秦莉

摘 要：目前，縣級經(jīng)濟體制改革第一階段已經(jīng)獲得成功，開始進入了第二階段的改革。原來建立在人民公社基礎上的一整套經(jīng)濟管理體制和行政管理體制、生產(chǎn)結構、工農(nóng) 關系、城鄉(xiāng)關系都必須作相應的調(diào)整和改革。作為全面領導縣級社會經(jīng)濟工作的縣，其經(jīng)濟管理體制也必需作相應的改革，才能適應縣級商品經(jīng)濟發(fā)展的要求?？h級經(jīng)濟管理體制是個新課題，它比實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制和人民公社管理體制的改革要復雜得多，牽涉的面廣，又沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。筆者想從理論上作一點粗淺的探討，和大家一起研究。

關鍵詞：縣級經(jīng)濟；體制改革；問題；措施

1 當前縣級經(jīng)濟體制改革中存在的問題

（一）部分改革舉措缺乏系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。

一是政策措施不配套。國務院、部委和我省出臺的部分政策只有原則性意見，缺乏實施細則，部分配套政策出臺不夠及時或不夠完善，有些已經(jīng)出臺的配套文件可操作性不強。二是一些部門出臺的政策不一致。三是法律法規(guī)制約難以突破。部分市縣反映，市縣層面沒有立法權，政策和法律自主權較小，操作空間有限，改革風險很大，推進改革有后顧之憂。

（二）簡政放權方面還存在一些突出問題。

一是行政審批制度改革存在“虛的放得多，實的放得少”現(xiàn)象。二是部門之間協(xié)調(diào)困難。多項改革任務中，牽頭部門陷入單打獨斗的局面，參與單位積極性不是很高。三是擴權下放項目下放基層不徹底。四是有些行政審批事項放到縣里后，因為辦事人員少、專業(yè)素質(zhì)不適應，縣里不具備承接能力，部分基層政府“接不住”的問題較為突出。五是后續(xù)監(jiān)管難到位。不少部門和地方存在不同程度“會批不會管”、“對審批很迷戀、對監(jiān)管很迷?！钡膯栴}。

2 縣級經(jīng)濟體制改革中的應對措

（一）必須改變傳統(tǒng)思想觀念和思維方式。

當前，我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉換過程中，必然會出現(xiàn)一些新情況和新矛盾，如小生產(chǎn)與大市場的矛盾，分散經(jīng)營與生產(chǎn)社會化的矛盾，農(nóng)村現(xiàn)代化與落后的生產(chǎn)手段和經(jīng)營方式的矛盾，等等。加之一部分干部思想方式尚未真正轉軌，縣級經(jīng)濟意識比較淡薄，對縣級經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律知之不多，對涉及縣級經(jīng)濟發(fā)展的一些全局性的重大問題研究不深，考慮不全。如果這些矛盾與問題不解決，仍沿用過去的傳統(tǒng)思想觀念、思維方式和工作方法，不僅會阻礙縣級改革的深入和經(jīng)濟發(fā)展，而且還會影響整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革和整體經(jīng)濟的發(fā)展。所以，必須用全新的觀念和思維方式來指導縣級經(jīng)濟體制改革，要堅決破除以往那種滿足現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、安貧樂道、不思進取的思想觀念，轉變以行政手段管理經(jīng)濟的工作方法，牢固樹立商品觀念、市場觀念、競爭觀念和全局觀念，勇于探索、大膽實踐、開拓前進，努力使各項改革配套聯(lián)動，相互協(xié)調(diào)，把微觀與宏觀、局部與整體有機地結合起來，促進縣級改革不斷深化。

（二）繼續(xù)深入推進行政審批制度改革

做好已取消和下放管理層級行政審批項目的落實和銜接，加強事中事后監(jiān)管。再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，規(guī)范行政審批行為，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式。大幅縮減政府核準投資項目范圍，精簡前置審批，規(guī)范中介服務，實施企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度，加快建立健全投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。推進藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，進一步完善新藥注冊特殊審批機制。完善認證機構行政審批程序。

（三）努力建立和完善縣級經(jīng)濟發(fā)展與運行的新機制。

黨的十四大把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為我國經(jīng)濟體制改革的目標模式，是一個重大的突破，對于加快改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設步伐將產(chǎn)生深遠影響?？h級經(jīng)濟體制改革必須按照這個總的要求，建立起適應縣級經(jīng)濟特點的目標模式和運行機制。建立市場經(jīng)濟新體制是當前我國改革的一個重大理論和實踐問題，縣級改革在這方面應作出積極的探索，要堅持以市場為取向，下決心改革長期以來束縛縣級經(jīng)濟發(fā)展的舊的計劃經(jīng)濟體制及與其相適應的一套陳舊的規(guī)章制度和管理辦法，把縣級經(jīng)濟真正納入社會主義市場經(jīng)濟軌道。要加快建立和完善各類型各層次市場，形成一個統(tǒng)一的、開放的市場體系、既建立有形的市場，又建立無形的市場。目前農(nóng)村市場建設還很薄弱，要形成符合商品經(jīng)濟規(guī)律的寬松的政策環(huán)境，調(diào)動國家、集體、農(nóng)民的積極性，多渠道、多形式地籌集資金，著力在培育有本地特色的市場上下功夫，增強市場輻射力，推動市場經(jīng)濟發(fā)展。同時要加強市場制度、法規(guī)建設，使市場在有管理有監(jiān)督的情況下逐步發(fā)育和完善起來。當前，特別要注意培育和發(fā)展生產(chǎn)資料市場、資金市場、技術市場、勞務市場、信息市場等各種生產(chǎn)要素市場，通過市場來合理配置資源。各級政府機關應遵照十四大報告中提出“統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導，組織協(xié)調(diào)，提供服務和檢查監(jiān)督”的要求，深入調(diào)查研究，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，搞好縣級經(jīng)濟發(fā)展的宏觀規(guī)劃，建立完善信息服務、科技服務等各種服務體系，為縣級經(jīng)濟由計劃體制向市場體制過渡創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

（四）深化金融體制改革，釋放資本潛力。

市場對資源的配置，首先體現(xiàn)在對資本的配置上，資本到了哪里，實物資源就跟著在哪里集聚。我國金融資本存量已經(jīng)擁有巨大規(guī)模，但由于流動性差，資本利用率低，資本配置更易于向國有企業(yè)、重點項目、城市和沿海地區(qū)集中，農(nóng)村、小微企業(yè)和中西部地區(qū)資金供給不足，造成并加劇了經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。金融體制改革應作為下一步整個改革的突破口，由此擴大市場對資源的配置能力。2012年年初的全國金融工作會議，指出了金融體制改革的方向和重點，包括放寬金融市場準入、組建地方性監(jiān)管機構、建立存款保險制度和貸款擔保制度、推行利率市場化、建立以用匯為主的外匯管理體制、發(fā)展多層次資本市場等。這些設想都非常好，應加快制定實施細則，分步驟地加以推進。其中，允許發(fā)展民營金融機構，應作為一個重點。金融體制改革將釋放資本潛力，帶來生產(chǎn)力的又一次大解放。

（五）加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。

加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押擔保試點、糧食生產(chǎn)全程社會化服務建設試點、水利改革、國有林場改革、涉農(nóng)資金整合等重點改革任務的推進步伐，加強檢查督促，確保農(nóng)村各項改革任務順利進行。同時，加強惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項惠農(nóng)補貼按時足額發(fā)放到戶。

3 結束語

縣是我們國家管理體制中的一個重要層次，起著承上啟下的作用。加強縣級管理，推進縣級改革，對于推進農(nóng)村社會和經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，加速我國現(xiàn)代化建設，有著重要的意義。自從農(nóng)村經(jīng)濟體制改革取得重大突破后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的興起，縣級管理體制出現(xiàn)嚴重滯后，越來越不適應農(nóng)村社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。文章指出，認真總結縣級機構改革存在的問題，探索深化改革的措施，是非常必要的。

參考文獻

[1]王旭，姜麗華；河南省經(jīng)濟體制改革回顧（連載）[J]；改革與理論；2001年07期

[2]國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關于2007年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知[J]；遼寧省人民政府公報；2007年17期