摘 要：為堅(jiān)決響應(yīng)我國(guó)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，廣大農(nóng)村加快了整治河道環(huán)境的工作，并且堅(jiān)持整治與長(zhǎng)效管護(hù)齊頭并進(jìn)的工作原則，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村河道，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)提供重要保障。加之在“十三五”規(guī)劃當(dāng)中將農(nóng)村河道整治與長(zhǎng)效管護(hù)視作建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)工作內(nèi)容，因此本文將結(jié)合這一背景，重點(diǎn)論述農(nóng)村河道的長(zhǎng)效管護(hù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；河道；長(zhǎng)效管護(hù)

農(nóng)村河道本身具有防洪、供水等自然屬性，同時(shí)兼具航運(yùn)、旅游以及河流生態(tài)等資源屬性，成為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展當(dāng)中極其重要的條件。絕大多數(shù)的農(nóng)村河道主要分為鄉(xiāng)縣河道也就是跨鄉(xiāng)村的骨干河道，以及諸如村莊附近的小河水塘，為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、飲用等提供必要的水資源，由此可見(jiàn)整治和長(zhǎng)效管護(hù)農(nóng)村河道與廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活有著緊密的聯(lián)系。

1 農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)的重要意義

（一）保護(hù)農(nóng)村水資源

農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)有助于保護(hù)農(nóng)村的水資源，該工作將徹底清理干凈河坡內(nèi)外垃圾、廢棄物，同時(shí)清除河底污泥，落實(shí)開(kāi)展河道長(zhǎng)效管護(hù)工作能夠有效保障生活以及工業(yè)廢水不再直接排入河水當(dāng)中，為廣大農(nóng)民提供干凈清潔的水資源。

（二）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

落實(shí)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)使得管理范圍之內(nèi)不再有垃圾肆意堆放，違章建筑私搭亂建，同時(shí)有效遏制人為破壞河道、肆意取土、亂占河道等行為。河道與河面當(dāng)中將不再有漂浮物、惡性水生植物等，從而能夠有效改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)最美的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（三）提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益

長(zhǎng)效管護(hù)農(nóng)村河道將使得河面與河岸周圍的環(huán)境規(guī)劃進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)村道路、綠化和收集處置垃圾也將得到有效改善，農(nóng)村的整體風(fēng)貌將煥然一新，干凈整潔極富自然氣息的農(nóng)村必將吸引更多的游客前來(lái)觀賞游玩，因此將全面提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益。

2 現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)中存在的問(wèn)題

（一）河道界限較模糊

雖然現(xiàn)階段我國(guó)推行的《水法》、《防洪法》以及《河道管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)當(dāng)中均明確規(guī)定了河道管理范圍以及河岸線的利用管理問(wèn)題，但由于在農(nóng)村當(dāng)中普遍存在河道眾多、分支龐雜的情況，因此也為集中管理力量增添了巨大的難度，特別是某些中小型農(nóng)村河道岸線的界限比較模糊，個(gè)別農(nóng)戶以及企業(yè)單位為了一己之利常常爭(zhēng)搶河道用地，這也使得河道越來(lái)越窄，很多原有功能無(wú)法充分發(fā)揮作用[1]。

（二）工作標(biāo)準(zhǔn)比較低

當(dāng)前大部分的農(nóng)村將河道整治工作簡(jiǎn)單認(rèn)為是清除水面雜草與河道淤泥、清運(yùn)河坡垃圾、保持河岸干凈整潔的集合，甚至將河道整治與長(zhǎng)效管護(hù)等同于河道環(huán)境美化工作，因此導(dǎo)致在制定河道長(zhǎng)效管護(hù)工作時(shí)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。忽視了對(duì)農(nóng)村居民家前屋后垃圾堆放、河道周邊私搭亂建的違章建筑等進(jìn)行嚴(yán)格管理，同時(shí)將綠化河道工作想當(dāng)然地認(rèn)為是植樹(shù)造林，缺乏整體的景觀設(shè)計(jì)，這在很大程度上影響農(nóng)村河道的長(zhǎng)效管護(hù)工作。

（三）工作主動(dòng)性較弱

通常情況下，市政府對(duì)于農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)工作較為重視，但落實(shí)到鄉(xiāng)縣政府，特別是村鎮(zhèn)政府時(shí)由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，加之村鎮(zhèn)政府更加看重的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，因此常常將農(nóng)村河道的長(zhǎng)效管護(hù)工作看做是負(fù)擔(dān)，只有在上級(jí)檢查時(shí)才會(huì)走走過(guò)場(chǎng)進(jìn)行突擊清理。部分轄區(qū)為了減輕工作負(fù)擔(dān)，直接讓保潔隊(duì)伍承包河道負(fù)責(zé)完成整治與管護(hù)工作，但在平時(shí)的實(shí)際工作當(dāng)中卻鮮少能夠?qū)ζ溥M(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與考察，導(dǎo)致農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理工作的過(guò)程當(dāng)中存在較多盲點(diǎn)。

（四）資源未充分利用

目前對(duì)于農(nóng)村河道內(nèi)資源尚未得到充分認(rèn)識(shí)，很多農(nóng)村對(duì)現(xiàn)代化水利工程以及智能化管理措施并不十分了解，特別是在河道開(kāi)發(fā)利用工作當(dāng)中隨意性較大，未能進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局，也很少能夠使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為統(tǒng)一指導(dǎo)。而且部分已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目與河段功能之間存在沖突，加重了水土流失情況，因影響河勢(shì)穩(wěn)定與河道安全，嚴(yán)重影響環(huán)境美觀。

3 加強(qiáng)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)的具體措施

（一）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)農(nóng)民

首先需要加強(qiáng)宣傳教育力度，采用各式各樣的宣傳工作譬如說(shuō)開(kāi)設(shè)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)重要性的知識(shí)講座、派發(fā)傳單畫冊(cè)等，發(fā)動(dòng)農(nóng)民合作組織號(hào)召?gòu)V大農(nóng)民共同加入到農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)工作當(dāng)中。與此同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也需要加大對(duì)該項(xiàng)工作的重視力度，并且結(jié)合宣傳部以及鄉(xiāng)村媒體等聯(lián)合發(fā)出養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣的倡導(dǎo)，督促農(nóng)民不隨意排放生活污水，向河道內(nèi)丟棄垃圾，不私自占用河道等，不斷提升農(nóng)民的自律意識(shí)[2]。

（二）高起點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)的工作標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的情況，各部門需要適當(dāng)提高起點(diǎn)，堅(jiān)持和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的原則，盡可能保護(hù)河道自身功能并積極開(kāi)發(fā)更多功能，秉持科學(xué)合理、統(tǒng)籌兼顧的原則規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)村河道水系及整治方案。實(shí)地考察當(dāng)前農(nóng)村的河道水系，了解導(dǎo)致水系阻塞的原因，并且結(jié)合近期和遠(yuǎn)期分別提出不同的疏浚整治規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)下的實(shí)際情況適當(dāng)進(jìn)行方案調(diào)整。最后，還需要充分融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的風(fēng)格特色，結(jié)合最新的科學(xué)技術(shù)以及時(shí)尚理念，確保農(nóng)村河道的“原生態(tài)”，對(duì)于靠近公路、村鎮(zhèn)的河道可以適當(dāng)種植色彩艷麗的花草樹(shù)木，提升其美觀度。

（三）建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

政府及相關(guān)部門可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者在公告欄當(dāng)中發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)專業(yè)保潔公司的信息，同時(shí)招聘專業(yè)優(yōu)秀的保潔人員組織一只長(zhǎng)效管護(hù)團(tuán)隊(duì)，由專業(yè)人士統(tǒng)一為其進(jìn)行崗位培訓(xùn)，幫助保潔人員正確認(rèn)識(shí)河道長(zhǎng)效管護(hù)的工作內(nèi)容，明確自身責(zé)任。

（四）加大資金投入力度

相關(guān)部門需要積極開(kāi)辟其他渠道用以爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，為農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)工作提供強(qiáng)有力的資金保障?？h區(qū)政府需要將農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)工作視作重點(diǎn)工作內(nèi)容，在得到上級(jí)政府資金支持之后第一時(shí)間用于河道長(zhǎng)效管護(hù)，同時(shí)為了確保資金能夠得到充分合理使用，還需要建立專門的資金賬戶，確保?？顚Ｓ茫浜蠂?yán)格的審計(jì)監(jiān)督保障資金使用落實(shí)到位。另外，為減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力，還可以通過(guò)對(duì)河道冠名、道路命名等方式吸引民資，為農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)籌集資金，并且結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況探索“以水養(yǎng)河”等新途徑，不斷增加財(cái)政收入來(lái)源。

（五）充分開(kāi)發(fā)利用資源

對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村河道中的水土資源還需要加大開(kāi)發(fā)利用力度，并且將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。比如說(shuō)，在確保汛期排澇、灌溉引水，以及生產(chǎn)生活不受影響的前提下，針對(duì)范圍內(nèi)比較適宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的溝塘、非行洪河道等進(jìn)行水面養(yǎng)殖權(quán)與河道保潔責(zé)任的同時(shí)落實(shí)，也就是說(shuō)農(nóng)戶在擁有水面養(yǎng)殖權(quán)的同時(shí)也肩負(fù)該范圍內(nèi)河道的保潔責(zé)任，為規(guī)范并監(jiān)督落實(shí)管護(hù)工作，可以與承包人簽訂管護(hù)合同。另外，對(duì)于隨意排放污水、傾倒垃圾、占用河道等影響農(nóng)村河道長(zhǎng)效維護(hù)工作的個(gè)人及用戶進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，切實(shí)維護(hù)管護(hù)效果。

4 結(jié)論

總而言之，在國(guó)家提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以來(lái)，農(nóng)村面貌基本上已經(jīng)煥然一新，在河道整治方面也已經(jīng)取得了初步成效。但仍然存在一些問(wèn)題如農(nóng)村資源尚未充分開(kāi)發(fā)利用、河道界限比較模糊等，為此在新時(shí)期下，農(nóng)村還需要發(fā)動(dòng)宣傳教育工作，號(hào)召?gòu)V大農(nóng)民加入河道長(zhǎng)效管護(hù)工作當(dāng)中，并且鄉(xiāng)縣政府也需要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村河道整治以及長(zhǎng)效管護(hù)的工作力度，并組織專業(yè)的長(zhǎng)效管護(hù)隊(duì)伍以及加強(qiáng)對(duì)管護(hù)工作的監(jiān)督與考核，從而切實(shí)做好農(nóng)村河道整治與管護(hù)，不斷推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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[2]陳永吉，許健，王根宏，王宏根. 建立姜堰市農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的調(diào)查與思考[J]. 江蘇水利，2016，07：46+48.

[3]江蘇省南通市水利局農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理調(diào)研考察組. 農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)調(diào)研考察報(bào)告[J]. 水利發(fā)展研究，2015，12：47-49.

作者簡(jiǎn)介

林星辰（1990-），男，籍貫：江蘇揚(yáng)州，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向：專業(yè)水利水電工程。