)公路路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)越來(lái)越有效，公路養(yǎng)護(hù)以及維修保養(yǎng)的效率越來(lái)越高，提高了公路的使用壽命和使用安全性。本文簡(jiǎn)要分析了目前我國(guó)公路路政執(zhí)法環(huán)境中存在的一些問(wèn)題及其原因，并就如何優(yōu)化公路路政執(zhí)法環(huán)境進(jìn)行了詳細(xì)深入地思考。

1 我國(guó)公路的現(xiàn)狀分析

公路是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，它的發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家為加快公路事業(yè)的發(fā)展制定了一系列行之有效的方針政策，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界建設(shè)公路、發(fā)展公路事業(yè)的積極性，公路建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)前所未有的快速發(fā)展時(shí)期。隨著公路建設(shè)的蓬勃發(fā)展，公路的路政管理也開(kāi)始受到廣泛關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)，受資金、環(huán)境、理念等多種因素的影響，一方面，公路的數(shù)量和規(guī)模得到了空前的增長(zhǎng)和擴(kuò)大；但與此同時(shí)，公路的質(zhì)量、功能、安全保障等方面因缺乏必要的管理和維護(hù)，路產(chǎn)路權(quán)遭到破壞的現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重威脅著行車(chē)安全。有些公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)缺乏有效管理，任意在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車(chē)場(chǎng)等的現(xiàn)象層出不窮，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢(shì)。超限運(yùn)輸日益增多，也給公路造成了極大的損壞，不僅耗費(fèi)了國(guó)家大量資金，更威脅著公路的暢通和安全。這些問(wèn)題的發(fā)生和存在，嚴(yán)重侵占了公路路產(chǎn)和路權(quán)，造成了路產(chǎn)的不明晰和路權(quán)的不完整，給以后的公路養(yǎng)護(hù)以及公路的使用、管理帶來(lái)了諸多困難。

2 公路路政執(zhí)法監(jiān)察中存在的問(wèn)題

1、相關(guān)部門(mén)協(xié)同治理超載相互脫節(jié)的問(wèn)題。在我國(guó)的現(xiàn)行法律法規(guī)中，要求各個(gè)部門(mén)協(xié)同配合路政執(zhí)法部門(mén)治理公路超載問(wèn)題，但是涉及的多個(gè)部門(mén)在治理過(guò)程當(dāng)中，受到權(quán)責(zé)分擔(dān)和利益分配等問(wèn)題的限制，導(dǎo)致只有與之有著直接關(guān)聯(lián)的交通部門(mén)和路政執(zhí)法部門(mén)真正參與到非法超載的治理上。而且由于當(dāng)前實(shí)施的公路管理體制法規(guī)等還不夠完善，路政執(zhí)法工作也很難達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)。另外，國(guó)家為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保證相關(guān)物資的供應(yīng)，要求路政執(zhí)法人員對(duì)于一些車(chē)輛不許罰款、扣車(chē)和卸載，這無(wú)形中也給路政執(zhí)法帶來(lái)了一定的困難。

2、公路肇事?lián)p壞路產(chǎn)逃逸案件破案難的問(wèn)題。以高速公路為例，由于公路線長(zhǎng)、面廣、點(diǎn)多，路政執(zhí)法在一定程度上存在管理盲區(qū)。部分肇事車(chē)輛無(wú)第三者保險(xiǎn)，在損壞路產(chǎn)后還能正常行駛的情況下，部分駕駛員存在僥幸心理而沒(méi)有報(bào)案，收費(fèi)員在車(chē)輛駛出高速公路時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)異常等多種原因讓肇事車(chē)輛成功逃逸。路政執(zhí)法人員在查找逃逸案件時(shí)人力、物力有限，即使找到肇事車(chē)輛還需提供強(qiáng)有力的證據(jù)，在處理此類(lèi)案件時(shí)缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，一般只是收取路產(chǎn)損失賠償費(fèi)。雖然法律規(guī)定有罰款的權(quán)力，但是執(zhí)行起來(lái)程序復(fù)雜。

3、公路路產(chǎn)損失賠償執(zhí)行力度有限的問(wèn)題。以高速公路為例，高速公路路政與高速交警相比，執(zhí)法權(quán)威性較低。交警執(zhí)法主要手段是糾正違章并進(jìn)行罰款，罰款數(shù)額不高但懲罰手段有威懾力，如暫扣駕照、強(qiáng)制駕駛員進(jìn)行學(xué)習(xí)等各種連續(xù)懲罰措施。對(duì)于路政執(zhí)法而言，通常只有發(fā)生損壞路產(chǎn)案件時(shí)，路政執(zhí)法才會(huì)對(duì)違法者進(jìn)行立案處理要求路產(chǎn)損失賠償，無(wú)論違法者態(tài)度如何惡劣，路政執(zhí)法人員都要文明執(zhí)法，且路政部門(mén)沒(méi)有更好的連續(xù)處罰措施，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

4、建筑控制區(qū)管理困難。對(duì)于公路路政執(zhí)法來(lái)說(shuō)，公路周邊的建筑控制區(qū)也是其需要管理的范圍，當(dāng)前對(duì)建筑控制區(qū)的限制主要表現(xiàn)在對(duì)之前的建筑進(jìn)行控制，防止其在沒(méi)有申請(qǐng)的前提下擅自的改建、擴(kuò)建或者重建等。如果是必須需要建設(shè)的建筑，需要經(jīng)過(guò)路政管理部門(mén)的許可。另外，一旦公路建設(shè)有需要，這些建筑控制區(qū)內(nèi)的建筑必須按時(shí)無(wú)償拆除。但是實(shí)際管理過(guò)程中，由于各部門(mén)之間協(xié)調(diào)不足，國(guó)土資源、城市建設(shè)等部門(mén)進(jìn)行審批的時(shí)候，很少考慮到路政方面的需求，而且當(dāng)之間沖突較大的時(shí)候，往往都是公路方面做出妥協(xié)。在實(shí)際的建筑控制區(qū)的管理過(guò)程中，當(dāng)事人經(jīng)常會(huì)托關(guān)系干擾路政執(zhí)法，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐穆氛?zhí)法部門(mén)難以正常執(zhí)法。

3 公路路政執(zhí)法監(jiān)察問(wèn)題的解決策略

1、改善路政執(zhí)法的環(huán)境，完善相關(guān)法律制度。強(qiáng)調(diào)公路路政執(zhí)法者的路產(chǎn)保護(hù)責(zé)任制，需要加大對(duì)公路交通法律法規(guī)的宣傳貫徹力度。加強(qiáng)公路路政執(zhí)法立法的宣傳輿論工作，增加公眾對(duì)公路有關(guān)法規(guī)的認(rèn)識(shí)，通過(guò)立法賦予路政管理部門(mén)具有強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，使之有能力嚴(yán)肅處理破壞公路權(quán)益的不法行為，以提高公路路政部門(mén)的執(zhí)法地位，同時(shí)健全能獨(dú)立地承擔(dān)公路行政法律責(zé)任的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)公路管理上的執(zhí)法統(tǒng)一，確保公路系統(tǒng)效益的發(fā)揮。改革現(xiàn)有的“一路兩制、政出兩門(mén)”的管理體制，協(xié)調(diào)好與公路路政執(zhí)法相關(guān)的各職能部門(mén)間的職權(quán)職責(zé)關(guān)系，使路政管理從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，提高路政管理的效率。在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定公路路政管理機(jī)構(gòu)的行政主體資格，加強(qiáng)在行政執(zhí)法中的力度，同時(shí)，要控制自由裁量權(quán)的濫用，做到依法、合理的路政執(zhí)法。

2、加強(qiáng)路政執(zhí)法力度。首先是加強(qiáng)與其它相關(guān)單位的合作，例如公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)，使公路保持清潔，延長(zhǎng)公路的使用壽命，以及與其它執(zhí)法部門(mén)合作，加強(qiáng)對(duì)公路偷盜案件的處理等。其次是加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)于典型案件要重點(diǎn)處理，從而產(chǎn)生一種威懾作用，使人們意識(shí)到路政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，例如對(duì)公路周邊的違法建筑的拆除以及對(duì)亂占現(xiàn)象的清理，要及時(shí)處理、處罰到位。

3、強(qiáng)化路政執(zhí)法職業(yè)素質(zhì)訴求。第一，從知識(shí)素質(zhì)的角度而言，路政執(zhí)法崗位要求掌握政治學(xué)知識(shí)、法學(xué)知識(shí)、行政管理學(xué)等一般知識(shí)，也要求掌握路政執(zhí)法專業(yè)知識(shí)，但核心內(nèi)容是路政執(zhí)法所要求的法律知識(shí)。如公路肇事?lián)p壞路產(chǎn)逃逸案件、自由裁量權(quán)的掌控等。第二，從能力素質(zhì)的角度而言，路政執(zhí)法崗位要求具備較強(qiáng)的觀察力、記憶力、理解力、分析力、邏輯思維能力，更要具備學(xué)習(xí)能力、應(yīng)變能力、人際溝通能力、計(jì)劃執(zhí)行能力等，但核心內(nèi)容是路政執(zhí)法更強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)能力。如如何更好掌握?qǐng)?zhí)法“硬件”使用、崗位所要求必備的新知識(shí)等。第三，從心理素質(zhì)的角度而言，路政執(zhí)法崗位要求具備的心理素質(zhì)主要包括情緒穩(wěn)定性、進(jìn)取性、自信心、樂(lè)群性、主動(dòng)性、責(zé)任性等，核心內(nèi)容是路政執(zhí)法所要求的責(zé)任性。如公路路產(chǎn)損失賠償?shù)龋欠衲苡y而上。

4、采用信息化管理方法。當(dāng)下是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，高速公路路政管理工作應(yīng)借鑒網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)，加快構(gòu)建路政執(zhí)法電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法文書(shū)網(wǎng)上填制、執(zhí)法案件網(wǎng)上辦理、案件信息聯(lián)網(wǎng)共享，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的信息化移動(dòng)執(zhí)法和對(duì)執(zhí)法行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)一步提高路政管理工作效率，使管理程序更加標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施規(guī)范化管理；另外，要求路政管理人員掌握信息化知識(shí)，加強(qiáng)路政隊(duì)員法規(guī)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和提高文化素質(zhì)，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提高路政人員的綜合能力，樹(shù)立良好的路政管理作風(fēng)。

總之，隨著公路建設(shè)的全面推進(jìn)，公路路政管理工作變得日趨復(fù)雜，公路路政執(zhí)法的問(wèn)題也越來(lái)越多。只有不斷提高公路路政管理科學(xué)化水平，才能實(shí)現(xiàn)公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的合理化和最大化。

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