李路偉
摘 要:提高國民競爭力除了提高我國的國民經(jīng)濟(jì)之外,還要加強(qiáng)發(fā)展我國的軍民兩用技術(shù),讓我國的國防科技和裝備建設(shè)領(lǐng)先于世界的整體發(fā)展,并且深深的根植于我國的國民經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展之中。但是就目前世界的整體情況而言,美國以及日本軍民兩用政策比我國的政策有一定的優(yōu)勢,本文就對(duì)于美國和日本的軍民兩用政策進(jìn)行分析并且提出自己的看法和意見。
關(guān)鍵詞:軍民兩用技術(shù)政策;演變;啟示和建議
1 兩用技術(shù)的概念
軍民兩用技術(shù)的概念是在92年的時(shí)候美國通過的一部法律,即《國防技術(shù)轉(zhuǎn)軌、再投資和過渡法》,這部法律首次提出了“兩用技術(shù)”并且獲得了全世界的認(rèn)可。在當(dāng)時(shí)這部法律對(duì)于“兩用技術(shù)”解釋是能夠滿足軍事以及非軍事應(yīng)用的相關(guān)產(chǎn)品還有標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)等。在1993年的時(shí)候美國開始要求執(zhí)行軍事戰(zhàn)略,而軍民兩用政策也因此由紙面定義轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中的軍事策略,在當(dāng)時(shí)美國要求政府的研究機(jī)構(gòu)還有大學(xué)、工業(yè)界三方通力合作,開始不斷發(fā)展軍民兩用技術(shù)并且開始在武裝武器中大量開始使用。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),在當(dāng)時(shí)的研究過程中,政府承擔(dān)了所有研究費(fèi)一半的費(fèi)用,由此也可以看出當(dāng)時(shí)的美國政府對(duì)于軍民兩用技術(shù)的開發(fā)可謂是極其重視的,知道九五年的時(shí)候,美國才有資本家開始出資超過一般的資金進(jìn)行兩用技術(shù)的開發(fā),同年美國民間的相關(guān)投資不斷增長。這是軍民兩用技術(shù)已經(jīng)處于初步發(fā)展階段,直到1997年的時(shí)候美國國防頒布的一部法律開始明文規(guī)定大力發(fā)展“兩用技術(shù)”,并且要求軍事部門以及商業(yè)企業(yè)大力應(yīng)用“兩用技術(shù)”,這同時(shí)也是美國政府第一次在明面上肯定了“兩用技術(shù)”作用以及對(duì)于促進(jìn)美國的發(fā)展的用途。不過根據(jù)相關(guān)的研究調(diào)查結(jié)果表示在當(dāng)時(shí)美國和蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)結(jié)束過后社會(huì)主義國家還處于將軍事產(chǎn)業(yè),向民用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的階段時(shí),西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始研究如何更好的運(yùn)用“兩用技術(shù)”。不過現(xiàn)在“兩用技術(shù)”出現(xiàn)的技術(shù)難題就是目前沒有一個(gè)學(xué)者能明確的對(duì)其進(jìn)行明確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x。即便是首次提出這個(gè)概念的美國同樣也是如此,那么為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況呢?主要原因還是當(dāng)時(shí)美國正處于冷戰(zhàn)時(shí)期,雖然對(duì)于“兩用技術(shù)”的研究比較重視,但是大部分的資金還適用于相關(guān)的武器研究上面了,所以導(dǎo)致現(xiàn)在的武器技術(shù)和“兩用技術(shù)”存在的差異越來越小。
2 美國和日本軍民兩用技術(shù)的演變
美國是如何發(fā)現(xiàn)“兩用技術(shù)”的呢?雖然早在之前美國就提出相關(guān)的解釋和定義,并且將“兩用技術(shù)”寫進(jìn)了某部法律中,但是當(dāng)時(shí)的美國政府還是沒有意識(shí)到“兩用技術(shù)”得重要性和用途,知道97年的時(shí)候美國打撈出一艘?guī)в新晠雀?biāo)的沉船,美國軍方非常震驚,并且開始逐漸意識(shí)到自己在該領(lǐng)域的缺漏,也因此美國開始了長時(shí)間的“兩用技術(shù)”的研究,后來為了促進(jìn)該項(xiàng)技術(shù)的飛速發(fā)展,當(dāng)時(shí)的美國國防部部長在1978年的時(shí)候提出常高速集成電路計(jì)劃,這在兩用技術(shù)當(dāng)中是一個(gè)里程式的進(jìn)步,也是美國軍方技術(shù)研究史上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折,后來隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束,美國開始全方位調(diào)整研發(fā)戰(zhàn)略,開始將在軍方設(shè)備方面投資的大量資金全部投資到關(guān)于“兩用技術(shù)”,而且當(dāng)時(shí)美國為了加快對(duì)于兩用技術(shù)的研究,特意成立了高級(jí)計(jì)劃局,而這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)就是為了研究軍民兩用技術(shù),而美國對(duì)于軍民兩用技術(shù)的研究的總預(yù)算更是高達(dá)52億美元。同時(shí)為了保證兩用技術(shù)的研究順利進(jìn)行,美國政府還積極制定了各種計(jì)劃,在體制和機(jī)制上保證了軍民兩用技術(shù)順利發(fā)展。在第二次世界大戰(zhàn)發(fā)生過后,日本作為戰(zhàn)敗國,不僅國民經(jīng)濟(jì)受到了很大的損失,在其他方面的損失同樣不小,特別是軍事方面受到了聯(lián)合國方面的限制和阻礙,無法形成獨(dú)立的國防防衛(wèi)機(jī)制和生產(chǎn)體系。因此在當(dāng)時(shí)日本的科技政策的主要特征就是不在明面上提倡發(fā)展軍事方面的技術(shù),而是通過以和平技術(shù)為中心,不斷開發(fā)可以運(yùn)用到軍事方面的軍事技術(shù)。后來在1952年之后,日本的軍事主權(quán)回歸,日本對(duì)于軍民兩用技術(shù)的研究開始越來越重視,并且將巨額資金投入其中,還設(shè)立了科學(xué)教育機(jī)構(gòu),這一系列的措施都為日本的軍民兩用技術(shù)的發(fā)展打下了身后堅(jiān)實(shí)的軍事、經(jīng)濟(jì)、知識(shí)基礎(chǔ)。
3 啟示和建議
首先我國應(yīng)該改變我國現(xiàn)在的創(chuàng)新體系,目前嚴(yán)重影響我國的軍民兩用技術(shù)發(fā)展并不是資金方面的問題,而是沒有新的創(chuàng)新方案問題,國家應(yīng)該在創(chuàng)新體制方面不斷進(jìn)行更改,不僅要建立相關(guān)的管理政策,還要加大對(duì)于創(chuàng)新方案的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì),這樣才能夠確保我國軍民兩用政策的順利發(fā)展建立在較為完善的體制和機(jī)制之下。另外我國應(yīng)該設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來規(guī)劃和監(jiān)管我國在軍民兩用政策方面研究,最關(guān)鍵的是我國還要專門成立由國防主導(dǎo),其他相關(guān)部門參與的一個(gè)小組全權(quán)負(fù)責(zé)軍民兩用系統(tǒng)的研發(fā),而且這個(gè)小組應(yīng)該對(duì)于軍民兩用系統(tǒng)研發(fā)的所有事項(xiàng)進(jìn)行負(fù)責(zé)和設(shè)置,只有這樣我國才能在堅(jiān)實(shí)國防基礎(chǔ)的同時(shí)還能夠促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。其次我國還需要改革國防采購機(jī)構(gòu),美國和日本之所以在軍民兩用系統(tǒng)方面發(fā)展的如此之好,正是因?yàn)槊绹腿毡径紦碛幸惶纵^為成熟的國防裝備采購方法和機(jī)制。而目前我國的體系當(dāng)中大部分都是純粹的軍事技術(shù),只有少部分是軍民兩用技術(shù),這體現(xiàn)了我國在軍民兩用技術(shù)在采購機(jī)制方面仍然不夠成熟。并且長期在這種體制之下,我國的軍事工業(yè)依然是計(jì)劃管理模式,這極大地影響了我國的軍事工業(yè)的發(fā)展,繼而影響了我國軍民兩用技術(shù)的發(fā)展,所以我國要逐漸打破現(xiàn)在壟斷的局面,在市場方面不斷引入競爭機(jī)制,通過激烈的競爭來促進(jìn)我國的企業(yè)的迅速發(fā)展,并且促進(jìn)我國民間企業(yè)在軍民兩用技術(shù)方面的探究。此外我國還可以建立完善的成果轉(zhuǎn)移體制,促進(jìn)兩用技術(shù)的發(fā)展和在現(xiàn)實(shí)生活中的應(yīng)用,從而提高我國的綜合國力。
4 總結(jié)
目前我國的軍民兩用技術(shù)的發(fā)展依然不盡如人意,而美國和日本作為發(fā)展的比較好的國家,特別是美國作為軍民兩用技術(shù)的提出國家,在這方面的研究以及相關(guān)的措施還有法律方面的制定確實(shí)存在著值得我們學(xué)習(xí)的地方,因此我國要根據(jù)兩個(gè)研發(fā)軍民兩用技術(shù)的情況制定出適合自己的戰(zhàn)略和方案,不斷加強(qiáng)我國的國民經(jīng)濟(jì)方面以及我國的國防實(shí)力方面的增強(qiáng)。
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