何家偉

（昆明龍慧工程設計咨詢有限公司云南昆明650000）

簡析昆明市滇池流域水環(huán)境治理及入湖河道實行“河長制”的啟示

何家偉

（昆明龍慧工程設計咨詢有限公司云南昆明650000）

近年來，由于昆明市的城市化進程不斷加深，其周邊水域，尤其是滇池流域的水環(huán)境污染情況十分嚴重，例如：工業(yè)廢水、生活污水以及農(nóng)藥化肥等污染物，都是造成滇池流域水環(huán)境污染的重要原因。但究其根本原因，滇池流域的水環(huán)境污染主要由人為因素引起的，不斷加快的城市化進程，使得城市化面積不斷擴大，滇池及其入湖河流的生態(tài)環(huán)境受到嚴重的破壞，水資源的承載能力逐漸下降。因此，若要治污，必先治人。然而，若要治人，卻必先治官。本文通過對昆明市滇池流域水環(huán)境污染成因及治理方法的介紹，談一談滇池入湖河道實行“河長制”為人們帶來的啟示。

滇池流域；水環(huán)境治理；河長制

1 昆明市滇池流域的水環(huán)境污染的成因及治理措施

1.1 水體富營養(yǎng)化物質排放引起的污染及治理措施

污染的成因：昆明市作為云南省的省會城市，是云南省人口與經(jīng)濟相對集中的城市，也是云南省現(xiàn)代化進程較快的城市，而滇池位于昆明市主城區(qū)西南方。長期以來，由于受到人類活動的干擾，滇池水質逐漸被污染，2015年，水質為Ⅳ～劣Ⅴ類，主要超標項目為高錳酸鉀指數(shù)、總磷、五日生化需氧量等五項指標；營養(yǎng)狀況為中度富營養(yǎng)；藻類優(yōu)勢種群為微囊藻、魚腥藻，藻細胞平均密度處于高含量水平，部分水域已經(jīng)發(fā)生水華。造成現(xiàn)階段滇池水質超標的主要原因在于長期以來人類生活污水以及工業(yè)廢水的排放，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥與農(nóng)藥隨雨水流入滇池入湖河流中，對滇池流域的水環(huán)境造成了較為嚴重的污染。

治理措施：在治理滇池流域水體富營養(yǎng)化污染的問題上，首先對水體的污染成因進行詳細分析，從而判斷出被污染水源中所含有的污染物種類，并以此為依據(jù)，制定最佳的治理方案。因此，對于滇池流域水體富營養(yǎng)化污染的問題，要從“源頭”治理入手，解決源頭廢污水排放問題，加強廢污水排放前的凈污處理。其次，要控制主要入湖河流沿岸的農(nóng)藥化肥的施用量，改變產(chǎn)業(yè)種植結構，降低農(nóng)藥化肥對滇池流域造成的污染。

1.2 水體環(huán)境承載能力下降及治理措施

水環(huán)境承載能力是指水體在良好狀態(tài)時所能承受的最大污染量，近年來，滇池流域由于城市化的進程不斷發(fā)展以及城市面積的不斷擴大，其生態(tài)環(huán)境遭受了嚴重的破壞，從而導致了滇池生態(tài)環(huán)境的承載能力大幅度下降。流域植被遭到破壞，城市面積不斷增加，導致了滇池流域出現(xiàn)了較為嚴重的生態(tài)失衡，最終導致生態(tài)凈化能力大幅度降低。生態(tài)凈化能力的下降，是導致滇池水體污染嚴重的主要原因。因此，必須針對滇池水體環(huán)境承載能力逐漸下降的問題，采取適當?shù)拇胧┻M行治理。具體措施如下：

首先，昆明市作為云南省的省會城市，城市化的進程不斷加快已經(jīng)成為一種必然的發(fā)展趨勢。然而，為了緩解滇池流域的水環(huán)境污染問題，增強滇池流域環(huán)境的承載能力。在城市建設的過程中，應注重城市綠化建設以及森林植被的保護工作，大力建設滇池流域的水體生態(tài)防護林帶，并對主要的入湖河流劃定保護區(qū)，對森林植被實施有效的保護，避免亂砍濫伐現(xiàn)象發(fā)生，滇池流域的森林植被覆蓋面積增加了，良好的生態(tài)環(huán)境就會獲得有利的保障。

其次，從滇池流域目前的污染情況來看，可以使用衛(wèi)星遙感技術，通過遙感攝影信息來分析滇池流域植被覆蓋的程度與受污染情況，然后根據(jù)信息所示的污染情況以及污染區(qū)域進行有側重性的治理。對于森林植被破壞嚴重的區(qū)域采取大量建設水土保持林，多種林木建設相結合的方式，來營造該區(qū)域的森林防護體系，以減少該地區(qū)的水土流失與水環(huán)境污染負荷；對于森林植被破壞較輕的區(qū)域采取防治結合的方式，加強該區(qū)域森林植被的保護，同時對于森林植被較少的區(qū)域進行綜合性治理，確保該區(qū)域的水體承載能力得以不斷恢復；對于水體承載能力并沒有明顯下降的區(qū)域，要加強水體資源的保護，避免其受到污染。

2 昆明市滇池流域治污理念“河長制”的創(chuàng)新

從滇池流域過去的治污情況來看，并非沒有適宜的治污方法，也并不是找不到滇池污染的源頭，而是對入河河流長期以來施行的分割管理，使得相關政策措施需要“縱向”和“橫向”經(jīng)過多個職能部門才能貫徹執(zhí)行，各部門之間尚未建立健全與之相適宜的協(xié)調機制和工作督查制度，最終導致很多措施未能有效落實。

2007年5月，江蘇省無錫段太湖藍藻大面積爆發(fā)，南靠太湖的無錫水源水質惡化，生活用水和飲用水嚴重缺乏，引發(fā)市民搶購純凈水。針對太湖藍藻事件的爆發(fā)，江蘇無錫市在管理、保護河流生態(tài)環(huán)境首創(chuàng)“河長制”，而后在江蘇太湖流域推廣?！昂娱L制”的創(chuàng)新，有效解決了滇池流域多年存在污染治理難的問題，“河長制”即是由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內(nèi)河流污染治理?！昂娱L”是河流保護與管理的第一責任人，主要職責是督促下一級“河長”和相關部門完成河流生態(tài)保護任務，協(xié)調解決河流保護與管理中的重大問題?！昂娱L制”最大程度上整合了各級黨委政府的執(zhí)行力，彌補“九龍治水”的不足，形成全社會治水的良好氛圍。

為了確?！昂娱L”在實際工作中能起到率先示范，真正為滇池流域水環(huán)境治理工作做出貢獻，充分的發(fā)揮“河長負責制”的基本要求，將其治理轄區(qū)流域的效果作為其年終績效考核和責任追究的重要依據(jù)，使滇池流域的污染治理與其評優(yōu)、評級等方面掛鉤，增加“河長”們的工作信心和信念，提高其工作的積極性。在實際的工作中，應該結合滇池流域的實際情況，采取防治相結合的方法對該區(qū)域的水體污染情況進行治理，在截斷污染源的同時，有效保護滇池流域的水資源。

3 滇池入湖河道施行“河長制”的幾點啟示

2016年10月11日，中央全面深化改革領導小組組長習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第28次會議。會議審議并通過了《關于全面推行河長制的意見》，“意見”以科學發(fā)展觀為指導，樹立人水和諧理念，堅持保護優(yōu)先方針，堅持“政府主導、屬地管理、部門協(xié)同、社會參與”的原則，按照“明確目標、落實責任、保障經(jīng)費、長效監(jiān)管、嚴格考核”的要求，建立以行政首長負責制為核心的“河長制”，全面加強河流生態(tài)保護，建設美麗健康河流，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，《意見》提出到2018年底前全面建立河長制。

從滇池入湖河流水環(huán)境治理施行“河長制”以及到2018年底前全國全面建立河長制的情況來看，帶來的效果明顯，“河長制”是昆明市滇池流域水環(huán)境治理理念方面的創(chuàng)新與發(fā)展，也是該地區(qū)在水環(huán)境治理方面所提出的重大決策，從這個角度來看，“河長制”的施行為我們提供了以下幾點啟示。

首先，重大決策的實施必須要具備明確的目標和思維上的創(chuàng)新。關于重大問題的決策，本來就是對解決問題答案的選擇與判斷的過程。在這個過程中，決策者為了確保自身做出的決策有利于整體的發(fā)展，必須在決策的過程中，對問題的前因后果進行準確的分析，并運用靈活、創(chuàng)新的思維來做出最終的決策。尤其是傳統(tǒng)思維模式中難以解決的問題，通常都是通過創(chuàng)新思維來尋找突破口。水環(huán)境問題不僅是滇池流域的問題，而是一個全國化甚至全球化的問題，因此，滇池入湖河流水環(huán)境治理所采用的“河長制”是我國環(huán)境污染治理工作中的創(chuàng)新，也是成功的典范，對全省、乃至全國今后的生態(tài)環(huán)境治理工作起指導性的作用。

其次，重大決策的思維要緊扣問題的核心與關鍵。決策思維的創(chuàng)新并不是空想，而是必須付諸于實際的行動。從“河長制”的實施情況來看，“河長制”之所以能在滇池入湖河流水環(huán)境治理中取得成效，治污的關鍵在于治人，而治人的關鍵則在于治官，“河長制”就是抓住了這點，充分發(fā)揮了地方行政領導的作用，將地方行政領導作為其轄區(qū)范圍內(nèi)的河流污染治理主要負責人，由上至下縱向帶動了全社會對污水治理工作的重要性認識，而這種轉變領導作風的思維方法不僅對于治污效果明顯，在解決其他政府難題時也可以進行參考借鑒并使用。

結語

綜上所述，滇池流域污染的主要原因是長期以來的污水排放過度以及生態(tài)環(huán)境破壞嚴重所引起的，但核心問題，依舊是人對環(huán)境的破壞導致了滇池流域水質受到污染?！昂娱L制”將治理污水的責任落實到地方各級行政領導身上，通過提高行政領導水環(huán)境治理的積極性，來提高人民治污的意識，從而徹底增強人們的環(huán)保意識，采用防治結合的思想，從源頭上治理滇池流域的水環(huán)境污染源，并通過“河長制”施行獲得的啟示，良好的指導政府工作中所遇到的其他難題。

[1]溫清宇.滇池入湖河道水環(huán)境治理技術與工程示范效果年淺析[J].環(huán)境科學導刊.2010,29(s1)

[2]宋士迎.推行“河長制”實施全流域河流生態(tài)治理[J].河北水利.2016(07)